第一篇：三溪鎮開放式農民集中居住區建設和管理

三溪鎮開放式農民集中居住區建設與管理

三溪鎮是我縣整鎮推進社會建設的試點鎮。近年來，該鎮充分利用自然生態和農業產業資源，統籌使用涉及農民集中居住的各項政策，在充分尊重農民意愿基礎上，因地制宜在人口或產業集聚區打造田園式、開放式農民集中居住區，推動農民集中居住、社區開放管理、產村相融發展。這種開放式集居區無需大拆大建大集中，外無圍墻隔斷，也無專門物業公司管理，與封閉式小區相比，具有地域互通、環境相融、資源共享和管理自治等優勢。目前，該鎮已因地制宜建成集中居住區27個，涉及鎮內11個村（社區）4600多戶16000多人，集中率超過30%。主要做法：

一、建設模式——產資置換，集中居住

（一）政府引導，制定置換方案。為盡可能降低農民集居區居民自籌資金壓力，三溪鎮采用“明補”和“暗補”方式讓農民盡可能用現有宅基地置換集居區住宅。“明補”是公開公布宅基地置換新居方案，根據每戶家庭人口、宅基地面積等實際情況，公開補助資金，最多可獲得11萬余元，最少1.5萬元。“暗補”是把集居區的公共服務設施以及光纖、通訊、道路等配套設施納入市政建設部分，由鎮上統籌使用各類政策資金、城鄉建設用地增減掛鉤資金、扶貧資金以及水利、交通等專項資金來完善。

（二）多種模式，農民按需選擇。考慮到各村的需求情況不

— 1 — 一樣，三溪鎮制定了靈活多樣的建設方式，引導農民按需選擇。一是委托代建方式，通過業主大會面向社會民主選擇專業化的項目管理單位，負責小區的投資管理和建設實施工作，小區民主選舉的“業主委員會”負責全程參與公告發布、資格審查、投標競標定標等程序。典型代表是明月村“荷塘明月”集中居住區。二是統規自建方式，在以旅游、休閑、體驗為主的農業觀光區周邊推行統規自建農民集中居住區，形成以農家樂為主的鄉村旅游業態，典型代表白廟新村。

二、日常管理——住戶自治，開放管理

（一）“1+2”組織機構破解管理難題。為使日常管理更趨人性化，三溪鎮建立了“1+2”組織管理機構（“1”是小區黨小組，“2”即業委會和業主議事會），黨小組與業委會、業主議事會分工協作、齊抓共管，大到居住區建設單位比選，小到小區衛生打掃、園林綠化等管理問題，均自主決策。明月村“荷塘明月”業委會制定了每月0.2元/平方米的物管費收繳標準，鼓勵住戶利用房前屋后種菜、種花、種樹、種果，發展庭院經濟；白廟新村“橙香苑”小區業委會對統規自建住宅制定的0.12元/平方米物管費，并要求盡可能種植臍橙、柚子，形成蜿蜒的綠道延伸小區綠化。長林村長鴻小區業委會用“封高限、保底線、低價成交”的招標競價方式請住戶打掃庭院，費用從物管費中列支，目前以每月350元成交。

（二）自我服務為管理添和諧。針對小區居民來源分散、一時難以適應集中居住等實際，三溪鎮突出治安秩序巡邏、矛盾糾— 2 — 紛調解等重點，想方設法調動小區居民自我管理、自我服務的積極性，使小區成為一個和諧的“大家庭”。三圣社區農民集居區組織了由小區黨小組組長、議事會主任、物管會主任等人員組成的小區治安巡邏隊伍，采取分組巡邏、蹲點“潛伏”等方式，在集居區穿街走巷，及時排查治安隱患。長林村長鴻小區居民自愿將自家入戶門外的電燈輪流作公共路燈使用，解決夜間村內照明強度不夠的問題，保證了行人夜晚活動安全。三圣社區采取包棟包戶方法，組織小區業委會成員及時排查和調處矛盾糾紛，回應居民訴求，將可能引發事態擴大的因素消滅在萌芽狀態。

