第一篇：論如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展問(wèn)題

當(dāng)前，各個(gè)國(guó)家之間較量的已不再是武力、軍備，誰(shuí)能發(fā)展得更快、更好才是今天世界各國(guó)你爭(zhēng)我?jiàn)Z的焦點(diǎn)，我們的發(fā)展策略就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展可以說(shuō)是我們一切工作的中心任務(wù)，這是我們當(dāng)前迫切需要解決和關(guān)注的重點(diǎn)。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展

今年以來(lái)，一系列重大舉措和改革方略接二連三的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)真正“攻堅(jiān)”階段，這個(gè)階段的完成對(duì)于完善我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。在這個(gè)新的階段和背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)生什么樣的變化，我們能否實(shí)現(xiàn)高速和更有效率的增長(zhǎng)，以及這樣的增長(zhǎng)還能持續(xù)多久，必將成為我們必須思考和關(guān)注的問(wèn)題。

第二、初步了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受多種因素制約。所謂深層次矛盾，不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般性制約因素，而是其最基本的制約因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有根本性影響。這些矛盾可以說(shuō)比較抽象、也很難理解，但又是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一定要認(rèn)識(shí)到的，這不緊可以讓我們對(duì)中央的政策部署有更深一步的了解，也能幫助我們應(yīng)付社會(huì)發(fā)展中要面臨的各種挑戰(zhàn)。

二、如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、效率優(yōu)先

應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)仍處于粗放型增長(zhǎng)階段，投入多、消耗大、效率低的問(wèn)題十分突出。這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但吞噬著我國(guó)寶貴的資源，而且使我們的生存環(huán)境面臨嚴(yán)重的威脅。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的態(tài)勢(shì)，這種以資源和環(huán)境為代價(jià)換取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯然是難以為繼的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，全面轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高資金利稅率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源消耗率，力爭(zhēng)以最少的投入，獲取最大的效益，這是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的必然選擇。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民優(yōu)先

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不用說(shuō)就是要破解“三農(nóng)”難題。“三農(nóng)”問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，堅(jiān)持富民優(yōu)先，著力點(diǎn)必須放在優(yōu)先抓好農(nóng)民增收上。提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富起來(lái)，這是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)中必須緊緊抓住的戰(zhàn)略重點(diǎn)。去年農(nóng)民收入增幅較大，但我們不能盲目樂(lè)觀，目前影響農(nóng)民增收的一些深層次的矛盾和問(wèn)題仍然存在，解決農(nóng)民增收問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。

第三，社會(huì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

首先，走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我們現(xiàn)在正處在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇期，是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無(wú)論從現(xiàn)在的形勢(shì)和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們都別無(wú)選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展的可持續(xù)可以說(shuō)有三大支柱，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，它的本質(zhì)實(shí)質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第四，政府職能，服務(wù)優(yōu)先

一是要實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開(kāi)，因此，在實(shí)施過(guò)程中也要求我們把高層管理和具體操作分開(kāi)，即把決策權(quán)和事權(quán)分開(kāi)，也就是我們說(shuō)的政事分開(kāi)。無(wú)論是政府的各項(xiàng)決策、各項(xiàng)行政法規(guī)的制定，都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的憲法和法律，決不允許有任何一級(jí)政府的決策、制定的行政法規(guī)與國(guó)家的憲法和法律、與上一級(jí)政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會(huì)、企業(yè)的原因使社會(huì)、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會(huì)搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，對(duì)于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新秩序極為重要。

二是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。這一點(diǎn)自改革開(kāi)放以來(lái)就開(kāi)始做了，但為什么沒(méi)有從根本上真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)呢？關(guān)鍵還在于沒(méi)有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來(lái)運(yùn)作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機(jī)構(gòu)組織：企業(yè)的行為動(dòng)機(jī)是最大限度地獲取利潤(rùn)，政府的行為動(dòng)機(jī)是使社會(huì)既充滿生機(jī)和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)收人大部分來(lái)自顧客，政府的大部分收入則來(lái)自納稅人；企業(yè)的動(dòng)力通常來(lái)自社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，政府則來(lái)自壟斷。因此，作為民主的和開(kāi)放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會(huì)的前途，而不是掙錢(qián)。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人所需求的行為，并不問(wèn)其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場(chǎng)效率。但政府的效率是通過(guò)企業(yè)、社會(huì)的效率而體現(xiàn)的，是一種社會(huì)效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。政府是以裁判者、服務(wù)員的身份參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，但卻不能與“運(yùn)動(dòng)員”分享比賽獎(jiǎng)品。

