第一篇：2.論怎樣推動我國經濟持續健康發展？

2.論怎樣推動我國經濟持續健康發展？

推動經濟持續健康發展，是在總結改革開放以來我國經濟發展經驗教訓的基礎上取得的新認識。改革開放以來，我國以世界上少有的速度實現了持續快速發展，人民生活水平顯著提高。在經濟快速發展的同時，我們對經濟發展質量和效益的認識也不斷深化，做出了以科學發展為主題，以加快經濟發展方式為主線這一關系我國發展全局的戰略抉擇。

如何以更好的質量實現經濟持續健康發展是我們面臨的也是必須要解決好的重大問題。要解決這一問題就要首先分析當下以及在未來的發展中中國經濟發展所面對的機遇與挑戰。資源環境對經濟發展已構成嚴重制約，城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間發展不平衡的矛盾趨于突出，資源相對短缺、生態環境脆弱、環境容量不足，都已成為我國發展中的突出問題，如果不能很好地解決這些問題，經濟社會的發展就難以持續，國民經濟的進一步發展對提高質量和效益、節約資源和保護環境、實現經濟和社會協調發展、持續健康發展的要求更加突出。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。

推動經濟持續健康發展，必須加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構是轉變經濟發展方式的主攻方向。要積極推動戰略新興產業先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。

推動經濟持續健康發展，必須堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。現代化是一個整體，“四化”同步發展是現代經濟發展的基本特征。首先，信息化和工業化深度結合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的路子。其次，工業化和城鎮化良性互動。工業化以城鎮化為載體，工業化的過程也就是城鎮化的過程，二者的互動才能實現良性發展。再次，城鎮化和農業現代化相互協調。城鎮化發展的顯著標志是城鎮人口所占比重不斷提高，而這一變化是建立在農業現代化發展基礎上的。城鎮化和農業現代化相互協調，農業現代化和城鎮化是不能分開的一個整體。最后，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

推動經濟持續健康發展，必須堅持走中國特色自主創新道路，實施創新驅動發展戰略，全面依靠創新驅動發展，提高經濟質量效益。堅持走中國特色自主創新道路的基本內涵是：以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，不斷提高創新能力，著力建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快建設國家創新體系，努力培育全社會的創新精神，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。黨的十八大提出的創新驅動發展戰略是在我國改革發展的關鍵時期做出的重大抉擇。實施創新驅動發展戰略，一是進一步提高自主創新能力，完善科技有效支撐引領產業發展的機制。二是進一步深化科技體制改革。三是進一步優化創新環境。積極研究深化科技體制改革、加快國家創新體系建設有關政策措施。四是進一步擴大科技開放合作。立足全球視野和國際眼光，加快國際科技資源流動和重組，在開放合作中提高我國產業技術水平和科技實力。

推動經濟持續健康發展，必須健全城鄉發展一體化體制機制。推動城鄉發展一體化是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距的客觀要求，是強農惠農富農政策和實踐發展的必然趨勢。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。城鄉二元結構是城鄉發簪一體化的主要障礙。加快完善城鄉發展一體化體制機制，深化農村體制改革，適應工業化、城鎮化快速推進的新形勢，針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農村中不斷深化、現代農業科學技術普遍應用等新情況，加快構建新型農業經營體系，大力推進農業組織和制度創新，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，發展各類農業社會化服務組織和農業化經營體系。賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

如何推動我國經濟持續健康發展？

（1）要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式。（2）要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。（3）進行經濟結構戰略性調整，要根據我國經濟發展的狀況，考慮世界科學技術加快發展和國際經濟結構加速重組的趨勢。以市場為導向，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。優先發展信息產業，積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業，培育和扶持新的經濟增長點，是調整和優化結構的重要方面和必然選擇。

（4）要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

（5）要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢和總體效益，加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區域

次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。

（6）我國是發展中的社會主義國家，在經濟上要趕上發達國家，就要保持必要的發展速度，但更要注重增長的質量，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，走既有較高速度又有較好效益的經濟發展路子。實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。

