第一篇：2018年廣東省公務(wù)員考試申論： 按高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

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去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局。

高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國際金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的深刻變化，經(jīng)歷了較長時(shí)期的波動(dòng)下行。隨著近兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)預(yù)期有效改善，經(jīng)濟(jì)增速由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，波動(dòng)幅度明顯收窄，已連續(xù)10個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%至6.9%之間，提高質(zhì)量和效益正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段。經(jīng)過改革開放后的快速發(fā)展，我國在上世紀(jì)90年代中后期告別了短缺經(jīng)濟(jì)，數(shù)量矛盾逐步緩解。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民消費(fèi)加快向多樣化、個(gè)性化、服務(wù)化方向升級(jí)，而“數(shù)量追趕”時(shí)期迅猛擴(kuò)張形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力跟不上市場(chǎng)需求變化，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，質(zhì)量矛盾上升到主導(dǎo)地位。如果說，填補(bǔ)“數(shù)量缺口”是過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，那么，填補(bǔ)“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新階段。隨著近年來勞動(dòng)年齡人口逐年減少，人口數(shù)量紅利快速消失，土地、資源供需形勢(shì)發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力已由生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。這個(gè)階段，制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由改變“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的新階段。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡不充分的發(fā)展”本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。因此，要針對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主，從主要解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，是治國理政的重要原則。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，才能從容應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年艱難調(diào)整后，投資、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)回升，呈現(xiàn)出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣、回升勢(shì)頭較強(qiáng)的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。但主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)性減稅，地緣政治動(dòng)蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高，服務(wù)業(yè)占比上升，創(chuàng)新支撐作用增強(qiáng)，質(zhì)量和效益改善。但也要看到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨困難，民間投資和制造業(yè)投資增勢(shì)疲弱，創(chuàng)新能力仍不夠強(qiáng)，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡仍然突出，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。在這種情況下，最重要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，把握好政策力度和節(jié)奏。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，需要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力。“穩(wěn)”，重點(diǎn)在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。“進(jìn)”，重點(diǎn)在更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用，更加注重解決民生問題，加大改革開放力度。這里的“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)的是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“穩(wěn)”;這里的“進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上的“進(jìn)”，是科學(xué)有序的“進(jìn)”。

積極的財(cái)政政策取向不變。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內(nèi)。2018年要增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性和普惠性，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新、“三農(nóng)”、綠色發(fā)展、民生等領(lǐng)域的支持，加大對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障力度。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，整頓“名股實(shí)債”和違法違規(guī)擔(dān)保行為，制止以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。去年以來，去杠桿取得初步成效，通過加大監(jiān)管力度、整治金融亂象、補(bǔ)齊制度短板，金融“脫實(shí)向虛”初步扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)聚集勢(shì)頭得到控制。今年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，管住貨幣供給總閘門，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策的作用，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化存量資源配置，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。增強(qiáng)社會(huì)政策民生導(dǎo)向，加強(qiáng)基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大改革開放力度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

作為一個(gè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)長期高速增長殊為不易，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融風(fēng)險(xiǎn)的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強(qiáng)地方政府債務(wù)的法制化管理，推進(jìn)債務(wù)信息公開和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧重在“精準(zhǔn)”，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內(nèi)在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。嚴(yán)格考核評(píng)估，讓脫貧成效真實(shí)可信，做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭上解決問題。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局

按照高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的主要任務(wù)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線。近兩年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補(bǔ)齊。但也要看到，要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、價(jià)格扭曲和市場(chǎng)壁壘仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場(chǎng)化法治化退出通道，將沉淀的生產(chǎn)要素從過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，解決“退不出、死不了”的問題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門檻基礎(chǔ)上減少隱性障礙，清理各類“紅頂中介”，改善政商關(guān)系，真正降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，消除保護(hù)產(chǎn)權(quán)的所有制歧視，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類推進(jìn)，避免一哄而起、盲目攀比。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新要求新任務(wù)，推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以城市群建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局。

推動(dòng)形成全面開放新格局。擴(kuò)大開放有利于深化國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開放力度。

促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需要，積極擴(kuò)大進(jìn)口。引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

提高保障和改善民生水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要注重解決突出民生問題，特別是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的突出問題。住房問題事關(guān)人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應(yīng)，改變供應(yīng)主體過于單一的狀況;動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)住房保障渠道多元化;發(fā)展住房租賃特別是長期租賃市場(chǎng)，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明程度是衡量高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各方面投入和參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)《 人民日?qǐng)?bào) 》(2018年02月12日 07 版)

第二篇：推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求講稿

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求講稿

當(dāng)前，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。只有著眼于解決民營企業(yè)遇到的實(shí)際困難，破解民營經(jīng)濟(jì)突出矛盾，才能為民營企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、增定力、添信心，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

一、如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)幽堋⑥D(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐、民生改善的重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的春天。曾這樣勉勵(lì)廣大民營企業(yè)家：“心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要講話精神、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、提高站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握好三個(gè)方面的深刻內(nèi)涵：

一是深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的鮮明立場(chǎng)、“三個(gè)沒有變”的鄭重宣誓。

支持民營企業(yè)發(fā)展，是我們黨始終堅(jiān)持的大政方針。黨的*大把“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略；*年全國“兩會(huì)”上，明確指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變”。

在民營企業(yè)座談會(huì)上，再次重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的鮮明立場(chǎng)、“三個(gè)沒有變”的鄭重宣誓，并進(jìn)一步給民營經(jīng)濟(jì)地位、使命和責(zé)任賦予了“四個(gè)重要”的新內(nèi)涵，回應(yīng)了社會(huì)的重大關(guān)切，釋放了正本清源、提振信心的強(qiáng)烈信號(hào)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握一系列重要觀點(diǎn)、重要論述的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，更加深化對(duì)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理解，并將這些理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果上升到制度層面，處理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰的關(guān)系，堅(jiān)定不移地把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一環(huán)節(jié)。