（三）志愿服務隊伍培養農村居民文明習慣。一是組織開展以“新家園、新生活、新風尚”為主題的志愿服務，組織黨員、團員和熱心群眾建立各小區志愿者隊伍，廣泛開展文化宣傳、文明勸導等活動，帶頭開展文娛體育活動，幫助小區居民適應集中生活方式；二是開展“新市民教育培訓”活動，開展公共事業、幫扶助困、公益慈善等服務工作，提升小區居民素質。三是開展“文明和諧小區”“星級衛生集中居住區”“美好庭院”“文明家庭”等評比活動，勸導不文明行為，引導培養文明生活習慣。

三、發展方式——產村相融，和諧發展

（一）以產業優勢突出“發展性”。三溪鎮注重科學謀局布點，將農民集中居住區置于紅提、花卉苗木等種植區和國際臍橙博覽觀光園等旅游區及成都工業戰略前沿區規劃的生活服務區地帶，按照“有利生產、方便生活、環境優美、彰顯特色”的規劃

— 3 — 要求和“1+13”的標準配套建設開放式集居區，突出產業帶動優勢。目前已規劃出金竹小區等種植業帶動型小區24個、橙香苑等旅游業帶動型小區2個、荷塘明月等工業帶動型小區2個，基本實現了小區居民就近就業，持續穩定增收。

（二）以環境優勢突出“相融性”。三溪鎮的開放式農村新型社區在外觀顏色、造型設計等方面注重與周圍的山丘、平壩、河流、堰塘、樹木、花卉等自然環境相融，與所在地建筑、傳統文化等人文環境相映，因此其住宅體系與基礎設施和社會事業形成了較為完整的體系，成為該鎮鄉村旅游景觀中的一品。尤其是白廟新村綠水青山橙果、白墻灰瓦飛檐相映，凸顯出濃郁川西風貌，先后獲得成都市社會主義新農村建設示范村、中國鄉村旅游飛燕獎之最佳新村建設獎等殊榮，2011年被評為首批“成都市旅游特色村”，成為國家AAA級旅游景區。

（三）以群眾需求突出“共享性”。該鎮的開放式農村新型社區建設不求高端大氣，以充分滿足住戶的實際生產生活需求為要。比如設計市政道路和觀光綠道時，通過環繞、穿越萬畝臍橙園的方式將相對獨立的農民居住區串聯成線。同時，每個社區都建有休閑灌溉兩用的池塘，標準配套水電氣視訊、污水處理等基礎設施和廣場、球場、商店等服務設施，一方面使居住區居民的活動空間得到延伸，另一方面也讓游客近距離體驗鄉村之樂。

三溪鎮因地制宜推進農民集中居住、社區開放管理，對于丘區新農村建設和社會管理具有借鑒意義。其經驗與啟示在于：

— 4 — 一是因地制宜、按需推進是丘區農村加快城鎮化的關鍵。丘區農村的城鎮化進程，是一個漸進過程，既是城鎮化率提升的進程，更是農民向市民轉化的進程，因此應尊重當地實際和民俗。三溪鎮在建設開放式農民集居區時，充分考慮到當地農民的生產習慣，比如考慮設計儲藏室堆放農具；盡量把原本一個行政村的農民安排在相鄰區域居住，方便他們串門；每個集居區附近都建有小型廣場，可擺“壩壩筵”，有的還設有農民書屋、棋牌室、衛生服務站等。這些務實的公共服務設施，使農民新型社區建設既實現了集約用地，也提升了農民的生產生活質量。

二是群眾參與、住戶自治是丘區農村加快城鎮化的根本。農民祖輩均在鄉村生活，其生活習慣、價值觀念難免與集中居住形式不相適應。因此，丘區農村的城鎮化，首先是丘區群眾的城鎮化，必須把調動群眾參與的積極性，形成自我管理、自我服務的體制機制放在首位。三溪鎮在管理開放式農村社區時，非常注重用群眾管理群眾，“住戶自治”管理方式用較低的成本實現居民自律與他律的結合，使居住區“開”而不“放”，“放”而不“亂”。尤其是該鎮用市政配套解決了居住區的日常生活服務問題，志愿服務、自我服務降低了日常維護成本，因此開放式農村社區的物業管理費實質上只有普通封閉式小區的一半，得到住戶認可。

