第一篇：鼓勵和吸引社會資本以促經濟持續健康發展

鼓勵和吸引社會資本以促經濟持續健康發展

中證網2014年05月26日

發改委日前發布通知，公布首批８０個基礎設施等領域鼓勵社會投資的重大項目，據了解，首批示范項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化產業基地等領域。其中包括24個交通基礎設施項目，10個油氣管網及儲氣設施，8個現代煤化工和石化產業基地項目，36個清潔能源項目，2個信息基礎設施項目。有媒體粗略統計，已經公布的46個具體項目，預計投資達7000億元左右，另外30個分布式光伏規模化應用示范區，根據專家估計，預計也有2000億元，再考慮未公布具體數字的4個項目，全部投資可能達到近萬億元。通知稱，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。

滇商認為改革委公布首批80個重大項目，特別強調鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運，目的是為了優化市場投資結構、促進中國經濟持續健康發展，這消除了過去10余年民間資本遭遇“玻璃門”等困難和障礙。政府釋放出這種信號，必然會給予民間資本投資所發布的項目一些政策支持。在政策利好的背景下，滇商作為一個專業的投融資、資本運營的集團公司，可以發揮自身的專業優勢，在云南省牽頭建立一個民間資金募集平臺，形成規模較大的資金池，將募集起來的資金投入到這些重大優質項目中去。在項目給滇商和投資者帶來收益的同時，抓住優質投資人，并提升滇商在行業內外的知名度和影響力。

第二篇：切實保持經濟持續快速協調健康發展

當前，堅持發展這個第一要務可以說已經深入人心了，以經濟建設為中心，這可以說是發展的硬道理。但我們也應看到伴隨著經濟的飛速發展，一些問題和矛盾也出現了，這在一定程度上不僅影響了經濟的發展，甚至導至一些社會矛盾的激化，一些地方的生態環境遭到了嚴重的破壞，至使當地的人并沒有感受到發展帶來的好處，這些問題如果處理不好，將會造成及其嚴重的后果。

一、對我們來說解決好“三農”問題是保持經濟持續快速協調健康發展的關鍵

農業生產力的提高是農業發展、農民增收的基礎條件。加大農業投入，以科技興農是農業生產力提高的前提。目前相對于勞動力各要素中，土地要素更為稀缺，我們應推進以替代土地為主的生物化學技術的進步。

同時，農業的發展也離不開政府的引導和觀念的轉變。農村稅費改革的完成推動政府職能由管理型向服務型轉變。政府應該注意引導農村產業結構調整，改變“小農”觀念，樹立大局意識。以科學發展觀貫穿農業發展的全局，謀求農業發展的新思路。

要發揮出比較優勢。從全國來看，我國幅員遼闊，地貌，氣候，生態具有多樣性。有的地方適合發展牧業，有的地方適合發展林業，這就要求我們要因地制宜，要認真研究本地區的比較優勢。改變＂大而全，小而全＂的傳統經營模式．集中發展優勢產業，形成區域特色，只有找準了我們的優勢，找準了發展的思路，才能發揮好自己的優勢。

要富裕農民，必須減少農民，繁榮農村必須加快推進城鎮化和工業化的進程。2003年我國人口城鎮化率為39.1%，而世界平均水平是80％，可見我們的城鎮化率遠遠落后，這也直接影響到了農業的發展。我們應該清醒地認識到，三農問題的解決必須依托城鎮化的進一步發展。

通過城鎮把大量富余勞動力從生產力剩余的農業部門解放出來。使這部分轉移出來的勞動力從農產品供給者變成農產品需求者，這就可以擴大對農產品的需求。另外留在農業部門的勞動力人均土地面積就會增大，農產品需求就會增加，相對于其它產品，農產品的價格必然上升，從而使農業人口的收入得到增加。農業人口收入增加后，他們對工業產品的需求也會增大，從而促進工業的發展。隨著工業的發展，又會加強對農村富余勞動力的吸納能力。

