第一篇：切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

當(dāng)前，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)可以說已經(jīng)深入人心了，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這可以說是發(fā)展的硬道理。但我們也應(yīng)看到伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些問題和矛盾也出現(xiàn)了，這在一定程度上不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展，甚至導(dǎo)至一些社會矛盾的激化，一些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，至使當(dāng)?shù)氐娜瞬]有感受到發(fā)展帶來的好處，這些問題如果處理不好，將會造成及其嚴(yán)重的后果。

一、對我們來說解決好“三農(nóng)”問題是保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。加大農(nóng)業(yè)投入，以科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的前提。目前相對于勞動力各要素中，土地要素更為稀缺，我們應(yīng)推進以替代土地為主的生物化學(xué)技術(shù)的進步。

同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)和觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革的完成推動政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該注意引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“小農(nóng)”觀念，樹立大局意識。以科學(xué)發(fā)展觀貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

要發(fā)揮出比較優(yōu)勢。從全國來看，我國幅員遼闊，地貌，氣候，生態(tài)具有多樣性。有的地方適合發(fā)展牧業(yè)，有的地方適合發(fā)展林業(yè)，這就要求我們要因地制宜，要認(rèn)真研究本地區(qū)的比較優(yōu)勢。改變＂大而全，小而全＂的傳統(tǒng)經(jīng)營模式．集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色，只有找準(zhǔn)了我們的優(yōu)勢，找準(zhǔn)了發(fā)展的思路，才能發(fā)揮好自己的優(yōu)勢。

要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須加快推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程。2003年我國人口城鎮(zhèn)化率為39.1%，而世界平均水平是80％，可見我們的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這也直接影響到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，三農(nóng)問題的解決必須依托城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

通過城鎮(zhèn)把大量富余勞動力從生產(chǎn)力剩余的農(nóng)業(yè)部門解放出來。使這部分轉(zhuǎn)移出來的勞動力從農(nóng)產(chǎn)品供給者變成農(nóng)產(chǎn)品需求者，這就可以擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求。另外留在農(nóng)業(yè)部門的勞動力人均土地面積就會增大，農(nóng)產(chǎn)品需求就會增加，相對于其它產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的價格必然上升，從而使農(nóng)業(yè)人口的收入得到增加。農(nóng)業(yè)人口收入增加后，他們對工業(yè)產(chǎn)品的需求也會增大，從而促進工業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)的發(fā)展，又會加強對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。

要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力

首先，要強化執(zhí)政意識。近年來，我們看到群眾們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性在降低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求在提高，這一低一高的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)民的自主性更大了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來越弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來越低”。同時，隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，廣大群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越來越高。不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經(jīng)濟、懂信息，更要講政策、講法律、講民主。這種“一低一高”的現(xiàn)實變化，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織做好群眾工作提出了新的要求。

其次，要提高執(zhí)政素質(zhì)。近年來，農(nóng)民靠土地致富的熱情在退減，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入的愿望在增加，這一減一加的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織引導(dǎo)群眾發(fā)家致富能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進程的加快，加上農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民依靠土地實現(xiàn)富裕的希望難以實現(xiàn)，致使過去作為農(nóng)民“命根子”的土地遭到冷漠，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加收入的愿望不斷增強。凡是搞得好的，不是村支兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力強，就是黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好；不是富裕大戶的思想境界高，帶動效應(yīng)強，就是村級經(jīng)濟新型合作組織的貢獻大。而怎么才能讓他們更好發(fā)揮出作用，就需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)和鼓勵了。

二、生態(tài)良性發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的前提

第一,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

中國的發(fā)展成本遠(yuǎn)高于世界平均發(fā)展成本。中國科學(xué)院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國就要花1.25美元。循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源－－再生產(chǎn)品”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟真的能起這樣大的作用嗎？答案是肯定的。

我們現(xiàn)在正處在國家振興東北老工業(yè)基地的機遇期，是我們實現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無論從現(xiàn)在的形勢和發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，我們都別無選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展的可持續(xù)可以說有三大支柱，分別是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護，循環(huán)經(jīng)濟為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，它的本質(zhì)實質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟具有三個重要的特點和優(yōu)勢：

