第一篇：··鎮關于農民進城落戶的調研報告

***關于農民進城落戶的調研報告

一、基本情況與現狀

我們***共有13個行政村，111個村民小組，3391戶，13803人，常年外出打工人數779人，五年以上222人，發放調查表310份。

二、調研結果

1、愿意進城定居的占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認為戶籍重要，主要因為戶籍變更對孩子在城市就近入學十分重要。子女進城占60%、全家進城占40%。愿意通過政府組織渠道進城的占90%，愿個人進城定居的占10%。他們進城定居最關心的問題是子女教育問題占60%，就醫和社會保障問題占40%。進城定居后60%人期望生活穩定，30%人期望工作穩定，10%人要求社會穩定。90%人員認為出臺《鼓勵農民轉市民進城定居實施意見》很有必要，10%認為無所謂。90%人認為責任田和宅基地補貼標準偏低，10%認為無所謂。有26%的人不愿意放棄責任田和宅基地，30%人愿意接受政府補貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責任田，30%人員愿意放棄宅基地。2、60%人不愿進城定居，主要因為進城后生活成本高，收入不穩定，購房補貼太低，缺乏購房資金，長期就業困難，靠打短工生活難以維持生計。

三、推動農民進城的對策建議

1、加大組織力度，推動農民進城。加快這一過程，不能盲目無序、完全靠農民自發，必須發揮政府的主導作用，把政府行為與市場機制結合起來，組織和幫助農民離土進城。要從著眼于提升工業化、加快城市化、推進農業產業化和農村現代化，把農民進城問題納入到經濟和社會發展的總體規劃中，擺上議事日程，加大宏觀調控和政策扶持力度，清除一切阻礙農民進城的體制、政策因素。當前，要建立和完善工作機制，確立由勞動保障部門負責，其他相關部門配合的工作協調機制，把做好勞務輸出、推動農民進城作為一項產業來抓。要成立相應工作機構，并延伸到鄉鎮、村，以更好地收集勞務信息、搞好就業培訓，組織勞務輸出、做好相應服務，實現對農民進城的綜合性規范、服務和管理，引導農村剩余勞動力的合理有序流動。

2、以工業化、城市化和農業產業化的整體推進，拓展農民進城的就業空間。目前，在加快工業化進程中，要兼顧勞動密集、資本密集、技術密集型產業的協調發展，大力發展中小企業和資源勞動密集型企業，不斷擴大就業容量；要引導鄉鎮企業向中心城鎮集中，以城鎮的方式組織非農產業生產，并形成規模化、優質化；要以產業為依托，擇優發展小城鎮。重點建設縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動功能的中心鎮，增強小城鎮的人口集聚、產業吸納和綜合服務功能，帶動農村二、三產業的發展，使更多的農民向非農產業轉移，進城入鎮。

3、進行政策、制度創新，破除制約農民進城的體制性障礙。

第一、進一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農民舉家進城定居。只要有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的進城農民，均可辦理城鎮戶口，并在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進農村土地流轉，建立新型合作經濟組織，把大批勞動力從土地里解放出來。要明確土地使用權的商品屬性，允許農民在承包期內、在自愿的基礎上對土地經營權依法進行有償轉包、轉讓、轉租；允許自愿放棄土地經營權，由集體再行發包；也可以用土地使用權、經營權同種田能手合作，并取得合理補償。第三、妥善解決進城農民的社會保障問題。有步驟地擴大社會保障的覆蓋面，建立城鄉統籌的社會保障體制。在過渡階段，可探索把最低生活保障、失業救濟同土地掛鉤。進城農民如放棄土地承包權，在城鎮失業或收入低于當地最低生活標準，就享有失業救濟、最低生活保障，以割斷進城農民與土地的“臍帶”，變兩棲農民為真正的城市居民。第四、探索建立農村集體財產補償制度。對屬于進城農民的集體財產，可在雙方自愿的基礎上，按其所占份額，進行補償或有償轉讓。