要強化鄉鎮政府的行政能力

首先，要強化執政意識。近年來，我們看到群眾們對鄉鎮政權組織的依賴性在降低，對鄉鎮干部素質的要求在提高，這一低一高的新變化對鄉鎮組織行政能力提出了挑戰。隨著農村市場經濟體制的建立，農民的自主性更大了，對鄉鎮的依賴越來越弱化。一些鄉鎮干部反映：“現在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉鎮的依賴度越來越低”。同時，隨著農村形勢的發展，廣大群眾對鄉鎮干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越來越高。不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經濟、懂信息，更要講政策、講法律、講民主。這種“一低一高”的現實變化，對新形勢下鄉鎮政權組織做好群眾工作提出了新的要求。

其次，要提高執政素質。近年來，農民靠土地致富的熱情在退減，從事非農產業增加收入的愿望在增加，這一減一加的新變化對鄉鎮政權組織引導群眾發家致富能力提出了挑戰。隨著農村產業結構的調整和城市化進程的加快，加上農業效益低下，農民依靠土地實現富裕的希望難以實現，致使過去作為農民“命根子”的土地遭到冷漠，農民離土離鄉從事非農產業以增加收入的愿望不斷增強。凡是搞得好的，不是村支兩委的戰斗力、凝聚力強，就是黨員干部的先鋒模范作用發揮得好；不是富裕大戶的思想境界高，帶動效應強，就是村級經濟新型合作組織的貢獻大。而怎么才能讓他們更好發揮出作用，就需要我們鄉鎮政府的引導和鼓勵了。

二、生態良性發展是保持經濟持續快速穩定健康發展的前提

第一,要大力發展循環經濟

中國的發展成本遠高于世界平均發展成本。中國科學院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國就要花1.25美元。循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源——產品——再生資源－－再生產品”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。循環經濟真的能起這樣大的作用嗎？答案是肯定的。

我們現在正處在國家振興東北老工業基地的機遇期，是我們實現工業立市的最關鍵時期，如何發展工業，是走老路，還是走新路。無論從現在的形勢和發展的長遠來看，我們都別無選擇的得走新型工業化道路，而這條路的具體體現就是發展循環經濟。發展的可持續可以說有三大支柱，分別是經濟發展、社會進步和環境保護，循環經濟為我們處理好這三大支柱之間的關系指明了方向。循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，它的本質實質上就是一種生態經濟。與傳統經濟模式相比，循環經濟具有三個重要的特點和優勢：

第一個優勢是循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率.傳統經濟是由“資源——產品——污染排放”所構成的單向物質流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環經濟倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，它通過資源輸入的減量、延長產品和服務的使用壽命、使廢物成為再生資源，把經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源——再生產品”的循環流動過程，使得整個經濟系統從生產到消費的全過程基本上不產生或者少產生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二個優勢是循環經濟可以實現社會發展、經濟發展和環境發展的“共贏”。傳統經濟通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發展模式，導致許多自然資源的短缺與枯竭，產生大量和嚴重的環境污染，造成社會經濟、人體健康重大損害。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使社會生產從物質增長轉變為服務增長，從數量型的增長轉變成質量型的增長；同時，循環經濟還拉長生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。

第三個優勢是循環經濟將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中。傳統的發展方式將物質生產和消費割裂開來，形成大量生產、大量消費和大量廢棄的惡性循環。

第二，保持生態良性發展政府要做好招商選資工作

從招商引資到招商選資，雖是一字之差，但卻蘊涵了豐富的含義。首先是一個發展理念的變化。我們看到一些地方干部是“撿到籃里都是菜”，對外來投資不加分析，不問良莠，一概歡迎。有的甚至以引進外資多少“論英雄”，全民總動員，層層壓指標，仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進外資，沒有什么條件不敢給的。可以想象，這種盲目引來的資，會是什么樣的資？大多數是一些技術含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環境嚴重的產業，不僅沒能促進當地經濟的發展，反而大量浪費了當地的資源，付出成本太大，嚴重影響了當地的可持續發展。這是不符合科學發展觀要求的。前不久，江蘇鎮江市因污染因素婉拒了一個2．76億美元的大項目，而一江之隔的揚州市，自去年以來，已否決了119個污染項目。

科學發展觀要求的是經濟、社會和自然的協調和可持續發展，表現在引資上，就是強調引資的質量而不單是數量。引來的外資要符合國家的產業政策，要考慮當地的社會效應和生態效應，特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來求得一時的經濟增長。那種引來一家企業卻毀了一條江的事情是不應該發生的。這就必然要求我們在招商時，不僅要“引”，更要“選”。

