第一篇：探索農民集中居住區(qū)建設方式確保建設質量（大全）

探索農民集中居住區(qū)建設方式

確保建設質量

根據社會主義新農村建設的目標，結合我市建設農民集中居住區(qū)，節(jié)約，集約利用土地，探索其建設方式確保建設質量的具體要求，為確保農民集中居住區(qū)建設的質量，圍繞“統(tǒng)建分購式，統(tǒng)管代建式，統(tǒng)管自建式”三種建設方式，我們系統(tǒng)研究了建設過程的技術指導，監(jiān)管措施等關系建設質量的關鍵環(huán)節(jié)。

一、統(tǒng)建分購式

統(tǒng)建分購式的建設方式適用于農民集中居住區(qū)的各種形式的建設方式，但更適宜于多戶聯排和多層公寓的建設。在農村農民集中居住區(qū)區(qū)塊確立的前提下，采取集中統(tǒng)一組織和管理，統(tǒng)一規(guī)劃和設計，統(tǒng)一施工和驗收，統(tǒng)一分購和日后的統(tǒng)一運行管理等，不失為一種好的辦法。有利于農村人房環(huán)境的改善，有利于節(jié)約、集約利用土地和農村土地資源的優(yōu)化整合，有利于工程建筑質量和居住小區(qū)的建設質量，更有利于反映社會主義新農村的具體要求。

1、統(tǒng)一組織和管理。村委會應設立一套居住小區(qū)建設的管理班子，聘請有經驗的工程技術人員作為技術管理人員進行正常技術和質量的管理。市建設行政主管部門及其建設工程質量安全監(jiān)督機構可以會同各鎮(zhèn)（街道）采取有效措施，履行農民集中居住區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督職能。推行各鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設管理辦公室對建設管理的監(jiān)管協(xié)調和服務工作明確專職人員，經費納入市財政，監(jiān)管職權由市建設行政主管部門委托或授權，專職人員經過培訓指導后上崗。對建 設規(guī)模較大的排屋或多層公寓的居住小區(qū)還可委托工程監(jiān)理公司實施監(jiān)理，委托市質量監(jiān)督部門進行質量安全的監(jiān)督指導。土地政策處理到位的話，還可引進房地產開發(fā)企業(yè)進行統(tǒng)一開發(fā)建設。

2、統(tǒng)一規(guī)劃和建設。建設農民集中居住區(qū)要按照建設社會主義新農村的要求，特別是要結合“千萬工程”，制訂編制科學合理、可持續(xù)發(fā)展的新農村規(guī)劃。在規(guī)劃的指導下，農民集中居住區(qū)的建筑設計應當委托有建筑設計資質的單位和有資格的設計人員設計，即通常所說的“有證設計”，有條件的話，設計的施工圖委托審圖機構進行審查。建筑設計要反映農村的特色和農民居住的習慣。單體住宅和聯排農房也可以套用農房設計圖紙，但對不同的地質狀況要請設計單位適當調整基礎設計圖紙，因為不同的地質其地基承載力是不同的，建設前應對地質進行統(tǒng)一勘察。既要達到“標準”，又要防止超標，以免浪費。勘察設計要納入農民集中居住區(qū)建設許可的必要條件。

3、統(tǒng)一施工和驗收。建設施工應當由具備相應資質的施工企業(yè)或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔，農村建筑工匠由建設行政主管部門組織的培訓，考核合格獲得資格證書，并到相應鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設管理辦公室辦理登記備案手續(xù)。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑勞務承包企業(yè)，專業(yè)從事農房建筑施工。村聯建機構應與施工承包人或施工企業(yè)簽訂施工合同，明確雙方責任，義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質、技能不能履行要求的，市級建設行政主管部門或受其委托的的鎮(zhèn)（街道）不得核發(fā)相關許可證。施工承包人應嚴格按照設計圖施工，遵守有關法規(guī)、施工操作規(guī) 程和技術標準，確保施工質量和安全。村聯建機構的代表和施工承包人應根據合約負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全事故的發(fā)生。農民集中居住區(qū)建設的竣工驗收由聯建機構組織，對建房質量情況簽署書面意見，并在半個月內到所在鎮(zhèn)（街道）辦理備案手續(xù)。對組織驗收有困難的所在鎮(zhèn)（街道）或市建設工程質量安全監(jiān)督站給予必要的指導幫助。

