第一篇：促進農村居民進城入鎮典型

金堂縣積極探索促進農村居民進城入鎮

“安居、樂業、有保障”

金堂縣統籌城鄉工作委員會

金堂縣積極穩妥推進農村居民進城入鎮試點工作，分類分層級推動農村居民向縣城、區域中心鎮、一般場鎮、集中居住區（院落）集中。以“吸引農村居民定居城鎮、促進農村居民在城鎮穩定就業、保障進城入鎮農村居民基本權益”為出發點，以健全保障體系為抓手，加快城鎮體系建設，提高政府公共服務水平，實現農村居民進城入鎮“安居、樂業、有保障”。

一、制定政策，打通農村居民進城入鎮渠道

為保證農村居民能夠“進得來、住得下、有保障”，研究制定了《金堂縣促進農村居民進城入鎮試點工作方案（試行）》，以及《關于依托集體建設用地流轉和土地綜合整治促進農村居民進城入鎮居住的實施意見（試行）》、《關于均衡配置教育資源切實解決進城入鎮農村居民子女就學的實施辦法（試行）》、《關于加大勞動保障和就業扶持促進農村居民進城入鎮穩定就業的實施辦法（試行）》、《關于加快保障性住房建設促進農村居民進城入鎮的實施辦法（試行）》等四個配套辦法，著力在解決進城入鎮農村居民住房、就業和子女入學等關鍵 1

領域和重點環節創新突破，為農村居民進城入鎮提供政策保障。同步建立進城入鎮居民的監測體系，隨時了解進城入鎮群眾的生產生活狀況和需求，及時完善相關配套政策。

二、宣傳引導，轉變農村居民居住觀念

一是利用回鄉創業邀請座談會、招商團赴沿海招商、項目推介會的機遇，宣傳城鎮體系規劃建設情況和良好的宜居環境；二是依托中央和省、市主流新聞媒體，以及金堂公眾信息網、金堂縣電子政務內網，大力宣傳促進農民進城入鎮創業、就業、居住、子女入學等方面的優惠政策，提高農村居民進城入鎮的接受程度；三是以提供優質服務為宗旨，在縣政務服務中心設置宣傳專欄，縣房屋建設管理服務中心搭建咨詢服務平臺，隨時接受群眾咨詢，為群眾釋疑解惑，排憂解難，指導農村居民按程序享受相關優惠政策；四是挖掘進城農民的創業事跡，宣傳成功典型，通過典型示范來激勵群眾，依靠群眾帶動群眾，引導農民進城入鎮就業、創業、定居。

三、打造宜居城鎮，提升城鎮綜合承載能力和吸引力 扎實推進縣城、區域中心鎮、一般場鎮等縣域城鎮體系建設，深入實施農村環境綜合整治“五十百千”示范工程，進一步改善城鎮水、電、視、訊、路保障水平，推進文化、教育、衛生等公共服務資源優化配置，提升城鎮綜合承載能力，2

吸引農村居民到城鎮安居、樂業。一是縣城趙鎮著眼50平方公里50萬人的“現代山水田園城市”目標，不斷完善城市基礎設施和公共市政設施配套建設，重點抓好三星片區、西家壩片區、恒大周邊區域的開發建設，通過房地產和商貿服務業的快速發展，增強縣城在縣域經濟發展重點的輻射功能；二是淮口鎮依托成阿工業區、節能環保產業園，著力推進城鎮功能向園區延伸，打造20平方公里20萬人的“產城一體、宜居宜業”示范城鎮；三是竹篙鎮圍繞回鄉創業園，探索利用集體建設用地發展工業，實現工業開發和城市新區同步協調發展，著力打造10平方公里10萬人的“產城互動”改革試點城鎮。四是各鄉鎮充分挖掘本鎮人文和地方特色，堅持以人為本、滿足功能需求、方便生產生活、注重歷史傳承的原則，加快推進一般場鎮改造，同步提升一般鄉鎮教育、衛生、體育等保障水平，推進公共資源均衡配置，促進公共服務設施達標。

四、探索多種住房供給方式，實現農村居民進城“安居”

（一）加大保障性住房供給力度。金堂縣將符合條件進城入鎮農村居民納入縣住房保障體系，按照“按需建設，應保盡保”原則，3年內擬在趙鎮、淮口鎮、竹篙鎮、土橋鎮、成阿工業園、金堂工業區的生活配套區新建保障性住房7883套、42萬平方米，解決2.23萬進城入鎮農村居民住房問題。截至 3

