第一篇：關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

阜發(fā)?2009?41號(hào)

中共阜寧縣委員會(huì) 阜寧縣人民政府

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)區(qū)黨（工）委、人民政府（管委會(huì)），縣各部委辦局，縣各直屬單位：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。現(xiàn)就鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以改善和提高鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平為根本，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，以鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住為突破口，集中、集約土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，全力開創(chuàng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的全面小康建設(shè)工作新局面。

（二）基本原則

1、政府推動(dòng)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的行政推動(dòng)作用，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，研究制定政策措施和工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用，建立政府、農(nóng)民和投資者的利益平衡機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住營造最優(yōu)的環(huán)境。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集聚發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化和“能城不鎮(zhèn)、能鎮(zhèn)不村”的總體發(fā)展要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民由村莊向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、自然村向集中居住區(qū)集聚，逐步達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)城市化、農(nóng)村社區(qū)化。合理確定農(nóng)村集中居住區(qū)布局和規(guī)模，全面推進(jìn)土地集約利用，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村建房模式，全面推行聯(lián)建式建房，嚴(yán)格控制獨(dú)立式住宅建設(shè)，禁止零散建設(shè)。

3、依法管理，體現(xiàn)特色。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和法定程序?qū)徟ǚ浚?guī)范審批管理。加大違法建設(shè)督查和整治力度，切實(shí)采取有力措施，落實(shí)長效管理機(jī)制。充分挖掘、融合有歷史底蘊(yùn)的特色村莊，利用好現(xiàn)有的自然資源、文化古跡。規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)，既要尊重地方風(fēng)俗習(xí)慣，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又要具有豐富文化內(nèi)涵，反映時(shí)代特征。

二、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)優(yōu)惠政策

（一）積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行“雙置換”

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房工作要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、面上號(hào)召、縣城推廣”的原則。選擇條件相對(duì)成熟、有推廣優(yōu)勢的鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施的基礎(chǔ)上，再在面上進(jìn)行推廣和推進(jìn)。

1、對(duì)農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的，新流轉(zhuǎn)出來的土地由村（居）用于發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋鼐C合收益水平確定，原則上每畝每年不低于500元，土地流轉(zhuǎn)金由村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流入主體按年度和土地流出的農(nóng)戶結(jié)算。

土地流轉(zhuǎn)資金、各類政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金等收益統(tǒng)籌結(jié)算到戶作為參保金，為符合參保條件的農(nóng)民按城保政策參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)城購房居住的由縣財(cái)政對(duì)參保人員每人一次性補(bǔ)助3000元，保費(fèi)不足部分由農(nóng)戶本人負(fù)責(zé)補(bǔ)足。農(nóng)戶也可以自愿選擇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)戶自愿以宅基地和住宅置換縣城住房的（僅限于在城南新區(qū)置換住房或在老城區(qū)置換二手住房，下同），已置換的宅基地由集體收回復(fù)墾，房屋由戶主自行拆除，該農(nóng)戶不得再申請(qǐng)宅基地建房。經(jīng)縣國土部門驗(yàn)收確認(rèn)后，對(duì)農(nóng)戶合法的宅基地面積（200m2以下），每平方米補(bǔ)助30元；對(duì)農(nóng)戶在縣城購買住房的，按其合法的原主房面積進(jìn)行拆除補(bǔ)償，每平方米補(bǔ)償不超過200元（具體細(xì)則另行下發(fā)），上述補(bǔ)償資金憑復(fù)墾驗(yàn)收合格證明、縣城購買住房房產(chǎn)證由縣財(cái)政予以補(bǔ)助。實(shí)行宅基地和住房置換縣城住房的，其房產(chǎn)證、土地使用證免費(fèi)辦理。購買新住房的契稅征收后，原主房合法面積同等面積部分的契稅給予已納稅額50%的補(bǔ)貼；購買二手房的契稅，與原主房合法面積同等面積部分即征即補(bǔ)。

3、對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外符合分戶建房條件的農(nóng)戶，自愿到縣城購買住房落戶，不再申請(qǐng)宅基地的，按規(guī)定的宅基地面積由縣財(cái)政給予每平方米50元補(bǔ)助。

對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)戶自愿以宅基地和住宅置換鎮(zhèn)區(qū)住房的以及符合分戶建房條件自愿到鎮(zhèn)區(qū)購買住房的相關(guān)政策由各鎮(zhèn)自行制定，報(bào)縣政府過堂后實(shí)施。

4、對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外符合建房條件的農(nóng)戶跨村到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)建房的，參照集中居住區(qū)所在村、組建房戶同等待遇，由所在鎮(zhèn)依法調(diào)劑符合建房用地標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