第一個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率.傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟模式，它通過資源輸入的減量、延長產(chǎn)品和服務(wù)的使用壽命、使廢物成為再生資源，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成社會經(jīng)濟、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)增長，從數(shù)量型的增長轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型的增長；同時，循環(huán)經(jīng)濟還拉長生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。

第三個優(yōu)勢是循環(huán)經(jīng)濟將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費割裂開來，形成大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的惡性循環(huán)。

第二，保持生態(tài)良性發(fā)展政府要做好招商選資工作

從招商引資到招商選資，雖是一字之差，但卻蘊涵了豐富的含義。首先是一個發(fā)展理念的變化。我們看到一些地方干部是“撿到籃里都是菜”，對外來投資不加分析，不問良莠，一概歡迎。有的甚至以引進外資多少“論英雄”，全民總動員，層層壓指標(biāo)，仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進外資，沒有什么條件不敢給的。可以想象，這種盲目引來的資，會是什么樣的資？大多數(shù)是一些技術(shù)含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不僅沒能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而大量浪費了當(dāng)?shù)氐馁Y源，付出成本太大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。這是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。前不久，江蘇鎮(zhèn)江市因污染因素婉拒了一個2．76億美元的大項目，而一江之隔的揚州市，自去年以來，已否決了119個污染項目。

科學(xué)發(fā)展觀要求的是經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在引資上，就是強調(diào)引資的質(zhì)量而不單是數(shù)量。引來的外資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?yīng)和生態(tài)效應(yīng)，特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來求得一時的經(jīng)濟增長。那種引來一家企業(yè)卻毀了一條江的事情是不應(yīng)該發(fā)生的。這就必然要求我們在招商時，不僅要“引”，更要“選”。

三、發(fā)揮好政府的職能作用是保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的保證

一是要實現(xiàn)政事分開。市場經(jīng)濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權(quán)和事權(quán)分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規(guī)的制定，都必須嚴(yán)格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規(guī)與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會、企業(yè)的原因使社會、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強調(diào)這一點，對于建立統(tǒng)一的市場和市場經(jīng)濟的新秩序極為重要。

二是要實現(xiàn)政企分開，就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現(xiàn)政企分開呢？關(guān)鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來運作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機構(gòu)組織：企業(yè)的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業(yè)的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會、企業(yè)和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業(yè)、社會的效率而體現(xiàn)的，是一種社會效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟行業(yè)。政府是以裁判者的身份參與到經(jīng)濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

三是要充分發(fā)揮社會組織的作用。市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關(guān)系，從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；而從管理社會來講，社會組織才是主力。當(dāng)前，社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強自主意識；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。

四是縣級政府要在縣域經(jīng)濟發(fā)展中做到定位準(zhǔn)確

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府如何看待縣域內(nèi)的資源狀況，如何評價縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，如何將要素激活，使其最大限度地發(fā)揮作用，這是政府履行經(jīng)濟職能的主要任務(wù)。在縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)域范圍內(nèi)，除自然資源，如土地、礦產(chǎn)等相對確定外，其它要素具有不確定性，如資本、技術(shù)、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、運作要素應(yīng)成為政府的任務(wù)。如果把激活生產(chǎn)要素單純看成是微觀主體的事情，政府不發(fā)揮調(diào)控、聚合功能，那么，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會受到很大制約。

當(dāng)前，我們正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第二篇：論如何保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展問題

當(dāng)前，各個國家之間較量的已不再是武力、軍備，誰能發(fā)展得更快、更好才是今天世界各國你爭我奪的焦點，我們的發(fā)展策略就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展可以說是我們一切工作的中心任務(wù)，這是我們當(dāng)前迫切需要解決和關(guān)注的重點。

一、我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與展望

第一，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速發(fā)展

今年以來，一系列重大舉措和改革方略接二連三的出臺，標(biāo)志著我國的社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進入了一個真正“攻堅”階段，這個階段的完成對于完善我們的市場經(jīng)濟體制具有重大意義。在這個新的階段和背景下，我國的經(jīng)濟將會發(fā)生什么樣的變化，我們能否實現(xiàn)高速和更有效率的增長，以及這樣的增長還能持續(xù)多久，必將成為我們必須思考和關(guān)注的問題。

