第一篇：旬陽縣農民進城入鎮調研報告

旬陽縣農民進城入鎮調研報告

作者：程海林

促進有條件的農民進城落戶已經成為當前各級政府的中心工作，圍繞 “農民怎么想？政府如何幫”的核心問題，縣委宣傳部組織調研組，分別選取城郊鎮、中心鎮和邊遠鄉鎮的川道、中山、高山村進行隨機抽樣選點，進院入戶和農民面對面的進行訪談交流，傾聽農民對進城落戶的看法和建議。現將調研情況整理梳理報告如下：

一、基本概況：

調查組分別選取旬陽東區的蜀河鎮（代表古老建制鎮），旬陽北區的甘溪鎮（代表縣城建制鎮），旬陽南區的金寨鎮（代表新型建制鎮）。每鎮選取高山、中山和低山3個村，每村按高、中、低隨機選取10戶農民，入戶進行面對面訪談調查。調查組重點走訪了蜀河鎮的高橋村（低山村）、甘溪鎮的桂花樹村（高山村）、施家坡村（中山村）、袁灣村（低山村）、金寨鎮的小營村（低山村）、譚家院村（中山村）、觀音堂村（高山村），同時走訪了構元鄉的開花村（低山村）、呂河鎮的周家陽坡村（中山村）部分農戶，共9村100戶農戶。調研結果為：其中39戶農戶有進城定居意愿，占調查總戶數的39%；59戶農戶不愿意進城定居，占調查總戶數的59%；2戶農戶視情況待定，占調查總戶數的2%。在39戶有意愿進城定居農戶中，有27戶因資金各方面限制，等待相關政策扶持，持觀望態度，占愿意進城定居人數的69.23%；有12戶為條件成熟戶，有無政策扶持均堅定進城定居，占愿意進城定居人數的30.77%。在39戶有意愿進城定居農戶中，愿意進縣城農戶為16戶，占41.03%；愿意進集鎮的農戶為23戶，占58.97%。從調查統計數據看，愿意進城農民雖然沒有不愿進城的農民多，但所占比例不小；在有意愿進城的農民中，持等待觀望態度、看政策優惠幅度的農戶占很大比例；愿意進集鎮農民比愿意進縣城農民人數要多。

二、特點分析：

（一）愿意進城群體特點：

1、青壯年農民。調查中愿意進城農民年齡大多在25歲至45歲之間。這部分農民思想較解放，容易接受新事物，渴望城鎮便利舒適的生活。同時，這個年齡段農民年富力強，有條件和能力實現二次創業，能夠解決進城后經濟收入和生活來源問題。

2、外出務工人員。主要是在外打工的包工頭或常年在外務工有一定積蓄的外出務工農民。這部分農民有一定經濟實力、頭腦靈活，長期的打工生涯已習慣城市的生活，不愿意回到交通不便、生活條件較差的農村居住，渴望擁有較為舒適的城鎮生活環境。進城入鎮后可安心落戶城鎮創業，也可選擇繼續外出務工。這是本次調查中愿意進城農民中最重要的一類群體。

3、“半城半農”家庭。即夫妻雙方一方在農村務農，一方在集鎮租房經商、務工、照顧子女讀書的家庭。這部分人長期在城鎮租房經商、務工或照顧子女讀書，他們早已成為城鎮的一份子，能不再支付高額的房租、成為名副其實的市民是他們夢寐以求的愿望。

4、有固定收入家庭。在調查中，我們還走訪了幾戶家屬是干部職工或教師的農戶，這些農戶家庭有一定固定收入，沒有多少后顧之憂，他們進城生活意愿較強烈。

（二）不愿意進城群體特點：

1、集鎮周邊農民。主要是居住在城郊、集鎮周圍或村鎮，交通便利，土地條件較好的農民。這部分農民不愿意進城，他們認為他們生活在城鎮周圍，居住生活條件與生活在城鎮相差并不大，并且擁有較好地可供開發利用的土地條件，進城入鎮對他們沒有吸引力。

2、建新房農戶。這部分農戶認為他們傾其一生精力才建起新房，如果再讓他們遷居，他們認為不管是從精力還是財力難以承受。

3、年邁傳統型農民。這類農民年齡多為50歲以上，常年靠土地生活，思想較為守舊，頭腦不夠靈活，已習慣“日出而作、日落而息”的農村生活方式，他們認為城鎮生活消費水平高，進城后難以生存，有后顧之憂，守著土地至少衣食無憂。

綜合以上兩類群體特點，通過對比分析，現階段農民進城呈現以下四大特點：

1、從年齡結構上看，45歲以下的中青年農民比45歲以上的老年人愿意進城入鎮。

2、從經濟基礎上看，在外務工或有固定收入的較以土地為生的農民更愿意進城生活。

3、從分布地域上看，居住在中高山的農戶較居住在河邊川道的農戶更渴望進城。

4、從進城方式上看，進集鎮社區定居的比進縣城的農戶比例要大。

三、農民想法：

1、對進城入鎮持肯定態度。農民普遍認為進城入鎮這項決策是農村未來發展的必然趨勢，是惠及千家萬戶的一項民心工程，能改善他們的生活環境，縮小城鄉差距，廣大農民群眾對這項決策表示肯定和歡迎。