（7）積極擴大內需，是我國經濟發展長期的、基本的立足點。以國內需求為主促進經濟發展，是由我國的基本國情決定的。我國是一個人口眾多的大國，又是一個發展中國家，在加快經濟建設，提高人民生活水平的過程中，各方面的需求潛力十分巨大。面對國際市場日趨激烈的競爭和世界經濟的復雜變化，立足國內需求，可以使我國經濟發展有較大的回旋余地，增強抵御國際經濟風險的能力。要堅持擴大國內需求的方針，根據形勢需要實施相應的宏觀經濟政策。調整投資和消費關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。（8）我國正在實現工業化，又面臨信息化的浪潮，實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務，信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。走新型工業化道路，要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的路子。要正確處理高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關系。

（9）把可持續發展放在十分突出的地位。把保護環境和發展經濟相結合，推動綠色發展，建設社會主義生態文明。

（10）發展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。要隨著經濟發展不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，滿足人們多樣化的物質文化需求。把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，建立健全適應新形勢要求的衛生服務體系、醫療保健體系和防疫體系，著力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平，提高城鄉社會事業的發展水平。繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。

（11）就業是民生之本。積極擴大就業，是改善人民生活的重要途徑，是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責。引導全社會轉變就業觀念，拓展就業渠道，廣開就業門路。加快培育和發展勞動力市場，完善就業服務體系，建立以勞動者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制。依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權益。高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全。

要關心和解決好國有企業下崗職工的生活和再就業問題。國有企業要積極挖掘內部潛力，多渠道分流富余人員。國家要在財政、稅收、金融、工商管理等方面制定優惠政策，支持下崗職工積極創業。大力發展職業教育和職工培訓，提高下崗職工的素質和技能。引導下崗職工轉變觀念，努力適應社會主義市場經濟發展的新形勢。要確保國有企業下崗職工和離退休人員的基本生活費和基本養老金。

（12）繼續實施好穩健的貨幣政策，促進國民經濟平穩較快發展。（13）培育發展戰略性新興產業，促進國民經濟結構的戰略性調整。（14）堅持搞好宏觀調控，經濟保持平穩較快發展。

第二篇：抓住四個“準確把握”,推動經濟持續健康發展

抓住四個“準確把握”，推動經濟持續健康發展

慎海雄 《瞭望》新聞周刊28期 7月14日

總書記近日在主持召開經濟形勢專家座談會，聽取專家學者對當前經濟形勢和做好經濟工作的意見和建議時強調，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展。我們要本著對歷史負責、對人民負責的態度，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握改革發展的著力點，準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，在轉方式、調結構、保民生、推動可持續發展方面不斷取得實實在在的成效。

發展，是我們黨執政興國的第一要務，是解決我國所有問題的關鍵。盡管我國經濟總量已經躍居世界第二，但總體上仍是一個發展中大國。只有保持一定的增長速度，人民群眾過上美好生活、綜合國力增強、社會大局穩定，才有堅實的物質基礎。核心的問題不在于要不要發展、要不要速度，而在于要什么樣的發展，要什么樣的速度。黨的十八大以來，總書記多次強調，我們要的是有效益、有質量的發展，要的是“既長骨頭又長肉”的可持續發展，要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。針對今年以來我國經濟發展面臨的一系列新情況，總書記作出的“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展”的科學論斷，提出的四個“準確把握”，進一步透過現象看本質，從紛繁復雜中抓關鍵。習總書記的講話精神是對發展大勢的深刻認識、對發展規律的準確把握、對發展前景的科學謀劃，具有重大理論和實踐指導意義；為我們避免“盲人摸象”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生提供了強大思想武器，是推動我國經濟持續健康發展的科學指南。

當前，我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期，經濟持續健康發展具備很多有利條件。盡管今年以來經濟出現了一些隱憂，但經濟運行總體平穩，增幅仍處于合理區間，在全球各主要經濟體中增長速度仍然首屈一指。同時也要看到，我國經濟正處于增速換擋期、結構調整陣痛期，新老問題疊加，加上世界經濟形勢的復雜多變，面臨著不少矛盾和困難。對此，我們一定要堅定沉著冷靜，從戰略

上藐視困難、從戰術上重視困難。只要切實貫徹習總書記的要求，堅持穩中求進、改革創新，下決心穩增長、調結構、促改革，就一定能走出陣痛，鳳凰涅槃，實現更健康、更高質量、更可持續的發展。

