第一篇：堅定信心同心協(xié)力不斷推進勞動保障事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議、自治區(qū)十屆人大二次會議和全國勞動保障工作會議精神，總結(jié)過去一年的工作，分析當前的形勢，安排部署～年的工作任務。剛才，自治區(qū)政協(xié)副主席黃昌元同志宣讀了自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地同志的致信，充分肯定了過去一年勞動保障工作所取得的成績，對～年的工作提出了新的要求，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，認真貫徹。等一會，王金祥副主席還要作重要講話。下面，我講兩個問題：

一、肯定成績，認清形勢，堅定做好今年勞動保障工作的信心

～年是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的開局之年，也是勞動保障事業(yè)全面發(fā)展之年。一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)各級勞動保障部門以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國和自治區(qū)再就業(yè)工作會議精神，繼續(xù)鞏固兩個確保，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進社會保障體系建設，各項工作都取得了新的進展，為維護自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了貢獻。

（一）就業(yè)再就工作目標任務超額完成。過去一年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，將就業(yè)再就業(yè)擺在了更加突出的位置。主要領(lǐng)導多次聽取勞動保障部門的工作匯報，進行專題研究，并經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，做出了一系列重要指示。各級黨委、政府都調(diào)整充實了就業(yè)工作領(lǐng)導小組，建立了目標責任考核制度和督促檢查制度，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。各級勞動保障部門積極加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，突出抓了配套文件的制定、再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放、小額擔保貸款和稅費減免政策的落實、街道社區(qū)勞動保障工作平臺的建立、就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助等工作，就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到較好落實，幾項重要指標均超額完成。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)37.09萬人（含兵團，下同），完成全年35萬人就業(yè)再就業(yè)任務的106.6%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)17.65萬人，“4050”人員再就業(yè)2.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于4%的控制目標。

（二）完善社會保障制度成效顯著。去年，我廳相繼制定出臺了城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來人員、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌辦法；提請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺了自治區(qū)國有農(nóng)場參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員實行社會化管理服務的政策；同時，進一步完善了事業(yè)單位和國有企業(yè)改制中職工參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策。社會保險擴面征繳力度進一步加大。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險均完成或超額完成了目標任務，分別達到158.8萬人(含離退休人員)、176.2萬人、135.1萬人、41.4萬人。生育保險參保人數(shù)達到32.1萬人。各項基金征繳率保持在95%以上。全區(qū)已實現(xiàn)社會化管理服務的退休人員28.6萬人，社會化管理服務率達到78.2%，超額完成了任務。

（三）兩個確保繼續(xù)鞏固。按照中央關(guān)于兩個確保“三不變”的原則，各級勞動保障部門與有關(guān)部門密切配合，想方設法籌措資金，同時自治區(qū)加強對各地基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑，鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全區(qū)支付國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費2.02億元，為企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金37億元，為近8萬名符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金和支付其它失業(yè)保險待遇資金1.57億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%。

（四）職業(yè)技能培訓力度加大。立足于提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，大力開展職業(yè)技能培訓，全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度，啟動實施高技能人才培訓工程，積極開展職業(yè)技能競賽活動，為我區(qū)職業(yè)培訓工作的轉(zhuǎn)機、振興、突破和擴張打下了堅實的基矗全區(qū)培訓各類人員97.23萬人，完成全年目標任務的120.3%。其中，就業(yè)再就業(yè)培訓41.38萬人，有30.03萬人培訓后實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)地方新鑒定和發(fā)放職業(yè)資格證書6.95萬本，全區(qū)技術(shù)崗位職業(yè)資格證書持有人數(shù)已達49.08萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的20.8%。全區(qū)完成高級技能人才培訓1.2萬多人，使高級技能人才達到8萬多人，約占技術(shù)技能崗位從業(yè)人員的5.1%。開展了117個職業(yè)工種技能競賽活動，參賽人數(shù)19.7萬人。

（五）勞動關(guān)系調(diào)整和企業(yè)收入分配制度改革繼續(xù)推進。各地積極推進集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，確保了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作的順利開展。認真貫徹落實《自治區(qū)勞動合同管理辦法》，依法加強勞動合同管理，推進了勞動合同管理的法制化、規(guī)范化。國有企業(yè)、大集體企業(yè)及大中型企業(yè)的勞動合同簽訂率達到90%以上。加強勞動爭議預警預報，大力推進勞動爭議調(diào)解組織建設，完善勞動爭議處理制度，及時依法處理了勞動爭議案件。積極構(gòu)建市場化的工資決定機制，有11個地州市推行了工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。繼續(xù)強化最低工資制度的貫徹實施，向社會發(fā)布了自治區(qū)非全日制用工小時最低工資標準，向自治區(qū)人民政府提出了調(diào)整自治區(qū)企業(yè)最低工資標準的意見。指導企業(yè)積極推行經(jīng)營者年薪制，僅自治區(qū)就審批了51家區(qū)屬企業(yè)的經(jīng)營者年薪收入方案。

（六）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。通過推行勞動保障監(jiān)察登記制度和目標責任制、勞動保障監(jiān)察年審、專項檢查、日常巡視監(jiān)察、群眾舉報監(jiān)察等形式，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。全區(qū)共檢查用人單位1.87萬戶；補簽勞動合同7.4萬人；立案查處舉報案件4618起，結(jié)案4412起，結(jié)案率95.5%；查處非法使用童工案件214起；補繳社會保險費8500多萬元。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和勞動保障部的要求，認真開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（七）勞動保障法制建設取得新進展。通過自治區(qū)人大常委會頒布實施《集體合同條例》；提請自治區(qū)人民政府頒布實施《新疆維吾爾自治區(qū)勞動合同管理辦法》(新修訂)、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》，會同自治區(qū)建設廳提請自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)預防和制止建筑企業(yè)拖欠職工工資的若干規(guī)定》；制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)勞動力市場管理規(guī)定實施細則》。勞動保障普法任務得到落實，按照《自治區(qū)勞動保障系統(tǒng)～年度普法工作安排》，開展了勞動保障“四五”普法教育和考核工作。參加普法考核的干部職工8200多人，合格率93%。依法加強行政復議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全區(qū)共受理行政復議案件57起，結(jié)案49起。