2、非常關心政策優惠程度。農民進城后原農村宅基地怎么補償？承包地怎么補償？補償標準有多高？進城后就業有哪些優惠政策？這些牽扯到進城農民切身利益的問題是老百姓關注的熱點，農民迫切想知道這些問題的具體標準，他們希望政府各方面的補助能夠填補他們進城買房的資金缺口，政府提供的就業服務能夠讓他們生活無后顧之憂。因優惠政策尚未明確，因此造成大多數想進城的農民持觀望態度，如果政策扶持好、吸引力大，他們中有相當一部分農民愿意進城。

3、房價太高擔心難以承受。調查中大部分民眾有進城入鎮居住的意愿，但普遍認為縣城房價太高或集鎮地價太大，無購買能力。民眾認為縣城一套房動輒就要三、四十萬，而集鎮建房100平米的地基也要四、五萬，建起至少需要十六、七萬，他們認為難以承受。進城農民大部分希望政府能夠單獨規劃建設農民進城安居小區或提供廉租房、保障性住房，面積在90平米左右，房價控制在1500/平米以下；集鎮100平米地價應控制在三萬元左右。

4、解決好進城就業等后顧之憂。民眾希望對進城入鎮的農民應該“特殊照顧”，開展就業培訓指導，提供就業崗位或就業信息。同時，解決好進城醫療保險、養老保險等社會保障問題。使進城農民收入固定、生活穩定、心理安定，適應城鎮生活，由城市的客人轉變為城市的主人、由農民轉變為市民。

5、取消戶籍等阻礙進城定居的“門檻”。農民認為目前要進鎮居住，各集鎮所在村都存在不同程度的收取或變相收取不等的“上戶費”，這種“土政策”成了阻礙農民進城入鎮的“門檻”，民眾希望出臺相關配套政策，取消戶籍、教育等“門檻”，使進城入鎮農民享受城市居民同等待遇。

四、幾點建議：

通過走訪調研，調研組一致認為，出臺鼓勵農民進城入鎮居住政策是符合廣大農民根本利益，是廣大進城農民的殷切希望，是推動城鄉一體化科學發展的現實舉措，政策出臺勢在必行，應及時制定、果斷出臺。建議政府在推進農民進城入鎮工作中應加強以下幾點：

1、明確政策，提高吸引力。農民進城與否，歸根到底是一種利益導向問題。要把政策機制作為吸引農民進城的著力點，用最優惠的政策引導農民進城，讓農民“想進來”。一是要盡快明確進城農民原農村宅基地、承包地補助標準，明確進城農民住房保障、就業、醫療、社保等方面具體優惠政策，建立進城農民財產評估機制，對兩放棄農民的原有房屋、地面附屬物及土地等財產進行有效評估，維護進城農民應得利益。補助標準和優惠政策既要依據省市相關文件，又要結合旬陽實際，最大限度增強吸引力。二是要加強政策宣傳，提高知曉率。充分利用會議及電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳農民進城的重要意義、方法步驟、優惠政策、保障措施等，深入開展形式多樣的宣傳活動。建立咨詢平臺，開通農民進城熱線電話，隨時接受群眾咨詢，為群眾解疑釋惑，排憂解難，指導農民按程序申請兩放棄、享受優惠政策。在縣政府網站設置農民進城定居專欄，接受外出務工農民網絡咨詢，引導外出務工農民自愿兩放棄，進城購房置業。通過強勢宣傳讓農民進城政策家喻戶曉，營造“人人了解農民進城政策、人人關心農民進城工作、人人支持農民進城工作”的良好氛圍。

2、科學規劃，解決房價問題。住房問題是進城農民最為關心的問題，現行商品房價格大部分進城農民無經濟能力承受。探索建立農民進城住房保障機制，是解決農民進城的核心問題。建議從以下三個方面加強進城農民住房保障。一是抓住國家實施保障性安居工程的機遇，在縣城統籌規劃配建經濟適用房、廉租房和保障性住房，使進城農民“買得起房”。二是結合“安居工程”、“生態移民”在鄉鎮集鎮統一規劃建設進程農民安置小區，統一納入所在鄉鎮管理，對安置小區建設項目實行“一費制”管理，簡化建房手續、降低地價，使進鎮農民“建得起房”。三是按照“因地制宜、統一規劃、體現特色”的原則加強村鎮社區規劃，使一部分既不想進縣城又無經濟能力進集鎮的農民先進村鎮社區。

3、提供服務，解決就業保障。切實做好進城農民就業、社保、醫療、教育等配套服務保障，解決進城農民后顧之憂。一是組織開展進城農民技能培訓，利用“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓載體，大力開展農民進城勞動技能培訓，力爭使進城農民人人掌握一項就業技能。二是大力發展二三產業，為進城農民提供更多的就業崗位。加快縣城、集鎮的二、三產業發展，尤其是各工業園區、產業集聚區的發展，加大招商引資力度，加快項目建設進度，提供較多的就業崗位，滿足進城農民的務工需求，使進城農民從農民轉變為工人，有固定的經濟收入。三是加強社會保障。各部門要對進城農民提供同等的城市社保、教育、衛生、文化等公共服務體系，并積極制定落實進城農民就業、創業等方面優惠政策，真正實現農民市民化。尤其是進城農民子女入學問題，要結合縣城建設和農民進城發展趨勢，逐步擴大辦學規模，解決“大班額”問題，保障進城農民子女接受正常教育。通過實施一系列進城農民配套服務政策跟蹤服務，使進城農民真正達到“穩得住、留得下”的目標。