二是全面踐行“民營經(jīng)濟(jì)要走向更加廣闊的舞臺(tái)”的發(fā)展要求。

在民營企業(yè)座談會(huì)上明確指出，在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“五六七八九”的特征，但從*情況來看，我們有的指標(biāo)還沒有達(dá)到全國平均水平；我們一直在推進(jìn)省會(huì)城市功能和中心城市首位度提升，但我們與先進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)差距，也突出表現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距上。民營經(jīng)濟(jì)既是推動(dòng)我市發(fā)展不可或缺的重要力量，也是我市亟需補(bǔ)上的一塊短板，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、壓力和動(dòng)力同在。

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)、融資、轉(zhuǎn)型等方面遇到了一些困難和問題，但“這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱”，越是這種時(shí)候，我們?cè)揭儔毫閯?dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。我們要緊緊圍繞提出的期望和要求，進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，保持定力、增強(qiáng)信心，同心同向、扎扎實(shí)實(shí)解決好民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的各類困難、矛盾和問題，推動(dòng)我市民營經(jīng)濟(jì)在更廣闊的舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、創(chuàng)造新的業(yè)績。

三是準(zhǔn)確把握“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要定位。

在民營企業(yè)座談會(huì)上明確指出，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，并對(duì)所謂“民營經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“新公私合營論”等錯(cuò)誤言論做出有力駁斥。“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的論述，不僅非常形象、生動(dòng)、貼切，而且語重心長、推心置腹、溫暖人心，是中央保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、消除各種隱性壁壘等政策的具體化、人格化，是對(duì)民營企業(yè)政策態(tài)度和理念的更加明確化。

我們要深刻領(lǐng)會(huì)重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)到民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的不可替代性和重要作用，進(jìn)一步解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，努力為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入更強(qiáng)信心、做出更大支持、創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。把民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為自己人來對(duì)待，把民營企業(yè)作為平等的市場(chǎng)主體，堅(jiān)決破除各類顯性或隱性的藩籬障礙，理直氣壯地為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，坦蕩真誠地同民營企業(yè)家接觸交往，不遺余力地服務(wù)好民營經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)地支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，切實(shí)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、親清和諧的營商環(huán)境、簡明有效的政策環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，真正讓所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

二、如何突破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（一）強(qiáng)輸血、活融資，全力以赴為民營企業(yè)助力加油。通過政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方共同努力，加快解決融資障礙，全力打通融資通道，為民營企業(yè)營造一個(gè)良好的融資環(huán)境。

首先，充分發(fā)揮基金補(bǔ)位作用，著力幫助民營企業(yè)“再續(xù)貸”和“再紓困”。針對(duì)當(dāng)前銀行貸款投放失靈或不足、對(duì)民營企業(yè)融資影響較大的“續(xù)貸”“紓困”“防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”等問題，充分發(fā)揮各類基金補(bǔ)充、補(bǔ)位的作用，著力緩解民營企業(yè)融資難題。發(fā)起設(shè)立*億元民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，為民營企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)及時(shí)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，力爭(zhēng)年轉(zhuǎn)貸規(guī)模超過*億元。

按照國有資本引導(dǎo)、合作證券公司主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模超過*億元的民營上市公司、擬上市公司紓困和發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的民營企業(yè)提供支持，有效增加區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)的流動(dòng)性。

充分發(fā)揮種子貸款的撬動(dòng)作用，著力形成支持民營企業(yè)融資的“放大器”和“保險(xiǎn)閥”。發(fā)起設(shè)立“*市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款”，撬動(dòng)寧科貸、股權(quán)質(zhì)押貸、金陵惠農(nóng)貸、商貿(mào)貸等政銀合作產(chǎn)品規(guī)模做大，讓更多的民營企業(yè)從中得益受惠。積極鼓勵(lì)銀行對(duì)民營企業(yè)發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款，財(cái)政對(duì)符合條件的貸款承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)代償，讓民營企業(yè)獲得更加優(yōu)惠、更低成本的資金支持。繼續(xù)做大蘇微貸、蘇科貸、小微創(chuàng)業(yè)貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等省級(jí)政銀合作產(chǎn)品規(guī)模，為中小民營企業(yè)特別是成長潛力大、科技含量高的企業(yè)提供充足的資金來源。同時(shí)，通過增加注冊(cè)資本規(guī)模，進(jìn)一步做強(qiáng)市級(jí)政策性融資擔(dān)保公司；發(fā)揮保險(xiǎn)的資金融通和融資增信功能，推動(dòng)保險(xiǎn)公司與銀行合作開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效拓展小微企業(yè)的融資渠道；妥善解決民營企業(yè)臨時(shí)性資金困難，切實(shí)解決拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)問題，幫助有前景、有潛力、有市場(chǎng)的民營企業(yè)紓困解難、渡過難關(guān)。

充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指引作用，著力構(gòu)建支持民營企業(yè)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。由市財(cái)政調(diào)劑專門的財(cái)政性資金，將銀行對(duì)民營企業(yè)投放的無還本續(xù)貸、信用貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、小微企業(yè)貸款、科技（文化）中小企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的總量、增量和增幅，作為招標(biāo)存放的評(píng)價(jià)因子，鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)貸款的投放力度，并對(duì)成績突出的商業(yè)銀行予以表彰、給予除資金掛鉤外更大力度的獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮貨幣政策工具的基礎(chǔ)性作用，設(shè)立專門的再貸款、再貼現(xiàn)額度，專項(xiàng)用于支持商業(yè)銀行發(fā)放民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款的資金需要。落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)民營和小微企業(yè)貸款的利率水平，為民營企業(yè)和小微企業(yè)提供充足的資金支持。

（二）降成本、清稅費(fèi)，全力以赴為民營企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

把降成本作為幫助企業(yè)排憂解難、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，多措并舉幫助企業(yè)降本增效。

