第一篇：加強集中居住區物業管理工作的實踐與探索

加強集中居住區物業管理工作的實踐與探索

為深入實施“大統籌、大集中”發展戰略，提高統籌推進“三個集中”的水平和質量，加速推進城鄉一體化進程，進一步加快集中居住區物業管理體制改革步伐，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理新體制，推進集中居住區物業管理工作上新臺階。涌泉街道堅持以提高集中居住區滿意度為工作導向，以居住改變習慣、物管引導文明的方式不斷提升集中居住區居民素質，不斷以探索物管文明帶動居民文明為重要抓手，改善和提高農民集中居住區質量，實現農民集中居住區物業管理由政府主導過渡到業主共同主導。從而促進物業管理工作，減輕政府每年支付全街道集中居住區物業管理費335.04萬元的沉重壓力，探索建立集中居住區物業管理的長效機制，努力構建和諧物管、文明小區。

一、提高集中居住區的居住環境，改變散居習慣享受物管文明，為實行物業管理繳費奠定堅實基礎

涌泉街道新型集中居住區，規劃建設八個組團、面積2.3平方公里，現已建成四個組團，已入住轄區七個小區動遷居民1.5萬。通過政府購買服務方式，采用專業化制物業管理，提升集中居住區環境質量。

（一）改善居住環境條件，營造舒適居住環境。按照城市小區干凈、整潔、有序、安全的標準來建設管理院落小區，通過購買專業保潔人員進行服務，小區工作人員與群眾共同監督，有效促進院落小區公共衛生整潔，正規秩序，有效保障機動車憑證出入，停放有序，秩序維護登記巡邏記錄在案。通過院落內規劃布置，提升植綠檔次，小區布局平面圖、樓棟號、公共標識、便民服務指南標示清晰；物業服務人員穿戴統一，主動熱情、精神飽滿；小區服務中心公示服務事項、服務質量、報修投訴電話；小區內照明設施完好無損，窨井蓋上刷上了醒目的油漆；消防設施完好，消防通道暢通；危及人

身安全的設施設備也有明顯的警示標識和防范措施；小區宣傳欄內，精神文明宣傳、科學防疫、食品衛生、設施設備使用安全知識應有盡有。

（二）實施專業化物業管理，引導居民轉變散居行為習慣。把物業管理納入小區建設規劃，實行統一管理，街道辦、小區進一步理順物業管理與小區建設的關系，積極配合、支持并參與到物業管理工作中去，以物業管理服務推動小區服務發展、拓展小區服務范圍，逐步形成物業管理與小區建設良性互動的新機制。街道騁用專業的物管管理小區，形成小區居民用自覺行動來維護好環境，煙頭不亂丟，垃圾進垃圾箱，不在亂設攤點、擺攤占道，居住區的老百姓有了明顯的改變，都在怡然自得地享受高檔小區的質量生活，小區的環境也明顯改善。

（三）豐富集中居住區活動，帶動居民提升素質。堅持以活動引導居民，用行動影響居民，開展“活力涌泉.多彩田園”植綠美化活動暨“文明院落、文明樓棟、文明家庭”評比活動。組織“校園文化進小區”活動；開展“摒棄陋習，爭做“文明小公民”的宣誓和簽名活動；制發《社會文明公約》，將文明觀念帶入社會和家庭。廣泛開展“知榮辱，鑄五心，爭創‘新三好’”（即在校做好學生、在家做好孩子、在社會做好公民）教育活動，起到“教育好一個孩子，影響一個家庭，幅射一個小區”的作用。依托小區教育學校、遠程教育工作站、文化活動中心等載體，組織小區居民參加各類培訓，深化“三新”（干部新知識、市民新觀念、農民新思想）教育活動。組織1200多人次參加文明禮儀、投資理財、營養保健培訓。在瑞泉馨城集中居住區成立“國學經典頌讀室”，定期向廣大居民進行國學講解培訓。進一步抓好小區文化凝練、宣傳和推廣，讓學習與閱讀成為居民常態化的生活方式。結合街道在學習型涌泉建設、統籌城鄉發展、城鄉環境綜合整治等方面的宣傳，在轄區內相對規模較大、人員較集中的茶鋪、代銷點無償贈設書柜，將創建學習型涌泉、農村工作四大基礎工程、城鄉環境綜合整治等宣傳放到老百姓最近的地方。街道確定23家為群眾服務茶點，設立23個創建學習型涌泉宣

傳書櫥。此外利用大學云集的優勢，組建大學生志愿者服務站，協調大學生志愿者長期無償到小區提供文化、體育、醫療、保健、康復、理財投資等知識的綜合服務。今年街辦、小區資助貧困大學生2萬余元，幫助殘疾人，孤寡老人困難老人244人，開展小區各類公益活動147次。2009年街道撥專款

1.6萬元到學校為轄區內36個貧困家庭子女解決免費午餐問題。

二、優化集中居住區物業管理方式，強化推進管理措施，為集中居住區建立物業管理長效機制農民集中居住區的物業管理，按照《物權法》的相關規定，可以委托物業服務企業或其它管理人管理，也可以采取自行管理的方式。涌泉街道通過實施物業管理服務費收補辦法，建章立制強化管理措施，引領居民提升素質，為以后集中居住區物業管理由政府主導過渡到業主共同主導奠定基礎。

（一）推行《瑞泉馨城富和苑（碧水華庭）物業管理服務費收補實施辦法》。在瑞泉馨城富和苑實行物業管理費的先交后補辦法，培養集中居住區居民養成付費享受服務的良好習慣。主要是針對瑞泉馨城富和苑所有住戶進行物業管理服務費收費，對其集體經濟組織成員進行服務費實行服務費補貼，培養居民交費享受服務的習慣。在收費過程中，以安置人數為準，共補貼七年，前三年按住戶應繳納的物管費足額補貼，后四年按住戶應繳納的物管費的50%進行補貼。為鼓勵住戶主動繳納物業管理費，養成付費服務的文明習慣，街道還采取了對已經按時并足額繳納物業管理服務費的住戶，按繳費總額的5%進行獎勵，住戶憑繳費單在領取補貼的同時領取獎勵金。

（二）完善管理制度機制建設。一是加強組織領導，健全工作網絡。街道把物業管理工作擺上重要議事日程，研究政策，制定措施，扎實推進。二是建立健全投訴受理網絡。在各院落建立健全投訴處理制度，在小區利用“24365”救助熱線公開投訴受理電話，并落實專人負責，及時處理群眾投訴，自覺接受業主監督。三是強化輿論引導，營造良好氛圍。在小區窗口地段開辟宣傳專欄和宣傳櫥窗，宣傳《條例》。充分發揮輿論導向作用，采取多種形式，廣泛宣傳實施物業管理的重要意義和有關政策措施，為全面開展物業管理工作營造良好的輿論氛圍。進一步完善物業管理收補費辦法，規范物業管理收費行為。同時，小區要充分發揮協調作用，及時將收費糾紛化解在萌芽狀態。把“不拖欠物業服務費”寫入《業主公約》，由業主委員會督促全體業主共同遵守，動員和引導廣大業主依法依約交費。

三、拓展居民創業就業增收管道，解決居民繳費服務的后顧之憂，為物管繳費提供有力保障 如何保障集中居住區居民能有錢交物業管理費是關鍵環節，著力解決集中居住區居民的創業就業增收是解決問題根本所在，涌泉街道以建成創業型小區和居家就業型小區為目標，大力實施創業帶動就業工程，讓有創業能力的人自主創業、帶動就業，讓有勞動技能的人就好業，讓有勞動能力的人充分就業。深入推進“集中居住區居民充分就業、質量創業保障工程”，攻堅克難，采取措施力促農民集中居住區充分就業，確保集中居住區的居民的全面增收，為居民有錢交物業管理費提供堅實保障。

（一）健全機制促進集中居住區充分就業。成立了以黨工委書記為組長，組織、人事、勞動等職能部門為成員單位的促就工作領導小組，統籌抓好以農民集中居住區充分就業等工作。把農民集中居住區就業工作經費納入財政預算，健全了政府、企業共同投入的培訓機制，規范街道創業扶持基金的使用，全力加大以農民集中居住區為重點的充分就業工作力度。