當(dāng)前，我們正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，維護(hù)好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第二篇：切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

當(dāng)前，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)可以說(shuō)已經(jīng)深入人心了，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這可以說(shuō)是發(fā)展的硬道理。但我們也應(yīng)看到伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些問(wèn)題和矛盾也出現(xiàn)了，這在一定程度上不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至導(dǎo)至一些社會(huì)矛盾的激化，一些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，至使當(dāng)?shù)氐娜瞬](méi)有感受到發(fā)展帶來(lái)的好處，這些問(wèn)題如果處理不好，將會(huì)造成及其嚴(yán)重的后果。

一、對(duì)我們來(lái)說(shuō)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。加大農(nóng)業(yè)投入，以科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的前提。目前相對(duì)于勞動(dòng)力各要素中，土地要素更為稀缺，我們應(yīng)推進(jìn)以替代土地為主的生物化學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成推動(dòng)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該注意引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“小農(nóng)”觀念，樹(shù)立大局意識(shí)。以科學(xué)發(fā)展觀貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

要發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊，地貌，氣候，生態(tài)具有多樣性。有的地方適合發(fā)展牧業(yè)，有的地方適合發(fā)展林業(yè)，這就要求我們要因地制宜，要認(rèn)真研究本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。改變＂大而全，小而全＂的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式．集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色，只有找準(zhǔn)了我們的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)了發(fā)展的思路，才能發(fā)揮好自己的優(yōu)勢(shì)。

要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。2003年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率為39.1%，而世界平均水平是80％，可見(jiàn)我們的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這也直接影響到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，三農(nóng)問(wèn)題的解決必須依托城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

通過(guò)城鎮(zhèn)把大量富余勞動(dòng)力從生產(chǎn)力剩余的農(nóng)業(yè)部門(mén)解放出來(lái)。使這部分轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力從農(nóng)產(chǎn)品供給者變成農(nóng)產(chǎn)品需求者，這就可以擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。另外留在農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力人均土地面積就會(huì)增大，農(nóng)產(chǎn)品需求就會(huì)增加，相對(duì)于其它產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必然上升，從而使農(nóng)業(yè)人口的收入得到增加。農(nóng)業(yè)人口收入增加后，他們對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求也會(huì)增大，從而促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)的發(fā)展，又會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力

首先，要強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)。近年來(lái)，我們看到群眾們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性在降低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求在提高，這一低一高的新變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)民的自主性更大了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來(lái)越弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒(méi)有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來(lái)越低”。同時(shí)，隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越來(lái)越高。不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經(jīng)濟(jì)、懂信息，更要講政策、講法律、講民主。這種“一低一高”的現(xiàn)實(shí)變化，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織做好群眾工作提出了新的要求。

其次，要提高執(zhí)政素質(zhì)。近年來(lái)，農(nóng)民靠土地致富的熱情在退減，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入的愿望在增加，這一減一加的新變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織引導(dǎo)群眾發(fā)家致富能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，加上農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民依靠土地實(shí)現(xiàn)富裕的希望難以實(shí)現(xiàn)，致使過(guò)去作為農(nóng)民“命根子”的土地遭到冷漠，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加收入的愿望不斷增強(qiáng)。凡是搞得好的，不是村支兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，就是黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好；不是富裕大戶的思想境界高，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，就是村級(jí)經(jīng)濟(jì)新型合作組織的貢獻(xiàn)大。而怎么才能讓他們更好發(fā)揮出作用，就需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)了。

二、生態(tài)良性發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的前提

第一,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)的發(fā)展成本遠(yuǎn)高于世界平均發(fā)展成本。中國(guó)科學(xué)院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國(guó)就要花1.25美元。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源－－再生產(chǎn)品”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)真的能起這樣大的作用嗎？答案是肯定的。

我們現(xiàn)在正處在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇期，是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無(wú)論從現(xiàn)在的形勢(shì)和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們都別無(wú)選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展的可持續(xù)可以說(shuō)有三大支柱，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，它的本質(zhì)實(shí)質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，它通過(guò)資源輸入的減量、延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的使用壽命、使廢物成為再生資源，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少?gòu)U物末端處理。