在發展問題上，我們須臾不可違背辯證法。習總書記指出：“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，有時是虛胖。”如果片面、簡單化地把增加生產總值當發展，甚至“以GDP論英雄”，只要“塊頭”和“體重”，不注重質量和效益，不顧及環境資源代價，違背經濟規律和自然規律，不僅是“虛胖”，而且會加劇已有矛盾，積患成禍，帶來諸多風險。“過后方知前事錯”，不遵循經濟規律的發展，不單是欲速則不達，更如同“盲人騎瞎馬”，越是縱馬疾馳越有不測之危；不遵循自然規律的發展，就是殺雞取卵、竭澤而漁，雖得一時卻遺害長遠。如何實現遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展？習總書記的四個“準確把握”，如同開啟中國經濟持續健康發展之門的四把鑰匙。兩個“平衡點”、一個“著力點”、一個“結合點”，相輔相成、互為條件、環環相扣，閃耀著唯物辯證法的光輝，充分體現了習總書記關于經濟建設的深邃思考。我們要內化于心、外化于行，自覺踐行。

“平衡點”是一個物理學的概念。世人皆知的古希臘科學家阿基米德有一句流傳千古的名言：“假如給我一個支點，我就能把地球撬動!”抓住了平衡點，等于找到了桿秤的準星、抓住了撬動事物的重心。準確把握改革發展穩定的平衡點，就是要在全面深化改革進程中，尋找推進改革的最大公約數。這就要求各級領導干部更加自覺地把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，正確認識和妥善處理各種重要利益關系。改革、發展、穩定，如同我國經濟社會大棋盤上的三著緊密關聯的戰略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進，就會滿盤皆活；如果一著不慎，其他兩著也會陷入困境，甚至全盤皆輸。把握好改革發展穩定的平衡點，折射的是領導干部的治理能力、改革勇氣和改革智慧。

準確把握近期目標和長期發展的平衡點，就是要遠近結合，既謀劃好頂層設計又注重眼前的實戰。習總書記在出席兩院院士大會時強調必須堅定不移貫徹科教興國戰略和創新驅動發展戰略，堅定不移走科技強國之路；在中央財經領導小組第六次會議上提出從當前做起，推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制4個方面的“革命”。這是指導我們準確把握近期目標和長期發展的平衡點的重要方法論。今年以來，中央要求各地把穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施抓實抓細，抓出更大成效，并組織了專項督查。從眼前看，這些措施對于當前的經濟社會的發展和民生的改善，都有促進作用；而從長遠和深層次看，這些措施更非權宜之計。以惠民生的舉措為例，如果全國建立起保基本、全覆蓋的養老保障網絡，那就不僅僅是解決群眾后顧之憂的問題，而且會有力扭轉中國百姓存錢養老的傳統，極大地激發消費市場。據統計，中國老齡人口在2014年將增至2億，并且以每年800萬的速度增加。如果2億老年人每人每年增加消費1000元，就是2000億的巨大消費市場。這又是多么可觀的一座“富礦”！可以說，今年以來中央出臺的一系列打基礎、利長遠的戰略舉措，正在取得一舉多得、一箭“多”雕的效果，在現實和長遠之間找到精準的平衡點。

韓愈的《進學解》以“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領”來比喻事物的著力點、關鍵處。著力點是一切工作的突破口、關鍵點。準確把握改革發展的著力點，頭腦宜清醒，思慮宜周密，決斷宜迅速。正如習總書記指出：“現在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大。”準確把握改革發展的著力點，必須通過全面深化改革，用好“看不見的手”和“看得見的手”，著力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局；必須著力邁過轉方式、調結構這道坎，落實創新驅動，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，通過創新突破發展瓶頸、解決阻礙創新的深層次矛盾和問題，讓一切創新創造的源泉充分涌流，實現習總書記所希望的“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”；必須著力深化財稅體制改革，為優化資源配置、維護市場統一、增進民生福祉、促進社會公平提供堅實保障。總之，要按照習總書記的要求，“把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排”。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，就是要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。習總書記多次強調，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。人民群眾是全面深化改革的主體。改革開放30多年最為寶貴的一條經驗，就是尊重人民群眾的首創精神。尤其是隨著改革進入深水區，需要涉險灘、啃硬骨頭的時候，人民群眾的理解、支持，是改革成功推進的關鍵。中央出臺的穩增長、促改革、調結構等措施的最終落腳點在于惠民生。當前，各地要以具體舉措落實好習總書記關于“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的要求，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全等方方面面，切實做好改善民生各項工作，既盡力而為又量力而行，不斷織密民生安全網。而民生的有力保障，必將進一步匯聚全體人民的智慧和力量，成為經濟持續健康發展最強大的內生動力。