（二）建好平臺促進集中居住區充分就業。按照就業服務“新三化”（制度化、專業化、社會化）建設要求，街道投入專項資金，對就業工作平臺進行了標準化建設，統一建設了勞動力市場信息網絡，為企業用工和勞動者求職搭建了便捷的信息平臺。實施就業失業動態管理、動態服務。為多渠道促進

再就業，街道制作創業政策咨詢手冊2000份，宣傳自謀職業、自主創業、靈活就業和企業吸納就業的優惠政策。

（三）統籌協作促進集中居住區充分就業。完善規劃方案、健全就業協作等制度，將瑞泉馨城集中居住區就業條件、就業資源、就業方式等納入規劃建設方案，統籌規劃。打造居家就業品牌，提升創業孵化基地檔次，打造一流創業環境，吸引商家入駐，居民增收。今年與溫江區芙蓉勞務服務公司合作，引進居家就業項目手工竹編，著力解決殘疾人和“4050”人員的就業問題。

（四）狠抓落實促進集中居住區充分就業。街道就業服務做到“四個同步”：即求職登記與職業培訓同步、求職登記與職業介紹同步、求職登記與勞務輸出同步、求職登記與社會保險服務同步。針對崗位需求積極探索創新，與成都新華億母嬰學校合作開發質量崗位，打造“涌泉月嫂”。壯大集體經濟組織，將閑置鋪面，股權集體經濟組織，進行分紅。結合開通的“24365”服務熱線，開展就業援助服務工作，按照“財政購買、充足儲備、保證急需”的原則，開發環衛保潔員、交通協管員、友鄰調查服務隊、治安巡邏員等公益性崗位。

第二篇：探索農民集中居住區建設方式確保建設質量

探索農民集中居住區建設方式

確保建設質量

根據社會主義新農村建設的目標，結合我市建設農民集中居住區，節約，集約利用土地，探索其建設方式確保建設質量的具體要求，為確保農民集中居住區建設的質量，圍繞“統建分購式，統管代建式，統管自建式”三種建設方式，我們系統研究了建設過程的技術指導，監管措施等關系建設質量的關鍵環節。

一、統建分購式

統建分購式的建設方式適用于農民集中居住區的各種形式的建設方式，但更適宜于多戶聯排和多層公寓的建設。在農村農民集中居住區區塊確立的前提下，采取集中統一組織和管理，統一規劃和設計，統一施工和驗收，統一分購和日后的統一運行管理等，不失為一種好的辦法。有利于農村人房環境的改善，有利于節約、集約利用土地和農村土地資源的優化整合，有利于工程建筑質量和居住小區的建設質量，更有利于反映社會主義新農村的具體要求。

1、統一組織和管理。村委會應設立一套居住小區建設的管理班子，聘請有經驗的工程技術人員作為技術管理人員進行正常技術和質量的管理。市建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構可以會同各鎮（街道）采取有效措施，履行農民集中居住區建設工程質量安全監督職能。推行各鎮（街道）村鎮建設管理辦公室對建設管理的監管協調和服務工作明確專職人員，經費納入市財政，監管職權由市建設行政主管部門委托或授權，專職人員經過培訓指導后上崗。對建 設規模較大的排屋或多層公寓的居住小區還可委托工程監理公司實施監理，委托市質量監督部門進行質量安全的監督指導。土地政策處理到位的話，還可引進房地產開發企業進行統一開發建設。

2、統一規劃和建設。建設農民集中居住區要按照建設社會主義新農村的要求，特別是要結合“千萬工程”，制訂編制科學合理、可持續發展的新農村規劃。在規劃的指導下，農民集中居住區的建筑設計應當委托有建筑設計資質的單位和有資格的設計人員設計，即通常所說的“有證設計”，有條件的話，設計的施工圖委托審圖機構進行審查。建筑設計要反映農村的特色和農民居住的習慣。單體住宅和聯排農房也可以套用農房設計圖紙，但對不同的地質狀況要請設計單位適當調整基礎設計圖紙，因為不同的地質其地基承載力是不同的，建設前應對地質進行統一勘察。既要達到“標準”，又要防止超標，以免浪費。勘察設計要納入農民集中居住區建設許可的必要條件。

3、統一施工和驗收。建設施工應當由具備相應資質的施工企業或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔，農村建筑工匠由建設行政主管部門組織的培訓，考核合格獲得資格證書，并到相應鎮（街道）村鎮建設管理辦公室辦理登記備案手續。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑勞務承包企業，專業從事農房建筑施工。村聯建機構應與施工承包人或施工企業簽訂施工合同，明確雙方責任，義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質、技能不能履行要求的，市級建設行政主管部門或受其委托的的鎮（街道）不得核發相關許可證。施工承包人應嚴格按照設計圖施工，遵守有關法規、施工操作規 程和技術標準，確保施工質量和安全。村聯建機構的代表和施工承包人應根據合約負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全事故的發生。農民集中居住區建設的竣工驗收由聯建機構組織，對建房質量情況簽署書面意見，并在半個月內到所在鎮（街道）辦理備案手續。對組織驗收有困難的所在鎮（街道）或市建設工程質量安全監督站給予必要的指導幫助。

二、統管代建式

統管代建式也適用于有一定規模的排屋和多層公寓的居住小區，其管理模式也同統建代購式，則是其分購形式不同，同時其建設的承包形式有時也會不同。主要是建筑原材料由建設方提供，價格可能會便宜點，但建材質量難以保證，承包形式實質上變成了“包輕工”，往往會引發一些矛盾，特別是當工程質量存在問題時，責任不清。如果是非“包輕工”的，其建設可參照統建分購試。

三、統管自建式

統管自建式是目前農村建房的一般性形式，就當前看來也就這樣了。但這種方式的關鍵是管理。現狀是管理不夠到位，造成農村“只見新房子，不見新農村”的狀況，質量管理也是盲點。為保證建設的質量以下幾點需要做到：

1、集中居住區必須有一個好的規劃。

2、必須有統一設計的完整施工圖。

3、應當由農村有證建筑工匠承擔施工。

4、開工前進行必要的培訓、指導。

5、施工過程中須進行現場監督、檢查、指導。

6、設置一個工程質量竣工驗收程序。

不論哪種形式的建設方式，在新農村建設這樣大規模的工程中，相對應的技術管理人員嚴重不足，原有的管理模式又嚴重缺位，因此要管理好工程建設質量，難度還是不小，但最重要的是程序上面加強管理，縮小甚至消滅管理空白點，把“上面”的管理服務“沉到下面”去，移到農村的前面去。建設工程的質量管理沒有捷徑，他同其他的管理一樣是靠“盯”出來的。

農村農民集中居住區的建設改變了以往單家獨戶的建設，在管理上提供了有利的條件，但由于長期以來農房建設技術標準規范體系缺乏，科學建房知識和抗災意識淡薄，從根本上要解決這些問題，首先必須要從行政上給予規范。其次要廣泛宣傳普及建設技術知識，增強廣大農民群眾的建房質量安全意識。積極引導鼓勵社會各方面技術力量支持農村建設。鼓勵注冊建筑師、注冊結構工程師以個人的名義參與設計，鼓勵注冊建造師以個人的名義參與施工。鼓勵注冊監理工程以個人名義從事農房的監理和技術咨詢。有組織有計劃地鼓勵有關技術團體、行業協會、學會和規劃、設計、施工、監理單位的專業技術人員深入農村，為廣大農村建設提供技術服務，那樣的話，社會主義新農村建設可以得到長足的發展。

第三篇：事業單位會計集中核算實踐與探索

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事業單位會計集中核算實踐與探索

作者：王 萍

來源：《沿海企業與科技》2007年第08期

[摘要]會計集中核算即由會計核算中心對行政事業單位經費進行集中管理，統一開戶，分戶核算。安康市事業單位會計管理改革于2001年開始，組建了會計核算中心。會計核算中心運行6年以來，最大的收獲就是對財政資金加強管理，提高財政性資金的使用效益，一定程度上遏制了腐敗，但作為一項新制度其在實施過程中也出現了許多問題。文章就這一制度在實施中遇到的問題和需改進完善的地方進行探討。