三、發揮好政府的職能作用是保持經濟持續快速穩定健康發展的保證

一是要實現政事分開。市場經濟要求我們把政策制定（掌舵）同服務提供（劃漿）分開，因此，在實施過程中也要求我們把高層管理和具體操作分開，即把決策權和事權分開，也就是我們說的政事分開。無論是政府的各項決策、各項行政法規的制定，都必須嚴格遵守國家的憲法和法律，決不允許有任何一級政府的決策、制定的行政法規與國家的憲法和法律、與上一級政府的決策和行政法規相抵觸、相沖突的現象存在。否則，將不是社會、企業的原因使社會、企業失去了政府的控制，而是政府本身把社會搞亂了。這是地方主義，各自為政現象產生的根源。強調這一點，對于建立統一的市場和市場經濟的新秩序極為重要。

二是要實現政企分開，就要把企業生產經營管理的權力切實交給企業。這一點自改革開放以來就開始做了，但為什么沒有從根本上真正實現政企分開呢？關鍵還在于沒有弄清楚政府不能象企業那樣來運作。政府和企業是根本不同的兩種機構組織：企業的行為動機是最大限度地獲取利潤，政府的行為動機是使社會既充滿生機和活力，又保持在“秩序”的范圍以內；企業的收人大部分來自顧客，政府的大部分收入則來自納稅人；企業的動力通常來自社會競爭，政府則來自壟斷。因此，作為民主的和開放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會的前途，而不是掙錢。政府必須經常提供能滿足社會、企業和個人所需求的行為，并不問其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業那樣的市場效率。但政府的效率是通過企業、社會的效率而體現的，是一種社會效益。因而政府也就不應該有其自身的利益，更不應該參與到生產經營的經濟行業。政府是以裁判者的身份參與到經濟活動之中，但卻不能與“運動員”分享比賽獎品。

三是要充分發揮社會組織的作用。市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關系，從治理國家來講，政府是主導；而從管理社會來講，社會組織才是主力。當前，社會組織應當努力克服依賴性，增強自主意識；政府應當大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。

四是縣級政府要在縣域經濟發展中做到定位準確

在縣域經濟發展中，政府如何看待縣域內的資源狀況，如何評價縣域內的生產要素，如何將要素激活，使其最大限度地發揮作用，這是政府履行經濟職能的主要任務。在縣(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)域范圍內，除自然資源，如土地、礦產等相對確定外，其它要素具有不確定性，如資本、技術、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、運作要素應成為政府的任務。如果把激活生產要素單純看成是微觀主體的事情，政府不發揮調控、聚合功能，那么，縣域經濟發展將會受到很大制約。

當前，我們正處在一個非常關鍵的發展時期，如何抓住機遇，發揮優勢，突出特色，加快發展，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。我們要著眼于提高黨的執政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，全力構建和諧穩定的社會環境。圍繞加快縣域經濟發展，轉變作風，真抓實干，維護好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問題，確保經濟社會持續、健康、協調、快速發展。

第三篇：下大力氣抓好項目建設 保持經濟持續健康發展

下大力氣抓好項目建設 保持經濟持續健康發展

總書記在湖南考察時指出，要堅持穩中求進的工作總基調，堅持穩增長、調結構、促改革、保民生，加快轉變經濟發展方式，加快實施創新驅動發展戰略，推動經濟繼續保持良好發展勢頭。前不久，李克強總理在聽取湖南經濟工作匯報時，對湖南經濟社會發展特別是推進重大項目建設提出了明確要求。全省各級各部門要認真學習領會好、貫徹落實好習總書記的重要講話精神，結合李克強總理的指示精神，堅持把項目建設牢牢抓在手上，推動經濟社會平穩持續健康發展，更加奮發有為地把湖南建設好、發展好。