4、建立城鄉一體化的勞動就業體制，實現統籌就業。必須打破城鄉界限，消除就業歧視，盡快建立城鄉一體化的就業體制。第一、改變重城市輕農村的就業偏向。勞動部門不但要管城市就業，還要管農村就業。要建立城鄉銜接的就業與失業登記制度，切實掌握農村勞動力的就業狀況，并把農民的轉移就業率作為考

核政府工作業績的重要指標。第二、加快勞動力就業制度改革，形成城鄉通開的勞動用工制度。勞動用工要完全由用人單位和勞動者雙向選擇，進城農民和城鎮就業人員在勞動合同、工資標準、繳納保險等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強勞動服務體系建設。要把就業服務機構向鄉鎮延伸，形成覆蓋 縣、鄉、村的就業服務網絡，為進城農民提供充分的就業信息、咨詢、職業介紹和培訓服務。第四、強化對就業中介組織的管理，規范其經營行為，打擊各種以勞務輸出為掩蓋的欺詐活動，保護進城農民的權益。

5、加強農民培訓力度，從根本上提高農民的綜合素質。要在普及農村義務教育的基礎上，進一步調整農村教育結構。要重點辦好縣(區)職業中學，并根據勞動力市場需求選擇專業，注重技能培訓；鄉鎮中學可在第三學年開設(選修)技術課，培養學生基本的就業技能。要發揮城鄉各類培訓中心的作用。采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，形成辦學體系多元、長短結合、高中低配套的培訓體系。一方面，對畢業未升學的農村青年開展半年至一年的技術培訓，使之掌握一項謀職技能；另一方面，有針對性地對進城務工人員進行多形式、多層次、多渠道的技能培訓。要把職業培訓和技能鑒定結合起來，通過確定技術等級、頒發上崗證書等方式，提高農民工的專業素質，增強就業競爭力。

6、為農民進城提供良好的服務。第一、提供勞務信息，給更多的進城農民創造就業機會。第二、簡化農民就業和農民子女

入學手續，取消各種名目的收費。進城農民憑本人身份證和計生證就可以在城鎮務工、經商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學。第三、提供法律援助。勞動、公安、司法等部門，要介入支持農村勞務輸出和農民進城工作。要加強對勞務合同的管理，監督勞動合同的執行，用法律維護勞務合同的嚴肅性。第四、為農民進城經商、居住創造寬松的環境。工商、稅務等行政執法部門對進城農民辦理營業執照、投資注冊企業，可降低門檻，減免手續費；對投資興辦社區服務業的，可暫免各種稅費。金融部門要積極開展中小城鎮住房低息貸款，為進城農民購房提供資金支持；有條件的城市可為進城農民開發經濟適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費。

黑山鎮勞動保障事務所

二〇一〇年九月十八日

第二篇：八仙鎮關于農民進城落戶的調研報告2

八仙鎮人民政府關于推進有條件農村居民

進城落戶工作的調研報告

一、基本情況

八仙鎮位于平利縣南端，西接嵐皋，東通鎮坪，距平利縣城75公里，距安康市區130公里。轄20個行政村、99個村民小組，7413戶28156人。據本次調查數據顯示，2008年以后新增集鎮人口1900戶7100人（含進中心村750戶2831人）、轉移進縣城（含縣以上城市）652戶2450人。

二、農民進城落戶工作的矛盾和問題

我鎮在開展推進有條件的農村居民進城落戶工作以來，取得了一定的進展，同時也體現出一些矛盾和問題。

農民進城就業難對某些舉家搬遷進城的農戶來說，失去長期以來賴以生存的生產資料，就失去了生活來源。相當數量的農民都不具備任何技術技能，而進城就業相關扶持政策又尚未明確出臺，冒然進城，難以生存。

進城購房資金難現在城市房價、房租等普遍較高，保障性住房建設進展緩慢，資金困難，購房困難，是制約農村居民進城落戶的主要障礙。農民最擔心的是進城失地以后，農房補償較少，在城市購房困難，租房較貴，思想顧慮很重。