第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)增長(zhǎng)，從數(shù)量型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型的增長(zhǎng)；同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)割裂開(kāi)來(lái)，形成大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的惡性循環(huán)。

第二，保持生態(tài)良性發(fā)展政府要做好招商選資工作

從招商引資到招商選資，雖是一字之差，但卻蘊(yùn)涵了豐富的含義。首先是一個(gè)發(fā)展理念的變化。我們看到一些地方干部是“撿到籃里都是菜”，對(duì)外來(lái)投資不加分析，不問(wèn)良莠，一概歡迎。有的甚至以引進(jìn)外資多少“論英雄”，全民總動(dòng)員，層層壓指標(biāo)，仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進(jìn)外資，沒(méi)有什么條件不敢給的。可以想象，這種盲目引來(lái)的資，會(huì)是什么樣的資？大多數(shù)是一些技術(shù)含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不僅沒(méi)能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而大量浪費(fèi)了當(dāng)?shù)氐馁Y源，付出成本太大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。這是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。前不久，江蘇鎮(zhèn)江市因污染因素婉拒了一個(gè)2．76億美元的大項(xiàng)目，而一江之隔的揚(yáng)州市，自去年以來(lái)，已否決了119個(gè)污染項(xiàng)目。

科學(xué)發(fā)展觀要求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在引資上，就是強(qiáng)調(diào)引資的質(zhì)量而不單是數(shù)量。引來(lái)的外資要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來(lái)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。那種引來(lái)一家企業(yè)卻毀了一條江的事情是不應(yīng)該發(fā)生的。這就必然要求我們?cè)谡猩虝r(shí)，不僅要“引”，更要“選”。

三、發(fā)揮好政府的職能作用是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的保證

一是要實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開(kāi)，因此，在實(shí)施過(guò)程中也要求我們把高層管理和具體操作分開(kāi)，即把決策權(quán)和事權(quán)分開(kāi)，也就是我們說(shuō)的政事分開(kāi)。無(wú)論是政府的各項(xiàng)決策、各項(xiàng)行政法規(guī)的制定，都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的憲法和法律，決不允許有任何一級(jí)政府的決策、制定的行政法規(guī)與國(guó)家的憲法和法律、與上一級(jí)政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會(huì)、企業(yè)的原因使社會(huì)、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會(huì)搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，對(duì)于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新秩序極為重要。

二是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。這一點(diǎn)自改革開(kāi)放以來(lái)就開(kāi)始做了，但為什么沒(méi)有從根本上真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)呢？關(guān)鍵還在于沒(méi)有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來(lái)運(yùn)作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機(jī)構(gòu)組織：企業(yè)的行為動(dòng)機(jī)是最大限度地獲取利潤(rùn)，政府的行為動(dòng)機(jī)是使社會(huì)既充滿生機(jī)和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的收人大部分來(lái)自顧客，政府的大部分收入則來(lái)自納稅人；企業(yè)的動(dòng)力通常來(lái)自社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，政府則來(lái)自壟斷。因此，作為民主的和開(kāi)放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會(huì)的前途，而不是掙錢(qián)。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人所需求的行為，并不問(wèn)其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場(chǎng)效率。但政府的效率是通過(guò)企業(yè)、社會(huì)的效率而體現(xiàn)的，是一種社會(huì)效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。政府是以裁判者的身份參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，但卻不能與“運(yùn)動(dòng)員”分享比賽獎(jiǎng)品。

三是要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三者之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，從治理國(guó)家來(lái)講，政府是主導(dǎo)；而從管理社會(huì)來(lái)講，社會(huì)組織才是主力。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織，伸出雙手歡迎社會(huì)組織的參與。

四是縣級(jí)政府要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做到定位準(zhǔn)確

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府如何看待縣域內(nèi)的資源狀況，如何評(píng)價(jià)縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，如何將要素激活，使其最大限度地發(fā)揮作用，這是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的主要任務(wù)。在縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)域范圍內(nèi)，除自然資源，如土地、礦產(chǎn)等相對(duì)確定外，其它要素具有不確定性，如資本、技術(shù)、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、運(yùn)作要素應(yīng)成為政府的任務(wù)。如果把激活生產(chǎn)要素單純看成是微觀主體的事情，政府不發(fā)揮調(diào)控、聚合功能，那么，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到很大制約。