（八）各項基礎工作取得新成效。自治區(qū)勞動保障信息化建設已納入國家金保工程。投資3000萬元的首期工程全面實施，目前機房建設、總集成及產(chǎn)品供貨項目已完成，應用系統(tǒng)開發(fā)與實施、辦公自動化項目需求分析已基本完成，即將進入設計、編碼階段。11個地州市制定了金保工程建設規(guī)劃方案，部分地州市已著手實施。社會保險業(yè)務管理得到加強，業(yè)務流程進一步規(guī)范，工作效率和服務質(zhì)量有了新的提高。勞動保障政策宣傳力度加大，組織開展了再就業(yè)、職業(yè)培訓、規(guī)范勞動合同、企業(yè)退休人員社會化管理服務、維護勞動者合法權(quán)益、《工傷保險條例》等聲勢較大的專項宣傳活動，有力地支持了業(yè)務工作的開展。統(tǒng)計信息、信訪等工作也都取得了新的成績。

（九）精神文明和黨風廉政建設得到加強。在全系統(tǒng)認真開展了以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為主要內(nèi)容的思想政治教育活動和爭創(chuàng)“三優(yōu)”文明窗口活動，堅持“八堅持，八反對”，堅決克服“四難、兩多、一拖”問題，使干部職工的精神面貌、思想作風、機關(guān)形象有了新的變化。繼續(xù)落實黨風廉政建設目標責任制，深入開展了糾正行業(yè)不正之風工作，積極推進政務公開，干部職工的廉潔意識、群眾意識、服務意識明顯增強。

過去的一年，勞動保障工作所取得的成績是在克服非典對勞動保障工作帶來不利影響下取得的，是來之不易的。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅強領(lǐng)導、正確決策的結(jié)果；是各級黨委政府高度重視和各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)勞動保障部門的同志深入學習貫徹“三個代表”重要思想，迎難而上，頑強拼搏，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。借此機會，我代表勞動保障廳黨組，向給予勞動保障工作大力支持的各有關(guān)部門表示誠摯的謝意，向辛勤工作在勞動保障戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

總結(jié)過去一年的工作，有以下三條基本經(jīng)驗值得我們在今后的工作中備加珍惜，發(fā)揚光大：

一是堅持圍繞中心，服務大局，不折不扣地貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大決策。去年是中央和自治區(qū)將就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標的第一年，也是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)鍵一年。我們深感責任重大。從年初開始，我們就緊鑼密鼓地抓好配套文件的制定和落實，使一季度就業(yè)再就業(yè)工作取得了開門紅。進入4月份后，面對非典疫情，我們堅決按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署和要求，堅持“一手抓防治非典，一手抓就業(yè)再就業(yè)”，堅持既定的目標不動搖，積極采取措施，加快推進就業(yè)再就業(yè)工作。特別是5月底，自治區(qū)召開加快推進就業(yè)再就業(yè)工作電視電話會議，各地進一步加大工作力度，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)增速明顯加快。同時，我們還定期向黨委、政府匯報貫徹落實再就業(yè)優(yōu)惠政策的進展情況，并針對落實中存在的問題及時向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，為落實全國和自治區(qū)再就業(yè)優(yōu)惠政策，超額完成全年就業(yè)再就業(yè)目標任務起到了巨大的推動作用。

二是堅持心系群眾，為民排憂解難，認真解決群眾反映的熱點難點問題。一年來，我們把解決熱點難點問題作為勞動保障工作的重要內(nèi)容，扎扎實實地為群眾解難題、辦實事。在就業(yè)再就業(yè)方面，全區(qū)開展了3次幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)援助月、援助周活動，使93%有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)；針對大中專畢業(yè)生就業(yè)問題突出的實際，及時提請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺了鼓勵大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的八項政策。在社會保障方面，出臺了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌等一系列政策辦法，解決了許多群眾反映的強烈問題。在企業(yè)解困方面，先后深入到全區(qū)15個地州市80多家困難企業(yè)和區(qū)屬30多家困難企業(yè)調(diào)研，解決了企業(yè)改制不規(guī)范及部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)下崗職工基本生活保障、經(jīng)濟補償金等一系列問題，特別是在解決和鋼問題上，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的安排，黃昌元副主席連夜帶領(lǐng)有關(guān)部門的人員趕赴和鋼，幫助企業(yè)做好職工思想穩(wěn)定工作，及時平息了突發(fā)事件。各地也都能以群眾利益為重，及時解決了一批群眾反映的熱點難點問題，促進了企業(yè)改革，維護了社會穩(wěn)定。

三是堅持不斷加強勞動保障隊伍建設，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供強有力的組織保證。推進自治區(qū)勞動保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵靠全區(qū)勞動保障系統(tǒng)干部職工的良好素質(zhì)。一年來，我們不斷加強全系統(tǒng)干部職工的政治理論學習和業(yè)務學習，進一步加大各級勞動保障部門領(lǐng)導干部的培訓力度，特別是針對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障平臺建設，對全區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動保障工作人員進行了系統(tǒng)培訓，使他們很快就適應了新的工作崗位，打開了工作局面，為落實再就業(yè)政策、開展再就業(yè)服務、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到當前勞動保障工作還存在一些突出問題：一是就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻。雖然今年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)比去年有所減少，但從人員結(jié)構(gòu)上看，相當一部分是歷年沉淀下來的，就業(yè)再就業(yè)的難度增大；就業(yè)觀念滯后、技能單一的問題還沒有根本解決；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)人員增多，就業(yè)市場競爭更加激烈。二是完善社會保障體系任務艱巨。由于非公有制經(jīng)濟組織勞動關(guān)系不確立，靈活就業(yè)人員的參保積極性不高，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員沒有納入覆蓋范圍；應由財政承擔的失業(yè)保險、醫(yī)療保險欠費問題仍很突出；昌吉州、吐魯番地區(qū)還沒有實現(xiàn)失業(yè)保險地級統(tǒng)籌，哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、和田地區(qū)還沒實現(xiàn)醫(yī)療保險地級