目前，已建成廉租房1160套，300套公租房，通過實施購房鼓勵政策，已實現農村居民進城購房2116套、21.67萬平方米。

（二）通過全域土地綜合整治推進農民進城入鎮。結合生產要素自由流動改革，進一步完善政府組織、農民主體、市場化運作機制，引入社會資金參與項目建設，在實施建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治過程中，充分體現農村各類產權價值，推進多種建房試點工作，統籌推進農民集中居住區建設與場鎮新區拓展接軌，進一步擴大城鎮規模。目前，成都森宇、成都金惠、泰洲廣廈等8個公司協議參與10個土地綜合整治項目，協議引資15.92億元。全縣在建的土地綜合整治項目預計投入28億元，其中近70%資金是社會投入，44個土地綜合整治項目將實現農村居民進城入鎮居住1.8萬余戶、6萬余人。

（三）實施零星農村集體建設用地（宅基地）整理，指標異地使用供給住房。三星鎮四方村等山區村探索引入社會企業，以20萬元/畝的價格收購自愿參與農戶集體建設用地使用權，并以農村產權為依據分配收益；企業通過實施土地整理將指標置換到三星鎮城市規劃區，統籌開發建設安居房和商業門面，下山進城農民按房屋面積標準以成本價購房。

（四）場鎮周圍就地整理，規劃修建安居房。鼓勵場鎮 4

周圍（規劃區外）村集體經濟組織通過土地綜合整治，將節約的集體建設用地按規劃用于修建進城入鎮農村居民安居房。云合鎮云橋社區9個村社5個土地綜合整治項目打捆實施，在云橋社區建安居房。

（五）允許場鎮周圍（規劃區外）的農村集體經濟組織將農村集體建設用地依法流轉給進城入鎮農村居民進行住房建設。淮口鎮舒家灣村等5個村成立資產管理公司實施土地綜合整治項目，在五星村共建“五星南苑”進城入鎮農村居民安置小區，除解決自身居住外，剩余住房作為廉租房提供給其他進城入鎮農民。

五、加大就業保障，促進農村居民進城“樂業”

（一）大力挖掘就業潛力。一是發揮工業企業吸納勞動力的主力軍作用，以成阿工業區、節能環保產業園和金堂工業區建設為重點，加快項目促建，確保簽約項目盡快開工、投產。啟動規劃5平方公里的回鄉創業園建設，2011年啟動1平方公里核心區建設，重點吸引外出務工人員回鄉創業，3年內將全面建成。二是加快現代農業發展，圍繞“三帶兩線一區”規劃布局，今年底基本完成壩區鄉鎮設施農業示范帶建設，全面啟動資水河有機農業示范帶，龍泉山脈高山反季節生態農業示范帶，金堂大道和五福大道現代農業生態觀光示范線建設，每個鄉鎮的現代農業示范園區建成面積在3000畝 5

以上。通過實施項目、發展產業增加就業崗位，把進城入鎮居民培養成農業產業化的領頭人、商貿服務業的中介人、個體工商業的創業者、企業生產的熟練工。截止目前，金堂縣實現城鎮新增就業3010人，農村富余勞動力向非農產業轉移就業7500人。

（二）構建職業培訓體系。按照“資源整合、優勢互補、功能齊全、管理規范、靈活高效”的原則，開展各類崗前培訓、職業技能培訓；打造創業交流培訓平臺，對有意愿、有條件進城創業的農村居民開展創業交流、創業培訓，增強其個體經營和抵御市場風險的能力。目前，金堂縣共開設各類職業技能、創業培訓班265期，培訓農村居民9280人，發放培訓補貼320萬元。

（三）完善進城就業保障機制。打破城鄉界限，消除就業歧視，建立和完善城鄉銜接的就業與失業登記制度，切實掌握農村勞動力的就業狀況，把就業服務機構向鄉鎮、村延伸，形成覆蓋縣、鄉、村的三級就業服務網絡，為進城農民提供充分的就業服務保障。大力開發公益性崗位，優先安排就業困難的進城入鎮農村居民就業，對于提供公益性崗位的用人單位給予就業補貼。目前，金堂縣通過“周二招聘會”、送崗位下鄉等形式，為農村居民提供就業崗位2萬余個，參與人次達到5萬人次，達成就業意向2700余人，全縣各類企 6

業共吸納6萬名進城入鎮務工人員；開發公益性崗位608個，主要用于安置農村居民進城入鎮就業困難人員。

六、強化社會建設，實現農村居民進城“有保障”