當(dāng)前，我們正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，維護(hù)好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第三篇：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

馬財(cái)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)就新時(shí)期、新形勢(shì)下，如何引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出具體的思路和想法。

一、蘑菇氣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一是農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)較為單一，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體科技含量不高，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)沒(méi)有得到充分利用，經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)粗放，只局限于一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力水平低。多數(shù)農(nóng)民對(duì)改變種植結(jié)構(gòu)和科學(xué)種植等新事物接受較慢，仍以傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，效益低下。

二是第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不平衡。我鎮(zhèn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例現(xiàn)狀為7：1：2。單一農(nóng)業(yè)種植仍為主體，約占75%，加工企業(yè)所占比重較小，農(nóng)牧結(jié)合戶較少，僅占總戶數(shù)的25%左右。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中可以看出我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有比較高的比重。

三是農(nóng)資價(jià)格上漲多，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)信息渠道不暢，農(nóng)民加大生產(chǎn)投入、改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力受到制約。農(nóng)民生產(chǎn)收益受限造成調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資金能力不足，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)有波動(dòng)，收入不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化和社會(huì)化程度低，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，大多停留在初級(jí)生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。生產(chǎn)基本上以個(gè)體為主，多數(shù)個(gè)體戶和企業(yè)分散孤立經(jīng)營(yíng)，難以形成較大規(guī)模。農(nóng)戶與加工企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。在勞務(wù)輸出方面，雖然近幾年來(lái)農(nóng)民外出打工的意識(shí)有所增強(qiáng)，外出務(wù)工人員有所增多，但受自身素質(zhì)的影響，收入水平普遍較低。

（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較差。坡耕地面積占耕地總數(shù)的70%以上，坡耕地?zé)o水利灌溉的條件，基本還停留在靠天吃飯的狀態(tài)，屬于典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天、受制于水的局面沒(méi)有根本改變。

（三）市場(chǎng)信息化程度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性較大。一方面農(nóng)民與外界接觸的機(jī)會(huì)較少，不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，弄不清變化莫測(cè)的市場(chǎng)信息；另一方面，基層干部的思想和觀念跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或農(nóng)民增收緩慢。

（四）農(nóng)民的觀念更新比較難。雖然廣大農(nóng)民的思想有了很大程度的進(jìn)步，但也不同程度地存在“安于現(xiàn)狀、溫飽即足、小富即安、因循守舊”的思想，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神。要使這些農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變還需做大量的工作。

（五）農(nóng)民的文化科技素質(zhì)提高比較難。農(nóng)民的文化水平很低，特別是45歲以上的農(nóng)民，幾乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的農(nóng)民僅占7%左右。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和措施

一是繼續(xù)加大引進(jìn)特色種植力度,使種植結(jié)構(gòu)由粗放農(nóng)業(yè)向集約高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)引進(jìn)了色素萬(wàn)壽菊等特色經(jīng)濟(jì)作物。通過(guò)幾年的種植，得到了農(nóng)民群眾的肯定，現(xiàn)種植面積正在逐年增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。高油大豆、水稻、馬鈴薯綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)正在有序推進(jìn)。三合村緊緊依靠便利的交通,通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜種植項(xiàng)目，注冊(cè)成立了清欣蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，計(jì)劃用兩年時(shí)間建設(shè)100座高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚，通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目帶動(dòng)把農(nóng)民從過(guò)去的一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)中解脫出來(lái)，從事蔬菜種植，增加種植戶的收入，把三合村打造成為扎蘭屯市重要的綠色蔬菜種植基地。一些高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由以種植業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。走小規(guī)模大群體的發(fā)展路子。同時(shí)大力培育畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，在我鎮(zhèn)三合、鳳凰窩村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，探索實(shí)施“托牛所”養(yǎng)殖模式，吸納散養(yǎng)戶將奶牛送到“托牛所”進(jìn)行集中飼養(yǎng)，從而提高鮮奶質(zhì)量，為養(yǎng)殖戶提供全程的技術(shù)服務(wù)，通過(guò)走規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖方式增加奶牛飼養(yǎng)戶的收入。

