第一篇：農(nóng)村居民房屋建設(shè)的民俗

農(nóng)村居民房屋建設(shè)的民俗

一、前言

“居住民俗就是指一個(gè)國(guó)家、民族或地域的廣大民眾在居住活動(dòng)中所創(chuàng)造的、想用和傳承的屬于本群體的獨(dú)特的民俗習(xí)慣模式。如居所新建時(shí)的一系列儀式，居所內(nèi)部物品的擺設(shè)，家庭成員住房的分配以及住房之間的相互協(xié)調(diào)等等。

自從人類(lèi)產(chǎn)生以來(lái)，就出現(xiàn)了他們賴(lài)以休養(yǎng)生息的居住場(chǎng)所。從利用各種天然克難攻堅(jiān)，如穴居、巢居等，到人工住所的營(yíng)建、現(xiàn)代摩天大樓的拔地而起，都是隨著生產(chǎn)力的逐步提高和發(fā)展而變化的。而居住民俗的形成是隨著居住方式這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)的演化而演化的，大致經(jīng)歷了利用天然生成的洞穴和樹(shù)洞等自然空間，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)募庸ざ纬傻难ň雍统簿拥膭?chuàng)始期；以結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、容易建造、遷移方便的風(fēng)籬與原始帳篷代替巢居的過(guò)渡時(shí)期和為了定居而產(chǎn)生居住類(lèi)型多樣化的發(fā)展時(shí)期，并逐漸形成了多姿多彩的居住民俗。”①

房屋的建造，歷來(lái)受人們的重視，被認(rèn)為是關(guān)系到子孫后代的百年大計(jì)。在通常情況下，房屋建設(shè)分為選址、設(shè)計(jì)、備料、擇日、動(dòng)工、上梁、落地、喬遷等階段，個(gè)階段都有相應(yīng)的民俗。

二、本地區(qū)的房屋建設(shè)特色

我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的多民族國(guó)家，漢族人口眾多，主要分布在大江南北，由于不同的地域、氣候、歷史文化、生活習(xí)慣等，是以民居在平面及空間處理、構(gòu)造方法和藝術(shù)風(fēng)格上表現(xiàn)出多樣的形式，故而形成了各具地方特色的居住民俗。

我們最常見(jiàn)的民居形式有：四合院、群體式院落住房、窯洞、“一顆印”等。而本文所調(diào)查的民居卻不是最常見(jiàn)的這幾種，而是具有本地區(qū)特色的民居。②

這種民居平面為長(zhǎng)方形，正房一般坐北朝南，偏房緊挨正房東側(cè)，坐東朝西，大門(mén)一般與正房的中心線相對(duì)應(yīng)，位于住宅的正南方向的正中間。屋頂多以硬山式或懸山式，也有少許的風(fēng)火山墻式。正房分成三間，居中的房間叫堂屋用于會(huì)客，東間為長(zhǎng)輩居住，西間則為晚輩居住。偏房根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)條件選擇建一間或兩間，用于當(dāng)作廚房和雜貨屋或圈養(yǎng)牛的房屋，如果家庭成員多，正房的屋子不夠居住，偏房還可以當(dāng)作晚輩的住處。

“我國(guó)古代建筑結(jié)構(gòu)方式有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是榫卯吻合，“墻倒屋不塌”就形象表達(dá)了這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。”在調(diào)查中本地區(qū)建房行業(yè)雖也有這句諺語(yǔ)，但這句話(huà)③

在過(guò)去經(jīng)常用于一些有錢(qián)人家的建房結(jié)構(gòu)特點(diǎn)中，普通人家在房屋建設(shè)中，山墻一般是用泥巴和小麥秸稈按一定的比例制成的土坯砌成。由于山墻的主要原料是泥巴，在下雨時(shí)容易濺濕，造成坍塌，所以本地區(qū)不管該家庭的條件是多么的不好，都要先砌幾層磚之后再砌土坯。而磚至少要砌八層，如果砌七層的話(huà)不管雨勢(shì)大小都會(huì)濺到土坯上的，而砌成八層就不用擔(dān)心了。因此在本地區(qū)建房行業(yè)有一句“七濺八不濺”的諺語(yǔ)。

選擇宅基地是建房中最為重要的一項(xiàng)工作，為求吉利，人們通常請(qǐng)風(fēng)水先生幫忙選擇宅基地。一般來(lái)說(shuō)，房屋應(yīng)坐北朝南，地適應(yīng)北高南低。諺語(yǔ)曰：“北高南低，主多牛馬，家業(yè)興旺。”

在本地區(qū)，一般需要建房的家庭，需要向村委申請(qǐng)新的宅基地，村委根據(jù)該家庭的實(shí)際情況給予答復(fù)。主人在得到新的宅基地后，在農(nóng)閑時(shí)就開(kāi)始找自己信得過(guò)砌資深的工匠頭，然后由工匠頭找人，組自成一個(gè)小型的、臨時(shí)性的建筑隊(duì)。然后約定好日子一起到施工地看地形，然后再根據(jù)家主建房的要求以及建房的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，確定房屋的規(guī)模、外形以及用料。

主人根據(jù)工匠的要求準(zhǔn)備好建筑材料。然后找當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)水先生，找一個(gè)黃道吉日開(kāi)工。而風(fēng)水先生選擇黃道吉日除看黃歷外，還可以根據(jù)家主的生辰八字等選擇日子。這樣就可以避免在開(kāi)工時(shí)碰到底下的祖先或神仙。開(kāi)工的日子一般為偶數(shù)，奇數(shù)很少。

當(dāng)房屋開(kāi)始上梁時(shí)，要舉行一個(gè)名為“上梁”的慶祝活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)與下段介紹的“挑脊”的慶祝方式幾乎沒(méi)有差別。但由于現(xiàn)在這一活動(dòng)幾乎沒(méi)有人家舉行，在這里就不再做詳細(xì)的介紹。