（一）改革完善社會保險制度。建立健全覆蓋城鄉全體居民養老醫療保險體系，扎實推進全國新型農村社會養老保險試點工作。加強定點醫院和定點藥店信用等級管理、住院費用單病種定額結算、醫療費用撥付周轉金制度等工作。結合統一戶籍制度改革，加快實施城鄉統一的養老醫療保險制度，消除從業人員身份差別，逐步實現社會保險制度城鄉無縫對接和社會保險關系縣域內自由轉移接續。截至目前，全縣城鄉居民養老保險參保達55.62萬人，城鄉從業人員養老保險覆蓋率實現100%，城鄉居民醫療保險參保達62.2萬人，參保率達98.2%。

（二）保障農村財產權益和政治權利。一是進一步夯實產改確權頒證工作基礎，引導農民集體通過民主自治方式形成農村產權“長久不變”決議，做好未到戶土地、房屋的股份量化工作，讓農村居民持股進城、持證進城。二是依法保障進城入鎮農村居民在戶籍地行使選舉權、議事權以及參與社會管理等民主權利，使其安心入城定居、踏實就業創業。三是充分發揮工會、共青團、婦聯、企業協會等群團組織在維護進城入鎮農村居民合法權益的作用，保護其合法權益不受 7

侵害。

（三）保障城鄉居民子女公平入學。著眼長遠發展，統籌研制各類教育規劃，積極穩妥地推進優質高中教育集團、義務教育集團、學前教育集團建設，實施辦學體制、管理體制、保障體制等方面的10項重大問題進行專項改革試點工作；按照“相對就近、統籌解決”的原則，嚴格執行招生“六公開”政策，確保進城入鎮農村居民子女與城鎮居民子女享受同等待遇；推進教育資源軟硬件優化配置，滿足進城入鎮農村居民子女入學需求。截止目前，金堂縣已建成11所標準化幼兒園，另有10所公益性幼兒園建設全部完工；27個“災后”學校遷建、改擴建項目已完工并投入使用

（四）構建新型基層治理機制。在安居小區成立黨支部，增強廣大黨員主人翁精神，發揮其在小區管理服務等方面的作用；以黨員、居民代表為骨干，組建小區業主委員會，規范小區日常管理；以婦女、賢老、志愿者為支撐，組建婦女分會、老協等群團組織，開展舞蹈、合唱、腰鼓、棋牌等文體活動，豐富居民文化生活；以民兵、退役軍人為主體，組建小區治安巡邏隊，開展技防進小區、技防進家庭活動，創造安全生活環境。選聘黨員代表、人大代表、政協委員及黨員骨干、退休（職）干部、社會知名人士，組建信訪維穩第三方協調組，常駐各安居小區開展矛盾糾紛調解。目前，縣 8

城趙鎮在安置小區創新管理試點，成立了16個黨支部，組建黨員志愿服務隊7支，設立黨員中心戶48戶；成立業主委員會22個，婦女分會3個，老年協會7個；組建治安巡邏隊7支。

（五）完善小區公共服務。探索政府基本公共服務延伸小區的有效途徑和辦法。縣政府每年給予每個城市社區30萬元專項資金，用于城市社區公共服務和社會管理，從理順關系、界定職責、劃分權限、創新管理等關鍵環節入手，著力構建適應城市社區特點的“權責歸位”機制、城市社區新型治理機制、財政資金持續投入機制、城市社區建設統籌推進機制、和諧社區建設長效機制等五大機制。同時，每個城鎮社區提供不低于300平方米的辦公及活動場所，在縣城和重點鄉鎮建設不低于500平方米的社區服務中心，配套體育、衛生、商店、超市等公共服務設施，滿足進城入鎮居民生活需要。三溪鎮啟動整鎮推進社會建設試點，在安居小區建立綜合服務站，配置專門辦公設備，推動公共服務向小區延伸，統一受理、代辦服務區域內就業、社保、民政、計生、房管、公安、信訪調解、殘聯、政務9大類服務項目的申請工作。

第二篇：農村居民進城就業和落戶

潼關縣人民政府辦公室 關于加大力度推進有條件的農村居民進城就業和落戶若干政策的意見

潼政辦發〔2010〕139號

各鄉、鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、直屬機構:

為進一步加快我縣工業化、城鎮化、現代化建設步伐，統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民生活質量，根據《渭南市人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的若干政策意見》（渭政發〔2010〕42號）文件精神，結合我縣實際，為進一步做好全縣有條件的農村居民進城就業和落戶工作，提出如下意見：

一、進城落戶條件

（一）凡在縣城及鄉（鎮）所在地開辦企業的農村居民或進城農民個體工商戶，均可持營業執照、稅務登記證在所在城鎮落戶；

（二）凡與用人單位簽訂一年以上勞動合同或由用工單位出具證明，具有穩定職業和收入，且繳納城鎮企業職工基本養老保險的人員，可持勞動合同或用工證明在用人單位所在城鎮落戶；