三是不斷健全完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使目前農(nóng)村以承包制為基礎(chǔ)的家庭分散經(jīng)營(yíng)，和現(xiàn)代化大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很通暢的對(duì)接口。吸納和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)

能手，成立奶牛、肉羊、大鵝、馬鈴薯、水稻等養(yǎng)殖種植專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)合作社等形式組織農(nóng)民參與生產(chǎn)，提高農(nóng)民組織化程度，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。

四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，有效提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)建立農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等形式，建設(shè)一批有一定規(guī)模的萬(wàn)壽菊基地、馬鈴薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我們正在三合村進(jìn)行探索和嘗試，成立了由379戶農(nóng)民參與的勝軍農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社。合作社農(nóng)民以土地入股，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，即合作社農(nóng)民采取統(tǒng)一秋翻、統(tǒng)一播種、分戶管理、分戶收割的經(jīng)營(yíng)模式。目前勝軍合作社成立了機(jī)耕隊(duì)，已投資20多萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)大型拖拉機(jī)、汽吸式播種機(jī)、旋耕滅茬機(jī)等大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，為合作社土地集約經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供服務(wù)。

五是利用我鎮(zhèn)獨(dú)特的地理位置和便利的交通條件，發(fā)揮商品物流集散地的作用。決定在鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)2萬(wàn)平方米物流農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)。市場(chǎng)建成后，將大大拉動(dòng)運(yùn)輸、修理、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而提高我鎮(zhèn)服務(wù)接待水平。

六是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。充分利用我鎮(zhèn)豐富的風(fēng)能資源，引進(jìn)齊齊哈爾市一風(fēng)綠色能源開(kāi)發(fā)有限公司在蘑菇氣鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，每年可為地方財(cái)政納稅1200萬(wàn)元。力爭(zhēng)在年內(nèi)再引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2—3家。

七是切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，加大組織培訓(xùn)力度。要下大力氣加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)

教育與實(shí)用技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)的方式進(jìn)行，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼，即農(nóng)民參加一次補(bǔ)貼一次，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，通過(guò)鼓勵(lì)培訓(xùn)的形式使他們掌握基本的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能。

第四篇：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標(biāo)題：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開(kāi)全鄉(xiāng)2004年綜合目標(biāo)管理暨黨風(fēng)廉政工作會(huì)議。主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《云南省關(guān)于實(shí)施”云嶺先鋒“工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》，切是實(shí)

轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任管理，使作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，以新的形象，新的作風(fēng)不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、推行綜合目標(biāo)管理的重要性和必要性

站所、村委會(huì)在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔(dān)著組織物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。我們所

一、綜合目標(biāo)管理有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

在全縣推行綜合目標(biāo)管理以來(lái)，進(jìn)一步降低了行政管理成本，增強(qiáng)了全縣上下抓工作落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實(shí)。

2003年，是我縣推行綜合目標(biāo)管理工作的第二年，在上一年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進(jìn)一步完善綜合目標(biāo)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來(lái)，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的43個(gè)縣屬部門(mén)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進(jìn)、人心思富、人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好勢(shì)頭，各級(jí)各部門(mén)的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項(xiàng)工作得到了有效的落實(shí)。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴(yán)格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門(mén)，都較好地完成了綜合目標(biāo)任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，在糧食生產(chǎn)上，除四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點(diǎn)未完成任務(wù)外，其余五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在財(cái)政包干上，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)數(shù)達(dá)到或超過(guò)了40個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)外，其余八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在烤煙收購(gòu)均價(jià)上，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中均價(jià)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13元。

通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一年來(lái)的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預(yù)計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長(zhǎng)7.8；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長(zhǎng)33.4；地方一般預(yù)算收入5885萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長(zhǎng)5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長(zhǎng)率控制為7‰。這些成績(jī)的取得，是全縣各級(jí)各部門(mén)辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的艱辛努力，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高；二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)速度不快；四是經(jīng)濟(jì)外向開(kāi)放不夠，投資渠道單一，融資機(jī)制不活，民間投資啟動(dòng)難，投資環(huán)境有待改善；五是財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然繁重等等。

就綜合目標(biāo)管理工作來(lái)講，我們通過(guò)兩年的實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，仍還存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)推行綜合目標(biāo)考核這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不到位、工作還不夠重視，導(dǎo)致工作上沒(méi)有認(rèn)真抓落實(shí)，工作成效不明顯，導(dǎo)致一些部門(mén)不同程度地被州綜合目標(biāo)考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立得還不牢固，大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)甚至連綜合目標(biāo)的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導(dǎo)致工作被動(dòng)等。