對(duì)于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成本，做到“能減則減”。認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅率提高、印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策，積極實(shí)施小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除，確保政策快落實(shí)、真落實(shí)、全落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施收費(fèi)清單管理，既確保涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單外無收費(fèi)，又推動(dòng)涉企收費(fèi)只減不增、能減則減。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)，加快建立網(wǎng)上中介超市，推動(dòng)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標(biāo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，為廣大企業(yè)提供收費(fèi)合理、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

對(duì)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本，做到“精準(zhǔn)支持”。對(duì)初創(chuàng)期科技民營企業(yè)，從企業(yè)獲利算起，把三年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)全部返還給企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度、提升自主創(chuàng)新能力。對(duì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限額以上批發(fā)零售企業(yè)，在三年內(nèi)以企業(yè)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)為基數(shù)，將超過全市平均增幅增量部分的*%獎(jiǎng)勵(lì)返還企業(yè)，推動(dòng)更多有潛力的中小企業(yè)和“臨界”企業(yè)加快成長為骨干企業(yè)、規(guī)上企業(yè)，為創(chuàng)新名城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造和城市首位度提升奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

對(duì)于生產(chǎn)要素成本，做到“實(shí)質(zhì)緩解”。用地方面，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式，靈活保障民營企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地；加強(qiáng)用地計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資計(jì)劃的銜接聯(lián)動(dòng)，解決好土地閑置與土地超供、土地缺口與土地浪費(fèi)并存的問題。用電方面，大幅增加直接交易電量，全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。用工方面，大力開展行業(yè)招聘、專場(chǎng)招聘，動(dòng)態(tài)幫助企業(yè)解決用工難題。同時(shí)，穩(wěn)定企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，合理發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，允許實(shí)施靈活的用工制度，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。

（三）清門檻、搭平臺(tái)，全力以赴為民營企業(yè)引路指向。

把民營企業(yè)作為平等的市場(chǎng)主體，著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正讓民間資本投資有門、投有所報(bào)。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”的要求，實(shí)施好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力清除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，消除有形“堅(jiān)冰”和無形“壁壘”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)和交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，讓各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，圍繞交通運(yùn)輸、市政工程、水利設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)“民企+國企”“民企+外企”等多種聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目。

進(jìn)一步放大混改效應(yīng)。及時(shí)公開發(fā)布混改信息，引導(dǎo)民營企業(yè)通過出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換、共同投資項(xiàng)目等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股公司增資擴(kuò)股，進(jìn)一步提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重，促進(jìn)民資與國資取長補(bǔ)短、合作共贏。積極支持民營企業(yè)參與城市建設(shè)和公共服務(wù)類國企混改，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域允許非公有資本控股，真正讓民營企業(yè)享有均等機(jī)會(huì)、享受同等待遇。

進(jìn)一步放活審批流程。扎實(shí)推進(jìn)“不見面審批”“預(yù)審代辦”“三多四聯(lián)”等改革，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，有效解決民營企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑等問題。進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式，加快完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，做到受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)、受理后審批時(shí)間最短、審批后監(jiān)督管理最好。凡是民營企業(yè)合法合規(guī)的事項(xiàng)，一律做到“馬上辦”；凡是與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的事項(xiàng)，一律實(shí)行“網(wǎng)上辦”，努力讓廣大民營企業(yè)有更高的滿意度、更強(qiáng)的獲得感。

進(jìn)一步放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力清理各類地方保護(hù)和行政壟斷行為，堅(jiān)決清除各類妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，確保在投融資、招投標(biāo)等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體做到“一視同仁”。加大政府采購支持民營企業(yè)力度，專門面向中小微民營企業(yè)的采購比例不低于*%，其中給小微民營企業(yè)的比例不低于*%，為中小微民營企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造更好的條件、更優(yōu)的環(huán)境。

（四）落政策、兌承諾，全力以赴為民營企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政策的支持和激勵(lì)，更離不開政策的落實(shí)與落地，我們將進(jìn)一步提高工作藝術(shù)和管理水平，努力為民營經(jīng)濟(jì)營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

一是處理好“落實(shí)老政策”與“執(zhí)行新政策”之間的關(guān)系。

近年來，國家和省市都出臺(tái)了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。無論是新政策，還是老政策，都要全面梳理、細(xì)化落實(shí)；對(duì)于同類政策，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)就高不就低；對(duì)于不同的政策，讓企業(yè)該享受的全部享受、能兌現(xiàn)的盡快兌現(xiàn)。

二是處理好“解決歷史遺留問題”與“盡職盡責(zé)主動(dòng)作為”之間的關(guān)系。

歷史遺留問題一直是困擾許多民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要問題，我們將按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，積極處理解決，努力為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。扎實(shí)開展專項(xiàng)服務(wù)，集中時(shí)間和力量妥善處置涉企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問題。尤其是在企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記方面，凡不符合受理?xiàng)l件但不屬于違建且工程質(zhì)量安全可以保證的，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)幫助補(bǔ)齊材料；無法補(bǔ)辦的，應(yīng)明確處置方案，幫助企業(yè)盡快符合登記條件。切實(shí)提高政府履職水平，做履約守信表率。依法支持企業(yè)合理訴求，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。

三是處理好“加強(qiáng)監(jiān)管”與“優(yōu)化服務(wù)”之間的關(guān)系。

牢固樹立“管理就是服務(wù)、服務(wù)就是義務(wù)”的意識(shí)，以“雙隨機(jī)、一公開”為原則對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施綜合監(jiān)管，把精力更多放在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，放在強(qiáng)化對(duì)民營企業(yè)服務(wù)上，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。今后，凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查；凡針對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，從根本上避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過度干預(yù)，真正做到只服務(wù)、不干預(yù)，只幫忙、不添亂。同時(shí)，執(zhí)行政策避免“一刀切”，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，防止執(zhí)法過程簡單化，盡最大可能保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）暢渠道、優(yōu)服務(wù)，全力以赴為民營企業(yè)排憂解難。

