第一篇：議農村經濟持續健康發展

議農村經濟持續健康發展

摘要：改革開放以來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。人民生活水平顯著提高，國家經濟實力不斷增強。進入新世紀以來，統籌城鄉發展步伐加快，發達地區重點抓公共服務均等化，欠發達地區更多關注城鄉基礎設施和收入的統籌，取得了明顯成果。國際形勢發生著深刻的變化，國內經濟發展長期積累的問題逐步顯現：原先的經濟增長模式已不能適應新時期的需要，產業結構不合理；城鄉差距加大，農村基礎建設薄弱。由于農業農村經濟與國民經濟和全球農業相互交織，其運行狀態和形勢呈現出明顯的復雜性，不確定因素仍然很多，形勢不容樂觀，任務異常艱巨。

關鍵字：經濟增長方式統籌發展三農問題可持續發展農民收入

在2010年中，我國農村經濟亮點：糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增速快于城鎮居民，成為農村經濟發展的突出亮點。

存在問題：2010年政策措施的執行情況總體上弱于上年，存在著財政對農業投入弱化、地區之間政策執行情況不平衡、一些措施沒有落實到位等問題。2010年，我國國民經濟運行總體上保持了回升向好的態勢，但面臨著通貨膨脹預期增強和人民幣升值壓力增大等突出問題，國內外經濟形勢仍然較為復雜，保持經濟又好又快發展的難度依然較大。農業農村經濟在復雜多變的宏觀經濟環境中，經受住了氣候極端異常、災害多發重發的不利影響，在較高基數上依然保持了持續穩定發展的態勢。糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增速快于城鎮居民，成為農村經濟發展的突出亮點。

在當前和今后的一個時期里，我國經濟社會正在并將繼續發生深刻變化，農業農村經濟發展也呈現出一些新的階段性特征。適應宏觀經濟和農村經濟形勢的新變化新特點新要求，應進一步完善政策措施，創新體制機制，轉變生產指導和市場調控方式，促進農業農村經濟平穩較快發展，為國民經濟持續發展提供有力支撐。

一、農村經濟形勢與宏觀經濟環境2010年，我國農業農村經濟是在國民經濟面臨著諸多不確定性的環境下運行的。經濟發展既要繼續應對國際金融危機，保持平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式，又要克服經濟回升內在動力不足，自主創新能力不強，財政金融領域潛在風險增加的不利影響。宏觀經濟運行的態勢，既對農業農村經濟發展提出了更高的要求，也增加了農業農村經濟穩定發展的難度。在這種背景下，農業農村經濟在較高基數上依然保持了持續穩定發展的態勢，為促進我國經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。

1、今年以來的宏觀經濟形勢今年以來，我國國民經濟運行總體上保持了回升向好的態勢，經濟增速呈現前高后低的特點，朝著宏觀調控預期的方向發展，全年能夠實現年初制定的8%的增長目標，有望達到9%以上。但面臨著通貨膨脹預期增強和人民幣升值壓力增大等突出問題，國內外經濟形勢仍然較為復雜，保持經濟又好又快發展的難度依然較大。