以上政策性補(bǔ)貼和相關(guān)費(fèi)用，按照“誰用地、誰給錢”，“到哪里買房由哪里承擔(dān)”的原則，在進(jìn)城農(nóng)民宅基地復(fù)墾調(diào)劑資金中安排，不足部分在土地出讓金中列支。

5、因城鎮(zhèn)建設(shè)、國家重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入拆遷改造范圍的，按照相關(guān)拆遷政策執(zhí)行，不享受上述優(yōu)惠政策。

（二）鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居戶拆遷讓地購買新房

1、對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（東至吳灘立新河、南至329省道、西至阜益路、北至四通河）符合分戶條件需要建房的居戶，不向村（居）組申請(qǐng)宅基地（城南新區(qū)36平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再安排宅基地），到縣城購買住房的，憑房產(chǎn)證按規(guī)定的宅基地面積以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所在村（居）進(jìn)行補(bǔ)助，村（居）按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，補(bǔ)助資金由用地單位承擔(dān)。

2、對(duì)老城區(qū)（東至老204國道、南至緯四路、西至城西路、北至城北大溝）和城南新區(qū)核心區(qū)（東至奮進(jìn)路、南至阜泰路、北至緯四路、西至射陽

河）內(nèi)居戶拆房讓地，經(jīng)申請(qǐng)同意后，分期安排拆遷安置，原宅基地交縣城投公司和縣土地儲(chǔ)備中心，原住房拆遷按城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，以拆遷安置房價(jià)格優(yōu)先安排商品房或安置房。

3、對(duì)老城區(qū)和城南新區(qū)核心區(qū)以外的縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，自愿拆除房屋并放棄宅基地，將宅基地交回縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村集體，自主進(jìn)城購買商品房（含二手房）的居戶，對(duì)其合法的宅基地面積（200m2以下），每平方米補(bǔ)助50元；并按其合法的原主房面積進(jìn)行拆除補(bǔ)償，每平方米不超過350元（具體細(xì)則另行下發(fā)）。宅基地補(bǔ)助資金憑拆房驗(yàn)收合格證明由用地區(qū)域財(cái)政支付，拆房補(bǔ)償憑房產(chǎn)證和原主房面積核實(shí)材料由購房所在區(qū)域財(cái)政支付。

購房契稅，房產(chǎn)證、土地使用證辦理優(yōu)惠與縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民“雙置換”政策相同。

4、縣城規(guī)劃區(qū)180km2以內(nèi)因城市建設(shè)、交通工程、工業(yè)項(xiàng)目等列入拆遷范圍的，分別按城市、開發(fā)區(qū)、阜城鎮(zhèn)和相關(guān)工程的拆遷安置政策執(zhí)行，不享受上述優(yōu)惠。

（三）積極落實(shí)農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)的有關(guān)政策

1、幫助進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。縣勞動(dòng)保障等部門要組織開展進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)培訓(xùn)對(duì)象按不同工種給予每人300-1500元的一次性培訓(xùn)補(bǔ)助。縣城和鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位吸納進(jìn)城入鎮(zhèn)的女40周歲以上、男50周歲以上的勞動(dòng)力并與其簽訂兩年以上勞動(dòng)合同、且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每年每人補(bǔ)助用工單位500元，連續(xù)補(bǔ)兩年。縣屬單位用工補(bǔ)助由縣財(cái)政支付，其他鎮(zhèn)、區(qū)單位用工補(bǔ)助由所在鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支付。

2、實(shí)行公平教育。進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民子女按照相關(guān)規(guī)定在就近施教區(qū)各類學(xué)校、幼兒園入學(xué)、入托，各學(xué)校不得拒收（轉(zhuǎn)），不得收取政策規(guī)定以外的任何費(fèi)用。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要減免相關(guān)費(fèi)用。

3、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事二、三產(chǎn)業(yè)的，憑身份證和場所證明，工商部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，辦證費(fèi)用予以減免。

4、進(jìn)行常住人口戶籍管理。進(jìn)城入鎮(zhèn)居住農(nóng)戶，由縣有關(guān)部門直接辦理城鎮(zhèn)常住人口落戶手續(xù)，納入城鎮(zhèn)常住人口一體化管理。

5、建立健全進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民社保機(jī)制。鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡（男18—60周歲，女18—55周歲）內(nèi)的進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。凡被用人單位錄用的，用人單位都必須按規(guī)定為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，履行代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)。在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的進(jìn)城入鎮(zhèn)人員，按照城鎮(zhèn)戶籍人員同等待遇辦理，對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)后參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)到退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）時(shí)，其繳費(fèi)年限不足15年，不能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，允許其適當(dāng)補(bǔ)繳或延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳年限可參照靈活就業(yè)人員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，時(shí)間不超過2000年2月，補(bǔ)繳的繳費(fèi)基數(shù)和比例按辦理補(bǔ)繳手續(xù)時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)補(bǔ)繳