第二、初步了解我國經(jīng)濟運行中的深層次矛盾

經(jīng)濟運行受多種因素制約。所謂深層次矛盾，不是經(jīng)濟運行的一般性制約因素，而是其最基本的制約因素，對經(jīng)濟運行具有根本性影響。這些矛盾可以說比較抽象、也很難理解，但又是我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中一定要認(rèn)識到的，這不緊可以讓我們對中央的政策部署有更深一步的了解，也能幫助我們應(yīng)付社會發(fā)展中要面臨的各種挑戰(zhàn)。

二、如何保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

第一，經(jīng)濟增長、效率優(yōu)先

應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟增長現(xiàn)仍處于粗放型增長階段，投入多、消耗大、效率低的問題十分突出。這種粗放式的經(jīng)濟增長不但吞噬著我國寶貴的資源，而且使我們的生存環(huán)境面臨嚴(yán)重的威脅。根據(jù)我國的國情和世界市場上競爭越來越激烈的態(tài)勢，這種以資源和環(huán)境為代價換取的經(jīng)濟增長，顯然是難以為繼的。經(jīng)濟增長必須堅持效率優(yōu)先，全面轉(zhuǎn)變增長方式，提高資金利稅率、勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗率，力爭以最少的投入，獲取最大的效益，這是當(dāng)前推進我國經(jīng)濟快速增長的必然選擇。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民優(yōu)先

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點和落腳點，不用說就是要破解“三農(nóng)”難題。“三農(nóng)”問題千頭萬緒，堅持富民優(yōu)先，著力點必須放在優(yōu)先抓好農(nóng)民增收上。提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富起來，這是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)中必須緊緊抓住的戰(zhàn)略重點。去年農(nóng)民收入增幅較大，但我們不能盲目樂觀，目前影響農(nóng)民增收的一些深層次的矛盾和問題仍然存在，解決農(nóng)民增收問題仍然任重道遠(yuǎn)。

第三，社會發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

首先，走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

我們現(xiàn)在正處在國家振興東北老工業(yè)基地的機遇期，是我們實現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無論從現(xiàn)在的形勢和發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，我們都別無選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展的可持續(xù)可以說有三大支柱，分別是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護，循環(huán)經(jīng)濟為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，它的本質(zhì)實質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟具有三個重要的特點和優(yōu)勢：

第四，政府職能，服務(wù)優(yōu)先

一是要實現(xiàn)政事分開。市場經(jīng)濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權(quán)和事權(quán)分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規(guī)的制定，都必須嚴(yán)格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規(guī)與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會、企業(yè)的原因使社會、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強調(diào)這一點，對于建立統(tǒng)一的市場和市場經(jīng)濟的新秩序極為重要。

二是要實現(xiàn)政企分開。就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現(xiàn)政企分開呢？關(guān)鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來運作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機構(gòu)組織：企業(yè)的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業(yè)的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會、企業(yè)和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業(yè)、社會的效率而體現(xiàn)的，是一種社會效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟行業(yè)。政府是以裁判者、服務(wù)員的身份參與到經(jīng)濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

當(dāng)前，我們正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第三篇：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

馬財

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)就新時期、新形勢下，如何引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出具體的思路和想法。

一、蘑菇氣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一是農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)較為單一，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體科技含量不高，先進實用技術(shù)沒有得到充分利用，經(jīng)營方式傳統(tǒng)粗放，只局限于一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，生產(chǎn)力水平低。多數(shù)農(nóng)民對改變種植結(jié)構(gòu)和科學(xué)種植等新事物接受較慢，仍以傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，效益低下。

二是第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不平衡。我鎮(zhèn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例現(xiàn)狀為7：1：2。單一農(nóng)業(yè)種植仍為主體，約占75%，加工企業(yè)所占比重較小，農(nóng)牧結(jié)合戶較少，僅占總戶數(shù)的25%左右。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中可以看出我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中仍占有比較高的比重。