2、今年以來的農村經濟形勢今年以來，黨中央、國務院采取有力措施，積極調整國民收入分配結構，推動資源要素配置向農業農村傾斜。中央財政用于“三

農”方面的支出預算達8183.4億元，比上年增長12.8%。農業農村經濟在復雜多

變的宏觀經濟環境中，經受住了氣候極端異常、災害多發重發的不利影響，保持

了良好的發展勢頭。糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增

速快于城鎮居民，成為農村經濟發展的突出亮點。

二、農村經濟發展面臨的新特點及對策建議當前和今后一個時期，我國經濟

社會正在并將繼續發生深刻變化，農業農村經濟發展也呈現出一些新的階段性特

征。適應宏觀經濟和農村經濟形勢的新變化新特點新要求，應完善政策措施，創

新體制機制，轉變生產指導和市場調控方式，促進農業農村經濟平穩較快發展，為國民經濟持續發展提供有力支撐。

1、農業農村經濟運行的新特點

（1）我國農業發展進入新階段，生產經營方式發生重大變化。隨著農業結

構戰略性調整的深入推進，主要農產品生產逐漸向優勢產區集中，生產主體和生

產方式出現分化。糧、棉、油、糖等大宗農產品生產仍主要以分散的農戶為主體，在補貼和價格政策的支持和引導下，逐步向優勢產區集中，產量穩步提高；瓜果

蔬菜花卉等園藝產品和畜禽等產品生產主體逐步向專業化規模化農戶轉變，集約

化和設施化程度大幅度提高，技術水平快速提升，生產周期大大縮短。

（2）強農惠農政策連續出臺，政府支持農業方式發生重大變化。黨的十六

大以來，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實行工業反哺農業、城市支

持農村和多予少取放活的方針，全面取消農業稅，增加農業補貼，創新農村體制

機制，增加農業農村資金投入，加強農業農村基礎設施建設，發展農村社會事業

和公共服務，政策框架基本形成，政策體系不斷完善，累積效應日益顯現。

（3）我國加入世界貿易組織，農產品市場的外部環境發生深刻變化。2001

年底，我國正式加入世界貿易組織，標志著我國農業的對外開放進入了一個新的階段。農產品進出口貿易規模不斷擴大，外資進入我國農業領域速度加快，國際

國內農產品市場一體化程度大大提高。我國農產品市場不僅受國內供求因素的影

響，也日益受到世界農產品市場供求因素的影響。在大豆、食用油等產品領域，世界市場供求波動甚至已經成為影響國內價格走向的決定性因素。

（4）國際金融危機爆發，宏觀經濟波動成為影響農產品市場的重要因素。

2008年國際金融危機爆發，世界經濟格局出現新變化，我國經濟的增長格局和動

力結構也發生了變化，加強農業基礎、擴大農村消費需求，已成為加快轉變農業

經濟發展方式、推進農村經濟結構戰略性調整的重要舉措。同時，國民經濟運行

對農業農村經濟發展的影響日益加深，宏觀經濟波動、貨幣政策調整、資本市場

變動等因素對農業和農產品市場的影響更加直接和明顯。特別是農產品期貨市場的發展，使資本市場與農產品市場的聯系和滲透進一步增強。

2、促進農村經濟持續健康發展的建議

當然，在整體的農村問題上，“三農”問題無疑是我國當前工作的重中之重。

由于產業結構的不合理主要表現在：農業上，耕地和水資源短缺而勞動力嚴重過

剩；工業上，供大于求，農村人口多但消費水平低導致需求相對不足；第三產業

上主要是農村基礎建設嚴重滯后，城市化水平與經濟發展程度不相適應。所以，我們應堅持把農業放在經濟工作的首位，確保農業和農村經濟發展，農民收入增

加。

要想實現我國經濟的持續、快速、健康發展，就必須認識到“三農”問題的重要性，就必須下大力度解決“三農”問題。只有農業穩定發展了，經濟才能又

好又快發展；只有農民生活富裕了，社會才能穩定的向前發展。

要建立惠農長效機制，進一步減輕農民負擔。在當前糧價提升空間有限的情

況下，農資價格又上漲過快，要提高農民種糧積極性，促進農業發展，就必須進

一步鞏固、完善、強化惠農政策。要通過加強監管和完善制度，確保惠農專項資

金得到有效利用。通過擴展農業補貼的范圍，增加補貼種類，進一步使農民得到

實惠。并通過長效機制的建立，使惠農政策真正起到減輕農民負擔的作用。

要加快農業基礎設施建設，努力改善農村生活和生產條件。長期以來，農業

基礎薄弱，各項建設嚴重滯后，這不僅影響了農村人口生活水平的提高，也影響

了國家產業結構調整的大局。當前必須要加大對農村和農業基礎設施建設的投

入，通過大規模實施農村地區交通住房等基礎設施建設和農田水利建設，盡快改

善農村的生活和生產條件，提高農村公共服務水平，為沿海產業大規模內遷，發

展現代農業，加快產業結構調整做好準備，同時對迅速改善農民生活，加速推進

小康建設意義重大。

要強化農業科技和服務體系，加快發展現代農業。科學技術是第一生產力，實現農業的持續、快速、健康發展離不開高新技術的支持。農業作為國民經濟的基礎，是所有產業的基石，沒有現代農業的發展，其他產業的發展也會受到制約。

要投入科研力量開展相關農業技術和農用機械的研究，培養農業技術專門人才，加快提高農業的機械化程度，加快推進農業的信息化，真正發展成為現代農業。

要保護好利用好土地，使土地資源得到合理分配。我國是人口大國，有限的耕地決定了人地矛盾將長期存在。要保護好土地，就要加強土地的監管，建立和

完善建設用地審批制度，堅決守住18億畝耕地這條紅線。要用好耕地，就要通過

高效率農業技術提高單位產量，通過多種形式的流轉土地承包經營權發展適度規

模經營。努力確保基本農田數量不減少，質量有提高。

要進一步推進農業產業化，增加農民收入。要繼續支持農業產業化，就要培

育一批帶動力強，規模大的龍頭企業；就要通過政策引導，使農民分享企業發展

成果；就要同時加強和完善農產品市場調控，運用經濟杠桿調整農產品價格，在確保穩定的前提下使糧價合理上漲，真正促進糧食增產，農民增收。拓寬農民就

業渠道，保持農民收入較快增長。繼續推進農業結構戰略性調整，挖掘農業內部

增收潛力。進一步完善就業制度，構建城鄉統一的勞動力市場，加大對農村勞動

力的技能培訓和就業指導服務，增加農民外出轉移務工收入。加大對農業產業化

經營和龍頭企業的支持，加快東部地區農產品加工業向中西部地區的產業轉移，支持龍頭企業向優勢產區集聚，發展產業集群，激發中西部地區農村經濟活力，提高對農村勞動力的就業吸納能力，促進農民增收。加大對糧食主產區、山區、牧區的支持力度，促進農村區域經濟協調發展和農民增收。

要統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。我國改革發展各項事業的核心與重

心都落在了農業、農村、農民問題上，而城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。當前正在進行產業結構調整的和優化升級，內陸地區和農村地區即將

迎來沿海企業內遷的大潮，統籌城鄉產業發展就顯得尤為重要。要做好城市資金、人才、技術等向農村轉移的引導工作，充分利用好農村的人力和土地資源，以農

村的資源優勢來幫助內遷企業發展，以內遷企業帶動農村剩余勞動力就業和農村

投資建設。這樣就能抓住機遇，發展農村服務業和鄉鎮企業，同時實現內地城鄉的一體化發展。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是努力保持農村經濟平穩較

