努力為農民集中居住區打造更優的生活環境

近年來，我市借力增減掛鉤、萬頃良田等政策，把推進農民集中居住作為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的突破口來抓，圍繞集約節約利用土地資源、改善農村民生、加快新農村建設步伐，全面推進農民集中居住區建設。截至目前，全市啟動建設農村集中居住區68個，集鎮集中居住區9個，其中已建成具有一定規模的（100戶以上）40個，累計入住農戶2.44萬戶、6.8萬多人，集中居住率達25.5％。可以說，農民集中居住區已經成為當前農民生活重要載體。但在調研中我們也發現，由于集中居住區的快速發展，給農村管理服務工作以及農民生產生活方式造成了極大的沖擊，帶來一系列問題，主要表現在以下6個方面。

1、社會管理工作不夠健全。社會管理問題是目前農民集中居住區管理的通病。以我鎮為例，以村為單位的“純自然村型”農民集中區管理事務全部由原行政村負責，管理上沒有矛盾。而由原自然村農民和原街道社區居民混居的“村居合一型”農民集中居住區里，雖然掛了社區居委會的牌子，但涉及征地安置、集體資產分紅、農村合作醫療、社會救助、黨員活動、民主選舉、征兵服役等所有與戶籍掛鉤的日常事務仍然由原村負責。這種由原行政村集體經濟繼續承擔社區公共支出、社區居民繼續享受原行政村的集體福利和義務的管理模式，既給小區居民的生產生活帶來極大的不便，更容易造成管理重疊甚至缺位現象。

2、物業管理不夠規范。目前全市農民集中居住區物業管理工作還處于起步階段，沒有形成相對規范的管理模式。就我鎮而言，“純自然村型”小區屬于“自治管理”，不收物業費，由村委會落實幾名保潔員和垃圾清運員負責管護，管理水平和服務質量有待進一步提高；而“村居合一型”小區物業主要是由第三方物業公司進行市場化專業化管理，統一招標，聘用一家物業公司（皇家物業），每戶收取物業費260元一年，不足部分由政府承擔，但在實際操作中，由于缺乏相應約束機制，加上幾乎所有的集中居住區都是開放型的，沒有建設圍墻，出口較多，不方便小區管理，導致物業公司工作缺乏主動性、管理不到位、服務不及時，社會治安問題凸顯，小區居民意見很大，產生了連鎖反應。有過半的居民不同意繳納物業費，導致財政負擔加大，小區環境、管理、治安得不到保障，由此產生惡性循環。

3、居民生產生活不夠便利。就目前而言，農民集中居住只是單一改變了農民的居住形態，集中區里的很多農民并沒有放棄原土地的承包經營權，他們的生產資料還在原來的村，而生產半徑明顯增大，特別是偏遠村的居民搬遷到集鎮后，這種情況就更加突出。以我鎮六巷村為例，離集鎮有十幾公里，農民進入集鎮集中區居住后，不少居民還要回原承包地耕種，生產生活都非常不方便。

4、剩余勞動力轉移不夠流暢。穩定的收入是農民進入集中區后的生活保障。但目前從土地里解放出來的農民，以50、60及以上中老年為主體，由于年齡偏大、文化水平低、缺乏專業技能等原因，導致就業層次相對較低、擇業空間相對較小。雖有土地流轉的固定收入，但集中居住也增加了他們的生活成本和生活壓力，這直接影響了農民集中居住區剩余勞動力轉移的積極性。

5、文化活動管理不夠嚴格。由于全市各鎮農民集中居住區基礎配套設施相對完善，居民業余文化活動陣地逐漸由原來的公園、廣場、馬路邊轉移到了離家較近的農民集中居住區市民廣場，廣場舞、秧歌舞、舞龍隊、戲劇票友等團體百花齊放，其中以廣場舞遍地開花、見縫插針現象尤為突出。文化事業繁榮背后也隱藏著幾個社會問題：一是擾民問題，活動音樂一定程度上影響到周圍居民的正常作息，產生噪聲污染；二是內部紛爭，各團體之間經常會因為爭搶地盤、吸引人氣、爭搶舞伴等原因發生打架、斗毆糾紛事件；三是宣傳內容不規范，以我鎮安民苑為例，居民反映經常會有基督教徒等其他組織在公眾場合宣揚錯誤理念思想，我鎮綜治辦對此進行了嚴肅處理。從面上的情況來看，目前各鎮農民集中居住區對這方面的管理引導基本還是空白。