三是農(nóng)資價格上漲多，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，市場體系不健全、市場信息渠道不暢，農(nóng)民加大生產(chǎn)投入、改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力受到制約。農(nóng)民生產(chǎn)收益受限造成調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資金能力不足，市場風(fēng)險較大，農(nóng)產(chǎn)品價格時有波動，收入不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)民進入市場的組織化和社會化程度低，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產(chǎn)基本上以個體為主，多數(shù)個體戶和企業(yè)分散孤立經(jīng)營，難以形成較大規(guī)模。農(nóng)戶與加工企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。在勞務(wù)輸出方面，雖然近幾年來農(nóng)民外出打工的意識有所增強，外出務(wù)工人員有所增多，但受自身素質(zhì)的影響，收入水平普遍較低。

（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力較差。坡耕地面積占耕地總數(shù)的70%以上，坡耕地?zé)o水利灌溉的條件，基本還停留在靠天吃飯的狀態(tài)，屬于典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天、受制于水的局面沒有根本改變。

（三）市場信息化程度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性較大。一方面農(nóng)民與外界接觸的機會較少，不懂得市場經(jīng)濟規(guī)律，弄不清變化莫測的市場信息；另一方面，基層干部的思想和觀念跟不上市場經(jīng)濟的步伐，駕馭市場經(jīng)濟的能力低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或農(nóng)民增收緩慢。

（四）農(nóng)民的觀念更新比較難。雖然廣大農(nóng)民的思想有了很大程度的進步，但也不同程度地存在“安于現(xiàn)狀、溫飽即足、小富即安、因循守舊”的思想，缺乏競爭意識和進取精神。要使這些農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變還需做大量的工作。

（五）農(nóng)民的文化科技素質(zhì)提高比較難。農(nóng)民的文化水平很低，特別是45歲以上的農(nóng)民，幾乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的農(nóng)民僅占7%左右。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和措施

一是繼續(xù)加大引進特色種植力度,使種植結(jié)構(gòu)由粗放農(nóng)業(yè)向集約高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近幾年來，我鎮(zhèn)引進了色素萬壽菊等特色經(jīng)濟作物。通過幾年的種植，得到了農(nóng)民群眾的肯定，現(xiàn)種植面積正在逐年增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。高油大豆、水稻、馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)正在有序推進。三合村緊緊依靠便利的交通,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜種植項目，注冊成立了清欣蔬菜種植專業(yè)合作社，計劃用兩年時間建設(shè)100座高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚，通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目帶動把農(nóng)民從過去的一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營中解脫出來，從事蔬菜種植，增加種植戶的收入，把三合村打造成為扎蘭屯市重要的綠色蔬菜種植基地。一些高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點。

二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由以種植業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。走小規(guī)模大群體的發(fā)展路子。同時大力培育畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，在我鎮(zhèn)三合、鳳凰窩村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場2個，探索實施“托牛所”養(yǎng)殖模式，吸納散養(yǎng)戶將奶牛送到“托牛所”進行集中飼養(yǎng)，從而提高鮮奶質(zhì)量，為養(yǎng)殖戶提供全程的技術(shù)服務(wù)，通過走規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖方式增加奶牛飼養(yǎng)戶的收入。

三是不斷健全完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使目前農(nóng)村以承包制為基礎(chǔ)的家庭分散經(jīng)營，和現(xiàn)代化大市場經(jīng)濟有一個很通暢的對接口。吸納和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)

能手，成立奶牛、肉羊、大鵝、馬鈴薯、水稻等養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社，通過合作社等形式組織農(nóng)民參與生產(chǎn)，提高農(nóng)民組織化程度，共同抵御市場風(fēng)險，保護農(nóng)民利益。

四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，大力推進土地集約經(jīng)營，有效提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過建立農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動等形式，建設(shè)一批有一定規(guī)模的萬壽菊基地、馬鈴薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我們正在三合村進行探索和嘗試，成立了由379戶農(nóng)民參與的勝軍農(nóng)民種植專業(yè)合作社。合作社農(nóng)民以土地入股，實行集約經(jīng)營，即合作社農(nóng)民采取統(tǒng)一秋翻、統(tǒng)一播種、分戶管理、分戶收割的經(jīng)營模式。目前勝軍合作社成立了機耕隊，已投資20多萬元，購進大型拖拉機、汽吸式播種機、旋耕滅茬機等大型農(nóng)機設(shè)備，為合作社土地集約經(jīng)營農(nóng)戶提供服務(wù)。