項目是發展的載體、發展的支撐，在湖南目前的發展階段尤其如此。抓發展必須抓項目，抓好項目、大項目，不抓項目一切都無從談起。湖南發展成就顯著，抓項目是關鍵的一步棋。湖南發展要行穩致遠，項目不多、不大、不好是瓶頸制約。今年一季度，我省經濟運行總體平穩、開局良好，呈現穩中有進、穩中有優的態勢，但面臨的矛盾和問題不少，經濟下行壓力較大，其中項目不足、大項目不多、投資乏力表現尤為突出。客觀地說，各地抓項目的意識不能說不強，勁頭也不能說不足，關鍵是怎么抓、抓什么，如何確保抓對路、抓到位，抓出“吹糠見米”的效果來。全省各級各部門要牢牢牽住項目建設這個“牛鼻子”，始終堅持以項目建設帶投資、促發展、看實績，加大改革開放力度，切實簡政放權，引導、支持、服務地方和企業改善投資環境、優化投資結構、加大有效投入，在全省上下進一步形成齊心協力抓項目的生動局面。

一要分類指導抓項目。全省各方面的建設項目還是不少的，可以說大大小小、多種多樣，涵蓋面非常廣。但上項目、抓項目是有方法的，不能眉毛胡子一把抓，不分輕重緩急抓，這樣，到頭來什么都抓不住，也抓不好。必須分門別類、分類施策，不能大而化之、籠而統之。能有新項目、好項目馬上啟動固然好，但切忌以為新上項目才是抓項目。首先對已建項目要加強服務，強化保障，主動為項目投資主體或企業排憂解難，積極引導和推動投資主體遵循市場規律、適應市場需求擴大生產規模、延長產業鏈條、提高附加價值，實現持續開發、滾動開發，進一步做大做強。對在建項目要加強協調調度，加快建設進度，在保證建設質量的前提下盡快竣工、盡快投產、盡快達效，切實做到建設一個就要建好一個、見效一個。對擬建項目要堅持從快原則，減少行政審批環節，提前介入、主動服務、提高效率，盡早啟動、盡早開工、盡早形成實物工作量。對簽約項目要抓履約、抓落地，著力提高項目履約率、落地率、開工率、竣工投產率，切實使項目落地生根、開花結果，不能停留在“簽約單”上、“剪彩儀式”上。

二要突出重點抓項目。要全力以赴推進重大項目建設，以重大項目支撐和帶動全省經濟社會發展。重大項目偏少是一個長期制約我省發展的突出問題。我省億元以上項目個數和對全省固定資產投資的貢獻率都明顯偏低。要把抓重大項目作為項目建設的核心和關鍵，牢牢抓在手上絲毫不能放松。今年要重點圍繞“9312”投資促進計劃，大力推進9大領域300多個重大產業項目建設、100多個重大基礎設施項目建設和50多個重大民生項目建設，帶動全省固定資產投資完成2萬億元以上。要下大力氣抓項目特別是大項目儲備。向內立足湖南實際開發一批、向上加強部省合作對接一批、向外承接產業轉移引進一批大項目、好項目，圍繞“一帶一部”以及長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、洞庭湖生態經濟區、武陵山和羅霄山片區扶貧攻 堅、新型城鎮化等戰略規劃開發儲備一批大項目、好項目，積極破解我省重大項目不多、發展后勁不足的難題。

三要因地制宜抓項目。全省各市州、各縣市區情況千差萬別，條件優勢各有千秋，推進項目建設必須從實際出發，因地制宜。既不能好高騖遠、不切實際，也不能坐井觀天、自滿自足。抓項目，特別是新上項目，一定要堅持資源節約、生態保護、不破壞環境的要求，根據各地資源稟賦、產業基礎、總體布局、優勢特色、區域政策等方面的實際，做到向上爭得來、對外引得進、自身抓得緊、建設上得快，還要有質量、有效益、可 持續。要強化區域發展功能定位抓項目，長株潭地區要堅持兩型理念，重點圍繞先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業推進項目建設；洞庭湖地區要重點圍繞建設生態經濟區推進基礎設施建設，著力抓好長江經濟帶、沿湖經濟圈骨干企業、現代農業等項目建設；湘南地區要重點圍繞承接產業轉移推進項目建設；大湘西地區要重點圍繞扶貧攻堅推進特色優勢項目建設。要突出資源稟賦和優勢特色抓項目，立足本地資源優勢和發展特色，找準項目建設著力點、突破口，宜工則工、宜農則農、宜商則商，適合發展旅游產業的就抓旅游項目，適合發展文化產業的就抓文化項目，決不能一哄而起、無序競爭，決不能盲目鋪攤子、違背自然規律和經濟規律亂上項目。