（三）進城務工農民夫妻投靠落戶不受婚齡限制，子女及父母投靠落戶不受年齡限制；

（四）在我縣城鎮購買合法商品住房（包括自建房、私有住房），持有效房產證明（房產證、購房發票、購房合同、縣級自建房批復證明之一），可在房產所在城鎮辦理落戶手續；

（五）城中村村民及失地農民可直接轉為當地城鎮居民。

二、就業扶持政策

（一）進城落戶的農村居民每人每年可享受一次免費就業（創業）培訓，對進入創業園區準備開辦企業的和已開辦企業的各類創業者，進行免費職業技能培訓、（SYB）創業培訓和在崗技能提升培訓，并對已開辦企業的創業者免費提供一年時間的技術指導。同時對有意在省內參加各類技能培訓者，免費發放不高于2000元的培訓券；在職業培訓中通過初次職業技能鑒定的，可享受一次性職業技能鑒定補貼；鼓勵農村戶籍復轉軍人、返鄉農民工、農村富余勞動力和其他農村無業人員積極進城就業落戶。以上各類人員自主創業均可享受小額

擔保貸款貼息、免費職業培訓或（SYB）創業培訓的優惠政策。首次自主創業并吸納5人（含5人）以上就業或持有《再就業優惠證》的“4050”人員首次創業，經認定，可給予最高

辦理落戶手續并進入縣農民創業園區的創業農村居民，2000元的一次性創業扶持獎勵資金，每年還可享受不超過1000元經營場所租金補貼，并根據實際情況享受1年到2年稅收補貼。

（二）農牧、人勞部門及所屬公共職業介紹機構向進城就業落戶的農民免費提供求職登記、職業介紹、就業指導、政策咨詢等服務；對進入創業園區的創業者，免費辦理《就業失業登記證》，憑證享受各項稅費減免，以個人身份繳納社會保險者，享受“3848”人員社會保險補貼。

（三）進城就業落戶的農民從事個體經營自籌資金不足的，人勞部門可提供5萬元以內、期限不超過4年的小額擔保貼息貸款；對合伙開辦企業，根據人數、經營項目和還款能力可提供20萬元以內、期限不超過4年的小額擔保貼息貸款。

（四）對當年新招用的農村進城落戶人員人數達到現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，且簽訂1年以上勞動合同，并經人勞、財政部門認定的勞動密集型企業，其貸款政府可給予貼息，貼息貸款不超過200萬元，期限不超過2年。

三、提供優質服務

（一）進城落戶的農村居民在求職、考試、招聘、錄用、參軍等方面，與城鎮居民享有同等待遇；

（二）各有關部門在為進城落戶就業農民辦理相關手續時，嚴禁收取任何費用；

（三）除法律、法規規定的前置審批條件外，對申辦個體或私營企業的進城農民，注冊登記手續一律簡化，相關部門憑本人身份證、經營場地證明即可核發營業執照；

（四）對于申請從事合法商業經營的進城落戶農民，工商部門應優先辦理相關手續，優先安排攤位。

四、生活保障

（一）各用人單位與進城落戶的農民在簽訂勞動合同的同時，必須為他們辦理等同于城鎮職工的養老、醫療、失業、工傷和生育保險。進城落戶的農民從事個體經營或自由職業者，可以以靈活就業人員的身份參加城鎮職工養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險，按現行政策規定繳費并享受養老保險和醫療保險待遇。對于隨遷未就業的家庭成員，可按規定參加城鎮居民養老保險和城鎮居民醫療保險。在進城落戶的農民符合當地低保條件的，按照屬地管理原則，納入城鎮低保范圍。

（二）進城落戶農民子女在城鎮就學時，經所在城鎮教育行政管理部門審查，安排就學，嚴禁收取“借讀費”或其他形式的“贊助費”。

（三）進城落戶的農民在住房保障上享受和城鎮居民同等待遇。對三年內退出宅基地與承包地且符合住房保障條件的農民，可持用人單位出具的家庭收入和住房情況證明及原村組出具的退出宅基地與承包地的證明，可申請購買經濟適用房，也可申請租住廉租房。

（四）進城落戶的農民看病就醫時，可享受農村合療補償政策，補償標準按照戶口所在地新型農村合作醫療管理辦法執行。在市級定點醫療機構就醫時，可享受直通車報銷。

五、權益維護

（一）用工單位必須依法與進城落戶的農民簽訂勞動合同，合同要明確他們應有的權利，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內容，不得收取風險金、抵押金、扣押身份證。