[關鍵詞]會計集中核算；核算單位；核算中心；事業單位

[作者簡介]王萍，安康學院經濟與管理系教師，研究方向：財務管理，陜西 安康，725000

[中圖分類號]F233

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2007)08-0124-0003

一、會計集中核算的背景

安康市財政局于2001年組建了會計核算中心，即在不改變單位資金所有權、財務自主權和支出審批權的前提下，成立專門的會計核算中心對各單位的會計核算、資金結算、銀行賬戶、財務收支等實行集中管理。核算中心采取“大廳式辦公、柜組式作業”方式，根據分步納入會計集中核算單位的數量，核算中心設若干柜組，統一辦理資金結算，統一處理會計業務，統一提供會計報表，統一管理會計檔案。會計集中核算對于加強公共支出的管理，提高財政性資金的使用效益，提高會計信息的質量起到了重要的作用。但是，由于實施會計集中核算制度是一項制度創新，實施過程中出現了許多問題。

二、會計集中核算實施中遇到的問題

(一)會計監督職能沒有充分發揮，監管中存在空白

原各單位專設財務會計機構，專設會計人員，對于本單位的財務活動可以說是了如指掌。在資金充裕的情況下，可以做到隨時到隨時報，并及時進行財務處理，即分散核算。而會計集中核算后，是由各單位指定的報賬員統一到會計中心辦理報賬業務。因此，報賬員往往是積累一定數量的原始單據后，才到會計中心進行核銷。而會計中心工作人員平均每人集中核算7～10個單位，面對如此大的工作量，工作人員需逐筆審核，幾天的工作量一次完成。這種情況的出現，顯示出核算中心人員少，工作量大，日常工作都集中在核算業務上，而且核算中心會

計人員不參與核算單位內部工作或管理，對各單位的業務事項知道甚少或根本不知道。記賬人員對各單位報來的發票只要手續齊全就入賬，即報賬制是建立在單位領導簽批基礎上。這樣核算中心監督的重點就是審核原始單據是否合法，內容是否符合國家財經制度的規定等，無法判斷業務的真實性、合法性，監督職能無法發揮，只能由單位自己負責，有些事業單位還設立“賬外賬”，這對核算中心在監督上加大了困難。如個別機關單位會議費發票開支的款項實際并未開支，而將資金套出賬外循環；將接待費、招待費打入會議費開支；以辦公用品、煙酒、餐費名義開支的招待費發票實際上卻是公款送禮。再如，對各單位自行制定的福利標準、自行控制的開支額度，核算中心只能視為財務自主權的一種表現形式，核算中心的工作更多的是核算職能，而監督職能未能充分發揮。

(二)對核算單位財產管理不到位

核算中心人少事多，對各單位實物資產不能進行定期清查盤點，客觀上財務核算工作移交會計核算中心，而財產管理工作保留在原單位，出現了賬實管理分離的現象，不利于各項財產的管理，容易造成國有資產流失。部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬。加之，由于單位報賬員對不涉及資金領撥的實物收發、財產轉移事項未能及時主動取得原始憑證交核算中心核算，造成人為的賬實不符。如有些單位缺乏管理意識，缺乏管理制度，財產領用手續不健全，隨意性較大；有的不設置財產物資輔助明細賬；有的不及時與中心對賬。單位對資產的管理職能弱化，資產流失與浪費現象會更加嚴重。非營利單位的資產與營利單位的資產相比，因為其具有很大的消費性，在管理上的難度更大一些，稍有不慎，就會出現資產浪費與流失現象，勢必形成會計核算游離于單位資產管理之外的局面。

(三)一些單位出現了一統就“死”

會計集中核算對行政部門及全額撥款的事業單位來說在管理上有效杜絕了腐敗，但對于部分資金由財政撥款的單位，會計集中核算顯出了不適應性。由于會計資料保存在核算中心，這些有自己收入的單位只由一個報賬員每天往返于單位和會計中心，是遠遠達不到管理單位事務，為單位提供有效會計信息這一目的的。單位取消會計和出納崗位，由報賬員到核算中心報賬，顯然不適應單位發展，反而礙手礙腳。特別是大的部門如：教育、衛生、公檢法、文體廣電等的下屬單位與派出機構較多，核算業務量大，情況復雜等。許多下屬單位除了財政撥款收入外，還有大量可自由支配的事業收入和其他收入，部門資金規模較大。再如安康市農業局下屬農業單位有13個，而有些單位是有自營資金的，像種子公司，取消單位會計實行統一核算，不能為單位提供及時有效的會計信息，單位創收部分的經濟活動勢必受到影響，難免在市場競爭激烈的今天處于下風，也可能會因此而資金缺乏、運營困難、管理困難。

(四)加大了對責任認定和審計難度

一是核算的會計科目過粗對審計也不利，會計核算特別是對專項經費、往來款項核算上列支串戶和不夠明細，將增加具體審計的難度，容易造成資產管理上賬實不符，而加大了資產管理的難度，最終導致國有資產的大量流失。對審計人員來說不但要了解現行行政事業單位的有

關法律法規和它們的收費項目和內容，掌握不同行政事業單位的會計業務處理，而且還要熟悉和掌握會計電算化的相關操作規程和程序。這對審計人員的素質要求將產生很大的影響。實行會計集中核算后，使得審計機關多年探索總結的一整套技術方法不再完全適用。二是某些單位為應付核算中心對票據合規和賬賬相符情況的審查，以假發票報賬，使會計記錄無法真實反映單位經濟活動。而在會計核算中心審核報賬后，即將這些經濟事項的會計核算處理融入了繁雜的會計核算業務之中，給真實性、合規性審計增加了難度。會計核算中心的審核，因多種因素的影響，在客觀上增加了審計人員對其審核的信賴度，容易產生認同感，從而也會影響審計人員對審計事項真實性、合規性的專業判斷。這些因素的存在都會導致審計風險的加大。

(五)支出報銷問題較多

1、單位原始票據使用不規范。安康市實行“收支兩條線”管理后，加強了票據管理，對各種票據的使用作了明確規定，總體情況是好的，但仍發現一些單位使用不符合規定的票據，違規使用稅票，自制票據或內部結算票據。如事業單位房租收入，不使用“收費票據”而違規使用稅票。又如事業單位舉辦的各類培訓班收入，不按規定使用“收費票據”等等，脫離“收支兩條線”管理。

2、單位支出未按財務管理規定辦理相關審批手續。如辦公設備采購，未按規定辦理控購手續及執行政府采購政策；會議結算未按會議結算有關規定辦理預決算審批。少數單位支出票據，還有“白條子”現象。

三、集中核算出現問題的原因分析

(一)配套改革不到位

缺乏配套的政府采購機制。政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級政府的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭性招標采購的方式從市場上采購商品、工程和服務。實行會計集中核算后，財政資金的管理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監控，同時也能對政府采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現象。然而，由于目前政府采購所涉及的范圍太窄、規模小，主要是對如汽車、空調、計算機等貴重商品實行了政府采購，而且缺乏規范管理，政府采購計劃的編制和執行存在相當的隨意性，許多單位需要的商品、工程和服務等想通過政府采購往往未能實現，而只能維持原有的采購方式。比如，安康市直屬單位年行政經費支出約2000多萬元，其中一大塊經費是用于辦公用具用品的購置、業務印刷、會議、接待、房屋修繕及車輛燃料、維修等。由于沒有政府采購的介入，缺乏制約和公平競爭的機制，存在許多不合理的現象。所以，缺乏配套的政府采購機制，集中核算的優勢也難以得到較好的發揮。

(二)現行的經費開支標準遠遠落后于實際，執行起來比較困難

在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾之一是現行行政事業單位開支標準與實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證試點單位正常業務活動的開展，這是對中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。一是作為實踐產物的制度和標準總是滯后于實踐本身的發展，如果對超出標準的開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展；二是統一財務制度開支標準是事業財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關系的主要依據和標準。如果對超出規定的開支只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務制度，放棄了會計監督，而且還可能助長不正之風和腐敗現象，最終也不利于各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展。