統(tǒng)籌。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維權(quán)任務繁重。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)不依法與所招用人員簽訂勞動合同、集體合同，致使勞動糾紛不斷；破產(chǎn)兼并企業(yè)勞動關(guān)系、經(jīng)濟補償問題，涉及面廣，處理難度較大；拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資問題尤為突出；勞動爭議仲裁中涉及工傷的問題增多，處理難度加大。

在看到矛盾和問題的同時，更應充分看到做好今年工作的有利條件。一是黨中央、xx和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視勞動保障工作。中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議明確提出要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。各級黨委、政府和有關(guān)部門對做好勞動保障工作已經(jīng)形成共識，并將其作為重要職責，為我們做好工作提供了重要保證。二是今年自治區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速增長。預計全區(qū)經(jīng)濟增長速度將達到9%以上，并進一步加大改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就業(yè)崗位將繼續(xù)增加，企業(yè)經(jīng)濟效益將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為擴大就業(yè)、完善社會保障體系和建立新型勞動關(guān)系創(chuàng)造了較好的條件。三是政策環(huán)境進一步優(yōu)化。去年各地在落實就業(yè)再就業(yè)和社會保障政策方面已取得突破性進展，今年自治區(qū)還將就貫徹落實全國人才工作會議精神出臺加強職業(yè)技能培訓的有關(guān)政策。隨著這些政策的落實和完善，政策效應將進一步釋放，并為勞動保障工作注入強大的活力。四是我們積累了一些工作經(jīng)驗。幾年來，各地在工作中探索出了許多行之有效的經(jīng)驗和好的作法，涌現(xiàn)出了不少好的典型，將對全區(qū)工作起到指導和示范作用。各級勞動保障部門一定要認清形勢，堅定信心，充分利用各種有利條件，加大工作力度，把我區(qū)勞動保障事業(yè)不斷推向前進。

二、明確目標，突出重點，全面推進勞動保障各項工作

～年自治區(qū)勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，堅持以人為本，以落實促進就業(yè)再就業(yè)政策為主線，以完善社會保障體系為重點，以加大職業(yè)技能培訓力度為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，協(xié)調(diào)推進收入分配、勞動關(guān)系、勞動保障法制建設和金保工程建設等各項工作，努力推進勞動保障事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

～年的工作目標是：實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成職業(yè)技能培訓86萬人；繼續(xù)鞏固兩個確保；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)168萬人（含離退休人員）；失業(yè)保險參保人數(shù)138萬人；醫(yī)療保險參保人數(shù)180萬人；工傷保險參保人數(shù)50萬人；生育保險參保人數(shù)48萬人；各項基金征繳率保持在90%以上；養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%；企業(yè)退休人員社會化管理服務率達到90%以上。

實現(xiàn)上述目標，我們必須突出抓好以下工作：

（一）實行積極的就業(yè)政策，大力促進就業(yè)再就業(yè)。

一是努力增加就業(yè)崗位。這是促進就業(yè)的關(guān)鍵。各級勞動保障部門要積極參與到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的制定和實施中，切實把擴大就業(yè)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，把就業(yè)目標有機地體現(xiàn)到深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)等各項工作中去，形成良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)崗位雙增長。充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位特別是公益性崗位，年內(nèi)力爭開發(fā)公益性崗位3萬個。繼續(xù)培育和扶持一批再就業(yè)基地，年內(nèi)力爭培育自治區(qū)級再就業(yè)基地20個，地級再就業(yè)基地40個，縣級再就業(yè)基地110個，新增就業(yè)崗位3萬個。繼續(xù)發(fā)展一批勞務派遣組織，年內(nèi)力爭發(fā)展勞務派遣組織78家，開發(fā)就業(yè)崗位1萬個。加強與工會、婦聯(lián)、共青團等團體的合作，積極發(fā)展多層次、多形式的就業(yè)組織，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。自治區(qū)已將今年31萬人就業(yè)再就業(yè)目標任務下達各地，各地要層層分解，明確責任和考核目標，確保全年就業(yè)再就業(yè)任務的完成。

二是全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的政策。這是促進就業(yè)的重點。各級勞動保障部門要在黨委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，進一步完善工作機制，加強部門間的配合和協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實好促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策，鼓勵勞動者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。在政策落實中，各地要加強調(diào)查研究，重視解決操作中遇到的難點問題，特別是在小額擔保貸款上務求取得實質(zhì)性突破，在落實主輔分離、稅費減免、社保補貼政策和服務型、商貿(mào)型、加工型企業(yè)認定上有較大進展，使政策促進就業(yè)的效應發(fā)揮得更加充分。