4、及早謀劃，解決進城農民土地問題。為有效解決進城后農民土地問題，建議政府從三個方面著手解決：一是盡快出臺明晰進城農民宅基地、承包地、林地補償標準，進城農戶直接將土地上繳村集體，由村集體按照補償標準給予一次性補償，土地歸村集體所有；二是積極引導進城農戶將土地向龍頭企業、種養殖大戶流轉集中，實行規模化經營，農戶收取土地轉讓金或租賃費；三是逐步建立健全農村土地合作社，規范運行程序及相關機制，進城農戶亦可將土地交農村土地合作社經營，合作社為農戶頒發土地股權證，每年領取股息和分紅，推進農村烤煙、蠶桑、現代農業、養殖等產業的集約化經營。

5、因類而異，分批次推進。對農民進城入鎮定居不強求整縣整鎮推進、步調一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農民最大限度的自主選擇權利，分類分批次推進。一是充分尊重農民意愿。在農民愿不愿意進城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農民意愿，讓農民結合自身條件，自主選擇。二是鼓勵有經濟實力、條件成熟農戶先進城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進城，分批次推進農民進城。三是農民可選擇進縣城、亦可選擇進集鎮、也可選擇進村鎮社區，根據條件，分類實施農民進城工作，但無論是農民選擇進縣城還是選擇進集鎮，均應按照鼓勵農民進城居住實施辦法給予補助，鼓勵農民進城入鎮。

第二篇：··鎮關于農民進城落戶的調研報告

***關于農民進城落戶的調研報告

一、基本情況與現狀

我們***共有13個行政村，111個村民小組，3391戶，13803人，常年外出打工人數779人，五年以上222人，發放調查表310份。

二、調研結果

1、愿意進城定居的占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認為戶籍重要，主要因為戶籍變更對孩子在城市就近入學十分重要。子女進城占60%、全家進城占40%。愿意通過政府組織渠道進城的占90%，愿個人進城定居的占10%。他們進城定居最關心的問題是子女教育問題占60%，就醫和社會保障問題占40%。進城定居后60%人期望生活穩定，30%人期望工作穩定，10%人要求社會穩定。90%人員認為出臺《鼓勵農民轉市民進城定居實施意見》很有必要，10%認為無所謂。90%人認為責任田和宅基地補貼標準偏低，10%認為無所謂。有26%的人不愿意放棄責任田和宅基地，30%人愿意接受政府補貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責任田，30%人員愿意放棄宅基地。2、60%人不愿進城定居，主要因為進城后生活成本高，收入不穩定，購房補貼太低，缺乏購房資金，長期就業困難，靠打短工生活難以維持生計。

三、推動農民進城的對策建議

1、加大組織力度，推動農民進城。加快這一過程，不能盲目無序、完全靠農民自發，必須發揮政府的主導作用，把政府行為與市場機制結合起來，組織和幫助農民離土進城。要從著眼于提升工業化、加快城市化、推進農業產業化和農村現代化，把農民進城問題納入到經濟和社會發展的總體規劃中，擺上議事日程，加大宏觀調控和政策扶持力度，清除一切阻礙農民進城的體制、政策因素。當前，要建立和完善工作機制，確立由勞動保障部門負責，其他相關部門配合的工作協調機制，把做好勞務輸出、推動農民進城作為一項產業來抓。要成立相應工作機構，并延伸到鄉鎮、村，以更好地收集勞務信息、搞好就業培訓，組織勞務輸出、做好相應服務，實現對農民進城的綜合性規范、服務和管理，引導農村剩余勞動力的合理有序流動。

2、以工業化、城市化和農業產業化的整體推進，拓展農民進城的就業空間。目前，在加快工業化進程中，要兼顧勞動密集、資本密集、技術密集型產業的協調發展，大力發展中小企業和資源勞動密集型企業，不斷擴大就業容量；要引導鄉鎮企業向中心城鎮集中，以城鎮的方式組織非農產業生產，并形成規模化、優質化；要以產業為依托，擇優發展小城鎮。重點建設縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動功能的中心鎮，增強小城鎮的人口集聚、產業吸納和綜合服務功能，帶動農村二、三產業的發展，使更多的農民向非農產業轉移，進城入鎮。

3、進行政策、制度創新，破除制約農民進城的體制性障礙。

第一、進一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農民舉家進城定居。只要有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的進城農民，均可辦理城鎮戶口，并在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進農村土地流轉，建立新型合作經濟組織，把大批勞動力從土地里解放出來。要明確土地使用權的商品屬性，允許農民在承包期內、在自愿的基礎上對土地經營權依法進行有償轉包、轉讓、轉租；允許自愿放棄土地經營權，由集體再行發包；也可以用土地使用權、經營權同種田能手合作，并取得合理補償。第三、妥善解決進城農民的社會保障問題。有步驟地擴大社會保障的覆蓋面，建立城鄉統籌的社會保障體制。在過渡階段，可探索把最低生活保障、失業救濟同土地掛鉤。進城農民如放棄土地承包權，在城鎮失業或收入低于當地最低生活標準，就享有失業救濟、最低生活保障，以割斷進城農民與土地的“臍帶”，變兩棲農民為真正的城市居民。第四、探索建立農村集體財產補償制度。對屬于進城農民的集體財產，可在雙方自愿的基礎上，按其所占份額，進行補償或有償轉讓。

4、建立城鄉一體化的勞動就業體制，實現統籌就業。必須打破城鄉界限，消除就業歧視，盡快建立城鄉一體化的就業體制。第一、改變重城市輕農村的就業偏向。勞動部門不但要管城市就業，還要管農村就業。要建立城鄉銜接的就業與失業登記制度，切實掌握農村勞動力的就業狀況，并把農民的轉移就業率作為考