把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多的時(shí)間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。把政商關(guān)系營造好。親清新型政商關(guān)系，是新時(shí)代新形勢(shì)下政商交往的行為準(zhǔn)則，也是對(duì)政商關(guān)系的明確定位。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同民營企業(yè)接觸、真誠同民營企業(yè)家交往，既主動(dòng)到民營企業(yè)中調(diào)研、主動(dòng)和民營企業(yè)家交朋友，更主動(dòng)了解服務(wù)民營企業(yè)訴求、主動(dòng)參與民營企業(yè)特別需要參加的重要發(fā)展經(jīng)營活動(dòng)。

尤其是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下，要積極作為、靠前服務(wù)，真正把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，不斷提升對(duì)企服務(wù)的質(zhì)量和水平，真正做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏，“親”而有界、“清”而有為，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式。把溝通渠道暢通好。建立完善與民營企業(yè)的定期溝通互動(dòng)機(jī)制、企業(yè)家座談會(huì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確保每月不少于一次召開企業(yè)座談會(huì)，著重聽取中小微企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)的實(shí)際訴求；各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，定期開展“民營企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)情況，切實(shí)解決實(shí)際問題。

市工商聯(lián)注重發(fā)揮與行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)、民營企業(yè)密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，開通工商聯(lián)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映民營企業(yè)訴求直報(bào)通道。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營企業(yè)或民營企業(yè)家的重大決策出臺(tái)前，充分聽取企業(yè)家的意見。把社會(huì)輿論引導(dǎo)好。充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力宣傳民營企業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)尊重民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好風(fēng)尚，做到像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，像尊重老師一樣尊重老板。在推選“兩代表一委員”、樹立勞模、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)時(shí)將優(yōu)秀民營企業(yè)家納入其中，定期開展優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)，有序?qū)嵤┟駹I企業(yè)家能力提升工程，真正讓民營企業(yè)家政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上受尊重。

（六）保財(cái)產(chǎn)、護(hù)權(quán)益，全力以赴為民營企業(yè)鼓勁撐腰。理直氣壯地給予民營企業(yè)家更多的關(guān)愛和溫暖，幫助民營企業(yè)家增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、舒心生活。依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，依法維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。對(duì)部分民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。加快建立由工商聯(lián)、政法w等有關(guān)部門組成的保護(hù)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

依法保護(hù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，對(duì)涉訴人員，綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度及配合訴訟態(tài)度等情況，依法慎用監(jiān)察措施和羈押性強(qiáng)制措施，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不當(dāng)影響。嚴(yán)格采取財(cái)產(chǎn)保全、行為保全等強(qiáng)制措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)故意刁難、妨礙民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。依法保護(hù)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

建設(shè)中國（*）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家智庫，構(gòu)建集海關(guān)、司法、行政、仲裁、調(diào)解多位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解與訴訟的有效銜接。進(jìn)一步強(qiáng)化民營企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)，切實(shí)加大涉民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的甄別糾正工作力度。

第三篇：2015年廣東省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：大學(xué)生“開學(xué)經(jīng)濟(jì)”

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2015年廣東省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題：大學(xué)生“開學(xué)經(jīng)濟(jì)”

又是一年開學(xué)季，“新生裝備進(jìn)萬元時(shí)代”、“月生活費(fèi)千元起步”、“談不起的校園戀愛”??連日來，高漲的大學(xué)開銷被家長和學(xué)生集體吐槽。然而，當(dāng)盲目攀比的“超錢”消費(fèi)風(fēng)浸染到大學(xué)生群體，校園內(nèi)的貧富差距隱憂也更加凸顯。

開學(xué)消費(fèi)：“交得起學(xué)費(fèi)，買不起裝備”

隨著各大高校新生報(bào)到陸續(xù)開始，大學(xué)生的“開學(xué)經(jīng)濟(jì)”持續(xù)被媒體關(guān)注。近日，諸如“開學(xué)支出花掉父母四個(gè)月工資”“供不起大學(xué)學(xué)費(fèi)，父母被兒子告上法庭”的報(bào)道，再度引發(fā)輿論追問：如今供一個(gè)大學(xué)生真的是“燒錢”?

一周之后，安徽女孩張琳將去上海一所大學(xué)報(bào)到，在父母裝好的四個(gè)行李包中，網(wǎng)絡(luò)流行的“新生三件套”一樣沒少：筆記本電腦、智能手機(jī)和平板電腦。張琳一年的學(xué)費(fèi)是5000元，而這“三件套”就花了13000元。

“這些都不是‘高配’，我身邊好幾個(gè)同學(xué)甚至買了上萬元的單反相機(jī)。”張琳說，自己并沒有刻意要求父母買這些，但是如果別人都有，這些自然就成了必需品。

在大學(xué)新生和家長中，對(duì)于開學(xué)裝備購置，張琳這種“大家都有”的消費(fèi)動(dòng)機(jī)典型。如今的大學(xué)校園里，從宿舍里的筆記本電腦到隨身的平板電腦，從頻繁更新?lián)Q代的智能手機(jī)到動(dòng)輒上萬元的單反相機(jī)，種類繁多、價(jià)格昂貴的電子產(chǎn)品，因?yàn)椤按蠹叶加小倍蔀榇髮W(xué)生心中的“必需品”。

為迎合大學(xué)生的消費(fèi)心理，連日來，“大一曬裝備”、“開學(xué)早武裝”、“通知書換低價(jià)”??口號(hào)各異的電商開學(xué)季促銷戰(zhàn)已經(jīng)打響。

在一家電商網(wǎng)站上掛出的“新生必備”清單中，大到山地自行車，小到女生床頭的毛絨玩具都被列為大學(xué)新生“必備品”。在廣東，一些商家甚至針對(duì)開學(xué)裝備推出分期付款服務(wù)。