三是進一步強化公共就業(yè)服務。這是促進就業(yè)的重要手段。各地要建立和完善職業(yè)供求信息發(fā)布制度。圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域，特別是就業(yè)容量大的服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，及時摸清和掌握新增就業(yè)崗位情況，向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)用工需求信息、空崗信息和招工信息。要抓緊建立和完善公共就業(yè)服務制度。完善失業(yè)登記和求職登記制度，開展境外就業(yè)服務業(yè)務，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的勞動力市場體系，積極推行“一站式”就業(yè)服務，全面提高就業(yè)服務水平和質(zhì)量。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障平臺的作用。完善工作職能，加強人員業(yè)務培訓，積極開展就業(yè)服務、社會保險服務和退休人員社會化管理服務。自治區(qū)準備在今年上半年召開街道社區(qū)勞動保障平臺建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，發(fā)揮典型引路作用，推動全區(qū)街道社區(qū)勞動保障平臺建設再上新臺階。

四是加大就業(yè)困難群體再就業(yè)援助力度。這是促進就業(yè)的重要方面。各地要把就業(yè)困難群體再就業(yè)援助作為建立市場導向就業(yè)機制的重要內(nèi)容，加強困難群體基本生活保障和就業(yè)服務，推進再就業(yè)援助制度化。要繼續(xù)開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”活動，落實“一家一”、“一幫一”再就業(yè)援助措施，加大政府購買公益性崗位力度，發(fā)揮崗位補貼、社保補貼等政策作用，確保2.5萬名以上就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中有就業(yè)能力和求職愿望的當年“4050”人員全部實現(xiàn)再就業(yè)。

五是有效控制失業(yè)人數(shù)增長。這是緩解就業(yè)壓力、促進就業(yè)的重要措施。各地要合理引導和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性減員，防止企業(yè)減員過多導致失

制度。要以10個行業(yè)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度為重點，加大工作力度，力爭10個行業(yè)從業(yè)人員的持證率達到70%以上，全社會從業(yè)人員的持證率達到30%以上。在車工、鉗工等10個職業(yè)中開展職業(yè)資格證書持有情況專項治理。指導大型企業(yè)集團和高等院校的技能鑒定指導中心，建立職業(yè)技能鑒定所（站），面向本企業(yè)和本院校實施職業(yè)技能鑒定工作。

三是抓好高技能人才培養(yǎng)。組織實施“三年三萬”新技師培養(yǎng)計劃，制定相關(guān)政策，力爭今年培養(yǎng)新技師1萬名。全面實施高技能人才培訓工程，探索建立培訓快、使用好、待遇高的高技能人才成長激勵機制。選擇2所高等職業(yè)技術(shù)學院開展大專層次的高級工“直通車”培訓試點，選擇8所技師學院和高級技術(shù)學校開展“3+2”高級工“直通車”培訓試點，選擇大專以上文化程度、五年以上工齡的中青年職工開展技師和高級技師的“模塊式”培訓試點。組織5個支柱行業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營一線高級工以上技術(shù)骨干技術(shù)交流活動，提升技術(shù)水平。在有條件的行業(yè)或企業(yè)，開展關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序“首席工人”試點。大力開展職業(yè)技能競賽活動，組織開展30個職業(yè)（工種）10萬人參加的自治區(qū)一級職業(yè)技能競賽和20個職業(yè)（工種）2萬人參加的自治區(qū)二級職業(yè)技能競賽。

（四）積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

一是維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各地要鞏固和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，進一步規(guī)范工作程序，明確代表企業(yè)一方的企業(yè)聯(lián)合會或企業(yè)家協(xié)會的主體地位，逐步將三方協(xié)調(diào)組織機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企業(yè)延伸，形成多層次、網(wǎng)絡化、多形式的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系組織體系。充分發(fā)揮三方機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護穩(wěn)定方面的作用，緊緊抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動關(guān)系中矛盾最突出、帶有普遍性和傾向性的問題，開展協(xié)商工作，化解矛盾。要貫徹實施《集體合同條例》，大力推行集體合同制度，指導企業(yè)合理確定集體合同具體內(nèi)容和標準，增強集體合同的實效性和可操作性，力爭使企業(yè)集體合同的簽訂率達到80%以上。要切實加強勞動合同管理，重點抓好非公有制企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同的簽訂、履行和管理工作，力爭使非公有制企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率達到70%以上。

二是預防和及時處理勞動爭議。各地要加強勞動爭議預防和調(diào)解體系建設，按照“誰主管，誰負責”的原則，及時排查集體勞動爭議和職工群體性事件隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善地解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。加強勞動爭議調(diào)解工作，積極化解爭議。繼續(xù)加強勞動爭議調(diào)解、仲裁隊伍建設，加強對調(diào)解員、仲裁員的培訓和管理，提高業(yè)務素質(zhì)和爭議辦理水平。完善勞動爭議處理制度，進一步落實勞動爭議仲裁三方原則，完善三方辦案機制，改進辦案方式，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。妥善處理集體勞動爭議案件，做到優(yōu)先受案，及時處理。全年勞動爭議案件結(jié)案率要保持在90%以上。

三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各地要加強貫徹落實《自治區(qū)勞動合同管理辦法》的監(jiān)督檢查，重點檢查民營企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織的勞動合同簽訂和參加社會保險情況，對不簽訂勞動合同和不繳納社會保險費的要依法予以處罰。繼續(xù)加大拖欠職工工資問題的查處，督促企業(yè)依法支付職工工資，嚴厲打擊無故拖欠和克扣勞動者特別是農(nóng)民工工資行為。探索建立勞動保障誠信等級制，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，從源頭上遏制因拖欠工資而引發(fā)的上訪案件和突發(fā)事件。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，改進監(jiān)察手段，全面推行首席（主辦）監(jiān)察員制度。繼續(xù)貫徹落實七部門《關(guān)于加強社會保險基金監(jiān)督管理工作的通知》，建立各級社會保障基金監(jiān)督委員會，完善社會保障基金監(jiān)管制度和協(xié)同監(jiān)管體制。抓好兩個聯(lián)系城市試點工作，改進基金監(jiān)管方式，通過實施現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，加強基金審核監(jiān)控和預警工作，進一步完善基金管理有效制衡機制，嚴厲打擊非法侵占、損害社會保險基金以及虛報冒領(lǐng)社會保險金等欺詐行為。

