第一篇：進城落戶實施方案

雙政發?2011?號

雙坪鎮人民政府

關于印發《雙坪鎮2011年有條件的農村居

民進城落戶》工作實施方案的通知

各村黨支部、村委會：

《雙坪鎮2011年有條件的農村居民進城落戶工作實施方案》已經黨委工作會議討論通過，現印發給你們，望認真貫徹執行。

雙坪鎮人民政府

二0一一年九月二十日

主題詞：農村居民進城實施方案

雙坪鎮2011年有條件的農村居民進城落戶

工作實施方案

為了貫徹落實《陜西省人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》精神，按照省、市、縣推進農村居民進城落戶工作會議精神，以及縣推進有條件的農村居民進城落戶的實施意見要求，結合我鎮實際，現就我鎮2011年有條件的農村居民進城落戶工作制定實施方案通知如下：

一、總體要求

（一）、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞“加快城鄉統籌，推進有條件農村居民進城落戶”這一中心工作，進一步放寬農村居民進城落戶條件，大力推進有條件的農村居民向城鎮有序轉變，集中利用城鎮資源，提高居民綜合素質，共同創建和諧漢陰為目的，確保進城農民進得來、留得住、過得好，努力開創城鄉互動、和諧發展的良好局面，為進城農民提供政策支持、優質服務，有力推進農村居民進城落戶工作奠定堅實的基礎。

（二），基本原則。堅持“政府引導、農民自愿、統籌規劃、有序進步”的原則。強化公共服務，鼓勵農村居民進城落戶；尊重農民意愿，維護進城農民合法權益；完善政策措施，解除進城農民后顧之憂；積極穩步推進，兼顧城鎮資源承載能力。逐步建立起布局科學、結構合理的城鎮化格局。

（三）工作目標。2011年底，建立健全推進有條件的農村居民進城落戶工作政策體系，重點推進已在城鎮就業或自主創業或居住人員、城鎮規劃區內的失地農民、進城務工的新生代農民工、農村籍大中專畢業生、復轉軍人等五類有條件的農村居民進城落戶，新增城鎮居民175人。

二、組織領導

為了進一步加強對此項工作的領導，成立雙坪鎮有條件農民進城居住工作領導小組，負責對我鎮有條件農民進城居住工作的領導和協調，領導小組人員組成如下：

組長： 李志鵬（黨委副書記、鎮長）

副組長： 王意（黨委副書記）

陳靖（黨委委員、副鎮長））

成員：王國余（財政所所長）

楊濤（國土資源所所長）

柯善華（派出所所長）

楊生強（勞動保障站長）

張開軍（鎮扶貧辦、規劃辦干部）

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮規劃辦，陳靖同志擔任辦公室主任，張開軍、楊富成 負責具體業務辦公，主要負責協調督促落實有條件的農村居民進城落戶各項工作，并承辦領導小組交辦的相關工作。

三、落戶條件

農村居民進城（鎮）應具備以下條件：

1、自愿選擇進城（含縣城、鎮）落戶，且辦理（進城落戶卡）和（居民戶口薄）的農村居民(含隨遷人員)．

2、選擇享受農村政策待遇，但實際以居住在城鎮且辦理（進城居住卡）和（居住戶口薄）的農村居民．

四、幾點要求

1、認清形勢，提高思想認識。讓有條件的農村居民進城落戶，是加快城鎮化進程、實現城鄉統籌發展的現實需要，對擴大城鎮規模，推動小城鎮建設具有重要作用。各村、各單位要把思想和行動統一到鎮黨委和政府的決策上來。切實抓住用好這一機遇，緊密結合各自工作職責，認真落實相關優惠政策，積極配合，全力支持。

2、全力落實，提供優質服務。各村、各單位、各站所要加強協作，密切配合，按照限時辦結制，從簡、從快、優先辦理相關手續，嚴格落實優惠政策，把好事辦好辦實，對于辦理不及時、不到位、不按政策執行的村、單位和站所將嚴格追究相關負責人及具體承辦人員責任。