(三)現代化網絡技術沒有廣泛應用

核算中心的工作人員是通過層層選拔而來的，他們業務熟練。目前，核算中心的業務工作是建立在會計電算化基礎上的，并沒運用互聯網這一先進技術，而會計電算化使用中出現延長會計資料的傳送周期的問題。在會計核算與分析過程中，會出現部門之間數據的相互交流、向上級部門報送有關資料。而電算化條件下，只能通過打印的報表數據或通過軟盤報送的方式，這樣無疑增加了數據傳輸的周期，同時還會因為打印報表數據的錯誤和軟盤損壞、病毒感染等因素，造成會計數據的不準確性，導致錯誤的發生，不能及時向核算單位提供會計信息，制約核算單位發展。

(四)認識上的不到位

從會計集中核算中心最初成立的宗旨來看，一是規范財政支出，二是不做假賬。因此，人們普遍認為只要設置會計集中核算中心來對所轄的行政事業單位進行統一算賬、記賬就達到上述目標，甚至連會計集中核算中心的某些工作人員因時間緊、單位多、業務多等原因，也認為只要搞好核算，不出差錯，那就是做好自己的本職工作了，至于監督、服務、部門預算執行等，那是領導的事，上級部門的事。因此，認識上偏差，導致人們不能很好地認識會計集中核算的各項職能，而且對于有些職能如部門預算執行職能也只有隨著財政體制的不斷深化，才能凸顯出來。

四、解決事業單位會計集中核算問題的對策

(一)健全完善財會法規和各項配套制度

現行《會計法》未能涉及到會計集中核算問題。盡快出臺相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，促進社會主義市場經濟健康發展，保障會計集中核算制度規范運行。

由于現行的經費開支標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以各單位都制訂了本單位的經費開支標準，缺乏統一性。由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的。

解決這一問題的根本方法是從當前全國各地的消費情況出發，重新制定新的、符合客觀情況的支出標準。出臺的經費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究。這個問題解決后，一是便于各單位有效地開展工作，二是有利于中心的業務處理。

(二)建立遠程報賬系統

會計核算中心要達到高效管理及提高工作質量，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。具體思路就是建立遠程報賬工作系統，實施方案就是在核算中心內部局域網基本不變的情況下，添置一臺專用遠程的應用服務器或一臺數據庫服務器，連上DDN專線，采用防火墻。核算單位通過上網登陸到中心服務器上，通過會計軟件接上中心服務器的前臺系統，直接操作和保存，各核算單位報賬員輸入的數據全部存在中心服務器上。這樣中心工作人員主要的工作量就不必花在憑證的整理和摘要的輸入，從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。實現遠程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對核算單位來說，報銷和憑證的輸入工作可以分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間；此外還可以根據單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。

(三)加強報賬員管理

一是就會計集中核算制度性質、特點、業務流程、程序、業務規范等方面進行后續培訓，適時進行考試，促進其業務水平的提高；二是通過考評，每年評選出優秀報賬員，由財政管理部門或會計中心給予一定的精神或物質獎勵，對于確實未履行職能的報賬員，建議核算單位撤換。

(四)建立國庫集中支付試點

實行國庫集中支付制度試點的資金范圍包括財政安排給各部門、各單位的正常經費和專項經費。各部門、各單位的預算外資金、以前結余資金和其他資金暫不納入國庫集中支付范圍，仍按現行方式管理。如，江蘇省太倉市確定了“收入在國庫、支付在中心、核算在單位”的國庫集中支付的獨特方式。走進太倉市國庫支付中心的業務大廳，打開電子觸摸屏，直接顯示出辦理業務的流程、各項規定和受理窗口。國庫支付中心已實現支付網絡化，用款單位只要登陸支付中心的信息平臺，就可以直接辦理支付業務。直接到支付中心辦理業務的客戶，主要是“觸網”有困難的單位。為解決有關部門領導臨時出差借款、招商引資工作緊急用款等問題，支付中心嚴格執行“首問負責制”、“午間值班制”、“服務承諾制”、“限時急辦制”等“四制”服務。中心還考慮到機關事務局、教育局、公安局等系統下屬單位較多，且分布在全市各個鄉鎮等特點，本著方便單位用款、不改變單位會計核算的原則，又設立了機關事務局、教育局、公安局三個國庫集中支付中心。在建立國庫集中支付試點方面，可借鑒江蘇省太倉市的經驗。

(五)健全各項制度，加強對單位財產管理

根據有關法律法規的要求建立和健全內部規章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內部控制制度、崗位責任制度、核算和監督制度、備用金領用制度。

1、建立內控制度。按照會計基礎工作規范的要求，會計中心在業務運作的過程中建立了嚴格的內控制度。通過崗位職責的界定，明確了中心領導、總會計、會計主管、審核會計、記賬會計和行政管理崗位的具體分工；對不同崗位的上機操作進行了嚴格授權，實行柜組會計制單、審核、記賬崗位分離；對預留銀行的印鑒實行單位與中心雙方三人分管；中心領導用系統授權對不同會計崗位計算機終端的操作進行系統查詢和網上監控；中心定期向核算單位反饋會計信息，除會計制度規定的三張基本報表外，另提供總賬科目和全部明細科目的余額表；中心規定單位報賬員可以在核算部隨機查詢本單位的全部會計賬務。

2、建立崗位責任制。出納的工作職責：前臺出納在負責核算單位日常支付報銷、處理專項經費報銷(專項控制)、預支款項、醫療經費報銷和核算單位經費臺賬查詢的基礎上按各核算單位收付業務發生的順序逐筆分戶登記銀行日記賬，并做到日清月結。主辦會計的崗位職責：后臺主辦會計的工作主要是復核各核算單位的報銷原始憑證，核算各單位預算內包干經費支出，專項經費支出，預算外支出，編制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表(包括年終決算報表)。復核會計的崗位職責：其主要是對主辦會計所編制的記賬憑證、登記會計賬簿等工作的準確無誤進行審核。在審核的基礎上督促主辦會計所編制的銀行存款明細表與前臺出納登記的銀行日記賬相一致。總會計的崗位職責：其負責會計核算中心各項核算業務工作，擬訂財務管理制度，安排用款計劃，監督預算、決算執行，加強財務管理和分析、預測工作，保管財務專用章及支票審核蓋印。

第四篇：農村寄宿制學校管理工作探索與實踐

農村寄宿制學校管理工作探索與實踐

---留守學生管理策略研究

摘要：近些年以來，隨著我國經濟的飛速發展和農村剩余勞動力的轉移，外出務工、經商的人們越來越多，使得他們的孩子留在家中，有的托付祖輩照看，有的托付親戚朋友代管，讓這些孩子成了“留守學生”。留守學生是農村未成年人中不可忽視的群體。父母常年外出打工，給他們的身心健康帶來了一定影響。同時，他們也是外出務工人員最牽掛的人群。所以留守學生能否健康成長，關系到和諧社會建設和新農村建設，關系到未來人口素質和勞動力的培育，也關系到社會穩定。本課題的研究，將對在校寄宿生活的農村留守學生進行調查研究，全面掌握他們的家庭生活、學校生活狀況。探索教育與社會、家庭聯合進行積極教育的有效方法和途徑，使留守學生享受教育權利，獲得各自獨有的進步與發展，使留守學生能更好的完善人格，形成良好品質，奠定良好的人生發展基礎。

關鍵詞：留守學生 寄宿制學校 問題 策略

Abstract ：In recent years, along with our country economy since the rapid development and the transfer of rural surplus labor, more and more migrant workers and business people, make their children at home, some look after, some entrust the grandparents entrusted with relatives and friends, which make these children into “left-behind students.” They are also the most concerned about migrant workers crowd.So left-behind whether students healthy growth, related to the construction of harmonious society and the new rural construction, is linked to the future of population quality and labor, but also related to foster social stability.This topic research, will on the boarding life of rural left-behind student survey and study on a comprehensive grasp their family life, school life condition.Explore education and social, family education of joint positive effective methods and ways to enjoy education rights, unattended students get their unique progress and development, make left-behind students can better perfect personality, forming good quality, lay the good life development foundation.Key words: Left-behind students Boarding schools issue policy