（五）深化企業(yè)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

各地要繼續(xù)加強對企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控，建立和完善工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度、企業(yè)人工成本預測預警制度，尚未建立的年內(nèi)必須建立。進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導企業(yè)根據(jù)勞動力市場價位調(diào)整工資分配結(jié)構(gòu)，合理確定崗位工資標準，使工資收入分配向技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，逐步提高崗位工資在工資總額中的比重和專業(yè)技術(shù)崗位工資標準。積極推進工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)民主決定工資機制的建立。落實非全日制最低小時工資標準和全日制企業(yè)最低工資標準，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。積極探索勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策措施，鼓勵企業(yè)實行職工出資購股、技術(shù)入股、知識管理折股等辦法參與企業(yè)收益分配。今年，自治區(qū)將制定出臺《自治區(qū)工資支付辦法》，修訂完善《自治區(qū)最低工資暫行規(guī)定》。

（六）加強勞動保障法制建設，加快推進依法行政。

從今年7月1日起，《行政許可法》將開始實施。這對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革，從源頭預防和治理～都具有極為重要的意義。各級勞動保障部門要切實提高對貫徹實施《行政許可法》重要性的認識，通過多種形式組織好《行政許可法》的學習和宣傳。要按照我廳《關(guān)于認真貫徹實施<行政許可法>的意見》，認真做好《行政許可法》實施前的準備工作，建立健全行政許可申請制度、行政許可公示制度、行政許可告知制度等行政許可的具體工作制度。要進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，今后各地制定的有關(guān)勞動保障方面的規(guī)范性文件要報我廳備案，同時要加強對下級勞動保障行政部門及其行政執(zhí)法人員依法行政情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時予以糾正。認真做好行政復議工作，依法規(guī)范勞動保障行政行為，加快推進依法行政。要結(jié)合《勞動法》頒布10周年，突出抓好《行政許可法》、《工傷保險條例》、《自治區(qū)勞動合同管理辦法》(新修訂)、《自治區(qū)實

第二篇：堅定信心 同心協(xié)力 不斷推進勞動保障事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議、自治區(qū)十屆人大二次會議和全國勞動保障工作會議精神，總結(jié)過去一年的工作，分析當前的形勢，安排部署2004年的工作任務。剛才，自治區(qū)政協(xié)副主席黃昌元同志宣讀了自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地同志的致信，充分肯定了過去一年勞動保障工作所取得的成績，對2004年的工作提出了新的要求，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，認真貫徹。等一會，王金祥副主席還要作重要講話。下面，我講兩個問題：

一、肯定成績，認清形勢，堅定做好今年勞動保障工作的信心

2003年是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的開局之年，也是勞動保障事業(yè)全面發(fā)展之年。一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)各級勞動保障部門以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國和自治區(qū)再就業(yè)工作會議精神，繼續(xù)鞏固兩個確保，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進社會保障體系建設，各項工作都取得了新的進展，為維護自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了貢獻。

（一）就業(yè)再就工作目標任務超額完成。過去一年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，將就業(yè)再就業(yè)擺在了更加突出的位置。主要領(lǐng)導多次聽取勞動保障部門的工作匯報，進行專題研究，并經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，做出了一系列重要指示。各級黨委、政府都調(diào)整充實了就業(yè)工作領(lǐng)導小組，建立了目標責任考核制度和督促檢查制度，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。各級勞動保障部門積極加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，突出抓了配套文件的制定、再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放、小額擔保貸款和稅費減免政策的落實、街道社區(qū)勞動保障工作平臺的建立、就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助等工作，就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到較好落實，幾項重要指標均超額完成。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)37.09萬人（含兵團，下同），完成全年35萬人就業(yè)再就業(yè)任務的106.6%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)17.65萬人，“4050”人員再就業(yè)2.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于4%的控制目標。

（二）完善社會保障制度成效顯著。去年，我廳相繼制定出臺了城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來人員、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌辦法；提請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺了自治區(qū)國有農(nóng)場參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員實行社會化管理服務的政策；同時，進一步完善了事業(yè)單位和國有企業(yè)改制中職工參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策。社會保險擴面征繳力度進一步加大。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險均完成或超額完成了目標任務，分別達到158.8萬人(含離退休人員)、176.2萬人、135.1萬人、41.4萬人。生育保險參保人數(shù)達到32.1萬人。各項基金征繳率保持在95%以上。全區(qū)已實現(xiàn)社會化管理服務的退休人員28.6萬人，社會化管理服務率達到78.2%，超額完成了任務。

（三）兩個確保繼續(xù)鞏固。按照中央關(guān)于兩個確保“三不變”的原則，各級勞動保障部門與有關(guān)部門密切配合，想方設法籌措資金，同時自治區(qū)加強對各地基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑，鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全區(qū)支付國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費2.02億元，為企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金37億元，為近8萬名符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金和支付其它失業(yè)保險待遇資金1.57億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%。

（四）職業(yè)技能培訓力度加大。立足于提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，大力開展職業(yè)技能培訓，全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度，啟動實施高技能人才培訓工程，積極開展職業(yè)技能競賽活動，為我區(qū)職業(yè)培訓工作的轉(zhuǎn)機、振興、突破和擴張打下了堅實的基礎。全區(qū)培訓各類人員97.23萬人，完成全年目標任務的120.3%。其中，就業(yè)再就業(yè)培訓41.38萬人，有30.03萬人培訓后實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)地方新鑒定和發(fā)放職業(yè)資格證書6.95萬本，全區(qū)技術(shù)崗位職業(yè)資格證書持有人數(shù)已達49.08萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的20.8%。全區(qū)完成高級技能人才培訓1.2萬多人，使高級技能人才達到8萬多人，約占技術(shù)技能崗位從業(yè)人員的5.1%。開展了117個職業(yè)工種技能競賽活動，參賽人數(shù)19.7萬人。