雙坪鎮人民政府

2011年9月20日

第二篇：農民進城落戶申請書

農民進城落戶申請書

東長溝黨支部村委會：

我叫黃全興，男，現年54歲，漢族，初中文化程度。住本村第一小組，全家五口人。

這次通過黨和省、市有關文件精神，對于大力提倡農村有條件居民進入城市落戶的實施方案和具體的要求。發展農民進城創造事業的上進心，從中使我體會到這是一件大好的形勢，也是對于農民工發揮自己的能力，讓咱農民脫貧致富。況且進入城市，還享受國家很多的優惠政策。比如：“三個不變、五個好處”。進城后養老、醫療、工傷、失業、生育、糧食補貼等等問題。這充分說明了黨對人民始終關懷在心，讓你走向社會的前程。從而作為農民來說是一個不可失去的機會。

我這次通過自己的認識，必須抓住機會，書面申請，請示村委會作以調查，協助我辦理有關手續問題。雖然自己從鄉下進城已將近九年了，房子面積為166平米，要說完全可以了。連我自己也沒想到的事，可現在又來個新的政策，又讓農民進城落戶，又給我心目中打下了又一思念，又想進城落戶。進一步把自己的小本生意做好，鬧得紅紅火火，堅決不能辜負黨對農民的希望。以身作則，作好自己的手藝，為早日實現進城落戶，享受國家的許多優惠政策。特此申請村委會給予審批。

申請人：黃全興

二Ｏ一一年四月九日

第三篇：農民工進城落戶調研報告

xx鎮農民工進城落戶調研報告

按照市縣進城辦的安排，我鎮近期抽調專人，進院入戶和農民面對面進行訪談交流，對農民工進城落戶情況進行了調研，現將調研情況整理梳理報告如下：

一、基本概況

xx鎮位于xx縣中南部，距縣城xx公里，東鄰xx鎮,西接xx鎮，南靠xx鎮，北與xx鎮接壤。轄xx個村xx余人，2011年農民人均純收入5200元。境內主要農業產業為茶飲、畜牧等。全鎮有工業企業xx家，個體戶xx戶，常年外出務工xx人，簽署勞動合同xx人，辦理社會保險xx人，有30%的戶愿意進城定居，近幾年有xx余戶已購買住房和進城落戶。從年齡結構上看，45歲以下的中青年農民比45歲以上的老年人愿意進城入鎮；從經濟基礎上看，在外務工或有固定收入的較以土地為生的農民更愿意進城生活；從分布地域上看，居住在中高山的農戶較居住在河邊川道的農戶更渴望進城；從進城方式上看，進集鎮社區定居的比進縣城的農戶比例要大。

二、存在問題及原因

一是農民進城住房保障需求與現實存在有較大距離。進城農民最關心最關注的就是住房問題，大多數的人認為，無法承受城市的高房價，按照目前政策，雖然農民進城可以申請保障性住房，經濟適用房、廉租房，但從實際來看，城區房源太少，僅靠農戶自己經濟實力無法購買，進城后居者有其屋理想與現實之間差距太大。

二是現行政策對農民進城雙退出吸引力不強。如果實行-1-

雙退出（退出承包地和宅基地）進城居住，國家所給補償標準較低，且沒有詳細的補償政策和規范的操作流程。且隨著近幾年糧食蔬菜價格上漲及城市周邊征地范圍擴大，農民對承包地和宅基地預期收益期望值較高，農民視宅基地和承包地為生存的基本的保障，進城居住易，退出土地難。

三是就業和收入不穩定對進城有過多擔憂。農民工進城落戶后主要從事建筑、運輸、三產服務等行業，工資水平較低，職業不穩定，流動性較強，社會保障不全，而城市生活成本高、壓力大，使農民對城市生活既向往又覺得遙不可及。