四要深化改革抓項目。無論基礎設施項目、產業項目，還是民生項目，融資難、用地難是在相當時期內面臨的兩個突出問題。解決這兩個難題，根本出路在改革。要深化投融資體制改革，在繼續用好用活政府投資、銀行貸款等傳統投融資方式的同時，大膽探索實施新的投融資方式，大力推進國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多層次資本市場體系。特別是對民間投資進入公共建設項目，要作為改革重點，突出以市場化為方向，分類推動民間資本參與公共建設。對經營性領域，以市場化運營為主；對回報較高的準經營性領域，大力推行特許經營；對收益不高的準經營性領域，通過政府補貼吸引民資；對純公益性領域，推動政府購買服務。在嚴格招投標、科學管控風險、兼顧各方利益的基礎上，大力推行多種積極有效的合作模式，比如BT（建設-移交）、BOT（建設-經營-移交）、TOT（移交-經營-移交）、PPP（公共私營合作制）、基金投入、股權融資、資產證券化等，不斷擴大民間投資的項目建設領域。要深化土地制度改革，著力盤活存量土地，合理開發低丘緩坡未利用土地，以及部分不宜農業耕作、養殖的低效土地等，探索試點區域合作“飛地經濟”模式，加快建立城鄉統一的建設用地市場，保證項目建設用地需求。

五要優化環境抓項目。要強化組織領導，狠抓工作落實，發揚釘釘子的精神抓項目，各個領域的項目都要落實到具體的責任領導、責任部門和責任個人，每一個項目都要有專人負責，明確責任分工，強化部門合作，加強督查考核，確保各個項目扎實有序推進。要加強要素保障，項目建設所需資金、土地、用工、能源等都要有著落，不能因為缺錢、缺地、缺人、缺電等因素影響建設進度。要優化發展環境，把開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動與推進項目建設有機結合起來，著力反對項目建設方面的“四風”問題，以好的作風、鐵的紀律和硬的措施優化項目建設環境，對影響湖南項目建設的行為“零容忍”，敢于“鳴槍亮劍”，敢于“動真碰硬”，發現問題決不姑息，堅決查處。要加強新聞宣傳，密切關注項目建設情況，廣泛宣傳發動和跟蹤報道，在全省上下營造議項目、謀項目、上項目、抓項目的良好氛圍。

第四篇：抓住四個“準確把握”,推動經濟持續健康發展

抓住四個“準確把握”，推動經濟持續健康發展

慎海雄 《瞭望》新聞周刊28期 7月14日

總書記近日在主持召開經濟形勢專家座談會，聽取專家學者對當前經濟形勢和做好經濟工作的意見和建議時強調，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展。我們要本著對歷史負責、對人民負責的態度，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握改革發展的著力點，準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，在轉方式、調結構、保民生、推動可持續發展方面不斷取得實實在在的成效。

發展，是我們黨執政興國的第一要務，是解決我國所有問題的關鍵。盡管我國經濟總量已經躍居世界第二，但總體上仍是一個發展中大國。只有保持一定的增長速度，人民群眾過上美好生活、綜合國力增強、社會大局穩定，才有堅實的物質基礎。核心的問題不在于要不要發展、要不要速度，而在于要什么樣的發展，要什么樣的速度。黨的十八大以來，總書記多次強調，我們要的是有效益、有質量的發展，要的是“既長骨頭又長肉”的可持續發展，要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。針對今年以來我國經濟發展面臨的一系列新情況，總書記作出的“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展”的科學論斷，提出的四個“準確把握”，進一步透過現象看本質，從紛繁復雜中抓關鍵。習總書記的講話精神是對發展大勢的深刻認識、對發展規律的準確把握、對發展前景的科學謀劃，具有重大理論和實踐指導意義；為我們避免“盲人摸象”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生提供了強大思想武器，是推動我國經濟持續健康發展的科學指南。

當前，我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期，經濟持續健康發展具備很多有利條件。盡管今年以來經濟出現了一些隱憂，但經濟運行總體平穩，增幅仍處于合理區間，在全球各主要經濟體中增長速度仍然首屈一指。同時也要看到，我國經濟正處于增速換擋期、結構調整陣痛期，新老問題疊加，加上世界經濟形勢的復雜多變，面臨著不少矛盾和困難。對此，我們一定要堅定沉著冷靜，從戰略