“交得起學(xué)費(fèi)，買不起裝備。”“一人開學(xué)，全家饑荒。”??網(wǎng)絡(luò)上，家長對(duì)開學(xué)消費(fèi)的逐年高漲怨聲四起，然而，花費(fèi)數(shù)萬元邁過開學(xué)門檻后，家長們對(duì)大學(xué)生的“供養(yǎng)”其實(shí)才剛剛開始。

“每年沒萬把塊閑錢，不要輕易戀愛”

為了倡導(dǎo)學(xué)生節(jié)儉、理性消費(fèi)，今年，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院在“致新生家長的信”中，給出大學(xué)生生活費(fèi)“校方指導(dǎo)價(jià)”：每月600元最多不超過800—1000元。然而，消息一出卻引發(fā)學(xué)生吐糟。

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爭(zhēng)議未止，新生報(bào)到之日，一則“大學(xué)期間至少應(yīng)該戀愛一次無論成敗”的標(biāo)語又出現(xiàn)在該校的宣傳欄上。前后兩條新聞聯(lián)系之后，學(xué)生們的抱怨頓時(shí)升級(jí)：“每月600元，還敢談戀愛?”“溫飽線上的戀愛，應(yīng)該是真愛”??

與此同時(shí)，一份“大學(xué)生戀愛賬本”在這個(gè)開學(xué)季瘋傳于網(wǎng)絡(luò)，這份內(nèi)容詳細(xì)的大學(xué)戀愛消費(fèi)清單，最終得出“大學(xué)生沒萬把塊閑錢不要輕易戀愛”的結(jié)論。

如今的大學(xué)生每個(gè)月到底需要多少開銷?中國人民大學(xué)大三學(xué)生陳磊給記者列舉了自己的日常開銷：三餐都在食堂每日需要20元，一個(gè)月吃飯消費(fèi)最低600元，圖書報(bào)刊200元，網(wǎng)費(fèi)、通訊、日用品開銷200元。“1000元是基本的生活學(xué)習(xí)開銷，除了這些，和女朋友約會(huì)，和同學(xué)朋友外出郊游聚會(huì)，必要的休閑開銷也不小。”

從大二開始戀愛的陳磊，在剛剛過去的七夕節(jié)，給女友買了一束玫瑰花，兩人在一家港式餐廳吃了飯，這天陳磊共花了500元。陳磊向記者介紹，去年圣誕節(jié)他的一位同學(xué)為了給女友一個(gè)特殊的表白儀式，從布置場(chǎng)地到購買情侶戒指，共花5000多塊錢。“我們不需要那種大場(chǎng)面，但是，戀愛中男生總是要多花錢的嘛。”陳磊笑稱。

與男生的“戀愛消費(fèi)”相比，首都師范大學(xué)大三女生沈晨告訴記者，女生每月消費(fèi)多少，主要取決于逛街程度。沈晨說，除了餐飲和學(xué)習(xí)材料支出，衣服和化妝品漸漸成為支出中的大項(xiàng)，“不知不覺，一個(gè)月網(wǎng)購花的錢有時(shí)候都不止1000塊”。

圍繞上述爭(zhēng)議的“大學(xué)生活費(fèi)”，網(wǎng)絡(luò)上，一份五千余人參與的“微調(diào)查”顯示，近八成受訪者將大學(xué)生生活費(fèi)月標(biāo)準(zhǔn)投在1000元以上的區(qū)間檔。從采訪和調(diào)查可以看出，“月生活費(fèi)千元起步”已被大學(xué)生的普遍認(rèn)同，而諸如戀愛、聚會(huì)、旅游、網(wǎng)購等項(xiàng)目也被越來越多的大學(xué)生認(rèn)為是“必要開銷”。

水漲船高還是攀比虛榮?校園貧富差距存隱憂

當(dāng)然，大學(xué)生消費(fèi)的逐年趨高，有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲等“水漲船高”的大背景。但是，如果購物追逐高檔時(shí)尚，飯局應(yīng)酬毫無節(jié)制，戀愛支出過度等現(xiàn)象普遍存在，校園里虛榮攀比的消費(fèi)心理就必須引起警惕。

“大學(xué)生群體尚未經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，他們的理財(cái)能力尚未成熟，如果經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，無限制地去滿足孩子的物質(zhì)要求，甚至助長孩子的奢侈消費(fèi)，極有可能讓孩子養(yǎng)成不正常的財(cái)富觀和價(jià)值觀。”

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)是每個(gè)家庭的自由選擇，但是對(duì)于大學(xué)生來說，消費(fèi)要區(qū)分合理與否，作為家長，有責(zé)任教育引導(dǎo)，幫助孩子樹立正確的消費(fèi)觀和財(cái)富觀，培養(yǎng)其節(jié)儉自立意識(shí)。

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其實(shí)，在大學(xué)校園蔓延的“超錢”消費(fèi)風(fēng)還有更令人擔(dān)憂的隱患。每年開學(xué)季，當(dāng)社會(huì)關(guān)注“逐年攀高”的開學(xué)賬本之際，新生大軍中的貧困生群體卻只能通過助學(xué)貸款開啟自己的大學(xué)時(shí)代。同樣進(jìn)入校園，當(dāng)部分學(xué)生的消費(fèi)觀越發(fā)“超錢”，校園里的貧富差距現(xiàn)象也更加明顯。

今年7月22日、23日，中國青年報(bào)連續(xù)兩天以“新校園分裂”為題刊發(fā)大篇幅文章分析討論，10年來大學(xué)校園中貧富分化導(dǎo)致的“校園分裂”現(xiàn)象及其隱憂。文章中，一位畢業(yè)于本世紀(jì)初的年輕教師稱，他們那時(shí)，“富一點(diǎn)的學(xué)生一個(gè)月400元錢生活費(fèi)，窮一點(diǎn)的學(xué)生200—300元”，如今，前者是寶馬開進(jìn)校園，后者只是將200元提高到600元。