后仍不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可繼續(xù)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)延長繳費(fèi)，直至滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件為止，或按相關(guān)規(guī)定將其參保繳費(fèi)關(guān)系轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)關(guān)系，按照縣上年度農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的10—30％，縣財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)額的20％補(bǔ)貼，其退休時(shí)按新農(nóng)保的計(jì)發(fā)辦法享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

6、自主選擇醫(yī)療保險(xiǎn)方式。進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民可根據(jù)本人的意愿，允許其自主選擇參加城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

三、規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理

1、組建村鎮(zhèn)規(guī)劃中心所。結(jié)合國土局設(shè)定的國土所對(duì)應(yīng)設(shè)置五個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心所，負(fù)責(zé)各轄區(qū)鎮(zhèn)村的規(guī)劃管理工作，嚴(yán)格把好村鎮(zhèn)規(guī)劃審批的第一關(guān)。

2、完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)要及時(shí)修編鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)地段、重要項(xiàng)目還要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3、科學(xué)安排農(nóng)民集中居住區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)必須符合用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)禁農(nóng)民分散建房。結(jié)合各鎮(zhèn)、各村實(shí)際情況，合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的位置、規(guī)模和數(shù)量。農(nóng)民集中居住區(qū)選址布點(diǎn)要在堅(jiān)持“三保留、三不建”（已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)政府所在地村莊保留，有一定歷史底蘊(yùn)的特色村莊保留，經(jīng)批準(zhǔn)已建設(shè)形成一定規(guī)模的集中居住區(qū)保留；縣城和東益經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不建，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外1.5公里內(nèi)不建，縣鎮(zhèn)各邊角村不建）的基礎(chǔ)上，本著因地制宜、節(jié)約資源、便于生產(chǎn)生活的原則進(jìn)行規(guī)劃。各鎮(zhèn)拿出布點(diǎn)方案，報(bào)縣政府過堂審批后執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)，否則嚴(yán)肅查處責(zé)任人。

4、嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃審批。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，所有鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目必須履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)縣建設(shè)局審批、核發(fā)“一書三證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）后，方可開工建設(shè)。

5、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目施工前，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場定點(diǎn)放線。堅(jiān)決杜絕先建后批，邊建邊批，不批就建的違法現(xiàn)象，確保各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按照審批的規(guī)劃方案順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管理

1、基礎(chǔ)設(shè)施要先行。集中居住區(qū)建設(shè)要合理安排好工序，先行做好道路、給水、排水、供電、路燈、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。

2、項(xiàng)目建設(shè)要規(guī)范。凡投資額在30萬元以上或單體建筑面積在300平方米以上的所有建設(shè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，抓好勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、圖審、監(jiān)理等工作。

3、施工質(zhì)量、安全要保證。要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，規(guī)范各方責(zé)任主體的行為，落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)單位責(zé)任。全面推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)理制度，按強(qiáng)制性條文實(shí)施全過程監(jiān)控，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

（三）加強(qiáng)長效管理

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法建設(shè)行為。對(duì)亂占亂建、超占土地建房、未批建設(shè)、違規(guī)設(shè)計(jì)和施工的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，依法予以處罰。

2、加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)化物業(yè)管理工作，逐步將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項(xiàng)工作納入長效管理，真正把農(nóng)民集中居住區(qū)建成文明社區(qū)。

3、縣建設(shè)行政主管部門制定農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理評(píng)比辦法，開展評(píng)比活動(dòng)，表揚(yáng)先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，做到典型引路，示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立以分管副縣長為組長，縣建設(shè)局、國土局、農(nóng)工辦、監(jiān)察局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、研究、協(xié)調(diào)、考核農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

2、強(qiáng)化督查考核。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)要將農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)納入鎮(zhèn)政府的年度工作考核范疇，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，確保集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的順利實(shí)施。對(duì)組織農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)或進(jìn)入集中居住區(qū)實(shí)績處于前列的鎮(zhèn)區(qū)，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鎮(zhèn)長、村（居）書記為農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的非法占地、違法建筑現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，打擊一起。相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的、擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行改建、加建的行為，及時(shí)予以查處糾正。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)農(nóng)房放任不管、制止不力、玩忽職守而造成違法建筑多發(fā)、信訪不斷的，要追究鎮(zhèn)、村（居）一把手的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)處分。

凡以前有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)購房政策與本實(shí)施意見有沖突的，一律以本實(shí)施意見規(guī)定為準(zhǔn)。本實(shí)施意見試行一年。

二OO九年十月十六日

主題詞：進(jìn)城入鎮(zhèn) 集中居住區(qū) 意見

中共阜寧縣委辦公室2009年10月16日印發(fā)