四是農民進城體制機制不健全。農民進城不僅僅是戶籍轉變，進城最有吸引力的是城市完善的教育、文化、衛生等公共服務資源和健全的社會保障，但目前各項保障機制仍不健全，農民進城后顧之憂較多。如醫療保險等還是城鄉二元結構，沒有完成對接；承包地、宅基地等產權制度改革滯后，無法順利進入市場進行流轉，也無法辦理金融抵押貸款等等。

五是部分農民鄉土情結較重。部分農民工“落葉歸根”的傳統思想比較重，認為自己生在農村、根在農村，進城只是為掙錢養家，最終也會回到農村的，沒想成為市民中的一員。另一方面，部分村民認為自己家里有承包地，家人也樂于耕種，不想放棄家里的田土。

三、幾點建議

農民進城入鎮居住是推動城鄉一體化科學發展的現實舉措，也是一項長期系統工程。建議今后在推進農民進城落戶工作中應加強以下幾點：

1、加強調控監管，解決房價問題。住房問題是進城農

民最為關心的問題，現行商品房價格大部分進城農民無力承受。建議加大經濟適用房、廉租房和保障性住房建設力度，完善保障機制，強化商品房買賣價格監管，使進城農民“買得起房”。同時，加強村鎮社區規劃建設，使一部分既不想進縣城又無經濟能力進集鎮的農民先進村鎮社區。

2、完善保障政策，吸引農民進城。強化進城農民就業、社保、醫療、教育等配套服務保障，解決進城農民后顧之憂。一是加大進城農民技能培訓力度，力爭使進城農民人人掌握一項就業技能。二是大力發展二三產業，加大招商引資力度，加快項目建設進度，為進城農民提供更多的就業崗位，使進城農民從農民轉變為工人，有固定的經濟收入。三是對進城農民提供同等的城市社保、教育、衛生、文化等公共服務，并加大進城農民就業、創業等方面優惠扶持力度，真正實現農民市民化，使進城農民“穩得住、留得下”。

3、做足土地文章，促進農民進城。土地問題是進城農民關注的重點，為有效解決進城后農民土地問題，建議從三個方面著手解決：一是進一步明晰和提高進城農民宅基地、承包地、林地補償標準，明確補償途徑和資金來源，吸引進城農民將生產資料上交集體；二是積極引導進城農戶將土地向龍頭企業、種養殖大戶流轉集中，實行規?；洜I，農戶收取土地轉讓金或租賃費；三是探索建立農村土地合作社，引導進城農戶將土地交農村土地合作社經營，享受股息和分紅，促進農民“轉產”。

4、堅持因類而異，梯次搬遷進城。對農民進城入鎮定居不強求整鎮推進、步調一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農民最大限度的自主選擇權利，分類分批次推進。一是在農民愿不愿意進城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農民意愿，讓農民結合自身條件，自主選擇。二是鼓勵有經濟實力、條件成熟農戶先進城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進城，分批次推進農民進城。三是農民根據條件，可選擇進縣城、亦可選擇進集鎮、也可選擇進村鎮社區，無論哪種方式，均應享受同等幫扶優惠政策。

第四篇：推進農村居民進城落戶工作匯報

心系群眾讓利于民穩步推進有條件的農村居民進城落戶—— 推進農村居民進城落戶工作匯報☆☆☆縣人民政府（20☆☆年☆月☆日）是國家級扶貧開發重點縣，全縣萬人，農業人口　萬人，占全縣總人口的　%，推進農村居民進城落戶工作匯報。近年來，我縣堅持“……”經濟發展戰略，調整產業結構，轉變發展方式，加快城鎮化步伐，并致力于農村富余勞動力的有序轉移，努力消除城鄉二元結構，城鄉經常居住人口比例發生了較大變化，據統計，縣城和建制鎮居住人口已達到☆萬人，占全縣總人口的☆%。在此基礎上，我縣以推進有條件的農村居民進城（鎮）落戶政策的啟動實施為契機，搶抓機遇，提高思想認識，摸清縣情實際，學習先進經驗，狠抓工作落實，心系服務群眾，努力推進全縣有條件農村居民進城（鎮）落戶工作。