快發展的一年。我相信，在2010年的下半年，只要我們深入學習貫徹黨的十七

大和十七屆三中、四中全會及下半年召開的五中全會精神，以鄧小平理論和“三

個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對農村、農業的支持力度，努力增加農民收入，進一步探索農村社會保障建設和醫療制度改革，全面提高農民生活水平；堅持科教興農，普及農業科技，提高農民素質，推進農

業產業化經營。我們一定會準確把握當前農業農村發展形勢，推動農業農村經濟

持續健康發展。

參考文獻：

《2010年中國農村政策執行報告》 2010年11月16日

《農村經濟綠皮書》.中國社會科學院農村發展研究所，國家統計局農村社會經濟調查司.2010年04月.社會科學文獻出版社

《促進我國農業農村經濟又好又快發展》.張紅宇.2010年12月16日.人民日報

第二篇：促進農村經濟持續快速健康發展

文章標題：促進農村經濟持續快速健康發展

同志們：

經鄉黨委、政府研究，決定今天召開全鄉2004年綜合目標管理暨黨風廉政工作會議。主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《云南省關于實施”云嶺先鋒“工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》，切是實

轉變和加強干部隊伍作風建設，狠抓工作落實，促進農村經濟發展，通過實行綜合目標責任管理，使作風建設提高到一個新的水平，以新的形象，新的作風不斷推進全面建設小康社會的進程。下面，我講四點意見。

一、推行綜合目標管理的重要性和必要性

站所、村委會在全鄉處于重要的位置，承擔著組織物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大責任。我們所

一、綜合目標管理有力地推動了全縣經濟社會的發展

在全縣推行綜合目標管理以來，進一步降低了行政管理成本，增強了全縣上下抓工作落實的責任感和緊迫感，調動了各鄉鎮、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進了機關工作人員的工作作風，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實。

2003年，是我縣推行綜合目標管理工作的第二年，在上一年實踐的基礎上，縣委、縣人民政府結合石屏不斷發展的縣情，進一步完善綜合目標管理的各項內容，使其更加具有操作性、可行性。一年來，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標管理責任書的43個縣屬部門和12個鄉鎮，緊緊圍繞綜合目標考核的內容，切實轉變工作作風，一級抓一級，層層抓落實，全縣上下呈現出了人心思進、人心思富、人人爭先創優的好勢頭，各級各部門的發展意識、責任意識、競爭意識進一步得到了增強，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項工作得到了有效的落實。經縣委、縣人民政府嚴格考核，大部分鄉鎮和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標任務。在各鄉鎮列入考核的幾項經濟指標中，在糧食生產上，除四個鄉鎮稍差一點未完成任務外，其余五個鄉鎮都完成了任務；在財政包干上，全縣九個鄉鎮都完成了任務，其中有三個鄉鎮完成任務數達到或超過了40個百分點；在農業稅的征收上，除個別鄉鎮未完成任務外，其余八個鄉鎮都完成了任務；在烤煙收購均價上，九個鄉鎮都完成了任務，其中均價最高的鄉鎮達13元。

通過各鄉鎮、各部門一年來的辛勤努力，我縣的經濟社會發展實現了新的突破。2003年，全年預計完成國內生產總值10.86億元，比上年增長7.8；全社會固定資產投資2.93億元，增長33.4；地方一般預算收入5885萬元，增長14.52；農民人均純收入1212元，增長5。年內城鎮登記失業率控制為2.9，人口自然增長率控制為7‰。這些成績的取得，是全縣各級各部門辛勤努力的結果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來，經過各級各部門的艱辛努力，雖然經濟社會發展取得了較好的成績，但我縣與周邊市縣相比，與全州發展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經濟結構不盡合理，整體經濟質量不高；二是基礎設施仍然滯后，支撐經濟發展的骨干產業少；三是經濟總量不大，增長速度不快；四是經濟外向開放不夠，投資渠道單一，融資機制不活，民間投資啟動難，投資環境有待改善；五是財政收支矛盾突出，農民增收緩慢，城鄉部分群眾生活困難，扶貧開發任務仍然繁重等等。

就綜合目標管理工作來講，我們通過兩年的實踐，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經驗。但是，仍還存在不少問題和不足。主要表現在：一是有的鄉鎮和部門對推行綜合目標考核這項工作認識還不到位、工作還不夠重視，導致工作上沒有認真抓落實，工作成效不明顯，導致一些部門不同程度地被州綜合目標考核扣分。二是有的鄉鎮和部門全心全意為人民服務的宗旨意識樹立得還不牢固，大局意識、發展意識、效率意識還很淡薄。三是有的鄉鎮領導和部門領導甚至連綜合目標的內容都不熟悉、不掌握，導致工作被動等。

這些困難和問題，我們必須千方百計地想辦法加以克服和改進，爭取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創新的業績。

二、圍繞全縣發展大局，扎實工作，努力謀求新的發展

上兩個月，我縣先后召開了縣委十一屆二次全會、政協六屆二次會議和人大十三屆二次會議，對新一年的工作作出了全面部署。縣委十一屆二次全會確立了今年全縣主要經濟社會發展的預期目標，提出國內生產總值增長7；全社會固定資產投資增長15；地方一般預算收入增長7；農民人均純收入增長8。城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在8‰以內的奮斗目標。要實現上述目標，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會確立的總體發展思路，按照分步實施，逐步推進，整體發展的原則，發揮“兩大優勢”（綠色生態和文化底蘊），突出“兩個亮點”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產業”（烤煙、豆制