“計熟事定，舉必有功。”中國的改革發展大業，需要深謀遠慮、統籌推進。一個地方一個部門的工作，千頭萬緒，最忌胡子眉毛一把抓，自亂方寸。習總書記提出的四個“準確把握”，不僅是辯證思維的深刻體現，也是系統思維、底線思維和創新思維的深刻體現。貫徹四個“準確把握”，要求我們真正掌握貫穿其中的科學方法論，銳意進取、奮發有為，以“釘釘子”精神抓好落實。習總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話中指出，“中央看一個地方工作做得怎么樣，不會僅僅看生產總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效”。能否做到四個“準確把握”，是對各地區各部門“全面工作”的最好檢驗，也是對各級領導干部“解決突出矛盾和問題成效”的最好檢驗。

第三篇：馬凱：推動船舶工業持續健康發展

馬凱：推動船舶工業持續健康發展

2014-06-20 08:40:41來源：新華社

中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱近日在遼寧、江蘇調研時強調，要認真貫徹落實國務院《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》，以市場為導向，發揮企業主體作用，加強技術創新，優化產品結構，加快轉型升級，大力節本降耗，推動船舶工業實現持續健康發展。

16至19日，馬凱先后來到大連、無錫、泰州、南通等地，深入造船、海洋工程裝備、相關配套及航運企業調研了解實施方案落實情況，主持召開座談會聽取意見建議。他充分肯定了實施方案政策落實取得的進展和成效，指出，當前船舶工業發展面臨的形勢仍然復雜嚴峻，產能過剩和需求不足的矛盾沒有根本改變，經營困難局面沒有根本改觀，深層次問題沒有根本緩解，穩定增長和轉型升級任務十分緊迫。

馬凱強調，當前和今后時期，是我國船舶工業穩定增長的關鍵時期，轉型升級的攻堅時期。逆水行舟，不進則退。要加大工作力度，完善政策措施，各方齊心協力，努力完成實施方案確定的各項目標任務。重點抓好以下幾項工作。一是切實改善需求結構。穩外需、擴內需，積極開發符合國際新規范、新公約、新標準的節能安全環保的船舶產品，擴大國際市場份額；加快推進老舊船舶報廢更新、行政執法船(船型 船廠 買賣)建造和漁船(船型 船廠 買賣)、內河航運船更新改造等工作。二是大力推進科技創新。加大研發投入，突破核心關鍵技術，以技術先進、成本經濟、建造高效為目標，加快新產品研發，搶占產業發展和技術競爭制高點。三是全面加強企業管理。建立現代造船模式，提高精細化管理水平，加強成本管控，推進節本降耗，提高生產效率，提升發展質量和效益。四是著力深化改革。建立現代企業制度，加快企業內部改革，大力推動企業兼并重組，化解產能過剩矛盾，提高產業集中度。五是落實完善支持政策。狠抓已有政策落地，進一步完善金融、財稅和產業政策，加強行業管理和服務，為企業發展創造更加良好環境。

第四篇：論如何保持經濟持續快速協調健康發展問題

當前，各個國家之間較量的已不再是武力、軍備，誰能發展得更快、更好才是今天世界各國你爭我奪的焦點，我們的發展策略就是要以經濟建設為中心，實現經濟的快速、健康發展可以說是我們一切工作的中心任務，這是我們當前迫切需要解決和關注的重點。

一、我國經濟發展現狀與展望

第一，我國經濟將繼續保持快速發展

今年以來，一系列重大舉措和改革方略接二連三的出臺，標志著我國的社會主義市場經濟體制建設進入了一個真正“攻堅”階段，這個階段的完成對于完善我們的市場經濟體制具有重大意義。在這個新的階段和背景下，我國的經濟將會發生什么樣的變化，我們能否實現高速和更有效率的增長，以及這樣的增長還能持續多久，必將成為我們必須思考和關注的問題。