正文：從上個世紀90年代開始，農村寄宿制學校開始出現并逐漸成為農村地區一種主要的辦學方式。農村寄宿制學校是農村學齡人口減少、農村城鎮化進程不斷推進、農村人口尤其是輕壯年勞動力外流發達城市、農村合鄉并鎮的行政政策、農村家長為孩子追求高質量的教育，以及國家追求教育事業的效率和效益等等方面綜合作用的產物。它的出現及普及在很大程度上解決了由上述因素引起的農村學校教育中的諸如農村學校生源不足、教育資源的浪費、教育資源使用效率不高等一系列的問題，讓更多的農村兒童能夠更加集中和便利地接受教育。另外農村寄宿制更直接地體現出一種和諧社會的關懷精神，它在讓更多的普通家庭的孩子更方便地接受教育的同時，更為農村多達2000萬的留守兒童提供了一個情感關懷的港灣。“然而，這個港灣，正日益成為人們口誅筆伐的對象，其中人們對農村寄宿制學校學生情感缺失的批判尤其①顯得犀利和沉重”。這就為學校管理帶來了前所未有的挑戰，針對新時期學校管理的新難題，我們做了細仔調研分析，并結本地區實際進行了大膽探索，收益良多，現就我們近段時間來的研究探討成果交與各位同仁商榷，希望能起到拋磚引玉之作用。

一、對農村學校寄宿學生管理存在問題調研分析

（一）、學校管理的困惑與思考

麻城博達學校是一所于1996年8月8日落成的新學校，為打好學生管理工作的基礎，從第一屆學生進校起，博達便采用了以教師管理為主的學生規范化管理。但運作過程中，我們產生了很多困惑：

寄宿制學校的晚自習管理是學生管理中的重要一環。為了確保晚自習紀律，學校除派行政領導值班外，還派教師輪流值班，每層樓一個教師，每幢樓三個教師，每天晚上學校有十幾個老師在值班。這樣好像晚自習很“太平”，但教師成了“監工”，學生成了“學奴”。時間一長，不但同學們不愿被監視，老師們也不堪重負，學校經費開支也日益增大；

為了學生管理的規范性，學校強調學生工作的計劃性。學校在開學初即事先設計了學生每月的主要活動，甚至包括班會的內容安排。這種上對下的安排，由于內容的陳舊，形式的單調，難以引起學生的共鳴。以致在組織各項活動中，老師熱火朝天、忙得要死，學生卻無動于衷、恭維不多。結果是老師怨同學、同學怨老師。學生活動計劃雖完成了，但效果卻不如意；足球是博達學生的伙伴。但博達的足球場草皮是引進的優良品種，為了養護，必須對同學活動有所限制。傳統式的簡單命令、控制又讓學生耿耿于懷。學生雖懾于學校的明令禁止，但學生暗地里的破壞行為也越來越多。這些困惑，引發了我們很多思考。看來，這已不僅僅是學生管理的技巧、方法問題，它說明構建一個以學生發展為本的新型學生觀已成為博達的重要研究課題。2010年秋，我輔導區共合并村初小5所，教學點一個，為了讓被拆學校學生能上學，上好學，我們對75名學生及家長進行了問卷調查和意見征尋，調研發現，66.7%的學生離現在就讀學校均在4.5公里以上，且都是要經過崎嶇的山路，學校住校率達100%；2010年10月，我們對西片4所鄉鎮中心小學進行了調研，結果發現，存在的問題大致相同。經過多方走訪分析發現：

①林崇德著：《教育與發展-創新人才的心理學整合研究》北京師范大學2008年版，第52頁。

1、獨立生活能力差。寄宿學生大部分家居偏遠，為了上學，他們不得不離開朝夕相處的父母，開始獨立生活，自制能力和自主生活能力，生活習慣，衛生意識等比較差，如：早晨起來不整理內務，不會正確刷牙，不會擺放洗漱用具，不會正確使用衛生間，飯前便后不洗手，不及時洗刷餐具，不及時打掃宿舍衛生等。這些問題的存在主要是學生大多數來自于邊遠山區，受家庭環境影響所致，從小就沒有養成良好的衛生習慣，當然也與學校及教師的管理有關

2、部分學生行為習慣差，文明禮貌意識差，合作意識差。如：出口臟話，隨地亂扔紙屑果核，不講普通話，不寫規范字，容易和同學為一點小事發生沖突，不能互相諒解、互相幫助，甚至打架等。獨生子女的出現是一方面的原因，造成以自我為中心，沒有謙讓和合作意識；受家庭教育影響是主要原因，家長自身素質差，對子女的行為起到了潛移默化的作用；學校的常規教育沒有根據學生的實際情況去有效的矯正和引導，家長學校的作用沒有真正發揮出來，家長的教育觀念有待于提高。

3、沒有養成良好的學習習慣。學生們學習目的不夠明確、態度不夠端正、主動性不夠強，方法不夠科學，不能科學合理的安排學習、休息、活動之間的時間關系，學習盲目性、隨意性大，沒有計劃和目標。這與學校及教師的教育理念和管理方法有關，學習常規落實不好，重智力因素的培養，輕非智力因素的培養，課下和學生接觸少，對學生的實際情況了解不夠，課堂上引導不夠，講的知識多、培養良好的學習習慣和方法少，學生被動接受知識，缺乏對學生主體意識的培養。

4、缺少家庭的溫暖。由于居住條件相對偏遠，生存環境比較惡劣，經濟收入很低，部分家庭支付學生在校費用存著一定困難。為了改變自己的生存狀態，許多寄宿生家長選擇了外出打工，孩子一般請親戚朋友托管，或者是由學生的爺爺奶奶照看，這樣缺少了家庭教育，影響了學校教育質量的鞏固和孩子的健康成長。很多寄宿生在校期間思念家人卻無法與家人進行情感交流,寄宿后感覺內心孤獨、寂寞。在所調查的寄宿生中, 58.7%的學生在心情不好時會告訴朋友??15.5%的學生選擇告訴老師，最后是告訴父母；據一些生活教師反映,一年級的學生住校時由于想家往往要哭鬧一兩周之后才能適應。新學期剛開始時高年級學生都會因為想家而偷偷哭。寄宿生在校期間普遍有想家情緒。值得注意的是，仍有37%的寄宿生在想家時找不到合適的途徑排解,既無法與家人聯系,又不能向身邊的老師和同學訴說,只能憋在心里,不少學生特別是低年級學生常在想家的時候“找個沒人的地方大哭一場”。

（二）學校管理方面的困難

1、學校軟、硬件設施捉襟見肘。住宿學生數量增加，學校宿舍緊張，即使有也很擁擠，故學校宿舍管理的難度加大，學校沒有專職的生活教師，也無管理寄宿生的編制，不僅加大了教師的工作量，同時培訓孩子們自主生活能力的任務加重了！此外，學生休息時段的安全保衛工作日顯重要，但相對分散，難以管理。特別是學生上放學途中的安全難有保障。

2、“寄宿制學校機器”的運行和管理缺乏人文情懷的關愛。各種形式的寄宿制學校在我國各地迅猛地建立起來,其管理模式大多實行全封閉、軍事化管理。寄宿制的初衷是美好的，但是寄宿制帶來的問題卻令人始料未及。就農村寄宿制學校自身的運行和管理而言，在許多方面，它加重了寄宿制學生情感缺失的程度。農村寄宿制學校在學生管理中功利性、目的性強, 忽視教育的細節和過程, 對教師考核和激勵不足。中央和地方的政策設計和執行存在偏差, 政策注重學校硬件工程建設, 缺少管理

上的制度約束。農村寄宿制小學的管理水平滯后可以概括為三點: “重制度輕細節, 重結果輕過程, 重‘管’輕‘育’”。① 農村寄宿制學校學生人數多且年齡小、自律性較差, 因此學校往往將自己的角色定位在“看管學生”的低層次上。在寄宿生日常管理中, 任課教師負責學生課上的學習, 生活教師負責學生課后的休息照顧, 教師之間分工明確卻缺少溝通交流, 沒有充分認識并發揮他們引導學生心理健康的作用, 寄宿生的情感問題便成了教師管理工作中的真空地帶。