第三篇：農村經濟穩步增長 農民收入持續增加

第四期

城固縣統計局編 2010年4月26

城固縣一季度農村經濟穩步增長

農民收入持續增加

今年以來，城固縣各級政府認真貫徹落實中央和省市農村工作會議精神，不斷調整農業產業結構、進一步加強農業基礎設施建設，統籌城鄉發展，全面科學部署今年全縣農業農村工作。一季度，全縣農業和農村經濟呈現平穩發展的運行態勢。

一、農村經濟運行的特點

1、農林牧漁服務業增加值穩步增長。一季度，全縣共實現農業總產值42212萬元，可比價同比增長6.3%，農業增加值為23980萬元，同比增長6.1%。

2、春耕備耕形勢較好。目前全縣各級農資部門積極儲備種子、農藥、化肥等生產物資，農技部門深入農村進行農技推廣及培訓，全縣農村春耕備耕工作順利開展。目前，全縣已落實

-1-發展無性系茶園2000畝、早春蔬菜6.5萬畝、中藥材10萬畝，計劃插播水稻27萬畝、種植玉米6萬畝；共儲備優質水稻良種28萬公斤、玉米良種3萬公斤、農地膜15噸、農藥85噸、化肥1500噸，發放各項惠農資金3856.12萬元；圍繞全縣特色骨干產業，采取進村入戶培訓、現場會培訓等方式，對農民進行分類培訓指導。累計培訓農民2萬余人次，發放技術資料 8700余份；累計投入人力1.32萬人，購置抗旱設備120臺（套），啟用抗旱井142眼，調用設備0.8萬臺（套），完成灌溉8.31萬畝；累計出動執法人員 151人次，檢查農資經營戶432戶次；加大農資市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、哄抬物價等違法行為，切實維護農民群眾利益。農資的保障，農技的投入，為全縣春耕生產的有序進行，提供了有力的支撐。

3、畜牧水產業的發展勢頭平穩。一季度，全縣生豬、牛、羊及家禽出欄數穩定增長。生豬飼養量達46.72萬頭，其中：出欄肉豬15.89萬頭，同比增長28.7%；出欄肉用牛、羊數分別為0.47萬頭、0.27萬只，同比分別增長8.7%和7.8%；出欄家禽40萬只，同比增長8%；生豬存欄30.83萬頭，同比增長13.8%；家禽存欄87萬只，同比增長7.9%。

4、農民收支呈現穩步增長。隨著國內外經濟的逐步轉暖，企業用工需求的增加，中央支農惠農政策力度不斷加強。一季度，城固縣農民收入穩步增長，消費能力進一步增強，據全縣60戶農戶抽樣調查數據顯示：一季度農民人均現金收入為1442

-2-元，較上年同期增長14.3%；人均現金支出1758元，較上年同期增長108.1%，全縣農民收支呈現穩步增長運行態勢

5、農村勞動力轉移勢頭較好。今年以來，全縣各級各部門切實加大農村勞動力轉移力度，舉辦現場招聘會，認真開展農民工技能培訓，積極扶持農民工創業。截止3月底，全縣輸出農村勞動力8.3萬人，同比增1.2萬人，增長15.3%；創造勞務收入2.3億元；舉辦各種培訓20場次，培訓農村勞動力2萬多人，勞務輸出首季迎來 “開門紅”。

二、農村經濟運行存在的主要問題

1、春耕生產面臨的問題。今春氣候變化無常，氣溫時高時低，不利于小苗秧的病蟲害防治。

2、生豬價格持續低位運行。由于今年以來，市場供過于求，生豬外銷受挫，鮮豬肉價格從今年1月初17元/公斤，下降至3月底13元/公斤，下降幅度達到23%。而受到干旱等多方因素影響，主要飼料玉米價格上升（由去年的0.7元/斤上漲至1.05元/斤，上漲50%）。生豬養殖已經面臨虧損局面。據調查：目前，養殖戶平均養殖一頭豬約需1100元的成本，按頭平重100公斤出欄，已經出現虧損，虧損額達到了150-200元左右。生豬價格和養豬收益的雙雙下降，對廣大養殖戶的生產積極性造成一定的負面影響，直接影響農民的增收。

三、幾點建議

1、層層落實責任，確保糧食播種面積。保障種子市場穩定

-3-供應，確保糧食安全，要科學引導農民選用產量品質好的雜交稻種子，確保糧食播種面積。

2、嚴格控制疫病，確保生豬生產穩定。為穩定畜牧業發展，國家出臺了一系列扶持畜牧業發展的政策，包括生豬生產扶持政策等。我們要抓住機遇，進一步爭取國家的政策扶持，完善生豬生產發展長效機制；進一步調整養殖結構，淘汰一些管理水平差、生產技術水平低的養殖戶，促進規模化養殖，降低養殖風險，保障農戶利益；各級部門加大疫情信息的監控，嚴控生豬疫情，保重食品質量安全，穩定生豬的市場價格，保障外銷渠道暢通。

3、加大培訓力度，提升就業技能。繼續實施“陽光工程”，結合實際，進一步加大對農民的生產技能培訓力度，使一部分農民成為掌握一技之長，適應經濟社會發展變化的新型農民，提高其應對就業環境變化的能力，同時加大本地區勞動力轉移品牌建設，走出具有特色的農村勞動力轉移之路。