上藐視困難、從戰術上重視困難。只要切實貫徹習總書記的要求，堅持穩中求進、改革創新，下決心穩增長、調結構、促改革，就一定能走出陣痛，鳳凰涅槃，實現更健康、更高質量、更可持續的發展。

在發展問題上，我們須臾不可違背辯證法。習總書記指出：“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，有時是虛胖。”如果片面、簡單化地把增加生產總值當發展，甚至“以GDP論英雄”，只要“塊頭”和“體重”，不注重質量和效益，不顧及環境資源代價，違背經濟規律和自然規律，不僅是“虛胖”，而且會加劇已有矛盾，積患成禍，帶來諸多風險。“過后方知前事錯”，不遵循經濟規律的發展，不單是欲速則不達，更如同“盲人騎瞎馬”，越是縱馬疾馳越有不測之危；不遵循自然規律的發展，就是殺雞取卵、竭澤而漁，雖得一時卻遺害長遠。如何實現遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展？習總書記的四個“準確把握”，如同開啟中國經濟持續健康發展之門的四把鑰匙。兩個“平衡點”、一個“著力點”、一個“結合點”，相輔相成、互為條件、環環相扣，閃耀著唯物辯證法的光輝，充分體現了習總書記關于經濟建設的深邃思考。我們要內化于心、外化于行，自覺踐行。

“平衡點”是一個物理學的概念。世人皆知的古希臘科學家阿基米德有一句流傳千古的名言：“假如給我一個支點，我就能把地球撬動!”抓住了平衡點，等于找到了桿秤的準星、抓住了撬動事物的重心。準確把握改革發展穩定的平衡點，就是要在全面深化改革進程中，尋找推進改革的最大公約數。這就要求各級領導干部更加自覺地把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，正確認識和妥善處理各種重要利益關系。改革、發展、穩定，如同我國經濟社會大棋盤上的三著緊密關聯的戰略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進，就會滿盤皆活；如果一著不慎，其他兩著也會陷入困境，甚至全盤皆輸。把握好改革發展穩定的平衡點，折射的是領導干部的治理能力、改革勇氣和改革智慧。

準確把握近期目標和長期發展的平衡點，就是要遠近結合，既謀劃好頂層設計又注重眼前的實戰。習總書記在出席兩院院士大會時強調必須堅定不移貫徹科教興國戰略和創新驅動發展戰略，堅定不移走科技強國之路；在中央財經領導小組第六次會議上提出從當前做起，推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制4個方面的“革命”。這是指導我們準確把握近期目標和長期發展的平衡點的重要方法論。今年以來，中央要求各地把穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施抓實抓細，抓出更大成效，并組織了專項督查。從眼前看，這些措施對于當前的經濟社會的發展和民生的改善，都有促進作用；而從長遠和深層次看，這些措施更非權宜之計。以惠民生的舉措為例，如果全國建立起保基本、全覆蓋的養老保障網絡，那就不僅僅是解決群眾后顧之憂的問題，而且會有力扭轉中國百姓存錢養老的傳統，極大地激發消費市場。據統計，中國老齡人口在2014年將增至2億，并且以每年800萬的速度增加。如果2億老年人每人每年增加消費1000元，就是2000億的巨大消費市場。這又是多么可觀的一座“富礦”！可以說，今年以來中央出臺的一系列打基礎、利長遠的戰略舉措，正在取得一舉多得、一箭“多”雕的效果，在現實和長遠之間找到精準的平衡點。