第二、初步了解我國經濟運行中的深層次矛盾

經濟運行受多種因素制約。所謂深層次矛盾，不是經濟運行的一般性制約因素，而是其最基本的制約因素，對經濟運行具有根本性影響。這些矛盾可以說比較抽象、也很難理解，但又是我們在經濟發展過程中一定要認識到的，這不緊可以讓我們對中央的政策部署有更深一步的了解，也能幫助我們應付社會發展中要面臨的各種挑戰。

二、如何保持經濟持續快速協調健康發展

第一，經濟增長、效率優先

應該看到，我國經濟增長現仍處于粗放型增長階段，投入多、消耗大、效率低的問題十分突出。這種粗放式的經濟增長不但吞噬著我國寶貴的資源，而且使我們的生存環境面臨嚴重的威脅。根據我國的國情和世界市場上競爭越來越激烈的態勢，這種以資源和環境為代價換取的經濟增長，顯然是難以為繼的。經濟增長必須堅持效率優先，全面轉變增長方式，提高資金利稅率、勞動生產率，降低資源消耗率，力爭以最少的投入，獲取最大的效益，這是當前推進我國經濟快速增長的必然選擇。

第二，城鄉統籌、富民優先

城鄉統籌的出發點和落腳點，不用說就是要破解“三農”難題。“三農”問題千頭萬緒，堅持富民優先，著力點必須放在優先抓好農民增收上。提高農民收入，讓農民盡快富起來，這是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展，全面實現小康目標中必須緊緊抓住的戰略重點。去年農民收入增幅較大，但我們不能盲目樂觀，目前影響農民增收的一些深層次的矛盾和問題仍然存在，解決農民增收問題仍然任重道遠。

第三，社會發展，生態優先

首先，走新型工業化道路的具體體現就是發展循環經濟

我們現在正處在國家振興東北老工業基地的機遇期，是我們實現工業立市的最關鍵時期，如何發展工業，是走老路，還是走新路。無論從現在的形勢和發展的長遠來看，我們都別無選擇的得走新型工業化道路，而這條路的具體體現就是發展循環經濟。發展的可持續可以說有三大支柱，分別是經濟發展、社會進步和環境保護，循環經濟為我們處理好這三大支柱之間的關系指明了方向。循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，它的本質實質上就是一種生態經濟。與傳統經濟模式相比，循環經濟具有三個重要的特點和優勢：

第四，政府職能，服務優先

一是要實現政事分開。市場經濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權和事權分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規的制定，都必須嚴格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規相抵觸、相沖突的現象存在。否則，將不是社會、企業的原因使社會、企業失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現象產生的根源。強調這一點，對于建立統一的市場和市場經濟的新秩序極為重要。

二是要實現政企分開。就要把企業生產經營管理的權力切實交給企業。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現政企分開呢？關鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業那樣來運作。政府和企業是根本不同的兩種機構組織：企業的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內；企業的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經常提供能滿足社會、企業和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業、社會的效率而體現的，是一種社會效益。因而政府也就不應該有其自身的利益，更不應該參與到生產經營的經濟行業。政府是以裁判者、服務員的身份參與到經濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

當前，我們正處在一個非常關鍵的發展時期，如何抓住機遇，發揮優勢，突出特色，加快發展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。我們要著眼于提高黨的執政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，全力構建和諧穩定的社會環境。圍繞加快縣域經濟發展，轉變作風，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經濟社會持續、健康、協調、快速發展。

第五篇：推動我國農產品加工業持續健康發展(中歐論壇講話)

在中歐農產品加工技術交流會上的講話

農業部農產品加工局局長

張天佐

（2011年12月6日）

女士們、先生們、朋友們：

上午好！今天，中歐農產品加工技術交流會正式開幕了。首先，我代表農業部農產品加工局，向參加交流會的各位代表表示熱烈的歡迎！根據會議的安排，我重點就我國農產品加工業發展的情況、面臨的機遇和發展的重點與大家進行交流。