二、解決策略探究

針對上述存在的問題，為了達到“讓學生住得開心，家長放心”的管理目標，經過反復摸索研究，現就探索的具體做法介紹如下：

（一）、確立以學生發展為本的管理觀念

我們應該有怎樣的學生觀呢？從上述學生管理行為可以看出，目前，學生管理中的最大弊端在于不以學生發展為本，而是以完成計劃、便于管理為目的。我們仍然把學生作為被動的客體，仍習慣于對學生發號施令，用一系列管理制度和規范去要求學生。這種由上至下的控制式管理的結果使得學生個性心理處于壓抑的狀態。

我們認為，要改變原有的“教育中無學生”的狀況，就必須徹底根除傳統線性的師生關系，建立網絡的平等的師生關系，充分調動學生的主體性，使其積極主動地建構學習、建構知識、建構自我。在這種以學生發展為本的學生觀指導下，我們提出了由下至上的、低重心的學生自主管理設想。自主管理是建立在視學生為獨立個體的基礎上，它強調研究學生的需要、興趣、性向，主張學校適應學生，一切以幫助學生個性發展為中心，把重點放在發展學生的自主性、創造性、能動性的追求上。自主管理所改變的個體行為不是主要依賴外部的控制和管理實現，而是依賴于個體的自主性和能動性。這是一種自我設計、自我教育、自我管理的學生管理模式。

目前，博達學生自主管理重在形成學生自主管理的框架和有利于調動學生的能動性、有利于發展學生自身資質和孕育“拔尖”人才的學生自主管理機制。在運作上我們推出了學生管理的五項重大舉措：

1、三級學生助理制度。學校為學生設立了學生校長助理、學生處主任助理和班主任助理。學生校長助理由學生會主席、部長以及值周班長輪流擔任，他們參與學校決管理研究策層的活動，向校長直接反映學生的需求和意見；學生處主任助理由值周班的同學輪流擔任，他們協助學生處參與值周班管理、勞動以及全校學生行為規范的管理；班主任助理由各班干部輪流擔任。

長期以來，學校的食堂為規范管理，采用了快餐制的方式，食堂為了方便操作，飯菜總是同一品種。學生校長助理上任后提出要增加飯菜花色品種，給學生以選擇。學校采納了這一建議。目前，學校每餐均有三種菜肴供師生選擇。足球場使用問題，同樣由于學生校長助理、自主管理委員會體育部長的參與而變得很容易解決。他們召開了年級學生體育部長會，商議了各年級操場使用時間，同時協助學校加強管理。這種局面是學校當初就希望的，但由于我們一直是硬性規定，單方面的、上對下的控制式的管理，學生很反感，甚至在《博達人》報上用漫畫向學校提意見。目前的這種結果是“他管”向“自管”的結果，是管理主體轉換的結果。

目前，學生助理制度已成為溝通師生之間的橋梁和紐帶，是博達學生的“低重 ①中國輔導學會：《輔導學大趨勢》心理出版社2006年版，第76頁。

心”管理的重要組成部分。在博達的校園里，從早鍛到就寢，從課間操到晚自習，從教室到宿舍，從食堂到綠化，到處都有學生參與管理和勞動的身影。

晚自習管理過去一直讓學校頭疼。本學期，我們通過值周班牽頭，通過學生班主任助理對各班進行管理。學校每個年級只派一個值班人員巡視。這種管理再次把學生推上了自主管理的舞臺。學生宿舍管理也是值周管理的主陣地。上午值周同學參與寢室衛生檢查和勞動；中午，他們協助老師值班；晚上就寢時，他們又參與就寢紀律檢查。

2、學生互助委員會。“現代社會由于社會結構的變化、人際關系淡漠、獨生子女的增多、青少年學生中自我中心者日益增多”。①他們缺乏良好的社會文化氛圍和家庭環境以形成自己的合作社會。而利用寄宿制學校的優勢，培養同學們的互助合作意識，倒是得天獨厚的教育資源。博達不僅有學生學習互助、班級結對互助、寢室結對互助、“愛心”基金幫困互助，同時還將愛心互助延伸到校外。博達進才學生管理中的以學生發展為本的學生自主管理模式，將學生推上了自主教育、自主管理的舞臺。教育者通過暫時的“隱退” 而張揚了學生的主體性，與此同時，教師自身也獲得了超越與自我實現。“教是為了不教”。教育的目的，就是使學生擺脫監護，運用他們自己的智慧，在能動的活動與實踐中走向自律，實現自我的自由。

3、利用“農村寄宿制學校建設工程”項目的實施的良好機遇加強硬件建設。這一工程的實施，使學生和教師的住宿情況得到了很大的改善，“寄宿制工程”帶動了貧困山區基礎教育的極大發展，減輕了由于宿舍緊張給學校帶來的管理上的壓力。

4、生活教師擔當重任。為解決學生獨立生活能力差的問題，我們為每個宿舍安排了兼職生活教師，生活教師由各班班主任輪流擔任，為了所實有效，學校每周安排一名學校領導帶班，確定了每周三下午第三節課為生活能力培訓日，為鞏固成果，學校每學期組織一次學生自我勞動服務競賽，經過培訓，學生已經養成了起床疊好被子，將生活用品擺放整齊，簡單地釘紐扣，洗小件衣物、每天打掃寢室衛生、同室相互幫助的良好生活習慣。

5、晚自習制度。為了讓學生在校安全有保障，學習有人輔導，我校實行了住宿學生晚上集中學習制度，我們將一至四年級的住宿學生合編為一個班，五、六年級各班進行專人輔導學生學習，為住宿生課后鞏固和預習有了良好學習環境。

（二）、寄宿生“聯動管理機制”

1、宿舍管理實行“三清一公示聯動管理”制度。我們始終堅持“以學生為本”“以學生安全為首”的工作思路，在安排住宿時，學校分管領導、治保主任、班主任都做到了“三清”，一是住宿人數清，學生信息清、學生所住宿舍和床位清。“一公示”是為加強直觀管理，學校為每個宿舍編號，將每個宿舍的舍長，住宿學生名單、指導學生日常生活訓練的教師名單予以公示，這樣值勤領導和教師在值周期間很容易了解每個宿舍的情況。并實行晚間進出登記制度，確保住宿區的安全。同時實行夜間點名制度，及時了解住宿學生的歸宿、當天的生活、學習、思想情況，及時為住宿學生解決生活、學習、心理等方面所遇到的困難。

2、宿舍實行“學校領導——班主任——執勤教師——舍長四維一體”的管理制度。學校領導每天至少檢查一次，班主任全天檢查，執勤教師負責夜間紀律和安全，舍長是該宿舍的信息報告員，宿舍如果發生應急事件，這一管理網絡會在第一時間開始有節奏快速運行并做好相應的處理。

①林崇德等著：《學校心理學》北京：人民教育出版社2009年版，第38頁。

3、實行學生有病急時救治制度。在校住宿生生病，執勤教師接到信息員報告后馬上與班主任取得聯系，并即刻將患病學生在第一時間送往醫院實施救治，病情嚴重的在與家長取得聯系的同時做好轉院的相關準備工作。

4、住宿學生離校實行請假報告制度。住宿學生請假后，該班班主任老師要將其學生離校情況全面詳實地向執勤領導和值班教師反映，以便值勤教師夜間查房時心中有數。學校實行學生無請假離校追查制度，學生無請假離校由執勤教師與該班班主任共同尋找，切實摸清學生去向，確保學生的安全。

（三）、生活教師隊伍的優化

要想做好學生的生活管理工作，必須要有一支過得硬的生活教師隊伍。生活教師是隨著民辦教育的不斷深化而應運而生的新的教育隊伍，目前還沒有專業的從業人員。現在的生活教師來自不同的崗位，文化程度也參差不齊，為了能更好的適應現代教育的需要，尤其是寄宿制學校教育的需要，應聘用那些懂教育、有一定文化程度的生活教師。在構建學習型學校時，加強對生活教師的培養。要轉變生活教師的觀念，由生活管理為生活教育。