（二）進城落戶的農民就業時，工資標準不得低于當地最低工資標準。除非不可抗拒的自然因素外，用工單位不得以任何借口拖延拖欠本人工資。

（三）進城落戶農民可依法流轉承包地、退出宅基地，對自愿退出原有宅基地和承包地的政府給予一次性經濟補助。

（四）縣工會組織要鼓勵和引導進城落戶農民參加所在單位或當地的工會組織，并切實做好務工人員的維權工作；婦聯和共青團等群團組織要為維護進城落戶農民務工期間的合法權益發揮積極作用；司法行政部門要設立維權電話，優先受理進城落戶農民維權請求，并積極組織法律服務機構提供法律咨詢和援助；進城落戶農民就業過程中發生用工、工資和勞動安全等糾紛的，由縣人勞部門牽頭，抓好協調處理。

第三篇：推進農村居民進城落戶工作匯報

心系群眾讓利于民穩步推進有條件的農村居民進城落戶—— 推進農村居民進城落戶工作匯報☆☆☆縣人民政府（20☆☆年☆月☆日）是國家級扶貧開發重點縣，全縣萬人，農業人口　萬人，占全縣總人口的　%，推進農村居民進城落戶工作匯報。近年來，我縣堅持“……”經濟發展戰略，調整產業結構，轉變發展方式，加快城鎮化步伐，并致力于農村富余勞動力的有序轉移，努力消除城鄉二元結構，城鄉經常居住人口比例發生了較大變化，據統計，縣城和建制鎮居住人口已達到☆萬人，占全縣總人口的☆%。在此基礎上，我縣以推進有條件的農村居民進城（鎮）落戶政策的啟動實施為契機，搶抓機遇，提高思想認識，摸清縣情實際，學習先進經驗，狠抓工作落實，心系服務群眾，努力推進全縣有條件農村居民進城（鎮）落戶工作。

一、解放思想、提高認識，在思路上把對方向推進有條件的農村居民進城落戶，是實現城鄉統籌發展的重大戰略，也是增加農民收入，全面實現小康社會的現實需要。基于這一認識，縣政府領導班子和有關部門負責同志幾經討論研究，統一了思想認識。我們在認真學習省、市關于推進有條件農村居民政策、文件以及會議精神的基礎上，廣泛征求各鄉鎮政府、縣級有關部門，縣人大代表，政協委員的意見，做出了堅決貫徹省市推進有條件農村居民進城落戶政策，率先在全市大膽實踐和運作這一工作的決定。我們認為，在實施推進有條件的農村居民進城落戶工作，是打破城鄉二元經濟結構的有力武器，是經濟社會發展的歷史必然，是一個難得的歷史機遇，必將對促進經濟社會實現又好又快發展起到不可替代的積極作用。縣政府在推進有條件的農村居民進城落戶工作上下定決心，增強了信心，確定了為富裕農民、繁榮城鄉，做強縣城、做大集鎮、做好社區的工作思路，努力實施好農村居民進城落戶工作。

二、掌握縣情、結合實際，在基礎上下功夫☆☆☆縣是一個山區縣，以蘋果為主、花椒核桃為輔的農村主導產業是農民致富的支柱，農民收入的來源單一，大量的農村富余勞動力轉移在縣城和縣域外，農村留守人員、留守子女、空巢老人等社會問題日益凸顯。據相關部門統計，截止2010年☆☆月底，外出務工人員（包括在縣城、建制鎮流動務工人員）達☆人。農民外出尋求收入的趨勢逐年加大，特別是農村籍大中專畢業生，據掌握，籍大中專畢業生☆余人，絕大部分集中在縣城和縣域以外，農村居民的傳統生息模式正在發生巨大變化。為了摸清情況，吃透底子，縣政府在全縣推進有條件農村居民進城落戶工作有關會議后，就及時安排相關部門和鄉鎮，對全縣農村居民進城落戶有關情況進行了調查摸底，采取逐戶、逐人走訪調查的方式，做到了鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，切實了解和掌握全縣范圍內有條件的農村居民進城落戶的意愿情況。全縣農村居民☆☆人，現已在城鎮務工、經商及隨同親屬共☆☆人，有意愿落戶的☆☆人；現在農村務農（包括在農村生活的老年人、未成年人）的共☆☆人，有落戶意愿的☆☆人；現在校就讀的大中專學生☆☆人，有落戶意愿的☆☆人；歷年已征用地未農轉非☆☆人，有意落戶☆☆人，工作匯報《推進農村居民進城落戶工作匯報》。以上四類有意愿落戶的農村居民共☆☆人。