“社會(huì)性的貧富差距自然也會(huì)代際傳遞，投射到大學(xué)校園里，這是無法避免的客觀現(xiàn)實(shí)，問題的關(guān)鍵是如何培養(yǎng)大學(xué)生的財(cái)富觀。”熊丙奇說，整個(gè)大學(xué)時(shí)代，不論學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，家長和學(xué)校都應(yīng)該向孩子輸入正確的財(cái)富觀，貧困家庭的孩子不自卑，富裕家庭的孩子不炫富、不攀比，讓自強(qiáng)自立成為他們心中共同的追求。(文中部分姓名為化名)

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第四篇：2018河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2018河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾

點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2018年河南公務(wù)員考試已近在咫尺，但很多考生卻仍未準(zhǔn)確好，尤其是對(duì)于申論文章的寫作，仍處于懵懂狀態(tài)，申論主要考察考生如何閱讀信息和提煉信息，總結(jié)信息的能力,申論的備考需要長期的積累與積淀，望各位考生跟著華圖小編做好知識(shí)儲(chǔ)備。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”。這是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口作出的一個(gè)重大判斷，為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向、提出任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。這里談幾點(diǎn)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面重大意義

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我國經(jīng)濟(jì)在30多年高速增長之后突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要條件，是勞動(dòng)力、土地、環(huán)境的低成本吸引了發(fā)達(dá)國家跨國公司將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。現(xiàn)在我國勞動(dòng)力等要素成本持續(xù)上升，要素低成本的吸引力、驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，正面臨高中端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的兩頭擠壓。同時(shí)，我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已經(jīng)不可能持續(xù)，現(xiàn)在必須也有條件轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從需求方面看，以往高速增長主要是靠境外需求和國內(nèi)投資需求高漲帶動(dòng)的。然而，國際金融危機(jī)爆發(fā)10年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一直艱難曲折，國際貿(mào)易更是多年低于世界經(jīng)濟(jì)增速；國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資也處在調(diào)整減速期，大量低端產(chǎn)能又不適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，因而許多生產(chǎn)能力無法在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，實(shí)現(xiàn)供給和需求在新水平上的動(dòng)態(tài)均衡，才能使我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。

適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面集中表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。由于居民收入的持續(xù)增長尤其是中等收入群體不斷擴(kuò)大，國內(nèi)消費(fèi)需求已經(jīng)超過投資需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之加快升級(jí)換代，消費(fèi)需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量型，對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，但供給結(jié)構(gòu)仍然主要重視量的擴(kuò)張而忽視質(zhì)的提高。因此，一方面有不少產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面居民的高品質(zhì)消費(fèi)需求卻得不到滿足。近幾年，我國居民境外購物和跨境網(wǎng)購每年達(dá)數(shù)萬億元。居民對(duì)高質(zhì)量的教育、醫(yī)療等方面的需求，供給缺口也很大。這充分說明，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這是發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)，也是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。潛力巨大的國內(nèi)需求將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國將進(jìn)入高收入國家行列。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家要從中等收入階段進(jìn)入高收入階段，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高這一根本性轉(zhuǎn)變。據(jù)世界銀行研究，1960年全球101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，截至2008年，只有13個(gè)進(jìn)入高收入國家行列，其余的都長期在中等收入階段徘徊，基本原因就是沒有實(shí)現(xiàn)上述根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位總體上處在中低端，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不高，與發(fā)達(dá)國家相差二三十個(gè)百分點(diǎn)，源頭創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，不少關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，我們只有加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，才能加快推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)。這也迫切要求加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，也應(yīng)是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。具體說來，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續(xù)提高的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高。適應(yīng)新時(shí)代滿足人民日益增長的美好生活需要，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷提供更新、更好的商品和服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、不斷升級(jí)的需求，既不斷開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式，改善、豐富人民生活，又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，反過來催生新的需求。如此循環(huán)往復(fù)、相互促進(jìn)，就能推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活不斷邁上新臺(tái)階。但在高速增長階段，重速度輕質(zhì)量是一個(gè)通病。當(dāng)前，商品和服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)國內(nèi)外需求已成為我國經(jīng)濟(jì)明顯的短板。不經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的質(zhì)量變革，高質(zhì)量發(fā)展便難以實(shí)現(xiàn)。要在全社會(huì)牢固樹立質(zhì)量第一的理念，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在各行各業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊；增加用于提高質(zhì)量的科研和生產(chǎn)投入，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量管理，在生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。通過堅(jiān)持不懈的努力，使中國制造和服務(wù)成為高質(zhì)量的標(biāo)志，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。

投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的發(fā)展。價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它的本質(zhì)要求就是以最小的生產(chǎn)要素投入（費(fèi)用）取得最大的產(chǎn)出（效益）。高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是不斷提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益，并表現(xiàn)為企業(yè)利潤、職工收入、國家稅收的持續(xù)增加和勞動(dòng)就業(yè)不斷擴(kuò)大。但在高速增長階段，伴隨著粗放型增長模式的是投入產(chǎn)出的較低效率，突出表現(xiàn)是資金利用效率下降，國內(nèi)生產(chǎn)總值每一個(gè)百分點(diǎn)的增長需要投入的資金越來越多，導(dǎo)致杠桿率大幅提高，低效甚至無效投資和產(chǎn)出的比重上升，金融風(fēng)險(xiǎn)隨之不斷積累。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)一場(chǎng)深刻的效率變革。一是著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡這三大失衡，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，調(diào)整存量、減少低質(zhì)無效供給，做優(yōu)增量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效供給，提高供給體系整體效率。二是著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)力、拓展新空間。三是著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，提高整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效率。世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)革命不斷優(yōu)化和升級(jí)的歷史，從而不斷促進(jìn)新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來國民經(jīng)濟(jì)整體效率和效益的提高。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須適應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高級(jí)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的階梯上持續(xù)向中高端攀升。