撰稿：徐 輝

抄報：漢中市統計局。抄送：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政

協秘書處，縣委、政府有關部門，有關單位，縣級 領導，檔

（二）。

城固縣統計局 2010年4月26日 印發份數：30份

第四篇：關于促進建筑業持續健康發展的

關于促進建筑業持續健康發展的

若干意見（征求意見稿）

為貫徹落實科學發展觀，加快推動我市建筑業持續健康發展，充分發揮建筑業在推進城鄉建設、促進經濟發展、吸納農村勞動力中的重要作用，根據《浙江省人民政府關于促進建筑業持續健康發展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發?2005?67號）和《浙江省人民政府關于加快推進建筑業“走出去”發展的若干意見》（浙政發?2009?4號）精神，結合我市實際，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以加快轉變發展方式、推進轉型升級為主線，深入實施“走出去”戰略，大力調整產業結構、全面優化經營機制，加快推進科技創新，努力改進監管模式，著力營造良好環境，提升行業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進我市建筑業全面、協調、可持續發展。

二、目標任務

建筑業發展的總體目標是：到2015年，我市建筑業規模進一步壯大，產業結構更加合理，產業素質明顯改善，產業競爭力全面提升，經濟社會效益穩步提高，基本建立符合城市建設發展總 1 體要求、適應建筑業持續健康發展的建筑產業體系、行業監管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學的運行機制，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境。

到2015年，建筑業發展的具體目標是：

——規模增長，效益提升。建筑業產值達到2000億元，建筑業增加值達到600億元，占我市國民生產總值5.1 %，創利稅120億元。

——企業壯大，龍頭帶動。培育具有特級資質的建筑業企業10家，一級資質的建筑業企業15家。培育3家建筑施工產值超百億的建筑業企業，5家建筑施工產值超50億元的建筑業企業。

——科技進步，節能降耗。全行業總體技術水平達到國內一流，機械化施工水平明顯提高。技術裝備率達到1.5萬元/人，10項新技術貢獻率達到15 %，廣泛推行節能新技術、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實施節能65%的標準。

——能力提升，市場拓展。全市新增境外承包工程企業20家，實施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務0.6萬人，境外建筑業產值年均增長率達18 %，市外建筑業產值占全市建筑業總產值的比重達到40%。

——監管有力，市場規范。建立健全建筑市場監管體系和建筑市場信用體系，形成規范的建筑市場準入、清出和公平競爭機 2 制。

——質量提升，安全保證。工程質量和安全生產保障體系更加健全。建設工程質量普遍提高，每年爭創省優以上工程30項；施工安全現狀明顯好轉，建筑施工百億元產值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵機制，引導企業做大做強

1、培育優秀建筑業企業。在全市范圍內開展優秀建筑業企業和企業家評選活動。對產值增長快、經濟效益好、市場競爭力強、資質等級高、對外拓展能力強的建筑業企業，由市政府命名為“建筑業龍頭企業”和“建筑業骨干企業”，在資質晉升、信貸融資、科技創新、人才引進、市場開拓等方面給予重點支持。對企業經營業績突出、經營管理能力強的企業家由市政府命名為“建筑業優秀企業家”，優先授予勞模稱號，并給予相應獎勵。本市行政區域內的政府投資工程項目，建設單位在編制招標文件時，同等條件下優先考慮“建筑業龍頭企業”和“建筑業骨干企業”。

2、鼓勵企業做大做強。引導建筑業企業通過資本運作，開展多元化經營，向高新技術、高附加值等產業發展，努力提高企業規模化、集團化水平；大力推進企業上市融資步伐，對企業上市募集資金的投資計劃項目，優先準予立項和優先安排土地指標；市政府安排若干用地用于建造建筑業總部辦公基地和解決建筑業企業生產用地困難問題。支持企業通過聯合、兼并、重組等方式，3 進一步做大做強，其中涉及土地、房產、車船等變更費用，享受轉制企業有關費用減免政策。建立企業做大做強的獎勵機制，對在寧波市行政區域內年實繳稅金首次超1000萬元、2000萬元、4000萬元、8000萬元的建筑業企業，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、100萬元獎勵，本若干意見實施之日起上在寧波市區域內年實繳稅金已超8000萬元的建筑業企業也可享受此獎勵政策。

3、鼓勵企業創建優質工程。支持企業樹立品牌意識，打造精品工程，對獲“魯班獎”、“國家優質工程（金）獎”的項目，獎勵總承建企業50萬元，參建企業10萬元；獲“國家優質工程（銀）獎”、省級優質工程最高獎的項目，獎勵總承建企業10萬元；獲寧波市“甬江杯”優質工程的項目，獎勵總承建企業5萬元。以上獎項實行就高原則，不重復計獎。

4、激勵企業晉升資質。有關部門要把扶持政策和資質管理結合起來，在資質晉升上既要體現扶持，又要嚴格管理。支持建筑業企業整合資源、創造條件，晉升資質等級，對主項資質晉升特級資質的企業一次性獎勵50萬元，對主項資質晉升一級資質的企業（不含勞務分包企業）一次性獎勵10萬元。