一、解放思想、提高認識，在思路上把對方向推進有條件的農村居民進城落戶，是實現城鄉統籌發展的重大戰略，也是增加農民收入，全面實現小康社會的現實需要?；谶@一認識，縣政府領導班子和有關部門負責同志幾經討論研究，統一了思想認識。我們在認真學習省、市關于推進有條件農村居民政策、文件以及會議精神的基礎上，廣泛征求各鄉鎮政府、縣級有關部門，縣人大代表，政協委員的意見，做出了堅決貫徹省市推進有條件農村居民進城落戶政策，率先在全市大膽實踐和運作這一工作的決定。我們認為，在實施推進有條件的農村居民進城落戶工作，是打破城鄉二元經濟結構的有力武器，是經濟社會發展的歷史必然，是一個難得的歷史機遇，必將對促進經濟社會實現又好又快發展起到不可替代的積極作用。縣政府在推進有條件的農村居民進城落戶工作上下定決心，增強了信心，確定了為富裕農民、繁榮城鄉，做強縣城、做大集鎮、做好社區的工作思路，努力實施好農村居民進城落戶工作。

二、掌握縣情、結合實際，在基礎上下功夫☆☆☆縣是一個山區縣，以蘋果為主、花椒核桃為輔的農村主導產業是農民致富的支柱，農民收入的來源單一，大量的農村富余勞動力轉移在縣城和縣域外，農村留守人員、留守子女、空巢老人等社會問題日益凸顯。據相關部門統計，截止2010年☆☆月底，外出務工人員（包括在縣城、建制鎮流動務工人員）達☆人。農民外出尋求收入的趨勢逐年加大，特別是農村籍大中專畢業生，據掌握，籍大中專畢業生☆余人，絕大部分集中在縣城和縣域以外，農村居民的傳統生息模式正在發生巨大變化。為了摸清情況，吃透底子，縣政府在全縣推進有條件農村居民進城落戶工作有關會議后，就及時安排相關部門和鄉鎮，對全縣農村居民進城落戶有關情況進行了調查摸底，采取逐戶、逐人走訪調查的方式，做到了鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，切實了解和掌握全縣范圍內有條件的農村居民進城落戶的意愿情況。全縣農村居民☆☆人，現已在城鎮務工、經商及隨同親屬共☆☆人，有意愿落戶的☆☆人；現在農村務農（包括在農村生活的老年人、未成年人）的共☆☆人，有落戶意愿的☆☆人；現在校就讀的大中專學生☆☆人，有落戶意愿的☆☆人；歷年已征用地未農轉非☆☆人，有意落戶☆☆人，工作匯報《推進農村居民進城落戶工作匯報》。以上四類有意愿落戶的農村居民共☆☆人。

三、學習經驗、開拓視野，在工作途徑上求突破推進有條件的農村居民進城落戶是一項全新的工作，思想認識上的到位并不能替代具體科學的操作方法。為了增長見識，開拓視野，縣政府落實一名主管領導，帶領公安、國土、人社、等相關部門和部分鄉鎮政府負責同志，赴☆☆縣考察學習農民進城落戶工作，在組織體系、設計規劃、運作機制、制度措施、方法步驟、經驗體會等諸多方面認真細致地加以學習、提煉，借鑒、融合，提高、發展。通過學習考察向縣委、縣政府匯報，召集相關部門、鄉鎮負責人以及農民代表、人大代表、政協委員座談的方式，討論總結學習體會，進一步結合縣情實際，預見性的研究解決這項工作實施中的問題，形成了我縣推進有條件農村居民進城落戶工作的體制、機制輪廓，迅速醞釀，并加以確立。為推進我縣有條件的農村居民進城落戶工作，提供了經驗借鑒和實驗運作示范。在充分總結學習考察經驗后，我縣達成了實施推進農民進城落戶工作三點共識。一是要突出工作重點和初步目標。即應以戶籍制度改革為工作重點和標志，以推動符合條件的農村居民，特別是縣城規劃區域內的失地農民、城中村農民、進城務工人員、農村籍大中專畢業生、農村籍退伍軍人等落戶為重點，分階段、分批次推進農村居民向縣城、中心鎮有序轉移。到2015年末，累計向城鎮轉移☆☆萬人，使我縣城鎮化水平達到☆☆%以上，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。二是要制定關鍵政策。提出了公安、人社、住建、國土等部門擬定關鍵政策要求。三是整合項目資源，即整合縣城區經適房、廉租房、保障性住房等建設項目，解決進城農民居住問題。融合城區農貿市場、縣城新區、工業園區開發等項目，促進進城農民就業。捆綁新農村建設、移民搬遷、扶貧開發、小城鎮建設等方面資金，統籌考慮進城農民對城鎮基礎設施建設的問題。