6、居民公共意識不夠到位。農民搬進集中居住區后，生活觀念和生活方式并沒有隨環境的“農轉非”而一下子轉變過來，一些居民公共意識比較淡薄，破壞健身器材、亂倒生活垃圾、亂建亂搭、占用公共空間和公用設施等現象較為普遍，特別是毀綠種菜現象尤為嚴重，部分居民更加愿意把房屋四周綠化帶就地改造，導致小區整體環境受到不同程度地破壞。

以上這些問題如果不能及時有效解決，將直接影響到我市農民集中居住區居民的生活質量和幸福指數，甚至社會和諧穩定。對此，我們提出如下建議。

一是健全組織機構。

結合各鎮實際情況，“純自然村型”集中居住區，保持現行村級管理的模式，進一步完善管理權限的設定、人員的設置、職能的分工。“村居合一型”的集中居住區，建議各鎮政府整合現有的村、居兩個委員會，成立新居民管理委員會，建制高于村一級，由鎮副科級領導干部兼任負責人，其他成員以原村、社區干部為主，再通過選、聘、招、調等方式配備一批政治素質好、工作能力強的工作人員。進一步明確機構職能，設置“一站式”服務大廳，除了與利益分配掛鉤的事務由原村負責外，統籌物業、民政、社保、醫保、征兵、計生、黨員活動、公共服務等其他所有事務，鎮政府對其實行差別化考核。

二是強化物業管理。

對于“純自然村型”集中居住區，建議組建物業公司自主管理模式，學習江都區大橋鎮東園社區的做法，以各村委會牽頭，在當地村民中選擇威信高、善管理的人員，并招聘一定的專業物業管理人員，組建物業公司，資金來源主要以村集體資產補助為主。對于“村居合一型”集中居住區，由于小區規模較大、人員較雜，建議引進多家專業物業公司管理，一個小區招一次標，避免一家獨大。需要強調的是，不管是村組建的物業公司還是招標引進的專業物業公司，都必須建立相應考核機制，明確物業公司職責，嚴格落實物業責任，切實增強工作人員服務意識，必要時可成立小區業主委員會，將小區業主委員會意見作為考核的一部分。針對物業費收繳難的情況，先期通過漸進式收繳模式，遠期還是要提升服務水平贏得業主支持，努力構建政府招標、物業負責、居民考核的物業管理體系。

三是提供就業保障。

借鑒月塘鎮尹家山莊的經驗，引導鼓勵種田農民進行土地流轉，帶動土地集中集約規模化經營，大戶承包提前支付一年土地租金，從而規避農民風險。對流轉出來的土地，應加大招商引資的力度，積極引進實力強的農業龍頭企業，對沒有專業技能的農民組織進行專業技術培訓，引導農民進園區打工掙錢。推廣新城鎮新北花苑的做法，將小區物業保潔、保安、水電維修等工作崗位，優先聘用集中區內家庭貧困、有勞動能力的居民。同時，根據企業需求進行點對點培訓，依托政府每年組織的企業專場招聘會，加快轉移農村勞動力。

四是加強宣傳引導。

充分利用廣播站、懸掛橫幅、張貼標語、法治宣傳欄、村務公開欄等不同載體，通過各種途徑不斷強化對農民集中居住區居民的文明教育，特別是要發揮農民集中居住區內部普通黨員的先鋒模范作用，努力提高居民素質。積極引導業主委員會自己制定區規民約，培養居民文明生活習慣，對不文明行為堅決實行發現一起、查處一起、曝光一起。對確有種菜需要的居民，鼓勵去租賃統一規劃的一分菜地。針對婦女、兒童、老人等不同人群，經常性開展相應活動，弘揚正能量，不斷增強居民對小區的認同感和歸屬感；通過組織“文明家庭”、“星級評比”等活動，進一步引領社會風尚，形成敬老尊老、積極向上、團結友愛的新型社區風貌。合理引導小區居民、各類團體有序參與社區活動，避免出現矛盾糾紛，同時對活動內容加強規范管理，堅決抵制錯誤思潮侵襲。