（二）優化產業結構調整，適應市場發展需求

5、加快建筑業產業結構調整。積極培育以總承包為龍頭，專業承包為依托，勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、4 監理等企業組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建筑業產業結構。打破行業壁壘，鼓勵企業向交通、電力、水利、鐵路等國家重點投資方向和專業領域拓展，企業申報資質時，相關專業管理部門應予以積極支持。支持本地建筑業企業承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區域內政府投資項目，在國家招投標法律、法規允許范圍內，給予本地建筑業企業適當的政策傾斜，在同等條件下，優先考慮本地建筑業企業。引導中小型建筑業企業向專業化、技術型方向發展，逐步形成具有專、精、特、新等技術和管理特色的專業型建筑業企業。

6、推行工程總承包和工程項目管理。鼓勵大型勘察、設計、施工、監理企業分別向工程總承包企業和工程項目管理公司方向發展。在我市具備條件的政府投資項目中率先推行工程總承包和工程項目管理等國際通行的工程建設組織實施方式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包方式和委托工程項目管理。建設部門要會同有關部門研究制定政府投資項目實行工程總承包和工程項目管理的具體實施辦法。

7、大力發展建筑勞務經濟。培育發展建筑勞務分包市場和勞務基地，通過采取政策扶持和市場監管措施，加快推進建筑勞務企業發展步伐。嚴格規范建筑勞務分包各方主體的市場行為，建立健全公平、透明的建筑業勞務發包交易平臺。新成立建筑勞務 5 企業，各有關部門認定為勞動就業服務企業的，可享受企業所得稅優惠政策；對本市行政區域內工程項目，建筑勞務分包企業個人所得稅部分回企業注冊地繳納；本市建筑勞務分包企業所得稅地方留成部分全額獎勵企業。

（三）推動企業轉型升級，提升企業核心競爭力

8、加快企業科技創新步伐。建立以企業為主體、項目為載體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快科技成果的轉化和應用。以科技示范工程建設為基礎，支持大型建筑企業建立技術中心；鼓勵建筑業企業加強與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內外合資、合作興辦研發機構，研發新產品、新技術、新工藝；支持建筑業企業開發專利技術，積極參與國家標準、行業標準的制訂，爭創國家級、省級工法；鼓勵建筑業企業采用節能減排新技術和新標準。建筑業企業的上述技術創新和技術改造項目，凡符合市、縣（區）關于工業企業的鼓勵政策，均可享受相應的獎勵、補助和稅收優惠，其中國家級工法給予3萬元獎勵，省級工法給予1萬元獎勵。

9、提升企業信息化管理水平。加大對企業信息化應用項目的扶持力度，對項目投資50萬元以上，被定為市信息化應用試點項目，或符合市、區立項要求的重點項目，依據當年實際投資額的10%給予財政補助，最高限額30萬元。企業外購的達到固定資產標準或構成無形資產的軟件，其資產折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實施人才興業戰略。健全建筑業人才培養、管理和激勵機制，與高等院校和科研機構開展校企合作，加強以企業家為核心的經營管理人才和工程技術人才隊伍建設。建立建筑業專門人才庫，鼓勵企業大力引進建筑業人才，對企業年薪15萬元以上高薪聘請“四高”人才，按應繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補助； 對符合條件的各類引進人才，可以享受 “人才公寓”、“限價房”、“經濟適用房” 等優惠政策。鼓勵建筑業企業開展職工教育培訓工作，企業每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓經費，計入成本，稅前列支，專款專用。進一步完善適合我市實際的建筑行業專業技術人員職稱評審辦法，對建筑業企業和工程監理企業中具有豐富實踐經驗、業績突出的專業技術人員，適當放寬工程專業技術職稱評審條件。

（四）引導企業拓展市場，實施“走出去”戰略

11、建立拓展市外市場激勵機制。建筑業企業在市外承建20層以上或造價在3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業注冊地開戶銀行申請貸款，企業注冊地開戶銀行應予以積極支持。建筑業企業在市外承接建設工程項目且企業所得稅回注冊地繳納的，按該項目產生的企業所得稅地方留成部分30%獎勵給企業。建筑業企業當在市外建筑市場新開拓工程合同額在5000萬元以上的，完成 7 企業注冊地入庫稅收100萬元以上的，一次性獎勵企業10萬元，50萬元以上，100萬元以下的，一次性獎勵企業5萬元。

12、建立拓展國際市場激勵機制。鼓勵企業積極運用國家對外經濟技術合作基金、中小企業國際市場開拓資金和省實施“走出去”戰略專項資金，對境外承包工程項目和企業從事境外投資業務獲得國內銀行商業貸款的，對境外承包工程項目前期墊資的，給予貼息支持；對建筑業企業產生的境外承包工程、援外成套項目營業額，企業投保“走出去”的各類中長期信用保險產生的費用，以及建筑業企業參加境外展覽會、開展國際市場宣介、辦理各類認證、參與境外投(議)標等活動給予一定的補貼。對在境外資本市場上市或再融資的企業，給予一定的獎勵。