四、周密安排、提升效率，在組織措施上提供保障在思路確定和吃透縣情的基礎上，我們努力在制度制定和組織實施上狠下功夫，為推進有條件農村居民進城落戶工作的順利實施提供了強有力的保障。一是及時成立了“推進有條件的農村居民進城落戶工作領導小組。由縣委副書記、縣政府縣長任組長，落實一名縣委常委和一名縣政府副縣長任副組長，公安、國土、人社、財政等☆個部門單位主要負責同志為成員，并設立了領導小組辦公室，在組織機構上提供了有力保障。二是出臺了《☆☆☆人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作的意見》（

第五篇：農村居民進城就業和落戶

潼關縣人民政府辦公室 關于加大力度推進有條件的農村居民進城就業和落戶若干政策的意見

潼政辦發〔2010〕139號

各鄉、鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、直屬機構:

為進一步加快我縣工業化、城鎮化、現代化建設步伐，統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民生活質量，根據《渭南市人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的若干政策意見》（渭政發〔2010〕42號）文件精神，結合我縣實際，為進一步做好全縣有條件的農村居民進城就業和落戶工作，提出如下意見：

一、進城落戶條件

（一）凡在縣城及鄉（鎮）所在地開辦企業的農村居民或進城農民個體工商戶，均可持營業執照、稅務登記證在所在城鎮落戶；

（二）凡與用人單位簽訂一年以上勞動合同或由用工單位出具證明，具有穩定職業和收入，且繳納城鎮企業職工基本養老保險的人員，可持勞動合同或用工證明在用人單位所在城鎮落戶；

（三）進城務工農民夫妻投靠落戶不受婚齡限制，子女及父母投靠落戶不受年齡限制；

（四）在我縣城鎮購買合法商品住房（包括自建房、私有住房），持有效房產證明（房產證、購房發票、購房合同、縣級自建房批復證明之一），可在房產所在城鎮辦理落戶手續；

（五）城中村村民及失地農民可直接轉為當地城鎮居民。

二、就業扶持政策

（一）進城落戶的農村居民每人每年可享受一次免費就業（創業）培訓，對進入創業園區準備開辦企業的和已開辦企業的各類創業者，進行免費職業技能培訓、（SYB）創業培訓和在崗技能提升培訓，并對已開辦企業的創業者免費提供一年時間的技術指導。同時對有意在省內參加各類技能培訓者，免費發放不高于2000元的培訓券；在職業培訓中通過初次職業技能鑒定的，可享受一次性職業技能鑒定補貼；鼓勵農村戶籍復轉軍人、返鄉農民工、農村富余勞動力和其他農村無業人員積極進城就業落戶。以上各類人員自主創業均可享受小額

擔保貸款貼息、免費職業培訓或（SYB）創業培訓的優惠政策。首次自主創業并吸納5人（含5人）以上就業或持有《再就業優惠證》的“4050”人員首次創業，經認定，可給予最高