①

“教書者必先強己，育人者必先律己”。教師的道德品質和人格，對學生具有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教，教師的日常工作雖然是平凡的，但教育工作的意義卻是不平凡的。教師應該加強道德修養、率先垂范，既要有腳踏實地、樂于奉獻的工作態度，又要有淡泊明志、甘為人梯的精神境界，以高尚的人格教育和影響學生，努力成為青少年的良師益友，成為受社會尊敬的人。”由此可見，作為教育者的道德品質是多么重要！因此，我們生活教育一定要有高尚的品德、文明高雅的舉止和高度的責任感，給學生起到好的榜樣，在日常生活中潛移默化，給學生以良性的導向。

實踐告訴我們，生活教師的相對穩定對學生的生活管理和學生的教育有著積極的意義。生活教師對學生德育教育和習慣養成教育不是一朝一夕的，是有計劃的、循序漸進的教育。每位老師的教育方法和手段各異，中途突換生活教師，學生感到茫然，另外新的生活老師大多是新手，沒有從事過這項工作，遇到問題總有些不知所措。因此在學生的管理和教育上常出現混亂。學生是有思想的個體，新老師和學生之間也是有磨合期的，學生對新老師的心理相容也是要有個過程的。在這期間新老師與學生之間的矛盾就顯露出來了，所以說，生活教師最好是跟班走。要穩定生活教師隊伍，除了待遇留人、工作環境留人外，要更多地給予她們人文關懷，建立合理的考評機制、評價機制。如：評比職工標兵、學校發展獎等。

一學年中，我們除了利用開家長會來到達與家長溝通外，還要求各班班主作老師每學期要做好一次全班學生的家訪工作，對學困生、“雙差生”、“問題生”、“生活困難生”、“留守生”進行建檔轉化與幫扶工作，對這些學生教師做到周轉化不間斷幫扶，每月家訪一次，與家長一起做好學生的思想教育，學習輔導工作，對生活存在特殊困難的及時予以解決，力爭達到不讓每一個孩子掉隊，不讓每一個孩子失學。

三、效果總結及建議

博達學生管理中的以學生發展為本的學生自主管理模式，將學生推上了自主教育、自主管理的舞臺。教育者通過暫時的“隱退” 而張揚了學生的主體性，與此同 ①江澤民：《慶祝北京大學建校100周年大會上的講話》1998.5.月，第3頁。

時，教師自身也獲得了超越與自我實現。“教是為了不教”。教育的目的，就是使學生擺脫監護，運用他們自己的智慧，在能動的活動與實踐中走向自律，實現自我的自由。生活處已初步為學生營造了一個安全、整潔、溫馨的生活環境和一種文明、向上、健康、活潑的生活氛圍；基本實現了生活管理的科學化、規范化、人本化。經過近段時間的努力，我校寄宿生管理工作已走上科學、有序、有效的軌道，在校住宿生安全得得到了很好保證，做到了家長放心，學生開心。在多次接受市、縣領導的檢查中均受到領導的好評。

“當前新課程改革絕不僅僅是換一套教科書，而是一場教育觀念的更新、人才培養模式的改變，是一場涉及到課堂教學方式、學生學習方式以及日常學校管理等全方位的改革”①。新課程強調“一切為了學生的發展”，從學生的經驗出發，教學要向兒童的生活世界回歸。作為寄宿制學校，依托自身優勢，引導學生在生活中學習、感悟。圍繞寄宿生的吃、穿、住、行、育充分開發生活教育校本課程資源，以人為本，注重學生生命的成長。讓學生走向生活、熱愛生活的實踐活動中，學會生存、學會生活、學會創新，以提升學生的人文素養。為此，我們為寄宿制學校的管理提出了一些建議：

（一）、拓展生活教育 作為寄宿制學校，在對學生評價方面更應對生活教育方面給予拓展。如：在評比三好學生的基礎上，可開展評比注重學生身體等全面素質發展的“陽光少年”活動、及以學生自理能力為主，凸現生活層面的“五星級寄宿生”評比活動等。

（二）、增加寄宿制學校教師編制 最好配有專職保安和生活教師，這樣職責分明，會更好地為寄宿學生的學習和生活服好務。宿制學校的教師不僅要不斷提高教育教學水平，更應具備一顆“母親”般的心靈。學校要對教師進行全面的培訓，使每位教師都具有“母親”的本領和“愛心”??在每一個環節、每一個細節上都要對孩子關懷備至，使他們感覺到老師像“母親”、學校是“家庭”。

（三）、加大對寄宿制學校建設投入。保障學生能住得進，住得好。在營造綠色花園式校園的基礎上，校園的一些景點要特意布置“家庭式”的景點??這樣從局部到整體的育人環境都能表現家庭的內容，體現家庭的品味，讓學生體味到家庭的溫暖。

總之，素質教育需要不斷地優化育人環境，健全各項規章制度，嚴格進行管理，更需要教師的言傳身教。只有使學生的認識和實踐齊頭并進，才能達到素質教育的目的。事實上，寄宿制學校并不是緩解原有義務教育困境的唯一途徑。對原有教學網點師資加強培訓、在有條件的地方發展校車系統措施，以及合理引入社會力量等均應納入決策選擇視野。應更加強調“因地制宜”的重要性，鼓勵基層教育部門根據自身情況選擇適合當地條件的義務教育發展模式。此外，盡快加強現有寄宿制學校的政策配套工作，完善寄宿制學校的師資配備、經費投入體制，保證農村學齡兒童真正因此受益，亦是教育部門刻不容緩的要務。

①中華人民共和國教育部：《中小學心理健康教育指導綱要》人民教育出版社2009.8.1，第5頁.參考文獻: [1] 俞國良著：《現代心理健康教育》人民教育出版社 2007年版。

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第五篇：中學生志愿者管理工作的實踐與探索

中學生志愿者管理工作的實踐與探索

上海市嘉定區教育局唐燕

自1994年團中央成立中國青年志愿者協會以來，青年志愿者行動就在全國范圍內迅速發展，特別是近年來在奧運會、抗震救災等各大賽事和重要活動中，青年志愿者表現出的“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神已越來越受到社會各界的認同，它對社會和諧穩定、人類文明進步有著積極的作用。同時，志愿服務工作的志愿性、公益性、多樣性特點，也吸引了越來越多的青年加入到志愿者隊伍中，他們在服務他人、服務社會的實踐中，豐富了人生經歷，提高了自身素養。

中學生志愿者在參與志愿服務活動中，不但能提高參與社會的意識，同時也是中學生走向社會的一個很重要的鍛煉環節。志愿服務活動既符合時代發展的潮流，也符合當代中學生的特點，它在弘揚中華民族傳統美德和社會主義時代精神的同時，也為中學生的素質教育開辟了新的途徑。

一、探索中學生志愿者教育目標，提升中學生思想道德素養

高中階段正是學生“三觀”形成的關鍵時期，他們對社會的認識和自我責任的認定很大程度上受周圍環境的影響，他們需要主流價值觀的教育引導，而志愿服務中體現的“奉獻、友愛、互助、進步”精神正是構建和諧社會的重要體現，是中國社會走向成熟的一個象征。今年7月，教育部印發了《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》，其中明確指出，“我國將把志愿服務作為高中階段學生綜合素質評價的重要指標，學生參與志愿服務情況可作為學生評優、高校選拔的重要參考因素”。這為中學生志愿者工作參與學生綜合素質培養提供了有利的條件。因此，結合中學生的培養目標，對中學生志愿服務工作進行分層引領、分級實施，可以有效地促進中學生對志愿服務精神的理解，提高中學生的思想道德水平。

1．注重普及，分層引領

“人像樹木一樣，要使他們盡量長上去，不能勉強都長得一樣高，應當是：立腳點上求平等，于出頭處謀自由。”陶行知的這句話形象地告訴我們，在對學生進行教育時，既要考慮到學生的共性，也要注意到學生的個性。因此在對中學生進行志愿精神教育時，既要考慮到共性目標，也要考慮到個性需要。