13、加快培育“走出去”企業和專業人才。鼓勵支持建筑業企業申報對外承包工程經營資格和對外援助成套項目施工任務實施企業資格，對新獲得上述資格的企業每項獎勵5萬元。建筑企業每注冊一家境外實業性公司，給予人民幣5萬元獎勵；中方投資額在100萬美元以上的新注冊投資項目，投資到位后再獎勵人民幣10萬元。加強人才交流，積極吸引國內外“走出去”的高層次專業人才，加快培育熟悉境外承包工程經營管理和工程技術的人才隊伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵金融機構加強對“走出去”企業的信貸支持，進一步簡化貸款審批手續，適當 8 放寬境外投資外匯資金來源審查限制。繼續推行境外放款試點，降低境內母公司對境外公司的貸款門檻，滿足企業境外運營的資金需求。加大境外工程保函風險專項資金支持力度，在市財政安排5000萬元專項保函基金的基礎上，擴大專項保函基金額度，用于幫助企業解決實施對外承包工程的投標、履約、預付款等保函的出具。對建筑業企業境外工程承包過程中發生的各類保函手續費給予優惠，須由境外業主認可的國內商業銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應低于保函額度的10%。

15、構建“走出去”綜合服務平臺。簡化出國（境）審批手續，對因項目需要擬派出國（境）人員，可以申請辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。檢驗檢疫、海關部門要為境外工程承包企業提供檢驗檢疫和通關便利。各有關部門和行業協會要緊密跟蹤、及時發布國內外建筑市場的發展趨勢、建筑業發展的各項法規政策，以及國內外重點區域建筑市場的需求動態，為企業尋求商機、開拓市場提供實時、動態、網絡化的信息服務。

（五）加強行業監管，完善建筑市場運行機制

16、推進政府信息化建設。打造建筑業行政管理信息平臺。建立建筑業類企業、從業人員和工程項目數據庫，積極開發監管子系統和業務子系統。通過實時采集、分析和公布數據信息，為 9 政府決策提供依據，為社會公眾提供信息服務，為信用體系建設提供數據基礎，全面提升行政管理、決策和服務水平。

17、創新行業監管體系。建立建筑市場監管體系，強化建筑市場和施工現場的兩場聯動管理，形成市場監管合力，推進建筑市場閉合管理；建立建筑市場準入和清出機制，限制和淘汰市場不規范、社會信譽差、質量安全管理水平低的建筑市場各方主體和社會中介機構，維護建筑市場秩序。建立工程質量安全保障體系，完善企業自控、質量監督、政府監管的工程質量安全長效管理機制，使工程質量和安全生產工作經常化、規范化、標準化。建立建筑市場信用體系完善建筑市場不良行為記錄、公示和信用評價制度，健全守信激勵機制和失信懲戒機制，形成公平競爭、規范有序的市場環境。

18、完善建設工程招投標管理。建設部門要加強對房屋建筑和市政基礎設施工程招投標的全過程監管，嚴格招標文件審查、合同備案、評標專家管理，規范招標代理機構市場行為，加大對行業協會的指導力度。在工程項目施工招標采用綜合最優價中標方式，控制有效投標報價不低于定額指導價的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國家定額工期提前20%以上。建立信用評價和工程招投標掛鉤機制，對信譽良好、業績顯著的本地優秀企業和在本地有創杯奪優項目的企業實行“扶強扶優”政策。

19、完善工程風險管理制度。繼續推行投標擔保、工程支付 10 擔保和履約擔保保證制度，本地建筑業企業承接本市行政區域內工程項目履約保函額度應不超過5%，鼓勵采用銀行保函方式，條件成熟時，也可采用擔保公司擔保方式。建設部門應進一步加強對投標保證金專門帳戶的管理，監督招標人專款專用，防范工程款拖欠。招標文件要設置人工、材料要素價格風險控制條款，施工期間材料信息價漲跌過大超出風險幅度，其超出部分允許調整價格。推行工程質量保證擔保和工程質量保險，采用擔保或保函方式置換現金形式的質量保修金。鼓勵工程勘察、設計、監理企業等社會中介機構參加責任保險。

20、加強建設工程結算管理。建立工程款結算、協調、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工不結算等拖欠行為。發包人應嚴格以施工合同為依據，在規定時間內提出工程款結算審查意見。60天內未完成工程款結算的，發包人應先支付承發包雙方已認可工程造價部分的95%。發改、審計、監察等部門要加強對審計中介機構的管理，規范審計中介機構的行為。發包人收到竣工工程結算報告及結算資料后在規定時間內不支付工程決算價款的，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價或拍賣的價款優先賠償。

21、維護建筑業務工人員合法權益。積極引導建筑業務工人員依法、理性維權，進一步完善建筑業務工人員維權服務“綠色通道”。完善建筑業欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長 11 效機制。充分考慮建筑行業和民工特點，建設部門應會同勞動部門積極做好建筑業企業務工人員社會保險工作。健全勞動、建設、公安部門協同處理農民工工資糾紛引起上訪的突發事件應急處理機制，對于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應及時予以處理。建設部門應積極推行建筑業務工人員工傷保險，鼓勵建筑業企業進行健康、安全、環境認證，改善建筑業務工人員生產和生活環境。充分發揮民工學校平臺作用，開展民工素質教育，實施民工身份管理，提升民工綜合素質，由市政府對建筑業企業民工素質教育給予財政補貼。