二、統(tǒng)管代建式

統(tǒng)管代建式也適用于有一定規(guī)模的排屋和多層公寓的居住小區(qū)，其管理模式也同統(tǒng)建代購式，則是其分購形式不同，同時其建設的承包形式有時也會不同。主要是建筑原材料由建設方提供，價格可能會便宜點，但建材質量難以保證，承包形式實質上變成了“包輕工”，往往會引發(fā)一些矛盾，特別是當工程質量存在問題時，責任不清。如果是非“包輕工”的，其建設可參照統(tǒng)建分購試。

三、統(tǒng)管自建式

統(tǒng)管自建式是目前農村建房的一般性形式，就當前看來也就這樣了。但這種方式的關鍵是管理。現狀是管理不夠到位，造成農村“只見新房子，不見新農村”的狀況，質量管理也是盲點。為保證建設的質量以下幾點需要做到：

1、集中居住區(qū)必須有一個好的規(guī)劃。

2、必須有統(tǒng)一設計的完整施工圖。

3、應當由農村有證建筑工匠承擔施工。

4、開工前進行必要的培訓、指導。

5、施工過程中須進行現場監(jiān)督、檢查、指導。

6、設置一個工程質量竣工驗收程序。

不論哪種形式的建設方式，在新農村建設這樣大規(guī)模的工程中，相對應的技術管理人員嚴重不足，原有的管理模式又嚴重缺位，因此要管理好工程建設質量，難度還是不小，但最重要的是程序上面加強管理，縮小甚至消滅管理空白點，把“上面”的管理服務“沉到下面”去，移到農村的前面去。建設工程的質量管理沒有捷徑，他同其他的管理一樣是靠“盯”出來的。

農村農民集中居住區(qū)的建設改變了以往單家獨戶的建設，在管理上提供了有利的條件，但由于長期以來農房建設技術標準規(guī)范體系缺乏，科學建房知識和抗災意識淡薄，從根本上要解決這些問題，首先必須要從行政上給予規(guī)范。其次要廣泛宣傳普及建設技術知識，增強廣大農民群眾的建房質量安全意識。積極引導鼓勵社會各方面技術力量支持農村建設。鼓勵注冊建筑師、注冊結構工程師以個人的名義參與設計，鼓勵注冊建造師以個人的名義參與施工。鼓勵注冊監(jiān)理工程以個人名義從事農房的監(jiān)理和技術咨詢。有組織有計劃地鼓勵有關技術團體、行業(yè)協(xié)會、學會和規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位的專業(yè)技術人員深入農村，為廣大農村建設提供技術服務，那樣的話，社會主義新農村建設可以得到長足的發(fā)展。

第二篇：嚴把“五關”確保農民集中居住區(qū)建設順利進行

嚴把“五關”確保農民集中居住區(qū)建設順利進行

一是“領導關”，鎮(zhèn)主要領導定期現場辦公，及時協(xié)調解決施工過程中出現的問題，同時，增派業(yè)務骨干充實項目辦工作力量，切實加強對項目建設的組織領導。二是“進度關”，倒排工期，突出重點，搶抓時間，在確保雨潭寺集中點在9月底全面建成的基礎上，其余各點力爭在10月底全面竣工。三是“質量關”，對工程建設進行全方位質量監(jiān)控，確保用材、施工等方面符合設計要求，同時，針對農戶反映的部分在建房屋質量問題，及時聘請有資質的單位進行技術鑒定，并邀請農戶參與鑒定全過程，確屬質量問題的將督促施工單位限期整改。四是“安全關”，加強工人安全教育，設立警示標志，配齊安全帽等防護用品，確保施工安全，同時，合理調整作息時間，盡量避免高溫時段進行露天室外作業(yè)，配備、發(fā)放防暑藥物，防止因高溫天氣引發(fā)的安全事故。五是“資金關”，在專款專用的基礎上，對資金使用進行科學合理地安排，杜絕因拖欠材料款、人工費等原因而造成工程受阻的情況發(fā)生。