當(dāng)房子開(kāi)始建屋頂時(shí)，工匠們先將脊檁、椽子架上，上面鋪上蘆葦、麻桿、高粱稈編成的箔，再在脊檁上放幾塊瓦片，瓦片和脊檁上刷上一層用于染布的靛青，表示建的房子是新的。當(dāng)這些工作做完后，工匠們當(dāng)天的工作就算完成了。這天主人要做一些好酒菜，犒勞為自己建房的工匠們，而主人的親戚朋友也會(huì)在這天過(guò)來(lái)慶祝房子主體的落成，這一慶祝活動(dòng)在本地區(qū)稱(chēng)之為“挑脊”。在開(kāi)席前，要放鞭炮，同時(shí)工頭還要站在屋頂撒些主人事先準(zhǔn)備的五谷雜糧和糖果，而工匠們則在一邊說(shuō)一些吉祥話(huà)，稱(chēng)之為“喊彩”，如：“東一撒、西一撒，家家養(yǎng)著騾子馬；東一掄、西一掄，院里埋個(gè)聚寶盆，院里栽個(gè)搖錢(qián)樹(shù)；聚寶盆里站金銀，搖錢(qián)樹(shù)上栓金馬。”除此之外，還要“給房屋得對(duì)聯(lián)，表達(dá)對(duì)生活的美好向往以及消災(zāi)避難的愿望。”④如“花開(kāi)富貴人開(kāi)眼，日上中天屋上梁”或“堂前瑞氣渙春光，棟起祥云連北斗”等。不管房屋貼的對(duì)聯(lián)多么的千變?nèi)f化，當(dāng)中有一個(gè)必不可少的對(duì)聯(lián)，就是：“姜太公在此，百無(wú)禁忌”。關(guān)于這個(gè)對(duì)聯(lián)還有一個(gè)傳說(shuō)，相傳姜子牙在幫周武王建立周朝后，就對(duì)有功之臣進(jìn)行封神，每個(gè)有功之臣都有了自己的神位以及位置，結(jié)果他自

己卻沒(méi)有神位和位置，最后沒(méi)辦法，他就將自己的位置放到房屋的屋脊上面。在房間內(nèi)，不管對(duì)那個(gè)神仙上香，香火最終都會(huì)聚集到屋頂，因此在各路神仙中，姜太公的地位是最高的。所以如果在房間里貼上這個(gè)對(duì)聯(lián)，那么無(wú)論是什么樣的妖魔鬼怪都不敢靠近房屋，從而保證了家人的平安。

在將脊檁架到屋頂時(shí)，還有一個(gè)“包梁”的儀式。就是將架在堂屋的脊檁的正中間用一塊四方形的紅布對(duì)角包住，紅布里面放一些蒸饅頭用的酵子，再將兩雙紅筷子脊檁平行放在紅布上面，然后將穿有銅錢(qián)或銀元的兩根繩子綁在紅布的兩頭（每根繩子上的銅錢(qián)或銀元都為偶數(shù)），寓意了“快發(fā)宏財(cái)”，同時(shí)還要在屋內(nèi)的柱子上貼上“左青龍纏玉柱，右白虎拱金梁”這個(gè)必不可少的驅(qū)邪對(duì)聯(lián)。

過(guò)去的房屋多為瓦房，由于建房時(shí)間的不同，房屋的高度參差不齊，當(dāng)自家的房頂?shù)陀卩従拥姆宽敚魅司蜁?huì)覺(jué)得自己低人一等，所以就要想辦法讓自家的房頂比鄰居家的高，因此在本地區(qū)的一些舊且矮的房子屋頂正中間就會(huì)有一個(gè)小神龕，稱(chēng)之為“太公龕”。這個(gè)“太公龕”是主人選一個(gè)黃道吉日請(qǐng)工匠在自家屋頂用磚塊砌成11的，中間放一塊打磨光滑的磚塊，用毛筆寫(xiě)上“姜太公在此”幾個(gè)大字，就表示了自己的屋頂要比鄰居的高，自家就不會(huì)低人一等了。

房子建好之后，還要舉行“謝土”儀式，之后才能正式住人。所謂的“謝土”就是選擇一個(gè)黃道吉日，在這天的早上，將供品擺放在房屋的正中間，然后房屋的中心和四角燒紙，之后就可以將家具搬到房間里，正式住人了。這里的“謝土”旨在感謝土地爺給予了自己土地建房，讓自己在他的轄區(qū)內(nèi)安居樂(lè)業(yè)。

三、本地區(qū)房屋建設(shè)民俗的現(xiàn)狀

居住是民族文化的智慧和結(jié)晶，積淀了民族文化發(fā)展與變化的歷史痕跡。民居的發(fā)展和變化是緩慢的、漸變的。而這些變化是在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、生活習(xí)慣等多個(gè)方面的作用下發(fā)生的。

本地區(qū)的房屋建設(shè)民俗是在長(zhǎng)期的勞動(dòng)生產(chǎn)、生活中逐漸形成的，但隨著時(shí)代的發(fā)展、歷史的前進(jìn)，一些在房屋建設(shè)中的民俗逐漸的消失或改變。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）本地區(qū)位于中國(guó)地域分界線：秦嶺-淮河一線，處于南北地理、氣候的過(guò)渡帶上。由于本地區(qū)所處的特殊的地理位置，使本地區(qū)的民居形式具有南北混雜的特點(diǎn)。在過(guò)去本地區(qū)的民居形式上，不僅有北方的平房，也有南方的瓦房。隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，瓦房逐漸退出歷史的舞臺(tái)，被樓房所取代。尤其是外出務(wù)工人員所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，極大的提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，人們開(kāi)始有能力購(gòu)買(mǎi)磚塊、水泥、石灰等建筑材料，許多家庭蓋起了小洋樓。居住形式的變化使得本地區(qū)的建房習(xí)俗也在不知不覺(jué)中發(fā)生變化。如，在建屋頂時(shí)舉行的“挑脊”慶典，在現(xiàn)

在的建房中已經(jīng)簡(jiǎn)化為在這天只放鞭炮和請(qǐng)客吃飯，其他的“喊彩”、“包梁”等儀式都不再出現(xiàn)在這一慶典上。而且隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高，主人已經(jīng)忘記了請(qǐng)客吃飯的目的，客人也忘了自己前來(lái)赴宴的目的，“挑脊”逐漸由犒勞工匠以及慶祝主人的新房落成變?yōu)閱渭兊娜穗H關(guān)系的拉攏。