三是產村相融、特色發展是丘區農村持續城鎮化的支撐。產業發展是促進丘區城鎮化的“催化劑”，有產業的支撐，新村建設才能“穩得起”。三溪鎮以產業帶新村的建設方式使每一個開放式

— 5 — 農村社區都成為一個“景點”，既提升了居住區環境品質，有利于農民方便管理田間地頭，也讓農民獲得可觀的旅游收入，可謂一舉數得。而且，該鎮通過整合各類涉農項目和資金分階段集中打造“特色村”的做法，既推動了開放式農村社區的迅速發展壯大，也更好的吸引了“特色村”周邊農民的迅速集中居住。

— 6 —

第二篇：農民集中居住區建設情況匯報

為加快我縣統籌城鄉發展推進城鄉一體化進程步伐，在農民集中居住區規劃建設中，依托xx鄉土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程有機結合，大力發展農民集中居住區的建設，以做到有利生產、有利生活保持生態、改變農村的經濟、文化和社會條件，合理規劃了柳溪、彭河、李營三個農民集中居住區。現將農民集中居住區建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉土地整理項目是通過對項目區田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]、農民生活居住條件和生態環境。該項目涉及xx鄉復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區由蒲江縣國土資源局組織實施，經費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區。

二、農民集中居住區的建設情況

按照統一規劃、統一設計、統一風貌、統一建房補助（每人2500-3000元），農戶自愿和自建的原則，對項目區散居農戶進行搬遷，高起點規劃了柳溪小區和李營、彭河小區（農民集中居住區），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區居民生產、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區居民進行集中供水；為解決小區居民養豬問題，集中建設4600平方米的生豬養殖區，實現了人居和畜牧養殖功能的分區；為解決小區能源和生產、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛生醫療站等配套設施建設；并對緊鄰小區的xx場鎮和周邊自然村落的621戶農房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內容的生態家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮貌煥然一新。目前已聚集農戶412戶1522人，占項目區總戶數26.4%。得到實惠的農民驕傲地說：祖輩們日思夢想的“溝端路直樹成行，條田機耕新農莊”現在真正實現了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區：規劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農貿市場，一個占地3.8畝的集中養殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區已聚集252戶880人。

彭河小區：規劃占地25畝，已聚集115戶490人。區內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養殖區和600立方米的沼氣池，可日產沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫療衛生網點。

李營小區：規劃占地12.12畝，規劃聚集45戶，其中集中養殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農民生活、生產、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農民集中度，還應加大對農戶的扶持，解決產業支撐和規模經營等問題，促進農業生產方式和農民身份的轉變。

2、無項目依托的農戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農民集中居住區公共設施和基礎設施建設，農民戶建設資金或實物補助力度。

3、農民集中居住區的建設不應是鄉鎮政府或某個部門的工作，應發揮和調動相關部門的積極性，共同參與，加快農民集中居住區的建設。

第三篇：農民集中居住區建設情況匯報

為加快我縣統籌城鄉發展推進城鄉一體化進程步伐，在農民集中居住區規劃建設中，依托xx鄉土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程有機結合，大力發展農民集中居住區的建設，以做到有利生產、有利生活保持生態、改變農村的經濟、文化和社會條件，合理規劃了柳溪、彭河、李營三個農民集中居

住區。現將農民集中居住區建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉土地整理項目是通過對項目區田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產、農民生活居住條件和生態環境。該項目涉及xx鄉復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區由蒲江縣國土資源局組織實施，經費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區。

二、農民集中居住區的建設情況

按照統一規劃、統一設計、統一風貌、統一建房補助（每人2500-3000元），農戶自愿和自建的原則，對項目區散居農戶進行搬遷，高起點規劃了柳溪小區和李營、彭河小區（農民集中居住區），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區居民生產、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區居民進行集中供水；為解決小區居民養豬問題，集中建設4600平方米的生豬養殖區，實現了人居和畜牧養殖功能的分區；為解決小區能源和生產、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛生醫療站等配套設施建設；并對緊鄰小區的xx場鎮和周邊自然村落的621戶農房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內容的生態家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮貌煥然一新。目前已聚集農戶412戶1522人，占項目區總戶數26.4。得到實惠的農民驕傲地說：祖輩們日思夢想的“溝端路直樹成行，條田機耕新農莊”現在真正實現了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區：規劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農貿市場，一個占地3.8畝的集中養殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區已聚集252戶880人。