五是利用我鎮(zhèn)獨特的地理位置和便利的交通條件，發(fā)揮商品物流集散地的作用。決定在鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)2萬平方米物流農(nóng)貿(mào)交易市場。市場建成后，將大大拉動運輸、修理、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而提高我鎮(zhèn)服務(wù)接待水平。

六是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。充分利用我鎮(zhèn)豐富的風(fēng)能資源，引進齊齊哈爾市一風(fēng)綠色能源開發(fā)有限公司在蘑菇氣鎮(zhèn)開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項目。項目建成后，每年可為地方財政納稅1200萬元。力爭在年內(nèi)再引進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2—3家。

七是切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，加大組織培訓(xùn)力度。要下大力氣加強對農(nóng)民的基礎(chǔ)

教育與實用技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)采取獎勵和鼓勵的方式進行，對農(nóng)民培訓(xùn)實行補貼，即農(nóng)民參加一次補貼一次，以此來調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，通過鼓勵培訓(xùn)的形式使他們掌握基本的生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能。

第四篇：促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標(biāo)題：促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開全鄉(xiāng)2004年綜合目標(biāo)管理暨黨風(fēng)廉政工作會議。主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《云南省關(guān)于實施”云嶺先鋒“工程，大力推進黨的基層組織建設(shè)的決定》，切是實

轉(zhuǎn)變和加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過實行綜合目標(biāo)責(zé)任管理，使作風(fēng)建設(shè)提高到一個新的水平，以新的形象，新的作風(fēng)不斷推進全面建設(shè)小康社會的進程。下面，我講四點意見。

一、推行綜合目標(biāo)管理的重要性和必要性

站所、村委會在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔(dān)著組織物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。我們所

一、綜合目標(biāo)管理有力地推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展

在全縣推行綜合目標(biāo)管理以來，進一步降低了行政管理成本，增強了全縣上下抓工作落實的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進了機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實。

2003年，是我縣推行綜合目標(biāo)管理工作的第二年，在上一年實踐的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進一步完善綜合目標(biāo)管理的各項內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書的43個縣屬部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級抓一級，層層抓落實，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進、人心思富、人人爭先創(chuàng)優(yōu)的好勢頭，各級各部門的發(fā)展意識、責(zé)任意識、競爭意識進一步得到了增強，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項工作得到了有效的落實。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴(yán)格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標(biāo)任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項經(jīng)濟指標(biāo)中，在糧食生產(chǎn)上，除四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點未完成任務(wù)外，其余五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在財政包干上，全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)數(shù)達到或超過了40個百分點；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)外，其余八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在烤煙收購均價上，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中均價最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13元。

通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一年來的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預(yù)計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長7.8；全社會固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長33.4；地方一般預(yù)算收入5885萬元，增長14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長率控制為7‰。這些成績的取得，是全縣各級各部門辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來，經(jīng)過各級各部門的艱辛努力，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好的成績，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟質(zhì)量不高；二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，支撐經(jīng)濟發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟總量不大，增長速度不快；四是經(jīng)濟外向開放不夠，投資渠道單一，融資機制不活，民間投資啟動難，投資環(huán)境有待改善；五是財政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然繁重等等。

就綜合目標(biāo)管理工作來講，我們通過兩年的實踐，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，仍還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對推行綜合目標(biāo)考核這項工作認(rèn)識還不到位、工作還不夠重視，導(dǎo)致工作上沒有認(rèn)真抓落實，工作成效不明顯，導(dǎo)致一些部門不同程度地被州綜合目標(biāo)考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹立得還不牢固，大局意識、發(fā)展意識、效率意識還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)甚至連綜合目標(biāo)的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導(dǎo)致工作被動等。