第三篇：農民集中居住區(qū)建設情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農業(yè)產業(yè)化工程，農村扶貧開發(fā)工程，農村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結合，大力發(fā)展農民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產、有利生活保持生態(tài)、改變農村的經濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農民集中居住區(qū)。現將農民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]、農民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數26.4%。得到實惠的農民驕傲地說：祖輩們日思夢想的“溝端路直樹成行，條田機耕新農莊”現在真正實現了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農貿市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫(yī)療衛(wèi)生網點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農民生活、生產、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農民集中度，還應加大對農戶的扶持，解決產業(yè)支撐和規(guī)模經營等問題，促進農業(yè)生產方式和農民身份的轉變。

2、無項目依托的農戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農民集中居住區(qū)公共設施和基礎設施建設，農民戶建設資金或實物補助力度。

3、農民集中居住區(qū)的建設不應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應發(fā)揮和調動相關部門的積極性，共同參與，加快農民集中居住區(qū)的建設。

第四篇：農民集中居住區(qū)建設情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農業(yè)產業(yè)化工程，農村扶貧開發(fā)工程，農村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結合，大力發(fā)展農民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產、有利生活保持生態(tài)、改變農村的經濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農民集中居

住區(qū)。現將農民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產、農民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數26.4。得到實惠的農民驕傲地說：祖輩們日思夢想的“溝端路直樹成行，條田機耕新農莊”現在真正實現了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農貿市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫(yī)療衛(wèi)生網點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農民生活、生產、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農民集中度，還應加大對農戶的扶持，解決產業(yè)支撐和規(guī)模經營等問題，促進農業(yè)生產方式和農民身份的轉變。

2、無項目依托的農戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農民集中居住區(qū)公共設施和基礎設施建設，農民戶建設資金或實物補助力度。

3、農民集中居住區(qū)的建設不應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應發(fā)揮和調動相關部門的積極性，共同參與，加快農民集中居住區(qū)的建設。

第五篇：關于加快農民集中居住區(qū)建設的意見

關于加快農民集中居住區(qū)建設的意見

農民集中居住區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題，自開展以來得到了各級的高度重視，目前整體進展順利，試點已經全面鋪開，但在工作中還存在著規(guī)劃相對滯后，協(xié)調力度不夠，建設標準不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設，特提出如下意見：

一、切實提高對農民集中居住區(qū)建設的認識

（1）農民集中居住區(qū)建設是生產力發(fā)展到一定水平，由生產方式變化所決定的的農民生活方式和居住方式的變化，是一個客觀的進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)一體化的基本載體，是實現城市化與農業(yè)現代化重要的結合點，是當前的新農村建設的突破口，因此，必須要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把這項工作納入推進全市經濟社會又好又快發(fā)展的大格局之中，統(tǒng)籌謀劃，加快推進，為我市的城鄉(xiāng)建設創(chuàng)造空間，提供動力。

（2）要加強政策引導，引入市場機制，調動市、區(qū)、鄉(xiāng)村及廣大農民的積極性，通過集中居住區(qū)的建設擴大內需，拉動地方經濟發(fā)展，改善農民的居住條件，提高農民的生活質量。

二、嚴格落實農民集中居住區(qū)建設規(guī)劃

（3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，形成科學合理的城鄉(xiāng)空間布局。目前，全市1072個村莊中，現狀城區(qū)村112個，現狀鎮(zhèn)區(qū)村80個，其他村880個。這種分散的村莊布局已不適應我市經濟社會

—1— 發(fā)展的需要，必須從規(guī)劃入手，打破城鄉(xiāng)界限，根據產業(yè)布局和城市化發(fā)展的需要，引導廣大農村最終形成規(guī)劃布局合理、基礎設施配套、公共服務完善、生產生活方便，體現現代文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（4）堅持適度集中的原則，市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)駐地應當根據城市發(fā)展和產業(yè)領取情況規(guī)劃建設規(guī)模較大的居住區(qū)，力爭在三至五年內撤并現在村莊，市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、萊城工業(yè)園、鋼城區(qū)可考慮重點規(guī)劃建設2至3萬人的規(guī)模化集中居住區(qū)，為城市的拓展提供動力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要結合小城鎮(zhèn)建設引導鎮(zhèn)區(qū)村和周邊村集中建設居住區(qū)。不在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)等因素，因地制宜規(guī)劃好集中居住區(qū)建設。同時對山區(qū)、偏遠地區(qū)等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點抓好舊村改造和環(huán)境整治。