彭河小區：規劃占地25畝，已聚集115戶490人。區內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養殖區和600立方米的沼氣池，可日產沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫療衛生網點。

李營小區：規劃占地12.12畝，規劃聚集45戶，其中集中養殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農民生活、生產、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農民集中度，還應加大對農戶的扶持，解決產業支撐和規模經營等問題，促進農業生產方式和農民身份的轉變。

2、無項目依托的農戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農民集中居住區公共設施和基礎設施建設，農民戶建設資金或實物補助力度。

3、農民集中居住區的建設不應是鄉鎮政府或某個部門的工作，應發揮和調動相關部門的積極性，共同參與，加快農民集中居住區的建設。

第四篇：關于加快農民集中居住區建設的意見

關于加快農民集中居住區建設的意見

農民集中居住區建設作為統籌城鄉發展的重要課題，自開展以來得到了各級的高度重視，目前整體進展順利，試點已經全面鋪開，但在工作中還存在著規劃相對滯后，協調力度不夠，建設標準不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設，特提出如下意見：

一、切實提高對農民集中居住區建設的認識

（1）農民集中居住區建設是生產力發展到一定水平，由生產方式變化所決定的的農民生活方式和居住方式的變化，是一個客觀的進程，是統籌城鄉發展的重要環節，是城鄉一體化的基本載體，是實現城市化與農業現代化重要的結合點，是當前的新農村建設的突破口，因此，必須要站在貫徹落實科學發展觀的高度，把這項工作納入推進全市經濟社會又好又快發展的大格局之中，統籌謀劃，加快推進，為我市的城鄉建設創造空間，提供動力。

（2）要加強政策引導，引入市場機制，調動市、區、鄉村及廣大農民的積極性，通過集中居住區的建設擴大內需，拉動地方經濟發展，改善農民的居住條件，提高農民的生活質量。

二、嚴格落實農民集中居住區建設規劃

（3）堅持城鄉統籌的觀念，形成科學合理的城鄉空間布局。目前，全市1072個村莊中，現狀城區村112個，現狀鎮區村80個，其他村880個。這種分散的村莊布局已不適應我市經濟社會

—1— 發展的需要，必須從規劃入手，打破城鄉界限，根據產業布局和城市化發展的需要，引導廣大農村最終形成規劃布局合理、基礎設施配套、公共服務完善、生產生活方便，體現現代文明的城鄉一體化新格局。

（4）堅持適度集中的原則，市規劃區、園區、鎮駐地應當根據城市發展和產業領取情況規劃建設規模較大的居住區，力爭在三至五年內撤并現在村莊，市開發區、泰鋼工業園、萊城工業園、鋼城區可考慮重點規劃建設2至3萬人的規模化集中居住區，為城市的拓展提供動力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區。其他鄉鎮駐地要結合小城鎮建設引導鎮區村和周邊村集中建設居住區。不在城區、鎮區、園區范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產業、區鎮等因素，因地制宜規劃好集中居住區建設。同時對山區、偏遠地區等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點抓好舊村改造和環境整治。

（5）堅持規劃相銜接的要求。集中居住區建設規劃要與土地利用總體規劃，城市發展規劃、產業發展規劃以及基礎設施規劃相銜接，要著重處理好總體規劃、控制性規劃、修建性詳細規劃、單體設計等不同層次、不同部門規劃之間的關系。

（6）抓好修建設性詳細規劃的落實。要改變城鄉規劃管理模式，已經定點確定的集中居住區要加大投入，一次性完成修建性詳細規劃，這是統一風格，提高檔次，完善功能的關鍵。

—2—（7）嚴格規劃的控制和執行。農民集中居住區建設要實行“規劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區規劃必須嚴格執行，市、區、鄉三級要加大對城鄉規劃的監督力度，要做到三個明確：一是對已經確定為集中居住區范圍內的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設項目一律在集中區內統一規劃，統一建設，不得村自為戰。