這些困難和問題，我們必須千方百計地想辦法加以克服和改進，爭取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個月，我縣先后召開了縣委十一屆二次全會、政協(xié)六屆二次會議和人大十三屆二次會議，對新一年的工作作出了全面部署。縣委十一屆二次全會確立了今年全縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7；全社會固定資產(chǎn)投資增長15；地方一般預(yù)算收入增長7；農(nóng)民人均純收入增長8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會確立的總體發(fā)展思路，按照分步實施，逐步推進，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢”（綠色生態(tài)和文化底蘊），突出“兩個亮點”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制

第五篇：下大力氣抓好項目建設(shè) 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

下大力氣抓好項目建設(shè) 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

總書記在湖南考察時指出，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。前不久，李克強總理在聽取湖南經(jīng)濟工作匯報時，對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展特別是推進重大項目建設(shè)提出了明確要求。全省各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好習(xí)總書記的重要講話精神，結(jié)合李克強總理的指示精神，堅持把項目建設(shè)牢牢抓在手上，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，更加奮發(fā)有為地把湖南建設(shè)好、發(fā)展好。

項目是發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐，在湖南目前的發(fā)展階段尤其如此。抓發(fā)展必須抓項目，抓好項目、大項目，不抓項目一切都無從談起。湖南發(fā)展成就顯著，抓項目是關(guān)鍵的一步棋。湖南發(fā)展要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，項目不多、不大、不好是瓶頸制約。今年一季度，我省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、開局良好，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有優(yōu)的態(tài)勢，但面臨的矛盾和問題不少，經(jīng)濟下行壓力較大，其中項目不足、大項目不多、投資乏力表現(xiàn)尤為突出。客觀地說，各地抓項目的意識不能說不強，勁頭也不能說不足，關(guān)鍵是怎么抓、抓什么，如何確保抓對路、抓到位，抓出“吹糠見米”的效果來。全省各級各部門要牢牢牽住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，始終堅持以項目建設(shè)帶投資、促發(fā)展、看實績，加大改革開放力度，切實簡政放權(quán)，引導(dǎo)、支持、服務(wù)地方和企業(yè)改善投資環(huán)境、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大有效投入，在全省上下進一步形成齊心協(xié)力抓項目的生動局面。

一要分類指導(dǎo)抓項目。全省各方面的建設(shè)項目還是不少的，可以說大大小小、多種多樣，涵蓋面非常廣。但上項目、抓項目是有方法的，不能眉毛胡子一把抓，不分輕重緩急抓，這樣，到頭來什么都抓不住，也抓不好。必須分門別類、分類施策，不能大而化之、籠而統(tǒng)之。能有新項目、好項目馬上啟動固然好，但切忌以為新上項目才是抓項目。首先對已建項目要加強服務(wù)，強化保障，主動為項目投資主體或企業(yè)排憂解難，積極引導(dǎo)和推動投資主體遵循市場規(guī)律、適應(yīng)市場需求擴大生產(chǎn)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加價值，實現(xiàn)持續(xù)開發(fā)、滾動開發(fā)，進一步做大做強。對在建項目要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，加快建設(shè)進度，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下盡快竣工、盡快投產(chǎn)、盡快達效，切實做到建設(shè)一個就要建好一個、見效一個。對擬建項目要堅持從快原則，減少行政審批環(huán)節(jié)，提前介入、主動服務(wù)、提高效率，盡早啟動、盡早開工、盡早形成實物工作量。對簽約項目要抓履約、抓落地，著力提高項目履約率、落地率、開工率、竣工投產(chǎn)率，切實使項目落地生根、開花結(jié)果，不能停留在“簽約單”上、“剪彩儀式”上。

二要突出重點抓項目。要全力以赴推進重大項目建設(shè)，以重大項目支撐和帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。重大項目偏少是一個長期制約我省發(fā)展的突出問題。我省億元以上項目個數(shù)和對全省固定資產(chǎn)投資的貢獻率都明顯偏低。要把抓重大項目作為項目建設(shè)的核心和關(guān)鍵，牢牢抓在手上絲毫不能放松。今年要重點圍繞“9312”投資促進計劃，大力推進9大領(lǐng)域300多個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、100多個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和50多個重大民生項目建設(shè)，帶動全省固定資產(chǎn)投資完成2萬億元以上。要下大力氣抓項目特別是大項目儲備。向內(nèi)立足湖南實際開發(fā)一批、向上加強部省合作對接一批、向外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進一批大項目、好項目，圍繞“一帶一部”以及長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻 堅、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃開發(fā)儲備一批大項目、好項目，積極破解我省重大項目不多、發(fā)展后勁不足的難題。