韓愈的《進學解》以“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領”來比喻事物的著力點、關鍵處。著力點是一切工作的突破口、關鍵點。準確把握改革發展的著力點，頭腦宜清醒，思慮宜周密，決斷宜迅速。正如習總書記指出：“現在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大。”準確把握改革發展的著力點，必須通過全面深化改革，用好“看不見的手”和“看得見的手”，著力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局；必須著力邁過轉方式、調結構這道坎，落實創新驅動，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，通過創新突破發展瓶頸、解決阻礙創新的深層次矛盾和問題，讓一切創新創造的源泉充分涌流，實現習總書記所希望的“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”；必須著力深化財稅體制改革，為優化資源配置、維護市場統一、增進民生福祉、促進社會公平提供堅實保障。總之，要按照習總書記的要求，“把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排”。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，就是要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。習總書記多次強調，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。人民群眾是全面深化改革的主體。改革開放30多年最為寶貴的一條經驗，就是尊重人民群眾的首創精神。尤其是隨著改革進入深水區，需要涉險灘、啃硬骨頭的時候，人民群眾的理解、支持，是改革成功推進的關鍵。中央出臺的穩增長、促改革、調結構等措施的最終落腳點在于惠民生。當前，各地要以具體舉措落實好習總書記關于“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的要求，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全等方方面面，切實做好改善民生各項工作，既盡力而為又量力而行，不斷織密民生安全網。而民生的有力保障，必將進一步匯聚全體人民的智慧和力量，成為經濟持續健康發展最強大的內生動力。

“計熟事定，舉必有功。”中國的改革發展大業，需要深謀遠慮、統籌推進。一個地方一個部門的工作，千頭萬緒，最忌胡子眉毛一把抓，自亂方寸。習總書記提出的四個“準確把握”，不僅是辯證思維的深刻體現，也是系統思維、底線思維和創新思維的深刻體現。貫徹四個“準確把握”，要求我們真正掌握貫穿其中的科學方法論，銳意進取、奮發有為，以“釘釘子”精神抓好落實。習總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話中指出，“中央看一個地方工作做得怎么樣，不會僅僅看生產總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效”。能否做到四個“準確把握”，是對各地區各部門“全面工作”的最好檢驗，也是對各級領導干部“解決突出矛盾和問題成效”的最好檢驗。

第五篇：調整農村產業結構促進經濟持續協調健康發展

調整農村產業結構促進經濟持續協調健康發展

馬財

農村產業結構調整是繼農村政治經濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關農業和農村經濟發展全局的戰略任務。現就新時期、新形勢下，如何引導農民轉變觀念，順應市場調整產業結構提出具體的思路和想法。

一、蘑菇氣鎮產業結構現狀

一是農戶種植結構較為單一，傳統生產方式仍占主導。與現代農業的要求相比，傳統種植結構仍占主導地位，農業生產整體科技含量不高，先進實用技術沒有得到充分利用，經營方式傳統粗放，只局限于一家一戶的小規模分散經營，生產力水平低。多數農民對改變種植結構和科學種植等新事物接受較慢，仍以傳統粗放的生產方式進行農業生產，效益低下。

二是第一、二、三產業發展不協調，種植業、養殖業發展不平衡。我鎮第一、二、三產業結構比例現狀為7：1：2。單一農業種植仍為主體，約占75%，加工企業所占比重較小，農牧結合戶較少，僅占總戶數的25%左右。從產業結構中可以看出我鎮農業在經濟發展中仍占有比較高的比重。

三是農資價格上漲多，農產品價格不穩定，市場體系不健全、市場信息渠道不暢，農民加大生產投入、改善生產結構的能力受到制約。農民生產收益受限造成調整生產結構的資金能力不足，市場風險較大，農產品價格時有波動，收入不穩定，影響了農民進行結構調整的積極性。

二、產業結構調整中存在的主要問題

（一）農牧業產業化水平低。農業多以零散種養為主，農民進入市場的組織化和社會化程度低，尚未形成規模效應和集約效應。農產品加工水平低，大多停留在初級生產上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產基本上以個體為主，多數個體戶和企業分散孤立經營，難以形成較大規模。農戶與加工企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單履約率較低。在勞務輸出方面，雖然近幾年來農民外出打工的意識有所增強，外出務工人員有所增多，但受自身素質的影響，收入水平普遍較低。

（二）農田水利基礎設施建設薄弱，抵御自然災害風險能力較差。坡耕地面積占耕地總數的70%以上，坡耕地無水利灌溉的條件，基本還停留在靠天吃飯的狀態，屬于典型的雨養農業。農業生產受制于天、受制于水的局面沒有根本改變。