進城社會保障難目前，城鎮居民醫保報銷比例低于農村醫保，農村醫保與城鎮醫保還不知怎樣轉移續接；新型農

村養老保險、城鎮居民養老保險暫未啟動，進城農民養老問題也是制約農村居民進城落戶的障礙。

跨縣進城政策需要完善跨縣農民進城落戶宅基地、承包地退出補償金兌現、遷出地、遷入地職責劃分、操作程序等政策暫未明確，導致部分有意愿進城的農民猶豫不決，束縛農村居民進城落戶工作的開展。

農民等待觀望現象普遍農村居民進城落戶工作系統寵雜，各部門配套政策尚在進一步制定修改過程中，宣傳工作無法全面深入開展，基于對政策（如住房保障、就業扶持、土地補償標準等關鍵政策）不能系統了解，相當數量有意向進城落戶的農民還處在觀望猶豫狀態。而且農民最擔心的是進城失地以后，生活來源不能得到保障，農民各項惠民補貼優于市民，不愿意進城落戶。

三、農民進城落戶工作的思考和建議

通過對近年來農村居民進城落戶實情調查了解，分析農村居民進城落戶工作存在的主要矛盾，結合我鎮農民進城落戶工作實際提出以下幾點建議。

就業先行，引導進城。農村居民進城落戶，最大顧慮是擔心進城后的就業和生計問題。建議加大招商引資力度，大力發展工業、農產品加工業和生態旅游等產業，不斷拓寬進城農民就業渠道、增加就業崗位，切實解決好進城落戶農民的就業問題。

降低門檻，放民進城。建議上級組織出臺農民進城與產業發展、移民搬遷、災后重建、城鎮建設等項目的有效整合方案，制訂更加靈活、實用、可行的鼓勵政策，適度放寬農村居民進城落戶政策門檻，建議重點抓好城鎮保障性住房、“廉租房”、“限價房”建設，政府適度調控市場房價，切實解決農村居民進城落戶購房、租房資金過高難題，加快和推進農民進城落戶工作步伐。

完善政策，吸民進城。建議盡快啟動城鎮居民養老保險、新型農村養老保險制度，提高城鎮居民醫保報銷比例，完善農村與城鎮之間、異地之間的醫保轉移續接手續。可借鑒成都市城鄉統籌發展經驗，統一城鎮、農村的醫療保險、養老保險交費、報銷標準。目前城鎮居民享受的優惠政策相對于農民來說，沒有明顯的優勢，甚至于很多農民認為目前農民比居民好。農民可享受很多惠農政策，如退耕還林補助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉補貼、農村低保等，但城鎮居民僅有部分貧困人口可享受城市低保。因此，要想調動提高農民進城的積極性，就要相應增加城鎮居民的優惠政策內容和提高標準，以增強農民進城落戶的意愿和吸引力。

梯次搬遷，逐步進城。結合我鎮地理自然條件、居民分布現狀、群眾承受能力等各方實際，建議實施梯次搬遷（高山-低山-集鎮中心村-縣城），逐步實現農民搬遷進城落戶。

第三篇：農民進城落戶申請書

農民進城落戶申請書

東長溝黨支部村委會：

我叫黃全興，男，現年54歲，漢族，初中文化程度。住本村第一小組，全家五口人。

這次通過黨和省、市有關文件精神，對于大力提倡農村有條件居民進入城市落戶的實施方案和具體的要求。發展農民進城創造事業的上進心，從中使我體會到這是一件大好的形勢，也是對于農民工發揮自己的能力，讓咱農民脫貧致富。況且進入城市，還享受國家很多的優惠政策。比如：“三個不變、五個好處”。進城后養老、醫療、工傷、失業、生育、糧食補貼等等問題。這充分說明了黨對人民始終關懷在心，讓你走向社會的前程。從而作為農民來說是一個不可失去的機會。