三要因地制宜抓項目。全省各市州、各縣市區(qū)情況千差萬別，條件優(yōu)勢各有千秋，推進項目建設(shè)必須從實際出發(fā)，因地制宜。既不能好高騖遠(yuǎn)、不切實際，也不能坐井觀天、自滿自足。抓項目，特別是新上項目，一定要堅持資源節(jié)約、生態(tài)保護、不破壞環(huán)境的要求，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、總體布局、優(yōu)勢特色、區(qū)域政策等方面的實際，做到向上爭得來、對外引得進、自身抓得緊、建設(shè)上得快，還要有質(zhì)量、有效益、可 持續(xù)。要強化區(qū)域發(fā)展功能定位抓項目，長株潭地區(qū)要堅持兩型理念，重點圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進項目建設(shè)；洞庭湖地區(qū)要重點圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好長江經(jīng)濟帶、沿湖經(jīng)濟圈骨干企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)；湘南地區(qū)要重點圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進項目建設(shè)；大湘西地區(qū)要重點圍繞扶貧攻堅推進特色優(yōu)勢項目建設(shè)。要突出資源稟賦和優(yōu)勢特色抓項目，立足本地資源優(yōu)勢和發(fā)展特色，找準(zhǔn)項目建設(shè)著力點、突破口，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的就抓旅游項目，適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的就抓文化項目，決不能一哄而起、無序競爭，決不能盲目鋪攤子、違背自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律亂上項目。

四要深化改革抓項目。無論基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目，還是民生項目，融資難、用地難是在相當(dāng)時期內(nèi)面臨的兩個突出問題。解決這兩個難題，根本出路在改革。要深化投融資體制改革，在繼續(xù)用好用活政府投資、銀行貸款等傳統(tǒng)投融資方式的同時，大膽探索實施新的投融資方式，大力推進國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多層次資本市場體系。特別是對民間投資進入公共建設(shè)項目，要作為改革重點，突出以市場化為方向，分類推動民間資本參與公共建設(shè)。對經(jīng)營性領(lǐng)域，以市場化運營為主；對回報較高的準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營；對收益不高的準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，通過政府補貼吸引民資；對純公益性領(lǐng)域，推動政府購買服務(wù)。在嚴(yán)格招投標(biāo)、科學(xué)管控風(fēng)險、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，大力推行多種積極有效的合作模式，比如BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、TOT（移交-經(jīng)營-移交）、PPP（公共私營合作制）、基金投入、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等，不斷擴大民間投資的項目建設(shè)領(lǐng)域。要深化土地制度改革，著力盤活存量土地，合理開發(fā)低丘緩坡未利用土地，以及部分不宜農(nóng)業(yè)耕作、養(yǎng)殖的低效土地等，探索試點區(qū)域合作“飛地經(jīng)濟”模式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保證項目建設(shè)用地需求。

五要優(yōu)化環(huán)境抓項目。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，發(fā)揚釘釘子的精神抓項目，各個領(lǐng)域的項目都要落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任個人，每一個項目都要有專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，強化部門合作，加強督查考核，確保各個項目扎實有序推進。要加強要素保障，項目建設(shè)所需資金、土地、用工、能源等都要有著落，不能因為缺錢、缺地、缺人、缺電等因素影響建設(shè)進度。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動與推進項目建設(shè)有機結(jié)合起來，著力反對項目建設(shè)方面的“四風(fēng)”問題，以好的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律和硬的措施優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，對影響湖南項目建設(shè)的行為“零容忍”，敢于“鳴槍亮劍”，敢于“動真碰硬”，發(fā)現(xiàn)問題決不姑息，堅決查處。要加強新聞宣傳，密切關(guān)注項目建設(shè)情況，廣泛宣傳發(fā)動和跟蹤報道，在全省上下營造議項目、謀項目、上項目、抓項目的良好氛圍。