第二篇：關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意見

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題，自開展以來得到了各級(jí)的高度重視，目前整體進(jìn)展順利，試點(diǎn)已經(jīng)全面鋪開，但在工作中還存在著規(guī)劃相對(duì)滯后，協(xié)調(diào)力度不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設(shè)，特提出如下意見：

一、切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

（1）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，由生產(chǎn)方式變化所決定的的農(nóng)民生活方式和居住方式的變化，是一個(gè)客觀的進(jìn)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)一體化的基本載體，是實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的結(jié)合點(diǎn)，是當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)的突破口，因此，必須要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把這項(xiàng)工作納入推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大格局之中，統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)，為我市的城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造空間，提供動(dòng)力。

（2）要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)市、區(qū)、鄉(xiāng)村及廣大農(nóng)民的積極性，通過集中居住區(qū)的建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（3）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，形成科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局。目前，全市1072個(gè)村莊中，現(xiàn)狀城區(qū)村112個(gè)，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)村80個(gè)，其他村880個(gè)。這種分散的村莊布局已不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

—1— 發(fā)展的需要，必須從規(guī)劃入手，打破城鄉(xiāng)界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展的需要，引導(dǎo)廣大農(nóng)村最終形成規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生產(chǎn)生活方便，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（4）堅(jiān)持適度集中的原則，市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)駐地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取情況規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的居住區(qū)，力爭在三至五年內(nèi)撤并現(xiàn)在村莊，市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、萊城工業(yè)園、鋼城區(qū)可考慮重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2至3萬人的規(guī)模化集中居住區(qū)，為城市的拓展提供動(dòng)力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個(gè)辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)村和周邊村集中建設(shè)居住區(qū)。不在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)等因素，因地制宜規(guī)劃好集中居住區(qū)建設(shè)。同時(shí)對(duì)山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點(diǎn)抓好舊村改造和環(huán)境整治。

（5）堅(jiān)持規(guī)劃相銜接的要求。集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，要著重處理好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)等不同層次、不同部門規(guī)劃之間的關(guān)系。

（6）抓好修建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的落實(shí)。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，已經(jīng)定點(diǎn)確定的集中居住區(qū)要加大投入，一次性完成修建性詳細(xì)規(guī)劃，這是統(tǒng)一風(fēng)格，提高檔次，完善功能的關(guān)鍵。

—2—（7）嚴(yán)格規(guī)劃的控制和執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要實(shí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度，要做到三個(gè)明確：一是對(duì)已經(jīng)確定為集中居住區(qū)范圍內(nèi)的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設(shè)項(xiàng)目一律在集中區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，不得村自為戰(zhàn)。

三、大膽創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地方式

（8）允許農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)使用國有劃撥土地。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，城市規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)可使用國有劃撥土地，并參照經(jīng)濟(jì)適用房管理。

（9）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)通過置換集中使用集體建設(shè)用地。可通過置換調(diào)整和流轉(zhuǎn)等形式將集中居住區(qū)范圍內(nèi)各村宅基地集中到居住區(qū)。對(duì)規(guī)劃搬遷村的土地調(diào)整，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（10）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)復(fù)合使用土地，即“一個(gè)規(guī)劃小區(qū)多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設(shè)用地、開發(fā)用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發(fā)用地使用國有出讓土地，同時(shí)提倡農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)要與農(nóng)村道路、水利、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相補(bǔ)充，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)環(huán)境友好型社區(qū)。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農(nóng)用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的問題不用建設(shè)用地。

（11）允許農(nóng)戶放棄原有宅基地，進(jìn)入集中居住區(qū)安家居住的，屬本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，屬本區(qū)范圍的由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，屬跨區(qū)的由市土地管理部門協(xié)調(diào)解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，要積極探索國有土地招標(biāo)出讓和土地抵押的多種實(shí)現(xiàn)形式。

四、多渠道解決農(nóng)民集中居住建設(shè)面臨的資金問題（13）適當(dāng)提高建設(shè)用地復(fù)墾耕地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對(duì)村居拆遷建造騰出建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規(guī)劃區(qū)范圍增10000元，規(guī)劃區(qū)之外增5000元）。

（14）實(shí)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)村莊搬遷騰挪出的集體建設(shè)用地，除“雙掛鉤”試點(diǎn)復(fù)墾為耕地外，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以通過出讓、出租、作價(jià)（出資）入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目的，所得收益可用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（15）實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)，根據(jù)城市用地需求情況，適當(dāng)提高建設(shè)用地指標(biāo)有償使用標(biāo)準(zhǔn)，并將流轉(zhuǎn)資金返還村集體，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾或集中居住區(qū)建設(shè)。