（2）隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，本地區(qū)的居民逐漸有能力讓自己的孩子進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行教育，本地區(qū)居民的思想文化素質(zhì)也得到了提高，人們不再對(duì)自然界充滿(mǎn)敬畏，不再重視對(duì)鬼神的崇敬，在生活中一些對(duì)鬼神的膜拜不再那么重視，在建房中也或多或少的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。如，過(guò)去在建房開(kāi)工之前，都要請(qǐng)風(fēng)水先生選一個(gè)黃道吉日以及在房頂建的“太公龕”等，而在現(xiàn)在的建房中，人們不再注重這些建房中小細(xì)節(jié)，“太公龕”也因此消失在歷史的長(zhǎng)河里了。

（3）經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得建筑行業(yè)的生產(chǎn)工具也越來(lái)越來(lái)先進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大的提高。人們也逐漸忽略了住房與環(huán)境的相協(xié)調(diào)，忽視本地區(qū)的房屋建設(shè)特色，一味的追求所謂的現(xiàn)代建筑特色

四、如何使本地區(qū)房屋建設(shè)民俗能夠源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

針對(duì)本地區(qū)房屋建設(shè)民俗的住進(jìn)消逝，作者提出以下幾點(diǎn)建議，以保護(hù)具有本地區(qū)特色的房屋建設(shè)民俗：

1．主管管部門(mén)可以進(jìn)行走訪，將本地區(qū)的居住民俗進(jìn)行整理，用文字的形式記錄下來(lái)。

2．村委會(huì)可以請(qǐng)資深的工匠，對(duì)年輕且經(jīng)驗(yàn)淺的工匠進(jìn)行講解，使他們了解本行業(yè)在建房過(guò)程中的各種習(xí)俗。

3．據(jù)了解，目前一些高職院校中開(kāi)有關(guān)于房屋建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)，但其課程卻沒(méi)有涉及房屋建設(shè)文化、習(xí)俗這些方面。作者認(rèn)為可以從這方面入手，政府相關(guān)部門(mén)可以聯(lián)手編寫(xiě)一本既可能體現(xiàn)各地區(qū)的房屋建設(shè)民俗又可用于教育的書(shū)籍。

第二篇：農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)土地資源有效配置的重要舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)民生活有了較大改善，農(nóng)民住房也由平房向樓房或別墅轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民建設(shè)的自發(fā)性，導(dǎo)致一系列矛盾和問(wèn)題。一是居住點(diǎn)散亂，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套到位。

近年來(lái)在農(nóng)村實(shí)施的“八件實(shí)事”，由于居住點(diǎn)分散，造成道路、供水、供電、改廁等設(shè)施建設(shè)和投資的浪費(fèi)及低效率。二是大量占用土地，不利于土地的節(jié)約利用和集約使用。三是不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間被分割成小塊地，不利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。四是農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境難以得到質(zhì)的提高，農(nóng)民的生活方式難以得到根本改變，城市的文明難以輻射到農(nóng)村。五是農(nóng)民分散建房，為農(nóng)村今后的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患，增加了困難，提高了發(fā)展成本。

建議：

1、統(tǒng)籌安排，提高規(guī)劃水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃，部門(mén)指導(dǎo)，地方綜合，鄉(xiāng)村組織，農(nóng)民參與的運(yùn)作方式，立足本地實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展特色村鎮(zhèn)，培育中心村鎮(zhèn)，減少貧困村和自然村的村鎮(zhèn)建設(shè)原則，進(jìn)行舊村改造，村莊整理和環(huán)境整治，逐步實(shí)現(xiàn)住宅向小區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中，企業(yè)向園區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和小康村建設(shè)，發(fā)揮計(jì)劃、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、信息等部門(mén)優(yōu)勢(shì)和力量，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等方面建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)，完善教育、醫(yī)衛(wèi)、商貿(mào)等設(shè)施，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民向集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移。

3、加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取農(nóng)民支持。農(nóng)民建房是自發(fā)行為，要把實(shí)事辦好，就要得到農(nóng)民的支持。一是宣傳農(nóng)村散亂建房的弊端和集中居住的好處，將集中居住變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。二是讓農(nóng)民參與規(guī)劃布點(diǎn)，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議；三是讓農(nóng)民感受已建成的集中居住區(qū)的好處，激發(fā)他們進(jìn)入集中居住區(qū)的積極性。

4、典型示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村居民集中居住區(qū)，不僅是人口的空間轉(zhuǎn)移，而且涉及到農(nóng)民生活習(xí)慣、思想觀念的轉(zhuǎn)變，要通過(guò)實(shí)例引導(dǎo)，首先從城郊和沿江地區(qū)開(kāi)始，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，不能盲目提速和攀比。

第三篇：云陽(yáng)縣農(nóng)村居民房屋抵押貸款登記管理辦法

云陽(yáng)縣農(nóng)村居民房屋抵押貸款登記管理辦法

（試行）

第一條 為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保障金融債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2010〕115號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 云陽(yáng)縣范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村居民房屋抵押登記的，農(nóng)民因調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)而向開(kāi)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，適用本管理辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)房屋抵押貸款是指借款人以自身或第三人所有的在農(nóng)村的合法的房屋，向開(kāi)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的銀行申請(qǐng)貸款的行為。

第四條 農(nóng)村居民房屋是指云陽(yáng)縣范圍內(nèi)農(nóng)村居民所有的修建在集體土地上的房屋。

第五條 設(shè)定房屋抵押時(shí)，貸款金額在100萬(wàn)元以?xún)?nèi)的抵押房屋價(jià)值可以由抵押當(dāng)事人協(xié)商確定，貸款金額在100萬(wàn)元以上的由具有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)確定。

第六條 抵押當(dāng)事人約定要對(duì)抵押房屋保險(xiǎn)的，由抵押人辦理保險(xiǎn)手續(xù)、承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，并將保險(xiǎn)單由抵押權(quán)人保管。在抵押期間，抵押權(quán)人為保險(xiǎn)賠償?shù)谝皇芤嫒恕?/p>

第七條已出租房屋抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)將租賃情況告知抵押權(quán)人，并將抵押情況告知承租人。原租賃合同繼續(xù)有效。