（五）勞動關(guān)系調(diào)整和企業(yè)收入分配制度改革繼續(xù)推進。各地積極推進集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，確保了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作的順利開展。認真貫徹落實《自治區(qū)勞動合同管理辦法》，依法加強勞動合同管理，推進了勞動合同管理的法制化、規(guī)范化。國有企業(yè)、大集體企業(yè)及大中型企業(yè)的勞動合同簽訂率達到90%以上。加強勞動爭議預警預報，大力推進勞動爭議調(diào)解組織建設，完善勞動爭議處理制度，及時依法處理了勞動爭議案件。積極構(gòu)建市場化的工資決定機制，有11個地州市推行了工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。繼續(xù)強化最低工資制度的貫徹實施，向社會發(fā)布了自治區(qū)非全日制用工小時最低工資標準，向自治區(qū)人民政府提出了調(diào)整自治區(qū)企業(yè)最低工資標準的意見。指導企業(yè)積極推行經(jīng)營者年薪制，僅自治區(qū)就審批了51家區(qū)屬企業(yè)的經(jīng)營者年薪收入方案。

（六）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。通過推行勞動保障監(jiān)察登記制度和目標責任制、勞動保障監(jiān)察年審、專項檢查、日常巡視監(jiān)察、群眾舉報監(jiān)察等形式，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。全區(qū)共檢查用人單位1.87萬戶；補簽勞動合同7.4萬人；立案查處舉報案件4618起，結(jié)案4412起，結(jié)案率95.5%；查處非法使用童工案件214起；補繳社會保險費8500多萬元。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和勞動保障部的要求，認真開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（七）勞動保障法制建設取得新進展。通過自治區(qū)人大常委會頒布實施《集體合同條例》；提請自治區(qū)人民政府頒布實施《新疆維吾爾自治區(qū)勞動合同管理辦法》(新修訂)、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》，會同自治區(qū)建設廳提請自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)預防和制止建筑企業(yè)拖欠職工工資的若干規(guī)定》；制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)勞動力市場管理規(guī)定實施細則》。勞動保障普法任務得到落實，按照《自治區(qū)勞動保障系統(tǒng)2003普法工作安排》，開展了勞動保障“四五”普法教育和考核工作。參加普法考核的干部職工8200多人，合格率93%。依法加強行政復議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全區(qū)共受理行政復議案件57起，結(jié)案49起。

（八）各項基礎工作取得新成效。自治區(qū)勞動保障信息化建設已納入國家金保工程。投資3000萬元的首期工程全面實施，目前機房建設、總集成及產(chǎn)品供貨項目已完成，應用系統(tǒng)開發(fā)與實施、辦公自動化項目需求分析已基本完成，即將進入設計、編碼階段。11個地州市制定了金保工程建設規(guī)劃方案，部分地州市已著手實施。社會保險業(yè)務管理得到加強，業(yè)務流程進一步規(guī)范，工作效率和服務質(zhì)量有了新的提高。勞動保障政策宣傳力度加大，組織開展了再就業(yè)、職業(yè)培訓、規(guī)范勞動合同、企業(yè)退休人員社會化管理服務、維護勞動者合法權(quán)益、《工傷保險條例》等聲勢較大的專項宣傳活動，有力地支持了業(yè)務工作的開展。統(tǒng)計信息、信訪等工作也都取得了新的成績。

（九）精神文明和黨風廉政建設得到加強。在全系統(tǒng)認真開展了以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為主要內(nèi)容的思想政治教育活動和爭創(chuàng)“三優(yōu)”文明窗口活動，堅持“八堅持，八反對”，堅決克服“四難、兩多、一拖”問題，使干部職工的精神面貌、思想作風、機關(guān)形象有了新的變化。繼續(xù)落實黨風廉政建設目標責任制，深入開展了糾正行業(yè)不正之風工作，積極推進政務公開，干部職工的廉潔意識、群眾意識、服務意識明顯增強。

過去的一年，勞動保障工作所取得的成績是在克服非典對勞動保障工作帶來不利影響下取得的，是來之不易的。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅強領(lǐng)導、正確決策的結(jié)果；是各級黨委政府高度重視和各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)勞動保障部門的同志深入學習貫徹“三個代表”重要思想，迎難而上，頑強拼搏，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。借此機會，我代表勞動保障廳黨組，向給予勞動保障工作大力支持的各有關(guān)部門表示誠摯的謝意，向辛勤工作在勞動保障戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

總結(jié)過去一年的工作，有以下三條基本經(jīng)驗值得我們在今后的工作中備加珍惜，發(fā)揚光大：

一是堅持圍繞中心，服務大局，不折不扣地貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大決策。去年是中央和自治區(qū)將就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標的第一年，也是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)鍵一年。我們深感責任重大。從年初開始，我們就緊鑼密鼓地抓好配套文件的制定和落實，使一季度就業(yè)再就業(yè)工作取得了開門紅。進入4月份后，面對非典疫情，我們堅決按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署和要求，堅持“一手抓防治非典，一手抓就業(yè)再就業(yè)”，堅持既定的目標不動搖，積極采取措施，加快推進就業(yè)再就業(yè)工作。特別是5月底，自治區(qū)召開加快推進就業(yè)再就業(yè)工作電視電話會議，各地進一步加大工作力度，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)增速明顯加快。同時，我們還定期向黨委、政府匯報貫徹落實再就業(yè)優(yōu)惠政策的進展情況，并針對落實中存在的問題及時向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，為落實全國和自治區(qū)再就業(yè)優(yōu)惠政策，超額完成全年就業(yè)再就業(yè)目標任務起到了巨大的推動作用。