志愿服務精神體現的是一種高度的社會責任感，它通過“服務他人、奉獻社會”促使參與者由“自愛”走向“他愛”，最終喚醒公民意識。

志愿服務的過程是改進和提高自我的過程，是先提高自身素質、再服務社會的過程。志愿者通過與他人、與社會的接觸，加深對社會角色的認識，理解這一角色的社會責任感。因此，面對已經志愿加入志愿者隊伍的中學生，必須強化志愿精神的教育。要充分發揮優秀青年志愿者的榜樣力量，一方面在中學生志愿者隊伍中加大對他們的宣傳，使中學生樹立行動目標，不斷提升服務社會、奉獻社會的意識。另一方面，要通過開展區、校兩級優秀中學生志愿者的評選活動，明確中學生學習的榜樣，使中學生的志愿服務活動更有號召力。

2．關注德育，分級實施

中學生志愿者活動作為實施德育的重要途徑，可以結合高中的德育目標設置情、意、行臺階，使道德目標和志愿服務目標相結合，促進學生德育目標的達成。

高一年級重點開展習性教育，注重引導學生適應高中生活，認識自我，培養自信，學習自覺，言行自律，養成良好的學習和生活習慣。因此，在志愿服務活動中主要是讓中學生形成自覺、自律的良好習慣。學校可以根據所需服務的崗位設立服務內容，安排中學生進入志愿服務崗進行志愿服務。讓中學生在志愿服務活動中初步養成“自我約束，自我督促”的自覺行為，做好“服務他人、奉獻社會”的準備。

高二年級重點開展人格教育，注重引導學生塑造健康自我，培養健康情趣，積極融入集體，做一個有科學精神與法制意識、有愛國主義情操、有高度社會責任感的中學生。因此，在志愿服務活動中主要是讓中學生形成友愛互助、服務社會的意識。學校根據校內外資源確定服務內容，組織學生參與學校、社區等的志愿服務。讓中學生能走進社會，通過社會實踐、社區服務進行力所能及的公益性志愿服務活動，從而增強中學生的志愿服務意識，逐步形成“奉獻，友愛，互助，進步”的志愿精神。

高三年級重點開展生涯教育，注重引導學生正確對待人生機遇和挑戰，確立自身發展方向和為國家建設作貢獻的理想，逐步成為“胸懷祖國，放n艮世界”、對社會盡責的社會公民。因此，在志愿服務活動中主要是讓學生形成勇擔責任、奉獻社會的公民意識。學校提供志愿服務的各類崗位，由學生自主選擇參與。讓中學生在志愿服務活動中學會自我定位，發掘潛能，邁好成人第一步。

二、優化中學生志愿者管理機制，發展中學生實踐能力

正如組織管理學家魯西爾（Robert N．Lussier）所說，組織是由一群致力于達成既定目標的人組合而成，這群人實為組織最重要的構成要素，是決定組織運作成敗的關鍵。因此，當今的管理也將人的互動管理作為提升組織績效的重點工作之一，也成為未來組織管理的首要任務。要使中學生志愿者工作能夠有效、可持續地發展，在管理中也需要不斷優化人際間的互動管理，才能真正提升中學生志愿服務工作的水平，使學生在參與活動中學會交流互動、積累收獲、民主競爭。

1．成立一支輪流參與活動的志愿者隊伍。要使眾多的中學生志愿者都能夠參與到志愿服務活動中去，保護學生參與志愿服務活動的積極性，建設一支能夠輪流參與活動的中學生志愿者隊伍是必然要求。要在學校的各個班級中成立富有特色的志愿者小隊，隊長由學生自主推薦。各個基層團委把各個小隊進行編隊整合成立學校志愿者服務隊，由學校團委書記或學生會主席擔任隊長。教育局團工委把各校的志愿者隊伍進行整合，成立區中學生志愿者服務總隊，由教育局團工委書記擔任隊長，從而形成區、校、班三級設置，多隊合一的志愿者隊伍構架。在建立多隊合一志愿者隊伍的基礎上，為了使中學生能夠參加不同層面的志愿者服務活動，還要運用隊員輪流參與活動的機制。主要是每學期由班級的志愿者小隊輪流安排隊員進入學校志愿者服務隊參加活動，學校志愿者服務隊輪流安排隊員參加區志愿者服務總隊活動，從而提高學生參與活動的廣泛性和多樣性，增強了學生之間的交流，激勵了學生在參加志愿服務活動中關注他人、關注社會的熱情。

2．創建一張儲蓄服務時間的記錄卡片。要使學生參與志愿服務活動能夠得到有效評價，并讓學生在活動中留下足跡，創建“中學生志愿服務活動時間儲蓄卡”是有效的手段。儲蓄卡主要記錄中學生每次參加志愿服務的活動時間與內容，把“儲蓄卡”作為中學生在評優、表彰先進過程中的一個衡量標準。同時將儲蓄卡與中學生18歲成人教育相結合，在開展的“歲至18歲中學生成人預備期志愿服務活動中，把完成48小時以上的志愿服務記錄情況作為參加成人宣誓儀式的必要條件。

3．建立一個互動互評的網絡平臺。利用現代化網絡平臺，建立一個讓中學生志愿者團隊公開接受社會評價的電子平臺，這是協調志愿服務資源、提高學生民主意識的有效途徑。一要讓網絡成為團隊間交流的平臺。每個志愿者團隊都要進行網絡注冊，通過網頁發布活動信息，交流志愿服務活動中的收獲。如，在嘉定學生社團網，對志愿服務類社團進行登記注冊，學生可以在“社團新聞欄”發布活動信息，在“社團互動欄”交流志愿服務活動中的點滴收獲。二要讓網絡成為團隊間民主評價的平臺。由學生在網上進行投票，評出“優秀志愿服務隊”和“星級志愿者服務隊”。

三、拓展中學生志愿者服務項目，挖掘中學生創意潛能

隨著社會的發展，志愿服務所關注的領域越來越廣，中學生對志愿服務的需求也越來越多樣化。因此，在夯實基礎項目的同時，還要發揮中學生的主體作用，一方面要積極挖掘學校資源，開發服務項目；另一方面要整合社會資源，建立服務站點，不斷開拓志愿服務的新領域和新內容，使中學生志愿服務項目更貼近學生、貼近時代，形成品牌。

1．設立校園志愿者工作崗。學校對于中學生來說，就是一個微縮了的社會。因此，一要發揮學生的主人翁意識，鼓勵學生積極實踐，大膽創意，確立校園志愿服務崗位。二要根據校園文化建設的整體布局，結合重大節慶點和學校實際所需設立長、中、短期志愿服務崗。如，長期服務崗：“校園文明志愿管理員”、“校內節能志愿管理員”、“綠化保潔志愿者”等；中期服務崗：“小超市志愿管理者”、“行政助理員”、“校園督察員”、“校門口禮儀崗”、“餐廳志愿管理者”等；短期服務崗：“校園文化藝術節志愿者”、“學校運動會志愿者”等。通過各類崗位的設立，既促使中學生督促自我、服務他人，又給中學生自我發現和開拓創新提供了機會。

2．設立社會志愿服務活動站。隨著年齡的增長，中學生了解社會、參與社會的意愿越來越強烈。因此，我們一方面要因勢利導，積極動員中學生關注社會熱點，主動參與社會公益活動。如圍繞“迎世博”工作開展的“中學生世博公益行”創意活動，通過學生在健康、環境、衛生等領域尋找服務內容，自主設計活動項目，并以中學生社團組織的形式進行社會實踐，使中學生主動參與到社會文明建設的行動中去。另一方面，我們要積極建立學校與周邊社區、居委、敬老院。圖書館等的共建關系。結合中學生特點設計活動站志愿服務項目，招募志愿者，并明確志愿者進行活動的時間周期和活動內容，發揮站點的育人作用。如，暑期中學生社會實踐活動中的志愿服務項目，包括博物館義務講解員、居委主任助理員、治安巡邏志愿者、“陽光之家”助殘志愿者、敬老院愛老志愿者、治安巡邏志愿者等。通過整合資源，建立崗站，使更多的中學生在參與志愿服務活動中發揮創意，學會溝通，展示特長，鍛煉能力，提升綜合素質。