三、大膽創新農民集中居住區建設用地方式

（8）允許農民集中區建設使用國有劃撥土地。根據城鄉統籌原則，城市規劃區、中心鎮范圍內的農民集中居住區建設可使用國有劃撥土地，并參照經濟適用房管理。

（9）允許農民集中居住區建設通過置換集中使用集體建設用地。可通過置換調整和流轉等形式將集中居住區范圍內各村宅基地集中到居住區。對規劃搬遷村的土地調整，由鎮政府負責協調，報市、區人民政府批準。

（10）允許農民集中居住區建設復合使用土地，即“一個規劃小區多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設用地、開發用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發用地使用國有出讓土地，同時提倡農民集中區建設要與農村道路、水利、林業等基礎設施建設相補充，與農業產業結構調整相協調，努力建設環境友好型社區。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農業產業結構調整解決的問題不用建設用地。

（11）允許農戶放棄原有宅基地，進入集中居住區安家居住的，屬本鎮范圍內由鎮政府負責協調解決，屬本區范圍的由區政府協調解決，屬跨區的由市土地管理部門協調解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產開發企業參與農民集中區建設，要積極探索國有土地招標出讓和土地抵押的多種實現形式。

四、多渠道解決農民集中居住建設面臨的資金問題（13）適當提高建設用地復墾耕地，補償標準。全面落實“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對村居拆遷建造騰出建設用地復墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規劃區范圍增10000元，規劃區之外增5000元）。

（14）實行集體建設用地流轉。對集中居住區建設村莊搬遷騰挪出的集體建設用地，除“雙掛鉤”試點復墾為耕地外，經市人民政府批準，可以通過出讓、出租、作價（出資）入股、聯營等方式進行流轉，在符合規劃的前提下，用于工業、商業、旅游等經營性項目的，所得收益可用于農民集中居住區建設。

（15）實行建設用地指標有償流轉，根據城市用地需求情況，適當提高建設用地指標有償使用標準，并將流轉資金返還村集體，專項用于土地復墾或集中居住區建設。

（16）整體規劃的農民集中居住區，除滿足農民安置用地外，根據實際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經批準，可部分或全部返還土地收益，專項用于集中居住區建設或居住區基礎設施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅持城鄉統籌，加大對農民集中居住區在規劃、道路、管網、燃氣等基礎設施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時解決。

（18）調動農民參與集中居住區建設的積極性。廣大農民群眾既是集中居住區的建設者，也是集中居住區的直接受益者。要引導廣大農民在改變生產方式的同時改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區建設中來。

（19）要堅持以市場化運作，合情、合理、合法地利用社會資源促進農民集中居住區建設。

（20）堅持以政府為主導，嘗試建立農民集中居住區建設專業建設開發公司，全面負責項目的融資、建設、管理和土地復墾，可將項目本身資產及其收益作為還款擔保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農民集中居住區建設中的農民權益

（21）農民集中居住區建設要以提高農民群眾的生活質量為目的，逐步改善其生活環境，提高其生活水平，工作中，需以穩定和清晰的政策預期，讓農民得到實實在在的好處，共享城市化發展和城鄉統籌建設所帶來的成果，反對急功近利以犧牲農民利益為代價所進行的城市化。農民集中居住區建設要以保證農民財產性收入為前題。要以提高農民的實際生活質量為根本，要以農

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標準。

（22）農民集中居住區拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實際引發群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發揮區位優勢，加強宣傳引導，加大工作力度，要注意學習借鑒先進經驗，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學性、可行性。

（23）要通過農民集中居住區建設促進當地城鎮化水平，促進產業聚集和園區項目建設，為動遷居民提供更多的就業機會，要加快建立和完善城鄉一體化的勞動力市場，加強對動遷農民的專業技能培訓，提高其實際就業技能，逐步實現生產方式的變化，使廣大農民進一步適應城市化的生活方式。

（24）要堅持城鄉統籌，逐步完善動適群眾的養老保險、合作醫療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農民的后顧之憂。

（25）要考慮農民的生活習慣和經濟能力，規劃設計適于農民需求的新型住宅，既要考慮經濟條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經濟條件差的住小房，住經濟房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農民能住的進，更要考慮農民能住的起，要大力推行節地節能型新型住宅，要加強物業管理，按照城市社區管理的要求，規范農民集中區管理。