（六）加強組織領導，優化建筑業發展環境

22、建立協調促進機制。各縣（市）、區要高度重視建筑業發展，將其納入國民經濟和社會發展規劃，研究制定扶持建筑業發展的各項政策措施，解決建筑業改革發展中的重大問題，為全市建筑業發展提供根本保證。建立促進建筑業發展考核機制，將建筑業發展任務列入市政府對各縣（市）、區的考核內容，評選促進建筑業發展工作的先進集體和個人。各有關部門要通力協作，強化服務，建立扶持建筑業發展的協調合作機制。建設部門要認真制定和組織實施建筑業中長期發展規劃，并做好行業發展的綜合協作，會同交通、水利、通信等部門，按照各自職責分工，切實做好建筑市場監管和服務工作。監察、發改、財政、公安、稅務、經貿、外經貿、人事、勞動、科技、統計、海關、檢驗檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負其責，密切協調配合，制定相關扶持政策，全力支持建筑業改革與發展，切實減輕企業負擔，為建筑業企業營造良好的發展環境。新聞媒體要加大對建筑業的宣傳報道力度，形成促進建筑業快速發展的輿論氛圍。

23、市政府設立建筑業發展基金。建筑業發展基金由市、縣兩級財政共同籌建，每年安排1000萬元，其中市級財政安排300萬元，縣級財政安排700萬元，并以此為基數，每年按當年建筑業對地方財政的貢獻度予以充實。該基金專項用于扶持我市建筑業的發展及對企業在做大做強、創優奪杯、開拓市場、資質晉升等方面的獎勵。

24、完善建筑業企業稅收管理制度。稅務部門要根據行業實際，認真落實建筑業稅收的有關政策規定，合理核定企業所得稅，完善征收辦法，避免重復征稅。建筑業企業在大市范圍內承包工程企業所得稅在注冊地稅務部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復繳納的，稅務部門應及時辦理退稅手續。

25、進一步拓寬建筑業企業融資渠道。引導金融機構按照國家金融宏觀調控政策和產業政策的要求，加大信貸投放力度，確保當年全市金融機構建筑業企業貸款增量、增幅要高于上年，尤其對成長型、有市場、有效益、講信用的建筑業企業，鼓勵金融機構提高授信額度。穩步推進建筑業企業應收賬款、工程設備、13 商品房、土地使用權、股權、債券抵（質）押融資，鼓勵實行在建工程、建筑企業專利權融資，通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業項目資金的融資需求。對資質等級高、實力強、信譽好、效益高的建筑業企業，開辟“信貸綠色通道”，簡化審貸程序、提高效率；在利率定價、服務收費、審貸條件、結算匯兌等方面給予適當優惠。指導金融機構加強與建筑業企業的銀企合作，積極探索針對建筑業企業融資的專業性擔保模式。

26、扶持行業協會和中介機構發展。加強行業協會建設，發揮行業協會在服務會員單位、反映會員訴求、維護會員利益、開展行業自律、規范行業行為、促進行業發展、以及制定推廣新標準、普及新技術中的作用。培育和規范工程監理、工程質量檢測、招標代理、造價咨詢、保險代理、工程擔保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務機構。支持行業協會工作，發揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協調、信息、評價、培訓等方面的服務。

本意見適用于工商、稅務登記在本市行政區域內的建筑業類企業，各項指標的計算依據以企業上報建設、統計和稅務部門的數據為準。獎勵資金由市財政統籌，按現行財政體制由市、縣（市）區財政共同負擔，各項獎勵應予以免稅。本意見自發布之日起施行，如上級有新政策出臺的，按新政策執行。

第五篇：馬凱：推動船舶工業持續健康發展

馬凱：推動船舶工業持續健康發展

2014-06-20 08:40:41來源：新華社

中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱近日在遼寧、江蘇調研時強調，要認真貫徹落實國務院《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》，以市場為導向，發揮企業主體作用，加強技術創新，優化產品結構，加快轉型升級，大力節本降耗，推動船舶工業實現持續健康發展。

16至19日，馬凱先后來到大連、無錫、泰州、南通等地，深入造船、海洋工程裝備、相關配套及航運企業調研了解實施方案落實情況，主持召開座談會聽取意見建議。他充分肯定了實施方案政策落實取得的進展和成效，指出，當前船舶工業發展面臨的形勢仍然復雜嚴峻，產能過剩和需求不足的矛盾沒有根本改變，經營困難局面沒有根本改觀，深層次問題沒有根本緩解，穩定增長和轉型升級任務十分緊迫。

馬凱強調，當前和今后時期，是我國船舶工業穩定增長的關鍵時期，轉型升級的攻堅時期。逆水行舟，不進則退。要加大工作力度，完善政策措施，各方齊心協力，努力完成實施方案確定的各項目標任務。重點抓好以下幾項工作。一是切實改善需求結構。穩外需、擴內需，積極開發符合國際新規范、新公約、新標準的節能安全環保的船舶產品，擴大國際市場份額；加快推進老舊船舶報廢更新、行政執法船(船型 船廠 買賣)建造和漁船(船型 船廠 買賣)、內河航運船更新改造等工作。二是大力推進科技創新。加大研發投入，突破核心關鍵技術，以技術先進、成本經濟、建造高效為目標，加快新產品研發，搶占產業發展和技術競爭制高點。三是全面加強企業管理。建立現代造船模式，提高精細化管理水平，加強成本管控，推進節本降耗，提高生產效率，提升發展質量和效益。四是著力深化改革。建立現代企業制度，加快企業內部改革，大力推動企業兼并重組，化解產能過剩矛盾，提高產業集中度。五是落實完善支持政策。狠抓已有政策落地，進一步完善金融、財稅和產業政策，加強行業管理和服務，為企業發展創造更加良好環境。