第八條抵押人死亡、依法被宣告死亡或者被宣告失蹤時(shí)，其房屋合法繼承人或者代管人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原抵押合同。

第九條農(nóng)村居民房屋抵押實(shí)行登記制度，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

第十條農(nóng)村居民房屋抵押登記參照城市房屋抵押登記有關(guān)規(guī)定，辦理抵押權(quán)初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。

第十一條農(nóng)村居民房屋抵押登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)與該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。以依法取得的農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并抵押。

第十二條農(nóng)村居民房屋抵押登記由云陽(yáng)縣土地房屋權(quán)屬登記中心負(fù)責(zé)辦理。

第十三條農(nóng)村居民房屋抵押登記應(yīng)當(dāng)核發(fā)統(tǒng)一印制的農(nóng)村居民房屋抵押權(quán)證書(shū)。

第十四條下列情形之一的農(nóng)村居民房屋不得設(shè)定抵押：

1．權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

2．未取得《房地產(chǎn)權(quán)證》或《房屋所有權(quán)證》、《集體土地使用證》兩證不齊全的；

3．被依法列入征地拆遷范圍內(nèi)的；

4．房屋已損毀或滅失的；

5．依法被查封、扣押、監(jiān)管或者受其他形式限制的。第十五條抵押當(dāng)事人自房屋抵押合同簽訂之日起三十日

內(nèi)，到云陽(yáng)縣土地房屋權(quán)屬登記中心辦理房屋抵押權(quán)初始登記。

第十六條抵押當(dāng)事人在抵押權(quán)轉(zhuǎn)移、變更或終止之日起十五日內(nèi)，到云陽(yáng)縣土地房屋權(quán)屬登記中心辦理房屋抵押權(quán)轉(zhuǎn)移、變更或者注銷(xiāo)登記。

第十七條辦理農(nóng)村居民房屋抵押權(quán)初始登記應(yīng)提交以下要件：

1．《重慶市土地房屋抵押登記申請(qǐng)書(shū)》；

2．申請(qǐng)人身份證明；

3．主債權(quán)合同和抵押合同；

4．《房地產(chǎn)權(quán)證》或《集體土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》；

5．抵押物共有權(quán)人同意抵押書(shū)面資料；

6．抵押物所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意土地使用權(quán)隨房屋一并抵押，并在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，同意處置、轉(zhuǎn)讓的材料；

7．有其他適當(dāng)居住場(chǎng)所的書(shū)面證明；

8．無(wú)司法抵押證明（見(jiàn)附件）。

第十八條辦理農(nóng)村居民房屋抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記應(yīng)提交以下要件：

1．《重慶市土地房屋抵押登記申請(qǐng)書(shū)》；

2．申請(qǐng)人身份證明；

3．抵押權(quán)已隨債權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明材料；

4．農(nóng)村居民房屋抵押權(quán)證書(shū)、《房地產(chǎn)權(quán)證》或《集體土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》。

第十九條辦理農(nóng)村居民房屋抵押權(quán)變更登記應(yīng)提交以下要件：

1．《重慶市土地房屋抵押登記申請(qǐng)書(shū)》；

2．申請(qǐng)人身份證明；

3．發(fā)生變更的書(shū)面證明材料；

4．農(nóng)村居民房屋抵押權(quán)證書(shū)、《房地產(chǎn)權(quán)證》或《集體土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》。

第二十條辦理農(nóng)村居民房屋抵押權(quán)注銷(xiāo)登記應(yīng)提交以下要件：

1．《重慶市土地房屋抵押登記申請(qǐng)書(shū)》；

2．申請(qǐng)人身份證明；

3．抵押權(quán)因主債權(quán)消滅、抵押權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)或者法律、法規(guī)規(guī)定抵押權(quán)消滅的其他情形注銷(xiāo)的證明材料；

4．農(nóng)村居民房屋抵押權(quán)證書(shū)、《房地產(chǎn)權(quán)證》或《集體土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》。

第二十一條以戶(hù)為單位登記的農(nóng)村居民房屋，屬于2004年12月 1日后登記的，由權(quán)屬證書(shū)記載的權(quán)利人提出抵押登記申請(qǐng)，不再另行收取本戶(hù)其他權(quán)利人同意抵押的書(shū)面材料；屬于2004年12月1日前登記的，應(yīng)當(dāng)由權(quán)屬證書(shū)記載的權(quán)利人、本戶(hù)其他權(quán)利人共同提出登記申請(qǐng)。

第二十二條農(nóng)村居民房屋抵押登記實(shí)行二審制，辦理時(shí)限

為5個(gè)工作日。

第二十三條本辦法由云陽(yáng)縣金融辦、國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起試行。（2011年8月16日）

第四篇：吳江市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法

吳江市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法（吳政發(fā)〔2006〕

93號(hào)）

為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步提高土地集約利用水平，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民房屋的拆遷管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《吳江市宅基地管理辦法》、吳江市《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》及《吳江市農(nóng)村居民住宅集中建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第一章 拆 遷 管 理

第一條 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)因建設(shè)需要征用、征收集體土地涉及的農(nóng)村居民房屋拆遷補(bǔ)償安置和符合建房條件的農(nóng)村居民申請(qǐng)預(yù)拆遷的補(bǔ)償安置，適用本辦法。

第二條 松陵、盛澤市區(qū)，各建制鎮(zhèn)區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域的具體范圍，由市政府或市政府授權(quán)的部門(mén)公布。

第三條 在公布的規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)不再安排宅基地，涉及房屋拆遷由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或定銷(xiāo)公寓房安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第四條 各地規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民房屋拆遷補(bǔ)償和安置，按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）按照本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第五條 房屋拆遷補(bǔ)償安置所涉及的評(píng)估、測(cè)繪、動(dòng)遷、房屋拆除的具體工作，須委托具備相應(yīng)資格（資質(zhì)），并經(jīng)市行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的單位實(shí)施。

第六條 市建設(shè)局負(fù)責(zé)動(dòng)遷的政策管理工作，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷相關(guān)征地補(bǔ)償?shù)墓芾砉ぷ鳌?/p>