二是堅持心系群眾，為民排憂解難，認真解決群眾反映的熱點難點問題。一年來，我們把解決熱點難點問題作為勞動保障工作的重要內(nèi)容，扎扎實實地為群眾解難題、辦實事。在就業(yè)再就業(yè)方面，全區(qū)開展了3次幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)援助月、援助周活動，使93%有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)；針對大中專畢業(yè)生就業(yè)問題突出的實際，及時提請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺了鼓勵大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的八項政策。在社會保障方面，出臺了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌等一系列政策辦法，解決了許多群眾反映的強烈問題。在企業(yè)解困方面，先后深入到全區(qū)15個地州市80多家困難企業(yè)和區(qū)屬30多家困難企業(yè)調(diào)研，解決了企業(yè)改制不規(guī)范及部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)下崗職工基本生活保障、經(jīng)濟補償金等一系列問題，特別是在解決和鋼問題上，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的安排，黃昌元副主席連夜帶領(lǐng)有關(guān)部門的人員趕赴和鋼，幫助企業(yè)做好職工思想穩(wěn)定工作，及時平息了突發(fā)事件。各地也都能以群眾利益為重，及時解決了一批群眾反映的熱點難點問題，促進了企業(yè)改革，維護了社會穩(wěn)定。

三是堅持不斷加強勞動保障隊伍建設，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供強有力的組織保證。推進自治區(qū)勞動保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵靠全區(qū)勞動保障系統(tǒng)干部職工的良好素質(zhì)。一年來，我們不斷加強全系統(tǒng)干部職工的政治理論學習和業(yè)務學習，進一步加大各級勞動保障部門領(lǐng)導干部的培訓力度，特別是針對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障平臺建設，對全區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動保障工作人員進行了系統(tǒng)培訓，使他們很快就適應了新的工作崗位，打開了工作局面，為落實再就業(yè)政策、開展再就業(yè)服務、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到當前勞動保障工作還存在一些突出問題：一是就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻。雖然今年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)比去年有所減少，但從人員結(jié)構(gòu)上看，相當一部分是歷年沉淀下來的，就業(yè)再就業(yè)的難度增大；就業(yè)觀念滯后、技能單一的問題還沒有根本解決；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)人員增多，就業(yè)市場競爭更加激烈。二是完善社會保障體系任務艱巨。由于非公有制經(jīng)濟組織勞動關(guān)系不確立，靈活就業(yè)人員的參保積極性不高，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員沒有納入覆蓋范圍；應由財政承擔的失業(yè)保險、醫(yī)療保險欠費問題仍很突出；昌吉州、吐魯番地區(qū)還沒有實現(xiàn)失業(yè)保險地級統(tǒng)籌，哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、和田地區(qū)還沒實現(xiàn)醫(yī)療保險地級統(tǒng)籌。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維權(quán)任務繁重。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)不依法與所招用人員簽訂勞動合同、集體合同，致使勞動糾紛不斷；破產(chǎn)兼并企業(yè)勞動關(guān)系、經(jīng)濟補償問題，涉及面廣，處理難度較大；拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資問題尤為突出；勞動爭議仲裁中涉及工傷的問題增多，處理難度加大。

在看到矛盾和問題的同時，更應充分看到做好今年工作的有利條件。一是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視勞動保障工作。中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議明確提出要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。各級黨委、政府和有關(guān)部門對做好勞動保障工作已經(jīng)形成共識，并將其作為重要職責，為我們做好工作提供了重要保證。二是今年自治區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速增長。預計全區(qū)經(jīng)濟增長速度將達到9%以上，并進一步加大改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就業(yè)崗位將繼續(xù)增加，企業(yè)經(jīng)濟效益將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為擴大就業(yè)、完善社會保障體系和建立新型勞動關(guān)系創(chuàng)造了較好的條件。三是政策環(huán)境進一步優(yōu)化。去年各地在落實就業(yè)再就業(yè)和社會保障政策方面已取得突破性進展，今年自治區(qū)還將就貫徹落實全國人才工作會議精神出臺加強職業(yè)技能培訓的有關(guān)政策。隨著這些政策的落實和完善，政策效應將進一步釋放，并為勞動保障工作注入強大的活力。四是我們積累了一些工作經(jīng)驗。幾年來，各地在工作中探索出了許多行之有效的經(jīng)驗和好的作法，涌現(xiàn)出了不少好的典型，將對全區(qū)工作起到指導和示范作用。各級勞動保障部門一定要認清形勢，堅定信心，充分利用各種有利條件，加大工作力度，把我區(qū)勞動保障事業(yè)不斷推向前進。

二、明確目標，突出重點，全面推進勞動保障各項工作

2004年自治區(qū)勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，堅持以人為本，以落實促進就業(yè)再就業(yè)政策為主線，以完善社會保障體系為重點，以加大職業(yè)技能培訓力度為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，協(xié)調(diào)推進收入分配、勞動關(guān)系、勞動保障法制建設和金保工程建設等各項工作，努力推進勞動保障事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2004年的工作目標是：實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成職業(yè)技能培訓86萬人；繼續(xù)鞏固兩個確保；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)168萬人（含離退休人員）；失業(yè)保險參保人數(shù)138萬人；醫(yī)療保險參保人數(shù)180萬人；工傷保險參保人數(shù)50萬人；生育保險參保人數(shù)48萬人；各項基金征繳率保持在90%以上；養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%；企業(yè)退休人員社會化管理服務率達到90%以上。