這些困難和問(wèn)題，我們必須千方百計(jì)地想辦法加以克服和改進(jìn)，爭(zhēng)取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實(shí)工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個(gè)月，我縣先后召開(kāi)了縣委十一屆二次全會(huì)、政協(xié)六屆二次會(huì)議和人大十三屆二次會(huì)議，對(duì)新一年的工作作出了全面部署。縣委十一屆二次全會(huì)確立了今年全縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會(huì)確立的總體發(fā)展思路，按照分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢(shì)”（綠色生態(tài)和文化底蘊(yùn)），突出“兩個(gè)亮點(diǎn)”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制

第五篇：下大力氣抓好項(xiàng)目建設(shè) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

下大力氣抓好項(xiàng)目建設(shè) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。前不久，李克強(qiáng)總理在聽(tīng)取湖南經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)提出了明確要求。全省各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記的重要講話精神，結(jié)合李克強(qiáng)總理的指示精神，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，更加奮發(fā)有為地把湖南建設(shè)好、發(fā)展好。

項(xiàng)目是發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐，在湖南目前的發(fā)展階段尤其如此。抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，不抓項(xiàng)目一切都無(wú)從談起。湖南發(fā)展成就顯著，抓項(xiàng)目是關(guān)鍵的一步棋。湖南發(fā)展要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，項(xiàng)目不多、不大、不好是瓶頸制約。今年一季度，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、開(kāi)局良好，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有優(yōu)的態(tài)勢(shì)，但面臨的矛盾和問(wèn)題不少，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，其中項(xiàng)目不足、大項(xiàng)目不多、投資乏力表現(xiàn)尤為突出。客觀地說(shuō)，各地抓項(xiàng)目的意識(shí)不能說(shuō)不強(qiáng)，勁頭也不能說(shuō)不足，關(guān)鍵是怎么抓、抓什么，如何確保抓對(duì)路、抓到位，抓出“吹糠見(jiàn)米”的效果來(lái)。全省各級(jí)各部門(mén)要牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶投資、促發(fā)展、看實(shí)績(jī)，加大改革開(kāi)放力度，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)、支持、服務(wù)地方和企業(yè)改善投資環(huán)境、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大有效投入，在全省上下進(jìn)一步形成齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的生動(dòng)局面。

一要分類(lèi)指導(dǎo)抓項(xiàng)目。全省各方面的建設(shè)項(xiàng)目還是不少的，可以說(shuō)大大小小、多種多樣，涵蓋面非常廣。但上項(xiàng)目、抓項(xiàng)目是有方法的，不能眉毛胡子一把抓，不分輕重緩急抓，這樣，到頭來(lái)什么都抓不住，也抓不好。必須分門(mén)別類(lèi)、分類(lèi)施策，不能大而化之、籠而統(tǒng)之。能有新項(xiàng)目、好項(xiàng)目馬上啟動(dòng)固然好，但切忌以為新上項(xiàng)目才是抓項(xiàng)目。首先對(duì)已建項(xiàng)目要加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化保障，主動(dòng)為項(xiàng)目投資主體或企業(yè)排憂解難，積極引導(dǎo)和推動(dòng)投資主體遵循市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)需求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下盡快竣工、盡快投產(chǎn)、盡快達(dá)效，切實(shí)做到建設(shè)一個(gè)就要建好一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。對(duì)擬建項(xiàng)目要堅(jiān)持從快原則，減少行政審批環(huán)節(jié)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、提高效率，盡早啟動(dòng)、盡早開(kāi)工、盡早形成實(shí)物工作量。對(duì)簽約項(xiàng)目要抓履約、抓落地，著力提高項(xiàng)目履約率、落地率、開(kāi)工率、竣工投產(chǎn)率，切實(shí)使項(xiàng)目落地生根、開(kāi)花結(jié)果，不能停留在“簽約單”上、“剪彩儀式”上。