核政府工作業績的重要指標。第二、加快勞動力就業制度改革，形成城鄉通開的勞動用工制度。勞動用工要完全由用人單位和勞動者雙向選擇，進城農民和城鎮就業人員在勞動合同、工資標準、繳納保險等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強勞動服務體系建設。要把就業服務機構向鄉鎮延伸，形成覆蓋 縣、鄉、村的就業服務網絡，為進城農民提供充分的就業信息、咨詢、職業介紹和培訓服務。第四、強化對就業中介組織的管理，規范其經營行為，打擊各種以勞務輸出為掩蓋的欺詐活動，保護進城農民的權益。

5、加強農民培訓力度，從根本上提高農民的綜合素質。要在普及農村義務教育的基礎上，進一步調整農村教育結構。要重點辦好縣(區)職業中學，并根據勞動力市場需求選擇專業，注重技能培訓；鄉鎮中學可在第三學年開設(選修)技術課，培養學生基本的就業技能。要發揮城鄉各類培訓中心的作用。采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，形成辦學體系多元、長短結合、高中低配套的培訓體系。一方面，對畢業未升學的農村青年開展半年至一年的技術培訓，使之掌握一項謀職技能；另一方面，有針對性地對進城務工人員進行多形式、多層次、多渠道的技能培訓。要把職業培訓和技能鑒定結合起來，通過確定技術等級、頒發上崗證書等方式，提高農民工的專業素質，增強就業競爭力。

6、為農民進城提供良好的服務。第一、提供勞務信息，給更多的進城農民創造就業機會。第二、簡化農民就業和農民子女

入學手續，取消各種名目的收費。進城農民憑本人身份證和計生證就可以在城鎮務工、經商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學。第三、提供法律援助。勞動、公安、司法等部門，要介入支持農村勞務輸出和農民進城工作。要加強對勞務合同的管理，監督勞動合同的執行，用法律維護勞務合同的嚴肅性。第四、為農民進城經商、居住創造寬松的環境。工商、稅務等行政執法部門對進城農民辦理營業執照、投資注冊企業，可降低門檻，減免手續費；對投資興辦社區服務業的，可暫免各種稅費。金融部門要積極開展中小城鎮住房低息貸款，為進城農民購房提供資金支持；有條件的城市可為進城農民開發經濟適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費。

黑山鎮勞動保障事務所

二〇一〇年九月十八日

第三篇：八仙鎮關于農民進城落戶的調研報告2

八仙鎮人民政府關于推進有條件農村居民

進城落戶工作的調研報告

一、基本情況

八仙鎮位于平利縣南端，西接嵐皋，東通鎮坪，距平利縣城75公里，距安康市區130公里。轄20個行政村、99個村民小組，7413戶28156人。據本次調查數據顯示，2008年以后新增集鎮人口1900戶7100人（含進中心村750戶2831人）、轉移進縣城（含縣以上城市）652戶2450人。

二、農民進城落戶工作的矛盾和問題

我鎮在開展推進有條件的農村居民進城落戶工作以來，取得了一定的進展，同時也體現出一些矛盾和問題。

農民進城就業難對某些舉家搬遷進城的農戶來說，失去長期以來賴以生存的生產資料，就失去了生活來源。相當數量的農民都不具備任何技術技能，而進城就業相關扶持政策又尚未明確出臺，冒然進城，難以生存。

進城購房資金難現在城市房價、房租等普遍較高，保障性住房建設進展緩慢，資金困難，購房困難，是制約農村居民進城落戶的主要障礙。農民最擔心的是進城失地以后，農房補償較少，在城市購房困難，租房較貴，思想顧慮很重。

進城社會保障難目前，城鎮居民醫保報銷比例低于農村醫保，農村醫保與城鎮醫保還不知怎樣轉移續接；新型農

村養老保險、城鎮居民養老保險暫未啟動，進城農民養老問題也是制約農村居民進城落戶的障礙。

跨縣進城政策需要完善跨縣農民進城落戶宅基地、承包地退出補償金兌現、遷出地、遷入地職責劃分、操作程序等政策暫未明確，導致部分有意愿進城的農民猶豫不決，束縛農村居民進城落戶工作的開展。

農民等待觀望現象普遍農村居民進城落戶工作系統寵雜，各部門配套政策尚在進一步制定修改過程中，宣傳工作無法全面深入開展，基于對政策（如住房保障、就業扶持、土地補償標準等關鍵政策）不能系統了解，相當數量有意向進城落戶的農民還處在觀望猶豫狀態。而且農民最擔心的是進城失地以后，生活來源不能得到保障，農民各項惠民補貼優于市民，不愿意進城落戶。

三、農民進城落戶工作的思考和建議

通過對近年來農村居民進城落戶實情調查了解，分析農村居民進城落戶工作存在的主要矛盾，結合我鎮農民進城落戶工作實際提出以下幾點建議。

就業先行，引導進城。農村居民進城落戶，最大顧慮是擔心進城后的就業和生計問題。建議加大招商引資力度，大力發展工業、農產品加工業和生態旅游等產業，不斷拓寬進城農民就業渠道、增加就業崗位，切實解決好進城落戶農民的就業問題。

降低門檻，放民進城。建議上級組織出臺農民進城與產業發展、移民搬遷、災后重建、城鎮建設等項目的有效整合方案，制訂更加靈活、實用、可行的鼓勵政策，適度放寬農村居民進城落戶政策門檻，建議重點抓好城鎮保障性住房、“廉租房”、“限價房”建設，政府適度調控市場房價，切實解決農村居民進城落戶購房、租房資金過高難題，加快和推進農民進城落戶工作步伐。