（26）要保證農民集中居住區產權合法，保證土地證、房產證順利發放，同時要為農民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進一步加大農民集中居住區建設的工作力度：（27）切實加強領導。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環保、規劃、財政等部門參加的領導小組和工作小組。各區、鄉也要成立專門的工作班子，切實加強對這項工作的調度領導，特別是各功能區、城市規劃區各鄉鎮、辦事處，要轉變職能，把抓好集中居住區建設作為促進城鄉一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺。農民集中居住區建設，要以區、鄉（辦事處）為實施主體，要改變村自為戰，留地安置的習慣做法，防止出現家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅持按照修建性詳細規劃建設，要統籌去考慮農民集體經濟組織補償，統籌規劃集中居住區、產業區、商業區、工業區、服務區建設，切實做到高起點、高標準，積極探索農民利益更好的實現方式。

（29）開展“宅基地換房”試點。在區位優勢相對明顯的城鄉結合部，特別是市開發區、泰鋼工業園、鋼城區、萊城區工業園等可根據實際情況確定建設2-3處規模化集中居住區建設，實行宅基地換房封閉化管理。其基本要求是建設萬人以上的農民集中居住區，基本條件是新建集中居住區占地面積小于原村莊用地面積，基本優惠政策是在統一制定修建性詳細規劃基礎上，允許建設單位在保證完成拆遷農民全部安置的同時，將剩余房地產建設用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區建設和基礎設施配套，“宅基地換房”的具體標準由各區、辦事處根據各自實際情況確定。項目用地占有農用地的落實“雙掛鉤”政策，優先安排用地指標，允許以項目用地抵押貨款。

（30）改進審批方式。農民集中居住區建設是一項社會化系統工程，涉及多領域、多部門，環節多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實行科學決策。集中區建設實行可行性報告審批制度，凡開展農民集中區建設必須編寫可行性研究報告。基內容涉及規劃銜接、修建性詳細的規劃、基礎設施配套，拆遷方案，用地方案，建設標準，環保要求，資金來源等各個方面。由市里成立由市區建設，規劃、國地、房管、發展、環境、財政、執法等部門組織專家評審組進行“聯審聯批”。后報市政府常務會并通過后實施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規劃正在調整的時機，抓緊修編我市土地利用總體規劃，使其與我市的城鄉發展規劃，特別是與集中居住區建設規劃相銜接。要進一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點，抓住政策機遇。組織部分有條件、成規模的集中居住區統一上報，爭取更多的用地指標。

（32）落實目標責任制。實行全方位定量考核，按季度上報工作進度，全市通報，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規劃、國土、房管、財政等部門要制定農民集中居住區建設管理方面的細則，并報政府審批后實施。

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第五篇：探索農民集中居住區建設方式確保建設質量

探索農民集中居住區建設方式

確保建設質量

根據社會主義新農村建設的目標，結合我市建設農民集中居住區，節約，集約利用土地，探索其建設方式確保建設質量的具體要求，為確保農民集中居住區建設的質量，圍繞“統建分購式，統管代建式，統管自建式”三種建設方式，我們系統研究了建設過程的技術指導，監管措施等關系建設質量的關鍵環節。

一、統建分購式

統建分購式的建設方式適用于農民集中居住區的各種形式的建設方式，但更適宜于多戶聯排和多層公寓的建設。在農村農民集中居住區區塊確立的前提下，采取集中統一組織和管理，統一規劃和設計，統一施工和驗收，統一分購和日后的統一運行管理等，不失為一種好的辦法。有利于農村人房環境的改善，有利于節約、集約利用土地和農村土地資源的優化整合，有利于工程建筑質量和居住小區的建設質量，更有利于反映社會主義新農村的具體要求。

1、統一組織和管理。村委會應設立一套居住小區建設的管理班子，聘請有經驗的工程技術人員作為技術管理人員進行正常技術和質量的管理。市建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構可以會同各鎮（街道）采取有效措施，履行農民集中居住區建設工程質量安全監督職能。推行各鎮（街道）村鎮建設管理辦公室對建設管理的監管協調和服務工作明確專職人員，經費納入市財政，監管職權由市建設行政主管部門委托或授權，專職人員經過培訓指導后上崗。對建 設規模較大的排屋或多層公寓的居住小區還可委托工程監理公司實施監理，委托市質量監督部門進行質量安全的監督指導。土地政策處理到位的話，還可引進房地產開發企業進行統一開發建設。