（16）整體規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)，除滿足農(nóng)民安置用地外，根據(jù)實(shí)際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經(jīng)批準(zhǔn)，可部分或全部返還土地收益，專項(xiàng)用于集中居住區(qū)建設(shè)或居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃、道路、管網(wǎng)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時(shí)解決。

（18）調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。廣大農(nóng)民群眾既是集中居住區(qū)的建設(shè)者，也是集中居住區(qū)的直接受益者。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民在改變生產(chǎn)方式的同時(shí)改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區(qū)建設(shè)中來。

（19）要堅(jiān)持以市場化運(yùn)作，合情、合理、合法地利用社會(huì)資源促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（20）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，嘗試建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專業(yè)建設(shè)開發(fā)公司，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理和土地復(fù)墾，可將項(xiàng)目本身資產(chǎn)及其收益作為還款擔(dān)保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益

（21）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要以提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量為目的，逐步改善其生活環(huán)境，提高其生活水平，工作中，需以穩(wěn)定和清晰的政策預(yù)期，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)所帶來的成果，反對(duì)急功近利以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)所進(jìn)行的城市化。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要以保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為前題。要以提高農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量為根本，要以農(nóng)

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

（22）農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細(xì)的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實(shí)際引發(fā)群眾上訪和社會(huì)矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，要注意學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學(xué)性、可行性。

（23）要通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，為動(dòng)遷居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其實(shí)際就業(yè)技能，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變化，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步適應(yīng)城市化的生活方式。

（24）要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動(dòng)適群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平，解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂。

（25）要考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)能力，規(guī)劃設(shè)計(jì)適于農(nóng)民需求的新型住宅，既要考慮經(jīng)濟(jì)條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經(jīng)濟(jì)條件差的住小房，住經(jīng)濟(jì)房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農(nóng)民能住的進(jìn)，更要考慮農(nóng)民能住的起，要大力推行節(jié)地節(jié)能型新型住宅，要加強(qiáng)物業(yè)管理，按照城市社區(qū)管理的要求，規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)管理。

（26）要保證農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權(quán)合法，保證土地證、房產(chǎn)證順利發(fā)放，同時(shí)要為農(nóng)民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進(jìn)一步加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的工作力度：（27）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃、財(cái)政等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉(zhuǎn)變職能，把抓好集中居住區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺(tái)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實(shí)施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習(xí)慣做法，防止出現(xiàn)家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅(jiān)持按照修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌去考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索農(nóng)民利益更好的實(shí)現(xiàn)方式。

（29）開展“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)。在區(qū)位優(yōu)勢相對(duì)明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據(jù)實(shí)際情況確定建設(shè)2-3處規(guī)模化集中居住區(qū)建設(shè)，實(shí)行宅基地?fù)Q房封閉化管理。其基本要求是建設(shè)萬人以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，基本條件是新建集中居住區(qū)占地面積小于原村莊用地面積，基本優(yōu)惠政策是在統(tǒng)一制定修建性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上，允許建設(shè)單位在保證完成拆遷農(nóng)民全部安置的同時(shí)，將剩余房地產(chǎn)建設(shè)用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，“宅基地?fù)Q房”的具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、辦事處根據(jù)各自實(shí)際情況確定。項(xiàng)目用地占有農(nóng)用地的落實(shí)“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，允許以項(xiàng)目用地抵押貨款。

（30）改進(jìn)審批方式。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會(huì)影響大，為提高工作效率，實(shí)行科學(xué)決策。集中區(qū)建設(shè)實(shí)行可行性報(bào)告審批制度，凡開展農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)必須編寫可行性研究報(bào)告。基內(nèi)容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細(xì)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套，拆遷方案，用地方案，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保要求，資金來源等各個(gè)方面。由市里成立由市區(qū)建設(shè)，規(guī)劃、國地、房管、發(fā)展、環(huán)境、財(cái)政、執(zhí)法等部門組織專家評(píng)審組進(jìn)行“聯(lián)審聯(lián)批”。后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)并通過后實(shí)施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規(guī)劃正在調(diào)整的時(shí)機(jī)，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要進(jìn)一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點(diǎn)，抓住政策機(jī)遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報(bào)，爭取更多的用地指標(biāo)。

（32）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行全方位定量考核，按季度上報(bào)工作進(jìn)度，全市通報(bào)，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國土、房管、財(cái)政等部門要制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理方面的細(xì)則，并報(bào)政府審批后實(shí)施。