第二章 拆 遷 補(bǔ) 償

第七條 被拆遷房屋合法建筑面積，按有效批準(zhǔn)文件確定。

第八條 房屋拆遷各類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法：

1、房屋重置評(píng)估價(jià)。房屋重置價(jià)結(jié)合成新的評(píng)估單價(jià)×合法的建筑面積。2、2002年4月1日前批建的房屋，一宅中的附房以合法批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)，按房屋重置評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，不作安置。超過(guò)合法批準(zhǔn)部分作為違章建筑，不予補(bǔ)償。

2002年4月1日后批建的房屋，按批準(zhǔn)宅基地面積折算合法建筑面積，不再另計(jì)附房面積，超過(guò)部分按違章處理，不予補(bǔ)償。不足折算面積的，以實(shí)際面積為準(zhǔn)。

3、房屋裝修評(píng)估值。

4、附屬物補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（區(qū)）自行合理確定。

5、輔助補(bǔ)貼。具體項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與辦法詳見(jiàn)附表。

6、房屋區(qū)位補(bǔ)償。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：房屋區(qū)位補(bǔ)償單價(jià)×基準(zhǔn)面積（原被拆遷房屋合法建筑面積或當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)按拆遷時(shí)核定的新宅基地面積×70%×2）。

房屋區(qū)位補(bǔ)償單價(jià)由各地根據(jù)本地實(shí)際情況委托中介機(jī)構(gòu)科學(xué)合理測(cè)定，報(bào)市物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)部門(mén)核定公布。

7、特殊補(bǔ)貼。選擇貨幣補(bǔ)償自行購(gòu)房或定銷(xiāo)公寓房安置的農(nóng)村居民，納入城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)體系。按時(shí)簽協(xié)按時(shí)搬遷的，接軌城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的費(fèi)用由政府承擔(dān)。

第九條 被拆遷人在征用土地或房屋拆遷公告后，進(jìn)行突擊種植、養(yǎng)殖、裝修、改（擴(kuò)）建的部分不予補(bǔ)償。

第三章 拆 遷 安 置

第十條 選擇貨幣補(bǔ)償安置方式的，拆遷人以現(xiàn)金方式支付給被拆遷人。補(bǔ)償內(nèi)容為：房屋重置評(píng)估價(jià)、裝修評(píng)估值、附屬物殘值、輔助補(bǔ)貼、房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、定銷(xiāo)公寓房的差價(jià)。定銷(xiāo)公寓房差價(jià)計(jì)算式為：[（定銷(xiāo)公寓房市場(chǎng)單價(jià)—定銷(xiāo)公寓房安置基價(jià)）×基準(zhǔn)面積]。

第十一條 選擇定銷(xiāo)公寓房安置方式的，以補(bǔ)償?shù)姆课葜刂迷u(píng)估價(jià)、裝修評(píng)估值、附屬物殘值、輔助補(bǔ)貼、房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的總額和所購(gòu)買(mǎi)的定銷(xiāo)公寓房?jī)r(jià)值的總額，結(jié)算差價(jià)。

第十二條 選擇定銷(xiāo)公寓房安置的，以基準(zhǔn)面積作為安置面積的依據(jù)。安置面積在基準(zhǔn)面積內(nèi)的，按安置基價(jià)結(jié)算；超過(guò)基準(zhǔn)面積，20平方米以?xún)?nèi)按優(yōu)惠價(jià)結(jié)算，20平方米以上的部分按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。超購(gòu)面積控制在最小戶(hù)型內(nèi)。安置面積不足基準(zhǔn)面積的部分，拆遷人給予定銷(xiāo)公寓房差價(jià)的補(bǔ)償。

第十三條 定銷(xiāo)公寓房所涉及的安置基價(jià)、優(yōu)惠價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、層次調(diào)節(jié)系數(shù)、自行車(chē)庫(kù)單價(jià)、汽車(chē)庫(kù)單價(jià)、防盜門(mén)價(jià)、層高2.2米以上擱樓面積單價(jià)以及各套型無(wú)潔具內(nèi)門(mén)的補(bǔ)貼價(jià)，由各地根據(jù)實(shí)際情況合理測(cè)定，報(bào)市物價(jià)局、建設(shè)局核定公布。

第十四條 安置時(shí)基準(zhǔn)面積少于75平方米且僅有一處住房的，被拆遷人選擇定銷(xiāo)公寓房安置的，可享受75平方米安置基價(jià)購(gòu)房。

第十五條 被拆遷人僅有一處住房且獲得的房屋補(bǔ)償款低于最小戶(hù)型定銷(xiāo)公寓房（55平方米）總基價(jià)的，拆遷人應(yīng)按照該總基價(jià)對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償。

被拆遷人也可放棄前款補(bǔ)償，由拆遷人直接安置最小戶(hù)型定銷(xiāo)公寓房，如拆遷人提供的最小戶(hù)型定銷(xiāo)公寓房面積大于55平方米的，超過(guò)部分由被拆遷人以安置基價(jià)購(gòu)買(mǎi)。被拆遷人享有該房屋產(chǎn)權(quán)。

第十六條 戶(hù)口在拆遷區(qū)域，60周歲以上無(wú)子女的老齡人，經(jīng)民政部門(mén)確認(rèn)具備“五保戶(hù)”條件，無(wú)能力購(gòu)房的，經(jīng)本人申請(qǐng)，原房?jī)H補(bǔ)償房屋重置評(píng)估價(jià)后，由政府給予妥善安置或由拆遷人提供不大于60平方米公寓房供其居住使用，居住人去世后由拆遷人收回。

第四章 配 套 規(guī) 定

第十七條 安置對(duì)象為拆遷時(shí)當(dāng)?shù)卦趦?cè)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民，原籍在拆遷區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生和服刑人員。

第十八條 拆遷中涉及的其他安置對(duì)象的界定：

1、對(duì)已撤銷(xiāo)村民小組建制或全家戶(hù)口已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的就地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)，在城鎮(zhèn)未享受相應(yīng)的房改政策，其原建于集體土地上的房屋被拆遷的，按城鎮(zhèn)居民房屋拆遷補(bǔ)償安置政策執(zhí)行。在城鎮(zhèn)已享受相應(yīng)房改政策，被拆遷房屋只補(bǔ)償房屋重置評(píng)估價(jià)及裝修和輔補(bǔ)，不補(bǔ)償房屋區(qū)位價(jià)，不予安置。