（5）堅持規(guī)劃相銜接的要求。集中居住區(qū)建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎設施規(guī)劃相銜接，要著重處理好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、單體設計等不同層次、不同部門規(guī)劃之間的關系。

（6）抓好修建設性詳細規(guī)劃的落實。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，已經定點確定的集中居住區(qū)要加大投入，一次性完成修建性詳細規(guī)劃，這是統(tǒng)一風格，提高檔次，完善功能的關鍵。

—2—（7）嚴格規(guī)劃的控制和執(zhí)行。農民集中居住區(qū)建設要實行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度，要做到三個明確：一是對已經確定為集中居住區(qū)范圍內的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設項目一律在集中區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，不得村自為戰(zhàn)。

三、大膽創(chuàng)新農民集中居住區(qū)建設用地方式

（8）允許農民集中區(qū)建設使用國有劃撥土地。根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，城市規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)范圍內的農民集中居住區(qū)建設可使用國有劃撥土地，并參照經濟適用房管理。

（9）允許農民集中居住區(qū)建設通過置換集中使用集體建設用地。可通過置換調整和流轉等形式將集中居住區(qū)范圍內各村宅基地集中到居住區(qū)。對規(guī)劃搬遷村的土地調整，由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調，報市、區(qū)人民政府批準。

（10）允許農民集中居住區(qū)建設復合使用土地，即“一個規(guī)劃小區(qū)多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設用地、開發(fā)用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發(fā)用地使用國有出讓土地，同時提倡農民集中區(qū)建設要與農村道路、水利、林業(yè)等基礎設施建設相補充，與農業(yè)產業(yè)結構調整相協(xié)調，努力建設環(huán)境友好型社區(qū)。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農業(yè)產業(yè)結構調整解決的問題不用建設用地。

（11）允許農戶放棄原有宅基地，進入集中居住區(qū)安家居住的，屬本鎮(zhèn)范圍內由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調解決，屬本區(qū)范圍的由區(qū)政府協(xié)調解決，屬跨區(qū)的由市土地管理部門協(xié)調解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產開發(fā)企業(yè)參與農民集中區(qū)建設，要積極探索國有土地招標出讓和土地抵押的多種實現形式。

四、多渠道解決農民集中居住建設面臨的資金問題（13）適當提高建設用地復墾耕地，補償標準。全面落實“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對村居拆遷建造騰出建設用地復墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規(guī)劃區(qū)范圍增10000元，規(guī)劃區(qū)之外增5000元）。

（14）實行集體建設用地流轉。對集中居住區(qū)建設村莊搬遷騰挪出的集體建設用地，除“雙掛鉤”試點復墾為耕地外，經市人民政府批準，可以通過出讓、出租、作價（出資）入股、聯營等方式進行流轉，在符合規(guī)劃的前提下，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等經營性項目的，所得收益可用于農民集中居住區(qū)建設。

（15）實行建設用地指標有償流轉，根據城市用地需求情況，適當提高建設用地指標有償使用標準，并將流轉資金返還村集體，專項用于土地復墾或集中居住區(qū)建設。

（16）整體規(guī)劃的農民集中居住區(qū)，除滿足農民安置用地外，根據實際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經批準，可部分或全部返還土地收益，專項用于集中居住區(qū)建設或居住區(qū)基礎設施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農民集中居住區(qū)在規(guī)劃、道路、管網、燃氣等基礎設施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時解決。

（18）調動農民參與集中居住區(qū)建設的積極性。廣大農民群眾既是集中居住區(qū)的建設者，也是集中居住區(qū)的直接受益者。要引導廣大農民在改變生產方式的同時改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區(qū)建設中來。