一、中國農產品加工業發展取得了重要成就

中國政府高度重視農產品加工業的發展，把他作為國民經濟的基礎性、戰略性支柱產業，當成促進農業結構戰略性調整和建設現代農業的重要內容，以及促進農民就業增收和滿足城鄉居民生活需求的重要措施。特別是近十年來，在我國居民食物消費水平和消費結構快速變化的拉動和政府的引導推動下，我國農產品加工業發展迅速，取得了顯著的成效。

總量持續增長。2010年，規模以上農產品加工業產值突破10萬億元，近五年年均增幅在20％以上。帶動作用明顯增強，2010年規模以上企業從業人員達2500多萬人，其中 吸納農村勞動力1500萬人以上，農民直接增收2800億元。結構不斷優化，2010年農產品加工業產值與農業產值之比提高到1.7∶1，方便、快捷、休閑和營養保健食品發展迅速，形成了一大批名牌產品和馳名商標。產業加速集聚，初步形成了東北和長江流域水稻加工、黃淮海優質專用小麥加工、東北玉米和大豆加工、長江流域優質油菜籽加工、中原地區牛羊肉加工、西北和環渤海蘋果加工、沿海優質水產品加工等產業聚集區。創新步伐加快，初步構建起國家農產品加工技術研發體系框架，突破了一批共性關鍵技術，推廣了一批先進適用技術。專用原料基地日益擴大，按照公司加農戶、龍頭帶基地等多種形式，建設了一批規模化、標準化、專業化農產品生產基地，輻射帶動1億多農戶。

二、中國農產品加工業發展面臨良好的機遇

在中國經濟持續健康發展和城鄉居民消費水平不斷提高的背景下，中國農產品加工業發展面臨總體有利的環境。一是消費拉動。從國際經驗看，工業化、城鎮化快速發展的階段，往往是食品消費結構加快變化和加工食品需求迅速上升的階段。當前我國處于工業化、城鎮化發展的重要時期，人均GDP已達4000美元，城鄉居民對加工食品的消費需求將進入高速增長期，這將成為拉動我國農產品加工業持續增長的強大動力。二是政策推動。中央制定了一系列應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的強農惠農政策和刺激經濟一 攬子計劃，實施了重點產業調整和振興規劃，為農產品加工業發展創造了良好的宏觀環境。三是現代農業帶動。隨著中國現代農業的發展，推動農業生產規模化、標準化、組織化程度不斷提高，農產品加工企業和農戶的利益聯結日益緊密，現代農業的發展將為農產品加工業提供品種專用、品質一致的原料，奠定農產品加工業的堅實基礎。四是新科技驅動。科技進步日新月異，發酵工程、酶工程、膜技術、超臨界萃取技術、微電子技術等現代技術與裝備和一些新材料研究不斷取得新的突破，這些新技術為提升農產品加工技術裝備水平提供了重要的條件。

當前，全球范圍內農產品加工業發展迅速，呈現了明顯的趨勢性特征。一是農產品加工跨國企業的全球重組十分活躍，通過獨資、合資、并購等方式，實現企業發展規模化、全球化；二是加工企業積極采用新技術、新工藝、新材料，技術裝備水平和加工轉化精深程度大幅度提高，農產品加工技術逐步實現高新化；三是隨著全球化石類能源資源供需矛盾日益突出，各國生物能源開發熱情高漲，促進了農產品加工業在能源領域發展的超常化；四是為提高加工效益，實現低碳減排，大力推進資源的高效精深加工和副產物有效開發，發展方式逐步實現可持續化；五是為提高質量安全水平，農產品加工企業積極建立健全產品標準體系和全程質量控制體系，實行農產品產前、產中、產后各環節嚴格的標準化 管理，質量控制推行標準化。國際農產品加工業發展的這些趨勢特征，也必將輻射帶動我國農產品加工業的發展。

在看到有利方面的同時，我們也清醒地認識到我國農產品加工業的總體水平仍然偏低，面臨著一些突出的問題：一是大而不強。我國農產品加工轉化率還比較低，加工技術裝備比較落后。二是產業集中度不高。企業總量多，但單體規模小，呈現“大群體、小規模”特征，而且各行業內部同質化問題普遍存在，無序競爭現象比較嚴重。三是產業鏈不健全。適合加工的專用品種少，產地初加工方法原始，產后損失大，市場發育不良，物流設施較差，流通業態落后。四是資源利用不充分。我國每年大量的農作物秸稈、米糠、蔗渣等植物纖維資源和果皮、果渣、動物骨、血等加工副產物深度開發利用不夠。