三、學習經驗、開拓視野，在工作途徑上求突破推進有條件的農村居民進城落戶是一項全新的工作，思想認識上的到位并不能替代具體科學的操作方法。為了增長見識，開拓視野，縣政府落實一名主管領導，帶領公安、國土、人社、等相關部門和部分鄉鎮政府負責同志，赴☆☆縣考察學習農民進城落戶工作，在組織體系、設計規劃、運作機制、制度措施、方法步驟、經驗體會等諸多方面認真細致地加以學習、提煉，借鑒、融合，提高、發展。通過學習考察向縣委、縣政府匯報，召集相關部門、鄉鎮負責人以及農民代表、人大代表、政協委員座談的方式，討論總結學習體會，進一步結合縣情實際，預見性的研究解決這項工作實施中的問題，形成了我縣推進有條件農村居民進城落戶工作的體制、機制輪廓，迅速醞釀，并加以確立。為推進我縣有條件的農村居民進城落戶工作，提供了經驗借鑒和實驗運作示范。在充分總結學習考察經驗后，我縣達成了實施推進農民進城落戶工作三點共識。一是要突出工作重點和初步目標。即應以戶籍制度改革為工作重點和標志，以推動符合條件的農村居民，特別是縣城規劃區域內的失地農民、城中村農民、進城務工人員、農村籍大中專畢業生、農村籍退伍軍人等落戶為重點，分階段、分批次推進農村居民向縣城、中心鎮有序轉移。到2015年末，累計向城鎮轉移☆☆萬人，使我縣城鎮化水平達到☆☆%以上，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。二是要制定關鍵政策。提出了公安、人社、住建、國土等部門擬定關鍵政策要求。三是整合項目資源，即整合縣城區經適房、廉租房、保障性住房等建設項目，解決進城農民居住問題。融合城區農貿市場、縣城新區、工業園區開發等項目，促進進城農民就業。捆綁新農村建設、移民搬遷、扶貧開發、小城鎮建設等方面資金，統籌考慮進城農民對城鎮基礎設施建設的問題。

四、周密安排、提升效率，在組織措施上提供保障在思路確定和吃透縣情的基礎上，我們努力在制度制定和組織實施上狠下功夫，為推進有條件農村居民進城落戶工作的順利實施提供了強有力的保障。一是及時成立了“推進有條件的農村居民進城落戶工作領導小組。由縣委副書記、縣政府縣長任組長，落實一名縣委常委和一名縣政府副縣長任副組長，公安、國土、人社、財政等☆個部門單位主要負責同志為成員，并設立了領導小組辦公室，在組織機構上提供了有力保障。二是出臺了《☆☆☆人民政府關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶工作的意見》（

第四篇：農村居民進城落戶程序11.11.3

漢濱區推進有條件的農村居民進城

落戶(居住)辦理程序(試行)

為推進我區有條件的農村居民進城落戶(居住)工作,規范辦理流程，完善檔案資料，結合我區實際，特作以下程序規定：

一、進城落戶辦理程序：

(一)農村居民進城落戶需提交的資料：

1.經落戶地進城辦初審同意落戶的《進城落戶申請表》

一式六份；

2.家庭戶口薄及家庭成員身份證明材料原件及復印件一

式三份；

3.在城鎮的固定住所證明材料(包括城鎮自有房屋產權證

明或租用房屋租憑合同)原件及復印件一式四份；

4.工商注冊營業執照或社會保險(城鎮企業職工基本養老

保險、城鎮居民社會養老保險或新型農村居民社會養老保險)繳費憑證原件及復印件一式三份。

5.退出宅基地資料：

(1)經村委會核實并簽章的《退出宅基地申請表》一式

六份；

(2)《集體土地使用權證》、《房屋所有權證》或其他能

夠證明宅基地證明材料原件及復印件一式三份；

6.戶口遷移證明材料：包括戶口遷移證或變更后的《居

民戶口薄》原件及復印件。

（二）辦理程序：

1.擬進城落戶的農村居民向落戶地鎮辦進城辦提交《進

城落戶申請表》，審核同意后簽章并退交本人；同時到落戶地公安派出所機關辦理戶口準遷手續；

2.向退出地村委會提交《退出宅基地申請表》，村委會核

實并簽章后連同其它所需資料提交鎮辦進城辦；

3.鎮辦人民政府(進城辦)對資料進行審核后，符合進城落

戶條件的，在復印件上簽章證明屬實，并將原件退交給本人；

4.由鎮辦人民政府(進城辦)會同國土資源部門在15日內

對進城農民退出的宅基地進行復核，并將復核后的面積和補助標準張榜公布，公示期為7天，無異議后，鎮辦進城辦簽署同意落戶意見；

5.退出宅基地的農村居民與村委會簽訂退出合同并辦理

公證，并將《集體土地使用權證》或《用地批復》以及《房屋所有權證》交回國土資源部門，并自行拆除地上建筑物，由集體經濟組織對退出的宅基地進行復墾；國土資源部門會同鎮辦政府對復墾的宅基地進行組織驗收，合格后給予集體經濟組織一定的經濟補助，并發給當事人《退地卡》；