我這次通過自己的認識，必須抓住機會，書面申請，請示村委會作以調查，協助我辦理有關手續問題。雖然自己從鄉下進城已將近九年了，房子面積為166平米，要說完全可以了。連我自己也沒想到的事，可現在又來個新的政策，又讓農民進城落戶，又給我心目中打下了又一思念，又想進城落戶。進一步把自己的小本生意做好，鬧得紅紅火火，堅決不能辜負黨對農民的希望。以身作則，作好自己的手藝，為早日實現進城落戶，享受國家的許多優惠政策。特此申請村委會給予審批。

申請人：黃全興

二Ｏ一一年四月九日

第四篇：農民工進城落戶調研報告

xx鎮農民工進城落戶調研報告

按照市縣進城辦的安排，我鎮近期抽調專人，進院入戶和農民面對面進行訪談交流，對農民工進城落戶情況進行了調研，現將調研情況整理梳理報告如下：

一、基本概況

xx鎮位于xx縣中南部，距縣城xx公里，東鄰xx鎮,西接xx鎮，南靠xx鎮，北與xx鎮接壤。轄xx個村xx余人，2011年農民人均純收入5200元。境內主要農業產業為茶飲、畜牧等。全鎮有工業企業xx家，個體戶xx戶，常年外出務工xx人，簽署勞動合同xx人，辦理社會保險xx人，有30%的戶愿意進城定居，近幾年有xx余戶已購買住房和進城落戶。從年齡結構上看，45歲以下的中青年農民比45歲以上的老年人愿意進城入鎮；從經濟基礎上看，在外務工或有固定收入的較以土地為生的農民更愿意進城生活；從分布地域上看，居住在中高山的農戶較居住在河邊川道的農戶更渴望進城；從進城方式上看，進集鎮社區定居的比進縣城的農戶比例要大。

二、存在問題及原因

一是農民進城住房保障需求與現實存在有較大距離。進城農民最關心最關注的就是住房問題，大多數的人認為，無法承受城市的高房價，按照目前政策，雖然農民進城可以申請保障性住房，經濟適用房、廉租房，但從實際來看，城區房源太少，僅靠農戶自己經濟實力無法購買，進城后居者有其屋理想與現實之間差距太大。

二是現行政策對農民進城雙退出吸引力不強。如果實行-1-

雙退出（退出承包地和宅基地）進城居住，國家所給補償標準較低，且沒有詳細的補償政策和規范的操作流程。且隨著近幾年糧食蔬菜價格上漲及城市周邊征地范圍擴大，農民對承包地和宅基地預期收益期望值較高，農民視宅基地和承包地為生存的基本的保障，進城居住易，退出土地難。

三是就業和收入不穩定對進城有過多擔憂。農民工進城落戶后主要從事建筑、運輸、三產服務等行業，工資水平較低，職業不穩定，流動性較強，社會保障不全，而城市生活成本高、壓力大，使農民對城市生活既向往又覺得遙不可及。

四是農民進城體制機制不健全。農民進城不僅僅是戶籍轉變，進城最有吸引力的是城市完善的教育、文化、衛生等公共服務資源和健全的社會保障，但目前各項保障機制仍不健全，農民進城后顧之憂較多。如醫療保險等還是城鄉二元結構，沒有完成對接；承包地、宅基地等產權制度改革滯后，無法順利進入市場進行流轉，也無法辦理金融抵押貸款等等。

五是部分農民鄉土情結較重。部分農民工“落葉歸根”的傳統思想比較重，認為自己生在農村、根在農村，進城只是為掙錢養家，最終也會回到農村的，沒想成為市民中的一員。另一方面，部分村民認為自己家里有承包地，家人也樂于耕種，不想放棄家里的田土。

三、幾點建議

農民進城入鎮居住是推動城鄉一體化科學發展的現實舉措，也是一項長期系統工程。建議今后在推進農民進城落戶工作中應加強以下幾點：

1、加強調控監管，解決房價問題。住房問題是進城農

民最為關心的問題，現行商品房價格大部分進城農民無力承受。建議加大經濟適用房、廉租房和保障性住房建設力度，完善保障機制，強化商品房買賣價格監管，使進城農民“買得起房”。同時，加強村鎮社區規劃建設，使一部分既不想進縣城又無經濟能力進集鎮的農民先進村鎮社區。