創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展。創(chuàng)新之所以成為發(fā)展的第一動(dòng)力，是因?yàn)楫?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競(jìng)爭(zhēng)力越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尤為密切。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是作為“乘數(shù)”作用到勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上去的。科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。但在高速增長階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴勞動(dòng)力數(shù)量優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)資源大量投入。2012年以來，我國適齡勞動(dòng)人口連續(xù)出現(xiàn)總量和比重雙下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，物質(zhì)資源大量投入也遇到“天花板”。與此同時(shí)，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既提供了機(jī)遇也形成了倒逼。沒有深刻的動(dòng)力變革，質(zhì)量變革、效率變革都難以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)動(dòng)力變革，要大力培育發(fā)展新動(dòng)能，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用；培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加快從勞動(dòng)力數(shù)量紅利向質(zhì)量優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。

綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。綠色發(fā)展是當(dāng)今世界潮流，更是新時(shí)代我國人民對(duì)美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因而是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。由于我國工業(yè)化是時(shí)間壓縮型的（西方國家用了二百多年，我國只用了幾十年），因而在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也造成環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈。同時(shí)，綠色低碳技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，也使我們現(xiàn)在有條件加快恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步在全社會(huì)樹立綠色發(fā)展理念，加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行等綠色消費(fèi)方式，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性衰退、危機(jī)，是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，源于重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻塞。許多國家受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期徘徊不前。過去的幾十年我國經(jīng)濟(jì)也存在周期性波動(dòng)，最重要的是要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，高質(zhì)量發(fā)展必須保持國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)和空間布局比較合理，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)順暢。要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革，提高直接融資比重，穩(wěn)定宏觀杠桿率，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

堅(jiān)持深化改革開放的發(fā)展。同過去30多年一樣，在高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放依然是發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。從發(fā)展不平衡不充分來看，雖然主要原因是生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高，但有些領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分則與導(dǎo)致資源錯(cuò)配的體制機(jī)制弊端密切相關(guān)。表現(xiàn)為三大失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，其根源就在于生產(chǎn)要素配置扭曲，必須靠深化要素市場(chǎng)化改革才能從根本上解決。完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，才能進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。對(duì)外開放也是改革，開放倒逼改革、促進(jìn)改革，高水平的開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。

共享成為根本目的的發(fā)展。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。改革開放以來，我們已經(jīng)走在共享發(fā)展成果和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的正確道路上，先后使7億人擺脫貧困，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，正在向更高水平的全面小康邁進(jìn)。但是，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難。實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是充分調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的必要條件。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；堅(jiān)持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道；全面建成覆蓋全民、多層次的社會(huì)保障體系；通過政府再分配調(diào)節(jié)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

高質(zhì)量發(fā)展既然是一個(gè)階段，就不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的，它是漸進(jìn)的、積小變?yōu)榇笞儭牧孔兊劫|(zhì)變的過程。雖然是長期任務(wù)，但應(yīng)把階段性目標(biāo)分解為任務(wù)，從當(dāng)前抓起，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以新時(shí)代的高昂精神狀態(tài)奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年01月17日 07 版）

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第五篇：優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展(精)

優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的反映，是思想環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和政治環(huán)境等各方面的綜合體現(xiàn)。當(dāng)前，面對(duì)全球金融市場(chǎng)等諸多不利因素的影響，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，我們甌海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)硬環(huán)境仍相對(duì)落后、發(fā)展基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，唯有在發(fā)展軟環(huán)境上下足功夫、做足文章，用良好的軟環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們務(wù)必從事關(guān)甌海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切工作，切實(shí)幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，下大力氣建立起思想環(huán)境開放進(jìn)取，政策環(huán)境寬松優(yōu)惠，政務(wù)環(huán)境務(wù)實(shí)高效，法治環(huán)境公正廉明，市場(chǎng)環(huán)境誠信有序，政治環(huán)境風(fēng)清氣正的軟環(huán)境體系。為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，有效幫助我區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展提出如下建議：

—1— １、狠抓清費(fèi)減負(fù)。加強(qiáng)對(duì)中央和省、市、區(qū)取消（暫停、降低）涉企行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)工作的督促檢查，切實(shí)做到令行禁止，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，為企業(yè)和百姓生產(chǎn)、生活創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

2、以政策創(chuàng)新促進(jìn)科技型、成長型企業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。以中央實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策為契機(jī)，結(jié)合甌海實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)涉企政策創(chuàng)新。在積極實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的同時(shí)，通過充分發(fā)揮財(cái)政政策資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用、研究制定實(shí)施推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)等政策性措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、管理、營銷、品牌創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，及時(shí)做好臨時(shí)性適當(dāng)下浮企業(yè)社保費(fèi)繳費(fèi)比例，減免困難企業(yè)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)專項(xiàng)基金工作，對(duì)符合條件的稅費(fèi)減免及時(shí)受理、及時(shí)審批、及時(shí)退庫。

3、為企業(yè)重組并購提供服務(wù)。對(duì)能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難的企業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行重組并購，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。對(duì)經(jīng)營困難的中小企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)規(guī)模大企業(yè)重組兼并，擴(kuò)大品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利的規(guī)模化生產(chǎn)。對(duì)可能產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，金融部門要主動(dòng)服務(wù)，鼓勵(lì)支持其它企業(yè)重組并購，并幫助爭(zhēng)取減免不良貸款，以化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)服務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各產(chǎn)權(quán)交易部門要簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，積極搭建交流平臺(tái)，暢通信息溝通渠道，提供決策咨詢服務(wù)。稅