完善政策，吸民進城。建議盡快啟動城鎮居民養老保險、新型農村養老保險制度，提高城鎮居民醫保報銷比例，完善農村與城鎮之間、異地之間的醫保轉移續接手續。可借鑒成都市城鄉統籌發展經驗，統一城鎮、農村的醫療保險、養老保險交費、報銷標準。目前城鎮居民享受的優惠政策相對于農民來說，沒有明顯的優勢，甚至于很多農民認為目前農民比居民好。農民可享受很多惠農政策，如退耕還林補助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉補貼、農村低保等，但城鎮居民僅有部分貧困人口可享受城市低保。因此，要想調動提高農民進城的積極性，就要相應增加城鎮居民的優惠政策內容和提高標準，以增強農民進城落戶的意愿和吸引力。

梯次搬遷，逐步進城。結合我鎮地理自然條件、居民分布現狀、群眾承受能力等各方實際，建議實施梯次搬遷（高山-低山-集鎮中心村-縣城），逐步實現農民搬遷進城落戶。

第四篇：整體移民搬遷進城農民管理調研報告

加強我縣整體移民搬遷進城農民管理的思考

十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會，我縣要同步實現小康，居住于深山庫區的8萬多人口成為“最難啃的骨頭”。為此，我縣創造性地開展了加快整體移民搬遷工作，旨在從根本上解決“三農問題”。

根據規劃，從2013年

開始，我縣深山庫區陸續有10萬農民整體移出。其中大部分農民將進城或在集鎮安置。農民進城后，面臨著適應新的環境、融入城市文明等問題，如何讓農民變成真正市民是我們面臨的重大課題。在縣委組織部的領導下，我校先后到潯陽區湖濱、沿江社區，縣良塘和南橋移民安置小區，大椿鄉、溪口鎮、民政局、人事局、移民辦、百匯社區、南崖社區等鄉鎮、部門進行調研。對我縣進城農民如何市民化、如何加強管理進行了如下思考。

一、修水移民搬遷進城農民管理現狀

2003至2012年，我縣累計搬遷1.2萬戶，移民6.2萬人。其中，655戶5000多人集中安置于縣城良塘和南橋兩個小區，全部為深山庫區的無土安置移民。在日前200余戶的問卷調查中，進程農民紛紛表示進城后，生活、就業、就醫、就學環境都得到了很大的改變。

當初搬遷的時候，在移民的制度設計過程中，我們注重的是怎樣使農民搬出來，沒有考慮他們進城后怎么辦。所以安置小區都沒有納入縣城社區管理，管理主體一直沒有明確，是一個典型的“管理真空地帶”，導致小區便民服務、社區治安、衛生環境等一系列問題得不到解決。兩個小區，特別是南橋安置小區，一度成為縣城衛生環境、公共設施、社會秩序最差的小區。

2011年，良塘、南橋兩個小區的現狀引起縣委、縣政府的高度重視，經縣政府多次調研，多方協商，將兩小區歸義寧鎮管轄，劃入秋湖里社區。劃入社區管轄后，小區管理有一定改善。具體表現在：

(1)基層黨建有序推進。在社區引導下，兩個移民小區都成立了由原村干部、老黨員擔任組長和成員的黨小組。原村干部和農村老黨員具有較強黨性和奉獻精神，成立黨小組之后，較好地發揮了黨組織在居民中的影響力和凝聚力。

（2）社會事務有人牽頭。黨小組及其成員成為社區和小區居民溝通的橋梁和管理延伸的觸角。社區委托小組長對小區相關事項進行管理。同時，安置區老黨員不計報酬，積極主動參與社區事務管理。如自發成立了殯葬理事會；原村干部主動為返回原鄉村居住的住戶傳遞消息、待辦事項。

(3)生活環境有所改善。移民普遍反映，社區接管后，社區請兩位環衛工人對小區衛生進行打掃，每天對小區通道打掃兩次。如南橋小區目前衛生由社區出面聘請兩名工作人員進行打掃，每戶每月交5元衛生費作為工作人員工資。社區引導原村委會干部和無職黨員為居民提供一些服務，宣傳社區文明，使居民文明素質得到提高。

二、2013年整體移民搬遷農民的基本情況

2013年，我縣實施整體移民搬遷，加快城鄉發展一體化戰略，啟動了整村移民工程，涉及深山區3個鄉鎮9個村1898戶共8000多人，全部為無土安置移民，2014年將集中安置于良瑞家園。通過調研，即將進城的農民具有以下主要特點和訴求：

1、進城農民的主要特點

（1）文化水平偏低。這一群體主要居住于深山區，十八歲以上人群的文化水平基本為于小學和初中兩個階段，極少數達到高中文化水平,還有部分為文盲。

（2）1/3的人口遠離現代文明。除已經遷出、外出務工和城鎮陪讀人員外，仍有1/3的人超過10年時間沒有出過山門，基本與城市現代文明脫節，其融入現代城市生活需要一個較長的過渡期。

（3）勞動力資源豐富。此次農業轉移人口中，勞動力4363人。

（4）半勞動力就業剛性需求大。4363名就業人員中，已在外務工人員或從事其他工作村民2725人，1638人需要在本地重新安置就業。他們主要為陪讀和50—70歲之間的半勞動力人員。