—8—

第三篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，把土地整理項(xiàng)目與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)。現(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目是通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目涉及xx鄉(xiāng)復(fù)興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個(gè)行政村和40個(gè)村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項(xiàng)目作為xx市城市建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，是全省有史以來投入強(qiáng)度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也是實(shí)施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項(xiàng)目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，2004年10月2日正式動(dòng)工建設(shè)。復(fù)興村、廣東村項(xiàng)目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項(xiàng)目由xx土地整理有限責(zé)任公司組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由公司自籌資金進(jìn)行運(yùn)作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設(shè)了柳溪、彭河、李營三個(gè)全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一建房補(bǔ)助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)散居農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，高起點(diǎn)規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設(shè)施，對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設(shè)4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對(duì)人畜排泄物和生活污水進(jìn)行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時(shí)抓好垃圾處理、路燈、體育設(shè)施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設(shè)施建設(shè)；并對(duì)緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進(jìn)行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)和川西民居特色的風(fēng)貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項(xiàng)目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實(shí)惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級(jí)粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機(jī)耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實(shí)現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個(gè)占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個(gè)占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對(duì)居民進(jìn)行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會(huì)活動(dòng)室，配套了體育健身設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對(duì)居民進(jìn)行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個(gè)。

三、存在的問題

1、依托項(xiàng)目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進(jìn)一步提高農(nóng)民集中度，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項(xiàng)目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，加大對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民戶建設(shè)資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個(gè)部門的工作，應(yīng)發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)。

第四篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，把土地整理項(xiàng)目與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個(gè)農(nóng)民集中居

住區(qū)。現(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目是通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目涉及xx鄉(xiāng)復(fù)興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個(gè)行政村和40個(gè)村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項(xiàng)目作為xx市城市建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，是全省有史以來投入強(qiáng)度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也是實(shí)施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項(xiàng)目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，2004年10月2日正式動(dòng)工建設(shè)。復(fù)興村、廣東村項(xiàng)目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項(xiàng)目由xx土地整理有限責(zé)任公司組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由公司自籌資金進(jìn)行運(yùn)作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設(shè)了柳溪、彭河、李營三個(gè)全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一建房補(bǔ)助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)散居農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，高起點(diǎn)規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設(shè)施，對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設(shè)4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對(duì)人畜排泄物和生活污水進(jìn)行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時(shí)抓好垃圾處理、路燈、體育設(shè)施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設(shè)施建設(shè)；并對(duì)緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進(jìn)行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)和川西民居特色的風(fēng)貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項(xiàng)目區(qū)總戶數(shù)26.4。得到實(shí)惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級(jí)粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機(jī)耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實(shí)現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個(gè)占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個(gè)占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對(duì)居民進(jìn)行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會(huì)活動(dòng)室，配套了體育健身設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對(duì)居民進(jìn)行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個(gè)。

三、存在的問題

1、依托項(xiàng)目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進(jìn)一步提高農(nóng)民集中度，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項(xiàng)目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，加大對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民戶建設(shè)資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個(gè)部門的工作，應(yīng)發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)。

第五篇：三溪鎮(zhèn)開放式農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和管理

三溪鎮(zhèn)開放式農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與管理

三溪鎮(zhèn)是我縣整鎮(zhèn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)充分利用自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌使用涉及農(nóng)民集中居住的各項(xiàng)政策，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，因地制宜在人口或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造田園式、開放式農(nóng)民集中居住區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住、社區(qū)開放管理、產(chǎn)村相融發(fā)展。這種開放式集居區(qū)無需大拆大建大集中，外無圍墻隔斷，也無專門物業(yè)公司管理，與封閉式小區(qū)相比，具有地域互通、環(huán)境相融、資源共享和管理自治等優(yōu)勢。目前，該鎮(zhèn)已因地制宜建成集中居住區(qū)27個(gè)，涉及鎮(zhèn)內(nèi)11個(gè)村（社區(qū)）4600多戶16000多人，集中率超過30%。主要做法：

一、建設(shè)模式——產(chǎn)資置換，集中居住

（一）政府引導(dǎo)，制定置換方案。為盡可能降低農(nóng)民集居區(qū)居民自籌資金壓力，三溪鎮(zhèn)采用“明補(bǔ)”和“暗補(bǔ)”方式讓農(nóng)民盡可能用現(xiàn)有宅基地置換集居區(qū)住宅。“明補(bǔ)”是公開公布宅基地置換新居方案，根據(jù)每戶家庭人口、宅基地面積等實(shí)際情況，公開補(bǔ)助資金，最多可獲得11萬余元，最少1.5萬元。“暗補(bǔ)”是把集居區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施以及光纖、通訊、道路等配套設(shè)施納入市政建設(shè)部分，由鎮(zhèn)上統(tǒng)籌使用各類政策資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金、扶貧資金以及水利、交通等專項(xiàng)資金來完善。