2、戶(hù)口在拆遷區(qū)域內(nèi)的，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村無(wú)房戶(hù)，可按本辦法相關(guān)規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償或購(gòu)買(mǎi)定銷(xiāo)公寓房安置。

3、被拆遷人戶(hù)口不在拆遷區(qū)域內(nèi)的，在其他地區(qū)未享受宅基地，被拆遷房屋經(jīng)合法確認(rèn)屬本人所有的本鎮(zhèn)農(nóng)村居民，可享受被拆遷農(nóng)村居民的同等待遇，辦理中須經(jīng)戶(hù)口所在村及土地管理部門(mén)核定新宅基地基準(zhǔn)面積以折算安置基準(zhǔn)面積。

4、在市政府2006年3月28日宅基地公告前，凡違反宅基地管理辦法有下列情形之一的，拆遷時(shí)只補(bǔ)償房屋重置評(píng)估價(jià)、裝修評(píng)估價(jià)、地面附屬物殘值和輔助補(bǔ)貼，不予補(bǔ)償房屋區(qū)位價(jià)，不予安置定銷(xiāo)公寓房。

⑴ 非本村農(nóng)業(yè)人口在動(dòng)遷區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)民房；

⑵ 城鎮(zhèn)戶(hù)口居民在動(dòng)遷區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)民房；

⑶ 本村農(nóng)業(yè)人口已有一處宅基地同時(shí)又購(gòu)買(mǎi)動(dòng)遷區(qū)內(nèi)他人民房的。

凡房屋轉(zhuǎn)讓給本條上述相關(guān)人員的農(nóng)村居民，不享受無(wú)房戶(hù)待遇，也不予安置。若受讓方為本村農(nóng)業(yè)戶(hù)口（并符合申請(qǐng)宅基地條件而未申請(qǐng)的）轉(zhuǎn)讓方按本條第2款執(zhí)行。

在公告后出現(xiàn)上述情形的，按公告相關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 一戶(hù)全為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民中有兩個(gè)以上子女，其中一個(gè)已婚，并且該戶(hù)現(xiàn)有宅基地面積在200平方米以下的，由已婚子女個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后可以分戶(hù)，并可按本辦法相關(guān)規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償或購(gòu)買(mǎi)定銷(xiāo)公寓房安置。第五章 相 關(guān) 事 項(xiàng)

第二十條 選擇貨幣補(bǔ)償自行購(gòu)房或定銷(xiāo)公寓房安置的農(nóng)村居民，戶(hù)口應(yīng)遷入住房所在社區(qū)，納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，其子女入學(xué)等待遇均享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

第二十一條 被拆遷農(nóng)村居民取得定銷(xiāo)公寓房產(chǎn)權(quán)后，可辦理《國(guó)有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》，并可按規(guī)定上市交易。辦證中涉及契稅（包括貨幣補(bǔ)償自購(gòu)房辦證契稅）享受城市居民動(dòng)遷同等減免待遇。

第二十二條 被拆遷農(nóng)村居民所在的生產(chǎn)組未撤銷(xiāo)前，按所在組村民同等享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配。撤村撤組時(shí)，享受該組村民同等待遇。

第二十三條 被拆遷農(nóng)村居民的承包田（地）、魚(yú)池等由鎮(zhèn)政府或其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行流轉(zhuǎn)，也可在征得大多數(shù)農(nóng)村居民同意后實(shí)行預(yù)征。土地流轉(zhuǎn)收益按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，逐年支付；土地被預(yù)征的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以一次性補(bǔ)償安置。

第二十四條 選擇貨幣補(bǔ)償自行購(gòu)房或定銷(xiāo)公寓房安置的農(nóng)村居民，有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等事宜，按我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 被拆遷房屋經(jīng)補(bǔ)償后歸拆遷人所有，由拆遷人統(tǒng)一拆除。

第二十六條 房屋裝修評(píng)估中各類(lèi)分項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),由吳江市房地產(chǎn)管理處定期公布。

第二十七條 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)域外因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要連片整村（組）征地拆遷的以及無(wú)地組被拆遷的，其拆遷補(bǔ)償安置辦法可參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由吳江市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，發(fā)文之日前已實(shí)施的項(xiàng)目按原政策執(zhí)行。原《吳江市城市建設(shè)劃定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅預(yù)拆遷的實(shí)施意見(jiàn)》（吳政發(fā)[2004]42號(hào)）及《吳江市城市建設(shè)劃定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅預(yù)拆遷的實(shí)施意見(jiàn)的補(bǔ)充通知》（吳政發(fā)[2005]23號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展

農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展

社會(huì)保障是保障城鄉(xiāng)居民基本民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的重大制度保障，既是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的必要手段。

黨的十七大把改善民生問(wèn)題作為重點(diǎn)闡述，把完善和推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作為解決民生問(wèn)題的主要切入點(diǎn)之一。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民的收入差距卻逐漸拉大，一些制度性的不平等更加劇了城鄉(xiāng)差距，其中城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距是不容忽視的重要因素。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大不利于城市化的健康發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。建設(shè)與現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距、加大對(duì)農(nóng)村“反哺”力度的有效途徑。

我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)保障工作。目前，以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系初步形成，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。

一、我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。農(nóng)村居民最低生活保障制度，是面向農(nóng)村低收入家庭特別是困難家庭的一種生活救助制度，它以國(guó)家財(cái)政為物質(zhì)基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民最低生活保障線為救助依據(jù)，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)性保障制度安排。其目標(biāo)是：通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。在農(nóng)村居民最低生活保障制度下，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及居民最低生活保障需要，確立最低生活保障線，凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)受理、審核后，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者給予救助。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要組成部分，也是農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分。它是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)民的生活水平大大提高，但城鄉(xiāng)居民收入、衛(wèi)生資源配置及社會(huì)保障水平等方面的差距卻在逐步拉大，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧的現(xiàn)象十分突出。這不僅嚴(yán)重威脅廣大農(nóng)民的身體健康，也制約了農(nóng)村發(fā)展。因而，建立新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度，成為黨和政府面臨的一件大事、急事。