2、完善保障政策，吸引農民進城。強化進城農民就業、社保、醫療、教育等配套服務保障，解決進城農民后顧之憂。一是加大進城農民技能培訓力度，力爭使進城農民人人掌握一項就業技能。二是大力發展二三產業，加大招商引資力度，加快項目建設進度，為進城農民提供更多的就業崗位，使進城農民從農民轉變為工人，有固定的經濟收入。三是對進城農民提供同等的城市社保、教育、衛生、文化等公共服務，并加大進城農民就業、創業等方面優惠扶持力度，真正實現農民市民化，使進城農民“穩得住、留得下”。

3、做足土地文章，促進農民進城。土地問題是進城農民關注的重點，為有效解決進城后農民土地問題，建議從三個方面著手解決：一是進一步明晰和提高進城農民宅基地、承包地、林地補償標準，明確補償途徑和資金來源，吸引進城農民將生產資料上交集體；二是積極引導進城農戶將土地向龍頭企業、種養殖大戶流轉集中，實行規模化經營，農戶收取土地轉讓金或租賃費；三是探索建立農村土地合作社，引導進城農戶將土地交農村土地合作社經營，享受股息和分紅，促進農民“轉產”。

4、堅持因類而異，梯次搬遷進城。對農民進城入鎮定居不強求整鎮推進、步調一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農民最大限度的自主選擇權利，分類分批次推進。一是在農民愿不愿意進城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農民意愿，讓農民結合自身條件，自主選擇。二是鼓勵有經濟實力、條件成熟農戶先進城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進城，分批次推進農民進城。三是農民根據條件，可選擇進縣城、亦可選擇進集鎮、也可選擇進村鎮社區，無論哪種方式，均應享受同等幫扶優惠政策。

第五篇：農民工進城落戶情況調研報告

農民工進城落戶情況調研報告

加大力度推進有條件的農村居民進城落戶是省委、省政府做出的重大民生決策，現就XXXD農民工進城落戶調研情況作以下匯報：

一、XX省籍農民工基本情況

農民工總人數XX人，XX人來自XX縣，XX人來自XX縣；勞動關系：聘用關系；社會保險辦理：養老保險XX人參保，醫療保險XX；工傷保險全部參保，住房都是租憑，都有進城落戶的意愿。

二、農民工工作存在的問題及原因

從調研情況看，雖然近年來，農民工工作推進力度較大，但隨著工業化、城鎮化的快速發展，農民工群體不斷擴大，農民工的流動性和不穩定性增強，都將面臨著一些新情況、新問題。

1、住房問題

目前縣城房價偏高，單位無集資房，農民工主要以租憑為主，工資除了房租、伙食費、交通費和日常花銷外，買房很困難。

2、配偶就業問題及子女教育問題

縣城打工，工資待遇低，生活水平高，租憑房屋住環境不衛生和生活飲食條件差，嚴重影響農民工及其家屬的身心健康；縣城的托兒所、幼兒園收費較高，初、高中等公辦學

校學雜費高，農民工經濟壓力大。

3、社會保險問題

養老保險基本參保，部分農民工未辦理。工傷保險全部參保，醫療保險還未參保。我廠逐步完善農民工社會保險。

三、措施及意見

1、通過建立工資支付監控制度和工資保證金制度，做到農民工工資嚴格按照約定執行。

2、按照規定配備安全生產和職業病防護設施，強化用人單位職業安全衛生的主體責任，要依法保證農民工的休息休假權，監替用人單位嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，周末和法定假日工作的，必須依法支付加班費。

3、根據農民工的社會保證需求，堅持分類指導，穩步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保險的問題。

4、健全維護農民工權益的保障機制，要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理權利。健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和援助工作，充分發揮工會、共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。