（5）中老年人適應環境能力弱。調研顯示，此次搬遷的移民中，50歲以上的村民很少進城，基本生活在山區，新環境的適應能力較弱。

2、進城農民的訴求

（1）希望有合適的工作崗位。進城的農民中，大部分勞力將外出務工，剩余1000多人為陪讀和半勞動力人員，他們希望進城后小區附近可以引進來料加工企業或優先獲得市政等公益性崗位的就業機會。

（2）希望享受現有的服務。受自身知識文化水平及居住地較為偏遠等條件的限制，現行村民主要委托村干部代辦相關事項。在與村民代表的座談中，代表們一致建議進城后管理人員中適當安排熟悉自身情況的原村干部參與管理，為他們提供服務。

（3）希望落實“三資”管理。農村“三資”是指農民留在農村或原村集體的資產、資金、資源。而

山林土地耕地的流轉方式及受益問題是農民進城后最為關心的問題之一。由原村干部或挑選具有公信力的村民代表對“三資”進行管理是村民目前最為祈盼的方式。

（4）此外，希望在分房時，原一個村的村民能基本住在一起。70、80歲以上的老人，百年后能回原村土葬等。

三、加強我縣整體移民搬遷進城農民管理的幾點建議

根據以上情況和對相關問題的調研，對我縣整體搬遷農民進城后如何盡快融入城市，提出以下建議意見：

（一）政府主導，社會參與，實現進城農民治理科學化

1、按屬地原則，納入社區管理

第一，按屬地原則納入社區。鑒于良塘和南橋兩個移民小區的經驗教訓，對移民安置區實行科學區劃，可按其規模大小劃入所在地社區或成立新社區，建議以1500—3000戶為標準單獨設置社區居委會；對于新成立社區的移民安置區，由社區所在地政府派遣副科級干部兼任或選調能力強的社區干部任社區居委會總支書記，其他人員采取“兩推一選”、“公推直選”、“公開招聘”等多種方式面向社會招聘或從原有村干部中擇優選用。新的社區應有300平米以上的辦公和便民服務場所。

第二，對社區實行網格化管理。通過考察，網格化管理為目前社區較理想的管理模式，建議社區采用網格化管理模式。為此，建議盡可能將同村居民集中安置在一起，以村（成片樓棟）為單位劃分若干片區，每個片區設立1個片長、建立1個黨支部、成立1個理事會；以樓棟為單位設立網格長、成立黨小組、確定理事會成員，黨小組長為片區黨支部成員，形成社區居委會（黨總支）——片區（黨支部、居民理事會）——樓棟（網格長、黨小組、居民理事會成員）“三合一”的三級網絡管理模式。如良瑞佳園根據其規模可考慮單獨設立社區，以原村為單位設立若干片區，以樓棟為單位形成若干網格組。

第三，成立社區便民服務中心。以社區居委會為平臺，成立為居民提供“一站式”便民服務中心，推進居民訴求“一站式”解決。中心主任由社區居委會主任兼任。中心下設農民土地（山林）流轉、醫保和社保、人口與計劃生育、民政綜合事務、勞動與就業保障、社區矯正6個具體業務咨詢點，可根據小區居民實際需求和具體情況增減，中心工作人員由社區工作人員兼任。

第四，建立社區群防群治網絡。一是成立社區警務室。由公安部門牽頭成立社區警務室，派遣1—2名警員常駐社區。主要負責小區安全維穩工作及鄰里糾紛的協調與解決。

二是組建綜治隊伍。根據社區綜治管理需要，社區居委會可以引導片長、網格長、社區享受低保人員、無職黨員和志愿者參與社區綜治管理，開展社區巡邏、防火宣傳、信息采集、調處鄰里糾紛等工作。

第五，建立社區醫療服務中心。衛生部門根據醫療管理要求，在社區內設置社區醫療服務中心。可整合原村衛生所；也可從社會引進專門衛生機構進駐。同時，納入城鎮醫保體系，在小區內提供醫保服務，實現小病不出社區。

2、引導居民自治，實現自我管理自我服務

第一，成立居民事務理事會。在社區居委會引導下，每個片區成立以社區“五老”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）為骨干的居民事務理事會。可由片區黨支部書記、副書記兼任理事長、副理事長；或是在片區內選舉或推薦熱愛社區公益事業、具備一定工作能力的人擔任理事長、副理事長。由理事長在本片區內選定居民確定樓棟長、網格長組成理事會成員。理事會成員為居民提供志愿服務，主要承擔著社區“六員”作用，即擔當黨的路線、方針、政策的“宣傳員”，維護小區社會治安的“治保員”，化解小區矛盾糾紛的“調解員”，小區公共設施的“管理員”，小區公共事務和公益事業的“辦事員”，反映小區社情民意的“信息員”。此外，根據修水傳統習俗，要成立紅白喜事理事會。

第二，組建小區物業服務中心。根據進城農民經濟條件較差及需重新就業的半勞動力較豐富，由社區引導居民事務理事會按股份制原則組建非營利性質的社區物業管理中心，就地消化小區富余勞動力。對小區的衛生保潔、綠化美化、房屋和公共設施維修、治安保衛等進行統一管理。本著取之于民，用之于民的原則，按建筑面積收取居民一定的物業管理費，物業管理費由物業管理中心管理，定期向居民公布收支情況。社區居委會加強對物業管理中心工作人員的經營管理和業務培訓。

第三，成立業主委員會。為進一步引導居民自治管理，社區居委會要積極引導居民成立業主委員會，其性質為居民自治組織，主要監督物業工作和居民物業維權。通過居民推薦、民主選舉方式產生3—5名業主委員會成員。