6.進城的農村居民憑《退地卡》和公證后的退地合同到

區財政部門領取一次性補助，并到公安部門辦理戶口變更手續，憑戶口遷移證明材料到區進城辦辦理《進城落戶卡》，憑卡享受其它優惠政策。

（三）承包土地退出程序：

進城落戶的農村居民可自愿選擇是否退出承包土地，自愿選擇退出承包土地并交回集體經濟組織的，可按下述程序辦理承包地退出手續：

1.向村委會(村集體經濟組織)提出《退出承包土地申請

表》一式六份，村委會核實并簽章后，并依據區政府《實施意見》及區農業部門配套《實施辦法》計算補助金額；

2.由村委會將退出的承包土地面積及補助金額、支付方

式在村內張榜公示，公示期為7天，公示無異議后，與退出承包土地的農村居民簽訂退出合同；

3.攜帶《退出合同》到農業部門辦理鑒證，由農業部門

收回《農村土地承包合同書》、《農村土地承包經營權證》；

4.由村委會按照補助金額向退出承包土地的進城農民支

付經濟補助。

二、進城居住辦理程序：

（一）農村居民進城居住需提交的資料：

1.經居住地進城辦初審同意落戶的《進城居住申請表》

一式六份；

2.家庭戶口薄及家庭成員身份證明材料原件及復印件一

式三份；

3.在城鎮的固定住所證明材料(包括城鎮自有房屋產權證

明或租用房屋租憑合同)原件及復印件一式四份；

4.工商注冊營業執照或社會保險(城鎮企業職工基本養老

保險、城鎮居民社會養老保險或新型農村居民社會養老保險)繳費憑證原件及復印件一式三份。

5.《居住戶口薄》原件及復印件。

（二）辦理程序

1.擬進城居住的農村居民向居住地鎮辦進城辦提交《進城居住申請表》，審核同意后簽章并退交本人后連同其它所需資料提交原居住地鎮辦進城辦；

2.鎮辦人民政府(進城辦)對資料進行審核后，符合進城居住條件的，在復印件上簽章證明屬實，并將原件及審簽后的復印件退交給本人;

3.擬進城居住的農村居民持上述資料到居住地公安派出所部門辦理《居住戶口薄》；并到區進城辦辦理《進城居住卡》；

4.憑《進城居住卡》享受相關優惠政策待遇。

本《辦理程序》由漢濱區推進有條件的農村居民進城落戶工

作領導小組辦公室負責解釋。

附：1.漢濱區有條件的農村居民進城落戶辦理流程圖；

2.漢濱區有條件的農村居民進城居住辦理流程圖；

3.漢濱區農村居民進城落戶申請表；

4.漢濱區農村居民進城居住申請表；

5.漢濱區農村居民進城落戶宅基地退出申請表；

6.漢濱區農村居民進城落戶退出宅基地情況公示；

7.漢濱區農村居民進城落戶宅基地退出合同；

8.漢濱區農村居民進城落戶承包土地退出申請表；

9.漢濱區農村居民進城落戶退出承包土地情況公示；

10.漢濱區農村居民進城落戶承包土地退出合同；

第五篇：農村居民進城落戶工作安排意見

關于推進有條件的農村居民進城

落戶工作安排意見

為深入貫徹落實全市農村居民進城落戶工作安排部署和市政府督辦通知精神，迅速啟動我縣農村居民進城落戶工作，確保完成今年市政府下達的3600人計劃指標，現就今年農村居民進城落戶工作安排如下：