二要突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。要全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重大項(xiàng)目偏少是一個(gè)長(zhǎng)期制約我省發(fā)展的突出問(wèn)題。我省億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)和對(duì)全省固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率都明顯偏低。要把抓重大項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的核心和關(guān)鍵，牢牢抓在手上絲毫不能放松。今年要重點(diǎn)圍繞“9312”投資促進(jìn)計(jì)劃，大力推進(jìn)9大領(lǐng)域300多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、100多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和50多個(gè)重大民生項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資完成2萬(wàn)億元以上。要下大力氣抓項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。向內(nèi)立足湖南實(shí)際開(kāi)發(fā)一批、向上加強(qiáng)部省合作對(duì)接一批、向外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，圍繞“一帶一部”以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻 堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極破解我省重大項(xiàng)目不多、發(fā)展后勁不足的難題。

三要因地制宜抓項(xiàng)目。全省各市州、各縣市區(qū)情況千差萬(wàn)別，條件優(yōu)勢(shì)各有千秋，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。既不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，也不能坐井觀天、自滿自足。抓項(xiàng)目，特別是新上項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、不破壞環(huán)境的要求，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、總體布局、優(yōu)勢(shì)特色、區(qū)域政策等方面的實(shí)際，做到向上爭(zhēng)得來(lái)、對(duì)外引得進(jìn)、自身抓得緊、建設(shè)上得快，還要有質(zhì)量、有效益、可 持續(xù)。要強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展功能定位抓項(xiàng)目，長(zhǎng)株潭地區(qū)要堅(jiān)持兩型理念，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；洞庭湖地區(qū)要重點(diǎn)圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿湖經(jīng)濟(jì)圈骨干企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；湘南地區(qū)要重點(diǎn)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；大湘西地區(qū)要重點(diǎn)圍繞扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)。要突出資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色抓項(xiàng)目，立足本地資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，找準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)著力點(diǎn)、突破口，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的就抓旅游項(xiàng)目，適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的就抓文化項(xiàng)目，決不能一哄而起、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，決不能盲目鋪攤子、違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律亂上項(xiàng)目。

四要深化改革抓項(xiàng)目。無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是民生項(xiàng)目，融資難、用地難是在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)面臨的兩個(gè)突出問(wèn)題。解決這兩個(gè)難題，根本出路在改革。要深化投融資體制改革，在繼續(xù)用好用活政府投資、銀行貸款等傳統(tǒng)投融資方式的同時(shí)，大膽探索實(shí)施新的投融資方式，大力推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多層次資本市場(chǎng)體系。特別是對(duì)民間投資進(jìn)入公共建設(shè)項(xiàng)目，要作為改革重點(diǎn)，突出以市場(chǎng)化為方向，分類(lèi)推動(dòng)民間資本參與公共建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主；對(duì)回報(bào)較高的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)；對(duì)收益不高的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，通過(guò)政府補(bǔ)貼吸引民資；對(duì)純公益性領(lǐng)域，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在嚴(yán)格招投標(biāo)、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，大力推行多種積極有效的合作模式，比如BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）、TOT（移交-經(jīng)營(yíng)-移交）、PPP（公共私營(yíng)合作制）、基金投入、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等，不斷擴(kuò)大民間投資的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。要深化土地制度改革，著力盤(pán)活存量土地，合理開(kāi)發(fā)低丘緩坡未利用土地，以及部分不宜農(nóng)業(yè)耕作、養(yǎng)殖的低效土地等，探索試點(diǎn)區(qū)域合作“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保證項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

五要優(yōu)化環(huán)境抓項(xiàng)目。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神抓項(xiàng)目，各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目都要落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任個(gè)人，每一個(gè)項(xiàng)目都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門(mén)合作，加強(qiáng)督查考核，確保各個(gè)項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)要素保障，項(xiàng)目建設(shè)所需資金、土地、用工、能源等都要有著落，不能因?yàn)槿卞X(qián)、缺地、缺人、缺電等因素影響建設(shè)進(jìn)度。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方面的“四風(fēng)”問(wèn)題，以好的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律和硬的措施優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，對(duì)影響湖南項(xiàng)目建設(shè)的行為“零容忍”，敢于“鳴槍亮劍”，敢于“動(dòng)真碰硬”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題決不姑息，堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)新聞宣傳，密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)情況，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和跟蹤報(bào)道，在全省上下?tīng)I(yíng)造議項(xiàng)目、謀項(xiàng)目、上項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的良好氛圍。