（二）健全組織，完善制度，發揮黨組織的凝聚力和戰斗力

1、建立基層黨組織

提高黨組織規格，社區成立黨總支，以原有村為單位設立黨支部，以樓棟為單位成立黨小組，由黨總支統一進行管理，形成社區“黨總支—黨支部—黨小組”三級黨組織架構。社區黨總支和社區居委會實行合署辦公，通過黨組織引領對社區進行管理。

2、完善組織管理制度

對安置區內黨員基本情況進行摸底登記，建立黨員檔案臺賬。通過公開民主推薦方式配優黨支部書記、副書記和黨小組長，成員由原村干部和優秀黨員擔任；制定并完善相關規章制度，實現黨組織規范化管理。

3、為無職黨員設崗定責

鼓勵黨員參與社區民主管理，引導社區內黨員到社區“志愿領崗”；為無職黨員設崗定責，實現其從“無職”到“有職”，從“無責”到“有責”的良性轉變。

（三）人文關懷，文明培育，提升進城農民文明素養和增強歸屬感

1、加強人文關懷，增強進城農民歸屬感

第一，離退休老干部進社區幫扶。政府在移民進城前幾年安排離退休老干部到移民安置區結對幫扶，重點在對移民進行情緒疏導，通過溝通與交流，暢通移民訴求渠道，幫助其盡快的適應新的生存環境。

第二，培育志愿者隊伍。社區內建立志愿者服務站，向全社會招募進城農民幫扶志愿者。根據志愿者個人興趣愛好和特長，成立若干活動小組，組織志愿者開展愛護綠色、法律咨詢、文明健康講座、義工義診等居民切身相關的活動，提高社區服務水平。此外，以志愿者隊伍為主體，培育和發展社區社會組織。

第三，積極發揮原村干部、老黨員作用。村干部是連接移民與社區的橋梁，通過村干部對原村移民的經常性走訪，及時了解他們的生活狀況和生活生產中遇到的各種困難，發現問題及時反映并解決。

2、加強文化建設，提升進城農民文明素養

第一，確保居民活動有場所。社區文化基礎設施建設包括室外活動場所和室內活動場所。其中，室內活動場所包括辦公場所和活動室，總面積不低于300平米。室內要設立圖書閱覽室、活動室，室外有文化廣場、文化長廊。

第二，開展豐富多彩的群眾活動。一要引導居民組建各種活動團體。引導居民組建各具特色的活動團體。組建文藝隊伍，文化館等文藝單位要經常性對社區文藝隊伍進行指導。組建老年體育協會，老干局、老年體協要經常指導開展活動。社區要精心策劃，組織各活動團體參與全縣、市乃至全省性重大比賽活動。二要常態化開展文娛活動。社區居委會在重大節假日組織豐富多彩的群眾性文藝活動，做到每逢節日有活動、每次活動有主題、每個活動有影響。文明辦、文廣局、衛生局、交警大隊等相關職能部門要積極做好城市文明宣傳工作，每季開展 “文化進社區”活動，采取免費電影、文藝表演、專題講座等形式，提高居民文明素質。三要營造小區濃厚的文化氛圍。社區居委會要通過宣傳欄、文化長廊、文化廣場、文化沙龍、文化講座、圖書館等形式對居民進行文明養成教育。

第三，開展社區文明創建。社區居委會和文明辦要聯合舉辦各種創建活動。如開展“三文明”活動，即“文明個人”、“文明家庭”、“文明樓院”；開展“創十佳”活動，即“十佳優秀黨員”、“十佳樓棟長”、“十佳愛心人士”、“十佳志愿者”、“十創創業先鋒”，通過這些活動切實提高農民文明素養。

（四）打造平臺，政策支持，促進進城農民創業就業

1、開展就業培訓，引導農民就業

良塘和南橋移民安置區陪讀人員和50歲以上半勞動力人員達2000人；2014年移民中，這兩部分人群為1638人。為此，根據實際需求與特點著力開展適應性職業技能培訓。對于陪讀人員，可在安置區附近引進來料加工廠和倡導家政服務，通過零散就業保障生活來源。50歲以上半勞動力人員主要對其開展技能培訓，通過在安置區周邊地區培育移民蔬菜種植基地、林木加工基地等形式引導其就業。

2、提供就業崗位，解決農民從業

一是社區在服務中心設立勞動與就業保障崗，對移民就業意向進行統計，以便掌握移民就業發需求。二是社區及時為移民提供就業崗位信息。指派專人負責及時與就業局溝通，對就業局提供的各單位、企業用工需求不定期在社區張貼欄公布。三是縣政府對縣內部分單位向社會提供的公益性工作崗位，優先提供給移民。如園林工、環衛工、家政工、保安、門衛等。四是社區物業中心工作崗位原則上由社區內居民擔任，以提高社區居民收入。

3、提供優惠條件，助推農民創業

一是金融扶持。根據移民的實際情況，制定完善貸款擔保手續，簡化程序，改善服務，加強對移民的信貸支持，緩解移民生產發展資金短缺、貸款難的問題。

二是政策支持。如安置區內鋪面在同等條件下，優先出售或出租給移民戶，提高自主創業能力。

三是加強農村“三資”管理，保障資產安全。農村“三資”是農民進城后的主要牽掛，其管理將直接影響進城農民的社會保障和社會安定，為此，建議在原鄉鎮政府牽頭下，根據村民意愿，選舉出他們信任的村干部或村民管理農村“三資”，以村或（自然村）為單位組資產管理委員會，共享流轉收益。