（二）多種模式，農(nóng)民按需選擇。考慮到各村的需求情況不

— 1 — 一樣，三溪鎮(zhèn)制定了靈活多樣的建設(shè)方式，引導(dǎo)農(nóng)民按需選擇。一是委托代建方式，通過業(yè)主大會(huì)面向社會(huì)民主選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)小區(qū)的投資管理和建設(shè)實(shí)施工作，小區(qū)民主選舉的“業(yè)主委員會(huì)”負(fù)責(zé)全程參與公告發(fā)布、資格審查、投標(biāo)競標(biāo)定標(biāo)等程序。典型代表是明月村“荷塘明月”集中居住區(qū)。二是統(tǒng)規(guī)自建方式，在以旅游、休閑、體驗(yàn)為主的農(nóng)業(yè)觀光區(qū)周邊推行統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)民集中居住區(qū)，形成以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，典型代表白廟新村。

二、日常管理——住戶自治，開放管理

（一）“1+2”組織機(jī)構(gòu)破解管理難題。為使日常管理更趨人性化，三溪鎮(zhèn)建立了“1+2”組織管理機(jī)構(gòu)（“1”是小區(qū)黨小組，“2”即業(yè)委會(huì)和業(yè)主議事會(huì)），黨小組與業(yè)委會(huì)、業(yè)主議事會(huì)分工協(xié)作、齊抓共管，大到居住區(qū)建設(shè)單位比選，小到小區(qū)衛(wèi)生打掃、園林綠化等管理問題，均自主決策。明月村“荷塘明月”業(yè)委會(huì)制定了每月0.2元/平方米的物管費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)住戶利用房前屋后種菜、種花、種樹、種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；白廟新村“橙香苑”小區(qū)業(yè)委會(huì)對(duì)統(tǒng)規(guī)自建住宅制定的0.12元/平方米物管費(fèi)，并要求盡可能種植臍橙、柚子，形成蜿蜒的綠道延伸小區(qū)綠化。長林村長鴻小區(qū)業(yè)委會(huì)用“封高限、保底線、低價(jià)成交”的招標(biāo)競價(jià)方式請(qǐng)住戶打掃庭院，費(fèi)用從物管費(fèi)中列支，目前以每月350元成交。

（二）自我服務(wù)為管理添和諧。針對(duì)小區(qū)居民來源分散、一時(shí)難以適應(yīng)集中居住等實(shí)際，三溪鎮(zhèn)突出治安秩序巡邏、矛盾糾— 2 — 紛調(diào)解等重點(diǎn)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的積極性，使小區(qū)成為一個(gè)和諧的“大家庭”。三圣社區(qū)農(nóng)民集居區(qū)組織了由小區(qū)黨小組組長、議事會(huì)主任、物管會(huì)主任等人員組成的小區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，采取分組巡邏、蹲點(diǎn)“潛伏”等方式，在集居區(qū)穿街走巷，及時(shí)排查治安隱患。長林村長鴻小區(qū)居民自愿將自家入戶門外的電燈輪流作公共路燈使用，解決夜間村內(nèi)照明強(qiáng)度不夠的問題，保證了行人夜晚活動(dòng)安全。三圣社區(qū)采取包棟包戶方法，組織小區(qū)業(yè)委會(huì)成員及時(shí)排查和調(diào)處矛盾糾紛，回應(yīng)居民訴求，將可能引發(fā)事態(tài)擴(kuò)大的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）志愿服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)農(nóng)村居民文明習(xí)慣。一是組織開展以“新家園、新生活、新風(fēng)尚”為主題的志愿服務(wù)，組織黨員、團(tuán)員和熱心群眾建立各小區(qū)志愿者隊(duì)伍，廣泛開展文化宣傳、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，帶頭開展文娛體育活動(dòng)，幫助小區(qū)居民適應(yīng)集中生活方式；二是開展“新市民教育培訓(xùn)”活動(dòng)，開展公共事業(yè)、幫扶助困、公益慈善等服務(wù)工作，提升小區(qū)居民素質(zhì)。三是開展“文明和諧小區(qū)”“星級(jí)衛(wèi)生集中居住區(qū)”“美好庭院”“文明家庭”等評(píng)比活動(dòng)，勸導(dǎo)不文明行為，引導(dǎo)培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。

三、發(fā)展方式——產(chǎn)村相融，和諧發(fā)展

（一）以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出“發(fā)展性”。三溪鎮(zhèn)注重科學(xué)謀局布點(diǎn)，將農(nóng)民集中居住區(qū)置于紅提、花卉苗木等種植區(qū)和國際臍橙博覽觀光園等旅游區(qū)及成都工業(yè)戰(zhàn)略前沿區(qū)規(guī)劃的生活服務(wù)區(qū)地帶，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、彰顯特色”的規(guī)劃