與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療打破了只由農(nóng)民互助和集體扶持的慣例，而是代之以中央政府、地方政府直接分擔(dān)農(nóng)民疾病醫(yī)療的籌資之責(zé)，并輔之大規(guī)模的基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。自2003年起，中央政府逐年加大對(duì)合作醫(yī)療的扶持力度，覆蓋面迅速擴(kuò)大，保障水平也不斷提高。目前已基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村。到2009年底，全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.33億人，參加率達(dá)94%，人均籌資100元以上，農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額達(dá)到1200元，最高支付金額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，實(shí)際住院補(bǔ)償比從25%提高到

了41%，50%的地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比在2008年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)。2010年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議指出，今年我國(guó)將從確保參合人數(shù)、提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、提高補(bǔ)償比例等八個(gè)方面鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。第一，要確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90％以上。第二，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府的補(bǔ)助水平達(dá)到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平。（2009年，中央和地方各級(jí)財(cái)政共落實(shí)補(bǔ)助資金627億元，4.9億人次獲得補(bǔ)償，1560萬(wàn)人得到健康體檢。）第三，提高補(bǔ)償比例，力爭(zhēng)使政策性住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到60％左右，較2009年再提高５個(gè)百分點(diǎn)。第四，保持管理體制穩(wěn)定，鼓勵(lì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用自身資源和管理及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向其他人群提供保障服務(wù)。第五，加快《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》制定工作，為促進(jìn)新農(nóng)合持續(xù)發(fā)展提供法律保障。第六，要鞏固門(mén)診統(tǒng)籌工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式。第七，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范管理、考核和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保基金安全。第八，探索總額預(yù)付和病種付費(fèi)等支付方式改革，激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，保證質(zhì)量。

在建立農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度的同時(shí)，國(guó)家還加大了對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011）》，中央將重點(diǎn)支持2000所左右的縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)，2009年全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，再支持改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室。從2009年起，用三年時(shí)間分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬(wàn)人次和137萬(wàn)人次。在國(guó)家大力增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障投入后，農(nóng)民看病貴、看不起病的問(wèn)題正在得到緩解。

3、探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不僅是農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)中的重大事件，也是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中的標(biāo)志性事件，它意味著我國(guó)農(nóng)民從此也有了退休制度。溫家寶總理這樣評(píng)價(jià)新農(nóng)保：“從今年開(kāi)始試行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)年滿(mǎn)60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢(qián)。這個(gè)錢(qián)并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代。”

新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新：一是籌資結(jié)構(gòu)不同。新農(nóng)保采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資模式。二是支付結(jié)構(gòu)不同。老農(nóng)保只有個(gè)人賬戶(hù)，按照個(gè)人賬戶(hù)基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；而新農(nóng)保由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，其中基養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。新農(nóng)保堅(jiān)持的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。具體來(lái)說(shuō)，一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。可以看出，這比老農(nóng)保要科學(xué)合理得多，特別是有了政府補(bǔ)貼這一項(xiàng)，就使得制度建設(shè)與發(fā)展具有較強(qiáng)的可行性。

4、農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展。

5、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善。2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。由于從這一年起全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，五保供養(yǎng)被全部納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，即政府替代農(nóng)民成為供養(yǎng)農(nóng)村五保戶(hù)的責(zé)任承擔(dān)者。近幾年，各地加快建設(shè)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，努力提高五保戶(hù)的集中供養(yǎng)率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象達(dá)到552.2萬(wàn)人，其中：集中供養(yǎng)159.2萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率為28.9%，集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元。各地還不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)的待遇水平，大多早已經(jīng)超過(guò)了原來(lái)保障的內(nèi)容，不僅生活標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高，而且在集中供養(yǎng)中還較普遍地配置了彩色電視機(jī)等現(xiàn)代家用電器，農(nóng)村孤寡老人正在通過(guò)這一制度分享著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

6、農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn)。

7、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。他們“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”，既喪失了作為生活保障來(lái)源的土地，又無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。在這樣的條件下，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。2009年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)結(jié)合中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施和擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象范圍、資金來(lái)源和待遇水平。截至2009年9月底，全國(guó)29個(gè)省出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，1200多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1300多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障體系。

8、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的特殊群體，他們有著農(nóng)村居民的戶(hù)籍身份，從事的卻是第二、第三產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的約7000多萬(wàn)人。有關(guān)調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工隊(duì)伍正在快速地實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換，80%以上的農(nóng)民工是改革開(kāi)放以后出生的，他們從未當(dāng)過(guò)農(nóng)民，同時(shí)又接受過(guò)一定的國(guó)民教育，事實(shí)上已經(jīng)走上了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路。然而，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度下，他們的社會(huì)保障成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中的一個(gè)重大而又異常復(fù)雜的問(wèn)題。而且，農(nóng)民工一直在分化之中，一部分已經(jīng)被城市化，一部分只是農(nóng)閑時(shí)出來(lái)務(wù)工，大多數(shù)農(nóng)民工則處于流動(dòng)狀態(tài)。因此，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度安排，絕對(duì)不是一個(gè)制度便可以解決問(wèn)題的。

而我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，就要遵循一些必要的社會(huì)保障體系建設(shè)的原則：首先，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)；其次，堅(jiān)持法律規(guī)范和道德規(guī)范相統(tǒng)一；再次，堅(jiān)持社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合；還有，堅(jiān)持商業(yè)性保險(xiǎn)與社會(huì)性保險(xiǎn)相結(jié)合；最后，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類(lèi)實(shí)施相結(jié)合。

二、我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1、體系殘缺漏洞大。一方面，現(xiàn)行社會(huì)保障制度還未能夠全面覆蓋到村居民身上。如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛進(jìn)入試點(diǎn)階段，2009年全國(guó)僅有左右的縣（市）納入試點(diǎn)范圍，按照現(xiàn)在確定的計(jì)劃時(shí)間表，到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，也就是說(shuō)，一些地方年齡頗大的老農(nóng)可能在去世之前，也來(lái)不及享受政府的養(yǎng)老金了，只能依靠自己或兒女養(yǎng)老。農(nóng)村婦女還缺乏相應(yīng)的生育保障，既不被生育保險(xiǎn)制度覆蓋，也缺乏工業(yè)化國(guó)家中普遍建立的生育津貼制度。換言之，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度還未能夠?qū)崿F(xiàn)讓農(nóng)村居民普遍受惠。另一方面，農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)，尤其是伴隨著農(nóng)村年輕人口的大規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)村人口老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但國(guó)家還沒(méi)有考慮為農(nóng)村老年人建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，即老年人福利事業(yè)并未真正提到發(fā)展日程，殘疾人福利、婦女福利、兒童福利事業(yè)等也未真正起步，從而嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村居民的需要。