辦理落戶手續并進入縣農民創業園區的創業農村居民，2000元的一次性創業扶持獎勵資金，每年還可享受不超過1000元經營場所租金補貼，并根據實際情況享受1年到2年稅收補貼。

（二）農牧、人勞部門及所屬公共職業介紹機構向進城就業落戶的農民免費提供求職登記、職業介紹、就業指導、政策咨詢等服務；對進入創業園區的創業者，免費辦理《就業失業登記證》，憑證享受各項稅費減免，以個人身份繳納社會保險者，享受“3848”人員社會保險補貼。

（三）進城就業落戶的農民從事個體經營自籌資金不足的，人勞部門可提供5萬元以內、期限不超過4年的小額擔保貼息貸款；對合伙開辦企業，根據人數、經營項目和還款能力可提供20萬元以內、期限不超過4年的小額擔保貼息貸款。

（四）對當年新招用的農村進城落戶人員人數達到現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，且簽訂1年以上勞動合同，并經人勞、財政部門認定的勞動密集型企業，其貸款政府可給予貼息，貼息貸款不超過200萬元，期限不超過2年。

三、提供優質服務

（一）進城落戶的農村居民在求職、考試、招聘、錄用、參軍等方面，與城鎮居民享有同等待遇；

（二）各有關部門在為進城落戶就業農民辦理相關手續時，嚴禁收取任何費用；

（三）除法律、法規規定的前置審批條件外，對申辦個體或私營企業的進城農民，注冊登記手續一律簡化，相關部門憑本人身份證、經營場地證明即可核發營業執照；

（四）對于申請從事合法商業經營的進城落戶農民，工商部門應優先辦理相關手續，優先安排攤位。

四、生活保障

（一）各用人單位與進城落戶的農民在簽訂勞動合同的同時，必須為他們辦理等同于城鎮職工的養老、醫療、失業、工傷和生育保險。進城落戶的農民從事個體經營或自由職業者，可以以靈活就業人員的身份參加城鎮職工養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險，按現行政策規定繳費并享受養老保險和醫療保險待遇。對于隨遷未就業的家庭成員，可按規定參加城鎮居民養老保險和城鎮居民醫療保險。在進城落戶的農民符合當地低保條件的，按照屬地管理原則，納入城鎮低保范圍。

（二）進城落戶農民子女在城鎮就學時，經所在城鎮教育行政管理部門審查，安排就學，嚴禁收取“借讀費”或其他形式的“贊助費”。

（三）進城落戶的農民在住房保障上享受和城鎮居民同等待遇。對三年內退出宅基地與承包地且符合住房保障條件的農民，可持用人單位出具的家庭收入和住房情況證明及原村組出具的退出宅基地與承包地的證明，可申請購買經濟適用房，也可申請租住廉租房。

（四）進城落戶的農民看病就醫時，可享受農村合療補償政策，補償標準按照戶口所在地新型農村合作醫療管理辦法執行。在市級定點醫療機構就醫時，可享受直通車報銷。

五、權益維護

（一）用工單位必須依法與進城落戶的農民簽訂勞動合同，合同要明確他們應有的權利，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內容，不得收取風險金、抵押金、扣押身份證。

（二）進城落戶的農民就業時，工資標準不得低于當地最低工資標準。除非不可抗拒的自然因素外，用工單位不得以任何借口拖延拖欠本人工資。

（三）進城落戶農民可依法流轉承包地、退出宅基地，對自愿退出原有宅基地和承包地的政府給予一次性經濟補助。

（四）縣工會組織要鼓勵和引導進城落戶農民參加所在單位或當地的工會組織，并切實做好務工人員的維權工作；婦聯和共青團等群團組織要為維護進城落戶農民務工期間的合法權益發揮積極作用；司法行政部門要設立維權電話，優先受理進城落戶農民維權請求，并積極組織法律服務機構提供法律咨詢和援助；進城落戶農民就業過程中發生用工、工資和勞動安全等糾紛的，由縣人勞部門牽頭，抓好協調處理。