— 3 — 要求和“1+13”的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)開放式集居區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢。目前已規(guī)劃出金竹小區(qū)等種植業(yè)帶動(dòng)型小區(qū)24個(gè)、橙香苑等旅游業(yè)帶動(dòng)型小區(qū)2個(gè)、荷塘明月等工業(yè)帶動(dòng)型小區(qū)2個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了小區(qū)居民就近就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）以環(huán)境優(yōu)勢突出“相融性”。三溪鎮(zhèn)的開放式農(nóng)村新型社區(qū)在外觀顏色、造型設(shè)計(jì)等方面注重與周圍的山丘、平壩、河流、堰塘、樹木、花卉等自然環(huán)境相融，與所在地建筑、傳統(tǒng)文化等人文環(huán)境相映，因此其住宅體系與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)形成了較為完整的體系，成為該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景觀中的一品。尤其是白廟新村綠水青山橙果、白墻灰瓦飛檐相映，凸顯出濃郁川西風(fēng)貌，先后獲得成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、中國鄉(xiāng)村旅游飛燕獎(jiǎng)之最佳新村建設(shè)獎(jiǎng)等殊榮，2011年被評(píng)為首批“成都市旅游特色村”，成為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)。

（三）以群眾需求突出“共享性”。該鎮(zhèn)的開放式農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不求高端大氣，以充分滿足住戶的實(shí)際生產(chǎn)生活需求為要。比如設(shè)計(jì)市政道路和觀光綠道時(shí)，通過環(huán)繞、穿越萬畝臍橙園的方式將相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民居住區(qū)串聯(lián)成線。同時(shí)，每個(gè)社區(qū)都建有休閑灌溉兩用的池塘，標(biāo)準(zhǔn)配套水電氣視訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場、球場、商店等服務(wù)設(shè)施，一方面使居住區(qū)居民的活動(dòng)空間得到延伸，另一方面也讓游客近距離體驗(yàn)鄉(xiāng)村之樂。

三溪鎮(zhèn)因地制宜推進(jìn)農(nóng)民集中居住、社區(qū)開放管理，對(duì)于丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)管理具有借鑒意義。其經(jīng)驗(yàn)與啟示在于：

— 4 — 一是因地制宜、按需推進(jìn)是丘區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。丘區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一個(gè)漸進(jìn)過程，既是城鎮(zhèn)化率提升的進(jìn)程，更是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，因此應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際和民俗。三溪鎮(zhèn)在建設(shè)開放式農(nóng)民集居區(qū)時(shí)，充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣，比如考慮設(shè)計(jì)儲(chǔ)藏室堆放農(nóng)具；盡量把原本一個(gè)行政村的農(nóng)民安排在相鄰區(qū)域居住，方便他們串門；每個(gè)集居區(qū)附近都建有小型廣場，可擺“壩壩筵”，有的還設(shè)有農(nóng)民書屋、棋牌室、衛(wèi)生服務(wù)站等。這些務(wù)實(shí)的公共服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)既實(shí)現(xiàn)了集約用地，也提升了農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

二是群眾參與、住戶自治是丘區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化的根本。農(nóng)民祖輩均在鄉(xiāng)村生活，其生活習(xí)慣、價(jià)值觀念難免與集中居住形式不相適應(yīng)。因此，丘區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，首先是丘區(qū)群眾的城鎮(zhèn)化，必須把調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，形成自我管理、自我服務(wù)的體制機(jī)制放在首位。三溪鎮(zhèn)在管理開放式農(nóng)村社區(qū)時(shí)，非常注重用群眾管理群眾，“住戶自治”管理方式用較低的成本實(shí)現(xiàn)居民自律與他律的結(jié)合，使居住區(qū)“開”而不“放”，“放”而不“亂”。尤其是該鎮(zhèn)用市政配套解決了居住區(qū)的日常生活服務(wù)問題，志愿服務(wù)、自我服務(wù)降低了日常維護(hù)成本，因此開放式農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)實(shí)質(zhì)上只有普通封閉式小區(qū)的一半，得到住戶認(rèn)可。

三是產(chǎn)村相融、特色發(fā)展是丘區(qū)農(nóng)村持續(xù)城鎮(zhèn)化的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)丘區(qū)城鎮(zhèn)化的“催化劑”，有產(chǎn)業(yè)的支撐，新村建設(shè)才能“穩(wěn)得起”。三溪鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)帶新村的建設(shè)方式使每一個(gè)開放式

— 5 — 農(nóng)村社區(qū)都成為一個(gè)“景點(diǎn)”，既提升了居住區(qū)環(huán)境品質(zhì)，有利于農(nóng)民方便管理田間地頭，也讓農(nóng)民獲得可觀的旅游收入，可謂一舉數(shù)得。而且，該鎮(zhèn)通過整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金分階段集中打造“特色村”的做法，既推動(dòng)了開放式農(nóng)村社區(qū)的迅速發(fā)展壯大，也更好的吸引了“特色村”周邊農(nóng)民的迅速集中居住。

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