2、統一規劃和建設。建設農民集中居住區要按照建設社會主義新農村的要求，特別是要結合“千萬工程”，制訂編制科學合理、可持續發展的新農村規劃。在規劃的指導下，農民集中居住區的建筑設計應當委托有建筑設計資質的單位和有資格的設計人員設計，即通常所說的“有證設計”，有條件的話，設計的施工圖委托審圖機構進行審查。建筑設計要反映農村的特色和農民居住的習慣。單體住宅和聯排農房也可以套用農房設計圖紙，但對不同的地質狀況要請設計單位適當調整基礎設計圖紙，因為不同的地質其地基承載力是不同的，建設前應對地質進行統一勘察。既要達到“標準”，又要防止超標，以免浪費。勘察設計要納入農民集中居住區建設許可的必要條件。

3、統一施工和驗收。建設施工應當由具備相應資質的施工企業或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔，農村建筑工匠由建設行政主管部門組織的培訓，考核合格獲得資格證書，并到相應鎮（街道）村鎮建設管理辦公室辦理登記備案手續。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑勞務承包企業，專業從事農房建筑施工。村聯建機構應與施工承包人或施工企業簽訂施工合同，明確雙方責任，義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質、技能不能履行要求的，市級建設行政主管部門或受其委托的的鎮（街道）不得核發相關許可證。施工承包人應嚴格按照設計圖施工，遵守有關法規、施工操作規 程和技術標準，確保施工質量和安全。村聯建機構的代表和施工承包人應根據合約負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全事故的發生。農民集中居住區建設的竣工驗收由聯建機構組織，對建房質量情況簽署書面意見，并在半個月內到所在鎮（街道）辦理備案手續。對組織驗收有困難的所在鎮（街道）或市建設工程質量安全監督站給予必要的指導幫助。

二、統管代建式

統管代建式也適用于有一定規模的排屋和多層公寓的居住小區，其管理模式也同統建代購式，則是其分購形式不同，同時其建設的承包形式有時也會不同。主要是建筑原材料由建設方提供，價格可能會便宜點，但建材質量難以保證，承包形式實質上變成了“包輕工”，往往會引發一些矛盾，特別是當工程質量存在問題時，責任不清。如果是非“包輕工”的，其建設可參照統建分購試。

三、統管自建式

統管自建式是目前農村建房的一般性形式，就當前看來也就這樣了。但這種方式的關鍵是管理。現狀是管理不夠到位，造成農村“只見新房子，不見新農村”的狀況，質量管理也是盲點。為保證建設的質量以下幾點需要做到：

1、集中居住區必須有一個好的規劃。

2、必須有統一設計的完整施工圖。

3、應當由農村有證建筑工匠承擔施工。

4、開工前進行必要的培訓、指導。

5、施工過程中須進行現場監督、檢查、指導。

6、設置一個工程質量竣工驗收程序。

不論哪種形式的建設方式，在新農村建設這樣大規模的工程中，相對應的技術管理人員嚴重不足，原有的管理模式又嚴重缺位，因此要管理好工程建設質量，難度還是不小，但最重要的是程序上面加強管理，縮小甚至消滅管理空白點，把“上面”的管理服務“沉到下面”去，移到農村的前面去。建設工程的質量管理沒有捷徑，他同其他的管理一樣是靠“盯”出來的。

農村農民集中居住區的建設改變了以往單家獨戶的建設，在管理上提供了有利的條件，但由于長期以來農房建設技術標準規范體系缺乏，科學建房知識和抗災意識淡薄，從根本上要解決這些問題，首先必須要從行政上給予規范。其次要廣泛宣傳普及建設技術知識，增強廣大農民群眾的建房質量安全意識。積極引導鼓勵社會各方面技術力量支持農村建設。鼓勵注冊建筑師、注冊結構工程師以個人的名義參與設計，鼓勵注冊建造師以個人的名義參與施工。鼓勵注冊監理工程以個人名義從事農房的監理和技術咨詢。有組織有計劃地鼓勵有關技術團體、行業協會、學會和規劃、設計、施工、監理單位的專業技術人員深入農村，為廣大農村建設提供技術服務，那樣的話，社會主義新農村建設可以得到長足的發展。