第五篇：農民進城

關注兩會報道——農民進城

隨著社會的發展，如今越來越多的人開始涌進城市中。

農民進城的主要原因有：

1、中國人普遍認為城市里掙錢比農村多，所以進城掙錢是主要目的2、想要出人頭地。不想一輩子窩在小地方，希望成為城里人，抬高身價，榮耀門楣

3、爭取好的居住環境和好的教育環境

4、城市里有更為完備的醫療保障

5、中國人喜歡跟風

6、大環境所趨，中國正在成為城市多于農村的國家

農民進城的動因

第一種情況：主動進城。最典型的就是深圳，這是一個由南下打工的農民建設起來的移民城市。在這個城市里，有許多主動進城并在城市成功立業、安家落戶的外來務工人員。這些人中，基本上也都是主動離開農村，通過在城里多年的打拼，要么已經安家買房，要么已經有了自己的事業，工作、生活與原來的城里人已無二樣。

第二種情況：被動進城。所謂被動進城是指農民因失去土地等因素而被迫選擇到城鎮務工經商的進城方式。隨著我國城鎮化的快速發展，城市的用地需求大大增加，數以千萬的農民從土地上剝離出來，成為一個龐大的社會群體，而且數量還在不斷增加。

城鎮化與農民進城帶來的挑戰

第一，農民進城并不完全是主動選擇的結果，有些農民因為失去土地等因素而被迫到城鎮務工，他們雖然過著和城里人一樣的生活卻依然頂著農業戶口，無法享受和城里人一樣的待遇，長期發展下去就會引起失地農民的不滿而引起群體性事件等問題。

第二，隨著越來越多的農民進城會帶來城鎮管理的問題。一是資源如何整合，農民進城，在使企業成本降低擴大規模增加城鎮居民就業的同時會使另一部分人就業不同程度的減少，產生勞動力市場上的替代效應。而對于農民工帶來的就業沖擊，一些城鎮政府簡單的采取各種政策措施限制農民就業等扭曲市場的做

法，事實上，農民工資源的利用需要統籌城鄉兩種資源，而如何統籌則是城鎮管理中面臨的一大挑戰：二是社會的融洽，農民工在分配，再分配等各方面遭受嚴重的不公平待遇，即使在城鎮打拼多年，有些當地人并不歡迎農民工的到來，他們會有一種城市居民的優越感與之產生隔閡，這其中既有個人素質的問題，也有歷史的因素，在城鄉一體化的大趨勢下，進城務工人員的社會融入問題顯得越來越迫切，這是城鎮管理的另一大挑戰：三是管理的調試，盡管進城務工的人員和城鎮原戶籍人口同樣為城鎮創造了大量財富，卻因為不具備城鎮戶口而不能享受與之相同的“市民待遇”，形成所謂的“一城兩制”。

第三就是戶籍制度的改革問題而戶籍制度難以改革的原因有三：一是戶籍制度的工具價值依然存在。二是步伐太大將會使社會面臨巨大風險。三是，在城市主義盛行的當代社會，改革也面臨來自城市強勢話語權階層的阻力。

第四，在土地制度方面，一是完善土地流轉制度，要制定相關法律法規，依法保障農民擁有土地權利，進行土地承包經營權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，并且建立農村土地使用權交易市場。二是改革土地征用制度，對于失地農民，要依法合理確定征地補償標準，拓寬安置渠道，如農民所期盼的尊重和保護他們的一些基本權利。

第五，建立農村勞動力社會保障體系，同時也需要政府轉變管理理念，調整有關政策法規，不斷創新農民工管理體制，進一步提高公共服務能力，充分發揮社區在農民工管理和服務方面的重要作用，并且在教育制度上，要堅持公平、法制化，政府為主、社會辦學為輔，流入地為主、協調共管原則，提高農村教育水平，不斷完善義務教育。

農民進城，不僅為農民的就業門路打開了廣闊的空間，促進了勞動力市場的發育，在某種程度上也是推動中國的體制改革和社會轉型的重要動力源泉。

第一，轉移農村富余勞動力，優化勞動力資源配置第二，促進市場發育，提高勞動力市場化程度。第三，為改革提供制度需求，是促進中國改革的重要動力

隨著進城速度的加快，隨著也帶來了一些問題。

如何去解決這一問題？

推動城鎮化、引導城鎮化、提出小城鎮建設要“遵循以下原則：一是尊重規律，循序漸進；二是因地制宜，科學規劃；三是深化改革，創新機制；四是統籌兼顧，協調發展”。

“我們要構建和諧社會，就要統籌城鄉，這是黨中央國務院的戰略部署。富裕農民就要減少農民。在家庭方面，進城的農民工，疏遠了跟家鄉親友的關系，因此每年國慶、過年的回鄉的客流量才會那么高。在我看來，首先，農民工們弱化了對老人的贍養功能，盡管外出務工提高了對家庭經濟支持力度，但老人更需要的是精神支持，因此，總的來說，對老人的贍養力度是下降了。其次減弱了在子女情感上、學習上的教化功能，減少了對子女學習和成長的關注，因此這對子女的心理成長并不有利。開展維護農民工勞動保障權益普法宣傳活動，進一步提高農民工依法維護自身權益的能力，督促用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，在全社會形成維護農民工合法權益的良好的法制氛圍，為構建和諧社會奠定基礎。農民工應該堅決要求用人單位簽訂勞動合同。勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向勞動保障行政部門投訴。勞動保障監察機構將通過專項檢查、日常巡查、舉報專查、書面審查的方式，依法查處用人單位拖欠農民工工資的違法行為。