2、制度建設(shè)尚滯后。目前農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)幾乎都處于試驗(yàn)狀態(tài)，均未做到定型、穩(wěn)定、成熟發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然在近幾年發(fā)展很快，但還需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上加以完善，包括制度模式、經(jīng)辦機(jī)制等方面存在的缺陷更是急切需要改進(jìn)；農(nóng)村最低生保障制度尚處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，既缺乏專(zhuān)業(yè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，也缺少其他相互配合的專(zhuān)項(xiàng)助措施，農(nóng)村居民遭遇生活困難時(shí)的救助需求不能得到滿(mǎn)足。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體的制度化建設(shè)任務(wù)繁重。

3、城鄉(xiāng)分割有差距。現(xiàn)行社會(huì)保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合，面向困難家庭的最低生活保障制度也是如此。例如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上都是政府與個(gè)人分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，待遇水平雖然有差異，制度責(zé)任分擔(dān)機(jī)制卻具有一致性，況且疾病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)需要更大人群中分散才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)穩(wěn)定。但在現(xiàn)行格局下，農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)推進(jìn)，各自為政，各行其是，造成了資源浪費(fèi)，又影響了風(fēng)險(xiǎn)分散與社會(huì)公平。在這種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保待遇差距巨大，短期內(nèi)難以改變。如以最低生活保障制度為例，目前城鄉(xiāng)之間的待遇距為4∶1，即城鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的居民所獲得的平均低保待遇標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于農(nóng)的4倍。

4、投入不足水平低。盡管近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入在持續(xù)加大，但與城鎮(zhèn)居民相比，投向農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障資源仍然非常有限，導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇水平明顯偏低。如在醫(yī)療保障方面，2007年覆蓋1億多人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出人均達(dá)1500多元，而農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)貼人均不足100元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)80%左右，而農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例直到2009年才從以往的25%左右上升到40%左右，看病貴仍然是農(nóng)村居民的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在國(guó)家加速建立農(nóng)村居民社會(huì)保障體系進(jìn)程中，普惠性增強(qiáng)了，但投入不足、水平偏低的狀態(tài)未能夠從根本上加以改變。

5、社會(huì)組織待完善。除了依靠國(guó)家投入并依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基層組織外，農(nóng)村社會(huì)組織欠缺，公共服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。以各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)為例，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的社會(huì)公益慈善組織與社區(qū)服務(wù)組織，而農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏相應(yīng)的組織。在社會(huì)組織缺乏的情形下，農(nóng)村居民不僅社會(huì)服務(wù)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，即使是有財(cái)政支撐的社會(huì)福利事業(yè)也處于組織基礎(chǔ)不穩(wěn)甚至在實(shí)踐中變形的狀態(tài)。

6、基層管理偏薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題比較突出。綜上，要真正解除農(nóng)村居民的后顧之憂(yōu)，必須加快建立健全社會(huì)保障體而我國(guó)人口眾多，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)間差別巨大，特殊的國(guó) 情決定了農(nóng)村社保體系的完善還需要努力。

三、我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)的前景展望

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，他們生活較為貧困。黨七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體要求，但農(nóng)村社會(huì)保障工作基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民群眾生活困難問(wèn)題仍然比較突出，最需要加快解決。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，特別是在當(dāng)前遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅必要，而且緊迫。

一是國(guó)家已經(jīng)將建立一個(gè)覆蓋全民、惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系列為國(guó)家發(fā)展重要目標(biāo)，農(nóng)村居民不可能被忽略，城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)將會(huì)一道向前邁進(jìn)；

二是公平、正義與共享已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值，社會(huì)保障不再是城鎮(zhèn)居民的專(zhuān)利，在城鎮(zhèn)居民越來(lái)越多地享受社會(huì)保障制度的好處時(shí)，農(nóng)村居民也不會(huì)例外；

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展一項(xiàng)重要原則，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)作為其中的重要內(nèi)容，必然要被納入其中并得到統(tǒng)籌發(fā)展；

四是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，為建立健全社會(huì)保障體系奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)落后不再成為阻滯或者延緩為農(nóng)村居民建立社會(huì)保障體系的理由，中央政府與地方政府均日益具備相應(yīng)的財(cái)力來(lái)支持農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)；

五是農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的迫切需要，決定了國(guó)家必須高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體的建設(shè)，如農(nóng)村人口在加速老齡化，農(nóng)村計(jì)劃生育使家庭保障功能持續(xù)弱化，加之土保障功能也在持續(xù)減弱，如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障，農(nóng)村居民將出現(xiàn)普遍性的生活風(fēng)與權(quán)益缺失；

六是以往的城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革試驗(yàn)，均為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適合農(nóng)村居民的社會(huì)保體系提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，需要遵循的原則包括：一是普惠的原則。即社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋到所有農(nóng)村居民，并盡可能地滿(mǎn)足他們的社會(huì)保障需求，以通過(guò)這一制度安排實(shí)現(xiàn)共享國(guó)家發(fā)展成果。二是公平的原則。即消除社會(huì)保障制度中的歧視性，代之以公正地對(duì)待農(nóng)村居民的社會(huì)保障需求，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民內(nèi)部公平的前提下，再追求全體國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益的公平。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。即消除城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，通過(guò)制度整合，將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)益的平等。四是循序漸進(jìn)的原則。由于城鄉(xiāng)差距巨大，長(zhǎng)期分割而治所形成的路徑依賴(lài)，以及地區(qū)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)戶(hù)籍制度、土地制度等因素的束縛，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)不可能一蹴而就，而是需要一個(gè)過(guò)程，將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而加快進(jìn)行。