一、成立工作機構，落實工作人員。一是成立領導小組。為了做好有條件的農村居民進城落戶工作,縣上成立了“商南縣推進有條件農村居民進城落戶工作領導小組”，由縣政府縣長任組長，常務副縣長、分管農業農村工作副縣長和分管公安工作副縣長任副組長，縣政府辦、人社、發改、教體、民政、財政、國土、住建、農業、林業、衛生、計生、地稅等部門負責人為成員。在縣人社局設立了農村居民進城落戶工作辦公室，各鄉鎮也成立了相應工作機構，搭建了推進農村居民進城落戶的工作平臺。為確保工作正常開展，各成員單位要確定1名分管領導和1名干部做好業務聯絡。二是組建實體性辦公室。由縣人社局牽頭組建實體性辦公室，設政策宣傳、業務受理、資格審核、辦公室等4個內設股室，辦公地點設在縣糧食局四樓原農保辦辦公室。三是抽調工作人員。從各成員單位抽-1-

調11人具體辦公，其中：縣人社局1名領導2名干部，縣公安局1名領導2名干部，縣國土、林業、農業、住建、教體局各1名干部，所抽調人員一律與原單位工作脫鉤。各單位務必于2010年11月26日前將抽調人員名單報縣農進辦，所抽調人員務于29日前到縣農進辦上班,人員抽調到位后立即掛牌正式對外辦公。各成員單位農村居民進城落戶相關手續統一在黨務政務大廳確定專人進行辦理。

二、出臺配套辦法，提供政策保障。各成員單位要根據各自工作職責，進一步加強對上銜接，結合縣情實際，迅速制定出具體的實施辦法，建立健全推進農村居民進城落戶工作政策體系，從政策機制上為農民進城落戶創造條件提供便利。配套政策主要包括:一是縣公安部門出臺戶口遷移實施辦法，二是縣人社部門出臺就業和參加社會保險實施辦法,三是縣財政、國土、農業、林業等部門出臺退出宅基地、承包地實施辦法及補助資金發放和管理辦法，四是縣住建部門出臺進城落戶農村居民保障性住房管理辦法，五是縣教育局出臺進城落戶子女教育配套政策，六是縣民政局出臺進城落戶民政配套政策，七是縣人計局出臺計劃生育服務和管理實施辦法，八是縣衛生局出臺醫療衛生服務工作實施辦法，九是縣地稅局出臺有關稅收優惠政策。各成員單位務于11月

30日前制定出本部門的具體配套辦法，并提交縣領導小組會議討論，報政府常務會議研究通過后下發。

三、分解下達指標，明確工作任務。市上下達我縣推進有條件的農村居民進城落戶指導性計劃3600人，縣農進辦要結合縣情實際，按照4000人的任務，根據各鄉鎮農業人口總數和前期調查摸底有意愿進城落戶人員分布情況，于11月30日前以縣政府辦文件迅速將指標分解下達到各鄉鎮，確保完成今年任務。

四、開展政策宣傳，搞好調查摸底。縣農進辦要采取發放政策匯編讀本、宣傳提綱、電視講話、設立宣傳點、流動宣傳車、廣播等多種形式,從12月1日起集中1個星期時間，全方位宣傳省、市、縣推進農村居民進城落戶工作政策措施，各鄉鎮也要組織干部進村入戶,發放宣傳資料，做好宣傳動員工作，保證每個村、組有1本政策匯編讀本，每戶有一份宣傳提綱，確保此項政策家喻戶曉、人人皆知。同時，以縣城城區為中心，組織城關鎮三個社區設立三個宣傳點進行集中宣傳，并組織人員全面調查掌握已在縣城居住，有一定生活基礎，務工經商的農村居民及隨同親屬情況，把這一人群做為今年農村居民進城落戶的重點，做好他們的宣傳發動工作，積極為他們辦理落戶各種手續，讓他切實享受到進城落戶的各項優惠政策，從而以點帶面，推動工作全面開展。

五、召開動員大會，安排部署工作。于12月上旬，以政府名義召開一次全縣性的動員大會。會議的主要內容是安排部署今年農村居民進城落戶工作，下達目標任務。參加人員有：縣政府各工作部門、事業機構負責人，各鄉鎮鄉鎮長、勞動保障所負責人、派出所、國土所、財政所、生態中心、農技中心負責人及城關鎮3個社區負責人。

六、舉行發放儀式，擴大政策影響。縣農進辦要根據工作進展情況，周密籌劃，精心組織，于12月中旬組織一次農民進城落戶戶口簿集中發放儀式，擴大政策影響，從而營造全社會參與、支持推進農村進城落戶工作的良好輿論氛圍。

七、資金保障。縣財政局于11月30日前撥付縣農進辦開辦經費10萬元，隨后辦公、宣傳資料、會議等經費再專題向縣財政局打報告申請，縣財政局要積極配合，及時劃撥經費，為這項工作全面開展提供資金保障。

商南縣推進有條件的農村居民

進城落戶工作領導小組辦公室

二○一○年十一月二十三日