（三）市場信息化程度低，結構調整的盲目性較大。一方面農民與外界接觸的機會較少，不懂得市場經濟規律，弄不清變化莫測的市場信息；另一方面，基層干部的思想和觀念跟不上市場經濟的步伐，駕馭市場經濟的能力低，導致產業結構調整或農民增收緩慢。

（四）農民的觀念更新比較難。雖然廣大農民的思想有了很大程度的進步，但也不同程度地存在“安于現狀、溫飽即足、小富即安、因循守舊”的思想，缺乏競爭意識和進取精神。要使這些農民的思想觀念轉變還需做大量的工作。

（五）農民的文化科技素質提高比較難。農民的文化水平很低，特別是45歲以上的農民，幾乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的農民僅占7%左右。

三、產業結構調整的思路和措施

一是繼續加大引進特色種植力度,使種植結構由粗放農業向集約高效農業轉變。近幾年來，我鎮引進了色素萬壽菊等特色經濟作物。通過幾年的種植，得到了農民群眾的肯定，現種植面積正在逐年增加，結構調整初見成效。高油大豆、水稻、馬鈴薯綠色食品標準化基地建設正在有序推進。三合村緊緊依靠便利的交通,通過結構調整，大力發展設施蔬菜種植項目，注冊成立了清欣蔬菜種植專業合作社，計劃用兩年時間建設100座高標準溫室大棚，通過實施結構調整和項目帶動把農民從過去的一家一戶的小規模分散經營中解脫出來，從事蔬菜種植，增加種植戶的收入，把三合村打造成為扎蘭屯市重要的綠色蔬菜種植基地。一些高產、高效、優質農業成為農民增收的新亮點。

二是農業內部結構要實現由以種植業為主的結構向種植業、畜牧業、養殖業協調發展的結構轉變。走小規模大群體的發展路子。同時大力培育畜牧業規模養殖，在我鎮三合、鳳凰窩村建設高標準規模化奶牛養殖場2個，探索實施“托牛所”養殖模式，吸納散養戶將奶牛送到“托牛所”進行集中飼養，從而提高鮮奶質量，為養殖戶提供全程的技術服務，通過走規模化、集約化的養殖方式增加奶牛飼養戶的收入。

三是不斷健全完善農村社會化服務體系，使目前農村以承包制為基礎的家庭分散經營，和現代化大市場經濟有一個很通暢的對接口。吸納和培養農業種養

能手，成立奶牛、肉羊、大鵝、馬鈴薯、水稻等養殖種植專業合作社，通過合作社等形式組織農民參與生產，提高農民組織化程度，共同抵御市場風險，保護農民利益。

四是轉變生產方式。在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度基礎上，我鎮積極探索和創新農村土地經營機制，大力推進土地集約經營，有效提升土地規模經營水平，促進現代農業的發展。通過建立農民股份合作社、農村專業合作組織、龍頭企業帶動等形式，建設一批有一定規模的萬壽菊基地、馬鈴薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我們正在三合村進行探索和嘗試，成立了由379戶農民參與的勝軍農民種植專業合作社。合作社農民以土地入股，實行集約經營，即合作社農民采取統一秋翻、統一播種、分戶管理、分戶收割的經營模式。目前勝軍合作社成立了機耕隊，已投資20多萬元，購進大型拖拉機、汽吸式播種機、旋耕滅茬機等大型農機設備，為合作社土地集約經營農戶提供服務。

五是利用我鎮獨特的地理位置和便利的交通條件，發揮商品物流集散地的作用。決定在鎮區開發建設2萬平方米物流農貿交易市場。市場建成后，將大大拉動運輸、修理、餐飲、住宿等服務業發展，從而提高我鎮服務接待水平。

六是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。充分利用我鎮豐富的風能資源，引進齊齊哈爾市一風綠色能源開發有限公司在蘑菇氣鎮開發風力發電項目。項目建成后，每年可為地方財政納稅1200萬元。力爭在年內再引進農副產品加工企業2—3家。

七是切實轉變群眾觀念，加大組織培訓力度。要下大力氣加強對農民的基礎

教育與實用技能的培訓，提高農民素質。培訓農民應采取獎勵和鼓勵的方式進行，對農民培訓實行補貼，即農民參加一次補貼一次，以此來調動農民參與培訓的積極性，通過鼓勵培訓的形式使他們掌握基本的生產技術和勞動技能。