—2— 務(wù)部門要簡化程序按照企業(yè)改制重組可享受若干契稅減免優(yōu)惠和企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問題的暫行規(guī)定的精神支持企業(yè)重組并購。對(duì)改制重組過程中發(fā)生的股權(quán)比例變化，沒涉及個(gè)人貨幣資金所得，緩征個(gè)人所得稅，對(duì)股東股份轉(zhuǎn)讓按實(shí)際交易額計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。工商部門要為企業(yè)改制改組開辟綠色通道，企業(yè)因產(chǎn)權(quán)重組需要變更注冊(cè)資本的允許其資產(chǎn)評(píng)估增值部分轉(zhuǎn)增資本金，快捷辦理相關(guān)手續(xù)。

4、推進(jìn)政企銀聯(lián)動(dòng)，努力緩解企業(yè)資金困難。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦符合我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、科技輕工業(yè)、休閑旅游業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展當(dāng)中消化企業(yè)不良資產(chǎn)。支持金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款，擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵押范圍。允許暫閑資本向外拆借。

5、推進(jìn)部門審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步規(guī)范審批流程。加快行政機(jī)關(guān)行政許可職能整合工作，即部門行政許可職能向一個(gè)科室集中、部門行政許可科室向行政審批中心集中，項(xiàng)目進(jìn)中心到位、部門對(duì)窗口授權(quán)到位，禁止“廳”外審批和體外循環(huán)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，并建立網(wǎng)上審批電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)審批過程的監(jiān)督。

6、完善開發(fā)區(qū)企業(yè)的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)制度。建立開發(fā)區(qū)特殊企業(yè)或項(xiàng)目入園決策咨詢協(xié)調(diào)制度，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，經(jīng)貿(mào)、—3— 環(huán)保等相關(guān)部門參與，進(jìn)行事先審查，提出建議要求，共同把好入園門檻。建立開發(fā)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，由行政審批中心會(huì)同開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)職能部門聯(lián)合驗(yàn)收，避免多頭驗(yàn)收、重復(fù)驗(yàn)收，減少擾企現(xiàn)象，并要加快“兩證”辦理。建立開發(fā)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目變更協(xié)調(diào)制度，由行政審批中心牽頭，開發(fā)區(qū)管委會(huì)、國土、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門共同參與，對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目的容積率、企業(yè)總平面圖的調(diào)整，根據(jù)企業(yè)投資強(qiáng)度的提高，按照不同行業(yè)特點(diǎn)，作相應(yīng)變更。

7、完善社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用體系的建設(shè)，建立面向個(gè)人和企業(yè)，覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)誠信體系。研究建立加強(qiáng)信用信息征集和信用記錄共享的機(jī)制，以工商行政管理部門為主，整合其他政府部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)掌握的市場(chǎng)經(jīng)營主體信用信息，建立經(jīng)營主體信用信息系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)營主體的信譽(yù)情況。

8、提高依法制定規(guī)范性文件的水平。所制定的規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題，并要切實(shí)防止出現(xiàn)“部門利益制度化”問題。制定涉及公共利益的規(guī)范性文件，要通過適當(dāng)方式向社會(huì)征求意見。凡是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件和規(guī)定，都要予以修訂或取消。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，一切有利于發(fā)展的做法都可以大膽探索，在發(fā)展中逐步規(guī)范。

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9、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。依法、公開、公正辦理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要強(qiáng)化服務(wù)中心、服務(wù)企業(yè)意識(shí)，涉及投資環(huán)境和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，必須依法限期辦結(jié)。對(duì)困難企業(yè)的訴訟費(fèi)用依法實(shí)行緩減免，降低企業(yè)訴訟成本。進(jìn)一步健全綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制，積極運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。行政部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)，不隨意進(jìn)行封賬、封戶、拘傳法人。逐步完善法律服務(wù)市場(chǎng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

10、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理確定行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)企業(yè)的行政處罰行為應(yīng)當(dāng)公正、公開、合法，應(yīng)加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作。行使行政處罰自由裁量權(quán)要符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，并要防止死摳條規(guī)，對(duì)帶有自由裁量權(quán)的行政處罰行為和標(biāo)準(zhǔn)按照不同情節(jié)進(jìn)行細(xì)化分解。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的違法行為外，對(duì)其他行政處罰原則上要按照“就小不就大、就低不就高”的原則，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其中：違法行為輕微，未給他人或者社會(huì)公共利益造成危害后果的，進(jìn)行教育，不予行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可從輕或者減輕處罰的違法行為，按最低限處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可并處一定幅度罰款的違法行為，只確定一個(gè)罰款標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的違法行為，根據(jù)情節(jié)，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；多部法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一違法行為設(shè)定了多個(gè)處罰標(biāo)

—5— 準(zhǔn)的，合并執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要探索試行首違不罰預(yù)警制，對(duì)企業(yè)的初次違規(guī)行為，確系對(duì)社會(huì)公共利益不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性危害的，由相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人進(jìn)行教育約談，企業(yè)能夠主動(dòng)改正違規(guī)行為的，可免于處罰。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，持之以恒，常抓不懈落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施。各部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，激發(fā)為企業(yè)服務(wù)的工作熱情，破除本位主義、小團(tuán)體主義等多種干擾和阻礙，正確處理好發(fā)展與管理、收費(fèi)與服務(wù)、監(jiān)督與執(zhí)法、條條與塊塊、局部與全局的關(guān)系，時(shí)時(shí)刻刻為工作大局著想，落實(shí)有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的制度、規(guī)定和要求。要加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)參與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的治理和監(jiān)督，形成全社會(huì)人人關(guān)注軟環(huán)境、處處培育軟環(huán)境、共同優(yōu)化軟環(huán)境的氛圍。

發(fā)言人工作單位及主要職務(wù)

黨派：民革 區(qū)政協(xié)委員

界別：科技（科協(xié)）溫州中源會(huì)計(jì)師事務(wù)所所長

姓名：劉旭海

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