（19）要堅持以市場化運作，合情、合理、合法地利用社會資源促進農民集中居住區(qū)建設。

（20）堅持以政府為主導，嘗試建立農民集中居住區(qū)建設專業(yè)建設開發(fā)公司，全面負責項目的融資、建設、管理和土地復墾，可將項目本身資產及其收益作為還款擔保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農民集中居住區(qū)建設中的農民權益

（21）農民集中居住區(qū)建設要以提高農民群眾的生活質量為目的，逐步改善其生活環(huán)境，提高其生活水平，工作中，需以穩(wěn)定和清晰的政策預期，讓農民得到實實在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設所帶來的成果，反對急功近利以犧牲農民利益為代價所進行的城市化。農民集中居住區(qū)建設要以保證農民財產性收入為前題。要以提高農民的實際生活質量為根本，要以農

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標準。

（22）農民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實際引發(fā)群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強宣傳引導，加大工作力度，要注意學習借鑒先進經驗，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學性、可行性。

（23）要通過農民集中居住區(qū)建設促進當地城鎮(zhèn)化水平，促進產業(yè)聚集和園區(qū)項目建設，為動遷居民提供更多的就業(yè)機會，要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強對動遷農民的專業(yè)技能培訓，提高其實際就業(yè)技能，逐步實現生產方式的變化，使廣大農民進一步適應城市化的生活方式。

（24）要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動適群眾的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農民的后顧之憂。

（25）要考慮農民的生活習慣和經濟能力，規(guī)劃設計適于農民需求的新型住宅，既要考慮經濟條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經濟條件差的住小房，住經濟房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農民能住的進，更要考慮農民能住的起，要大力推行節(jié)地節(jié)能型新型住宅，要加強物業(yè)管理，按照城市社區(qū)管理的要求，規(guī)范農民集中區(qū)管理。

（26）要保證農民集中居住區(qū)產權合法，保證土地證、房產證順利發(fā)放，同時要為農民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進一步加大農民集中居住區(qū)建設的工作力度：（27）切實加強領導。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃、財政等部門參加的領導小組和工作小組。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實加強對這項工作的調度領導，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉變職能，把抓好集中居住區(qū)建設作為促進城鄉(xiāng)一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺。農民集中居住區(qū)建設，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習慣做法，防止出現家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅持按照修建性詳細規(guī)劃建設，要統(tǒng)籌去考慮農民集體經濟組織補償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務區(qū)建設，切實做到高起點、高標準，積極探索農民利益更好的實現方式。

（29）開展“宅基地換房”試點。在區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的城鄉(xiāng)結合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據實際情況確定建設2-3處規(guī)模化集中居住區(qū)建設，實行宅基地換房封閉化管理。其基本要求是建設萬人以上的農民集中居住區(qū)，基本條件是新建集中居住區(qū)占地面積小于原村莊用地面積，基本優(yōu)惠政策是在統(tǒng)一制定修建性詳細規(guī)劃基礎上，允許建設單位在保證完成拆遷農民全部安置的同時，將剩余房地產建設用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區(qū)建設和基礎設施配套，“宅基地換房”的具體標準由各區(qū)、辦事處根據各自實際情況確定。項目用地占有農用地的落實“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標，允許以項目用地抵押貨款。

（30）改進審批方式。農民集中居住區(qū)建設是一項社會化系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實行科學決策。集中區(qū)建設實行可行性報告審批制度，凡開展農民集中區(qū)建設必須編寫可行性研究報告。基內容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細的規(guī)劃、基礎設施配套，拆遷方案，用地方案，建設標準，環(huán)保要求，資金來源等各個方面。由市里成立由市區(qū)建設，規(guī)劃、國地、房管、發(fā)展、環(huán)境、財政、執(zhí)法等部門組織專家評審組進行“聯審聯批”。后報市政府常務會并通過后實施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規(guī)劃正在調整的時機，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設規(guī)劃相銜接。要進一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點，抓住政策機遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報，爭取更多的用地指標。

（32）落實目標責任制。實行全方位定量考核，按季度上報工作進度，全市通報，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國土、房管、財政等部門要制定農民集中居住區(qū)建設管理方面的細則，并報政府審批后實施。

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