三、突出重點，進一步推動中國農產品加工業持續快速發展

初步預測，今后幾年我國農產品加工業總體可以保持年均13%以上的增長速度，農產品加工業的發展對延長農業產業鏈，提高附加值，增加農民就業和收入以及帶動縣域經濟的發展將發揮更重要的作用。發展中，要把握“四個堅持”，即：堅持產地初加工與精深加工相結合，堅持培育領軍企業與扶持中小企業相結合，堅持自主創新與技術改造相結合，堅持市場運作與政府引導相結合。重點加強四方面工作：

（一）大力發展農產品產地初加工

目前，由于農民在農產品產后貯藏、保鮮、干燥等初加工環節方法落后、設施簡陋，損失浪費十分嚴重。據專家測算和實證分析，我國農戶儲糧平均損失為7%～10%，蔬菜為15%～20%，水果為10%～15%，馬鈴薯為15%～25％，遠高于發達國家的平均損失率。大量的產后損失，不僅嚴重侵蝕了農業增效、農民增收的基礎，也給農產品的有效供給和質量安全帶來壓力和隱患。由于這些初加工環節生產分散、季節性強、投入大，且設備綜合利用率低、回報周期長，社會資本投入積極性不高，今后相當長一個時期，以農戶、農民合作組織及農村微小企業為主的農產品初加工格局不會有明顯改變。因此，政府將啟動“農產品產地初加工惠民工程”，采取以獎代補的方式，推廣一批投資小、見效快、易操作、適合農戶和合作組織使用的技術和設施，大幅度降低農產品損失率。

（二）大力推進傳統主食工業化

主食是指供應人們一日三餐消費，滿足人體基本能量和營養攝入需求的主要食品。如饅頭、包子、餃子、面條、米粉等。我國經過漫長的歷史文化發展、長期的農業種植選擇，時至今日在北方地區和南方地區分別形成了面制主食和米制主食體系。幾千年來，我國傳統主食以家庭手工制作為主。但是隨著人民生活水平的逐步提高、生活節奏的不斷加快、戶均人口逐步減少以及食物消費觀念的轉變，傳統主食生產已經逐步由家庭自制向社會化供應轉變。但是，我國目前主食的生產方式落后，加工以小作坊為主體，生產設施簡陋，工業化加工的食品占食品消費量的比例不高，這與我國飲食文化在世界享有的盛譽極不相稱。

中國政府實施“米袋子”工程，解決了全民主食和溫飽問題；推進“菜籃子”工程，解決了城鄉居民的副食和營養平衡問題；下一步應該實施“餐桌子”工程，以滿足全民健康、食物營養與安全、方便快捷的需要，大力發展主食工業化，在全社會營造良好的發展氛圍，開展相關活動，加強技術研究和裝備開發，引導社會主體參與，全面推動工作。

（三）大力推進副產物的綜合利用

我國是一個農業大國，主要農產品的總產量都位于世界前列，但是由于主產品的加工精度不深，導致產品品質不高；副產品被大量廢棄，導致資源嚴重浪費和環境污染。這是致使我國農業效益低下的部分重要原因。農產品中大多含有碳水化合物、淀粉、木質素、纖維素、半纖維素、花青素、油脂、蛋白質等多種成分，借助于現代技術和裝備可生產各種附加值高的產品。因此，要加強農產品資源綜合利用的研究，開展農產品深加工和綜合利用關鍵技術和裝備攻關，鼓勵應用先進的技術和裝備，通過大力發展農產品精深加工，延長加工產業鏈，“吃干榨盡”各種可利用資源。

（四）大力推進我國農產品加工裝備制造業升級 我國農產品加工技術裝備得到一定的發展，但總體技術水平還比較低，技術研發滯后，產品結構簡單，缺乏整體競爭力。大量設備依賴進口，這難以滿足我國農產品加工業發展的需要。因此，必須加強農產品加工機械裝備的研究，廣泛應用新材料、新技術、新工藝，推進加工設備的集成化、智能化、信息化，切實提高我國的加工裝備水平，滿足我國農產品加工業快速發展的需要。