實現(xiàn)上述目標，我們必須突出抓好以下工作：

（一）實行積極的就業(yè)政策，大力促進就業(yè)再就業(yè)。

一是努力增加就業(yè)崗位。這是促進就業(yè)的關(guān)鍵。各級勞動保障部門要積極參與到本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的制定和實施中，切實把擴大就業(yè)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，把就業(yè)目標有機地體現(xiàn)到深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)等各項工作中去，形成良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)崗位雙增長。充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位特別是公益性崗位，年內(nèi)力爭開發(fā)公益性崗位3萬個。繼續(xù)培育和扶持一批再就業(yè)基地，年內(nèi)力爭培育自治區(qū)級再就業(yè)基地20個，地級再就業(yè)基地40個，縣級再就業(yè)基地110個，新增就業(yè)崗位3萬個。繼續(xù)發(fā)展一批勞務派遣組織，年內(nèi)力爭發(fā)展勞務派遣組織78家，開發(fā)就業(yè)崗位1萬個。加強與工會、婦聯(lián)、共青團等團體的合作，積極發(fā)展多層次、多形式的就業(yè)組織，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。自治區(qū)已將今年31萬人就業(yè)再就業(yè)目標任務下達各地，各地要層層分解，明確責任和考核目標，確保全年就業(yè)再就業(yè)任務的完成。

二是全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的政策。這是促進就業(yè)的重點。各級勞動保障部門要在黨委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，進一步完善工作機制，加強部門間的配合和協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實好促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策，鼓勵勞動者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。在政策落實中，各地要加強調(diào)查研究，重視解決操作中遇到的難點問題，特別是在小額擔保貸款上務求取得實質(zhì)性突破，在落實主輔分離、稅費減免、社保補貼政策和服務型、商貿(mào)型、加工型企業(yè)認定上有較大進展，使政策促進就業(yè)的效應發(fā)揮得更加充分。

三是進一步強化公共就業(yè)服務。這是促進就業(yè)的重要手段。各地要建立和完善職業(yè)供求信息發(fā)布制度。圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域，特別是就業(yè)容量大的服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，及時摸清和掌握新增就業(yè)崗位情況，向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)用工需求信息、空崗信息和招工信息。要抓緊建立和完善公共就業(yè)服務制度。完善失業(yè)登記和求職登記制度，開展境外就業(yè)服務業(yè)務，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的勞動力市場體系，積極推行“一站式”就業(yè)服務，全面提高就業(yè)服務水平和質(zhì)量。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障平臺的作用。完善工作職能，加強人員業(yè)務培訓，積極開展就業(yè)服務、社會保險服務和退休人員社會化管理服務。自治區(qū)準備在今年上半年召開街道社區(qū)勞動保障平臺建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，發(fā)揮典型引路作用，推動全區(qū)街道社區(qū)勞動保障平臺建設再上新臺階。

四是加大就業(yè)困難群體再就業(yè)援助力度。這是促進就業(yè)的重要方面。各地要把就業(yè)困難群體再就業(yè)援助作為建立市場導向就業(yè)機制的重要內(nèi)容，加強困難群體基本生活保障和就業(yè)服務，推進再就業(yè)援助制度化。要繼續(xù)開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”活動，落實“一家一”、“一幫一”再就業(yè)援助措施，加大政府購買公益性崗位力度，發(fā)揮崗位補貼、社保補貼等政策作用，確保2.5萬名以上就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中有就業(yè)能力和求職愿望的當年“4050”人員全部實現(xiàn)再就業(yè)。

五是有效控制失業(yè)人數(shù)增長。這是緩解就業(yè)壓力、促進就業(yè)的重要措施。各地要合理引導和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性減員，防止企業(yè)減員過多導致失業(yè)率攀升。要把握好節(jié)奏和力度，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，對已沒有下崗職工的再就業(yè)服務中心，將其賬戶中結(jié)存的基本生活保障費上繳財政專戶后予以撤銷。要做好國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制分流安置工作，盡可能多地將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免推向社會。總之，要通過多方面的努力，有效控制失業(yè)人數(shù)增長，盡量避免失業(yè)在時間和地域上過于集中，確保社會穩(wěn)定。

六是統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。這是促進就業(yè)的新要求。各地要全面清理和取消對進城農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費，對進城農(nóng)民工實行同城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的勞動合同和集體合同制度、失業(yè)登記和求職登記制度、參加社會保險統(tǒng)籌制度，逐步改善農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)的環(huán)境，推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。積極開展農(nóng)村富余勞動力輸出工作，并結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，加強就業(yè)服務，引導農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)就業(yè)。要將高校畢業(yè)生納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，加強政策引導，做好畢業(yè)后6個月以上未就業(yè)高校畢業(yè)生的求職登記、職業(yè)介紹等就業(yè)服務工作，落實有關(guān)政策，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和到企業(yè)、到基層、到兵團就業(yè)。

（二）繼續(xù)鞏固兩個確保，積極推進社會保障體系建設。

一是繼續(xù)鞏固兩個確保，做好三條保障線的銜接。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，各地要繼續(xù)按現(xiàn)行資金籌措渠道籌集國有下崗職工基本生活保障資金，確保其基本生活費按時足額發(fā)放。要進一步完善國有農(nóng)場參加基本養(yǎng)老保險辦法，切實做好屬地參保和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，做到基本養(yǎng)老金發(fā)放全年無拖欠。要加強三條保障線銜接，對企業(yè)新裁減人員和出中心解除勞動關(guān)系的下崗職工，按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，并配合民政部門將符合條件的納入城市居民最低生活保障范圍。要努力擴大失業(yè)保險覆蓋面，加強基金征繳，增強失業(yè)保險基金的支撐能力，發(fā)揮失業(yè)保險在促進再就業(yè)方面的作用，用好職業(yè)介紹、職業(yè)培訓兩項資金補貼。

二是進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。從2004年4月1日起，要統(tǒng)一全區(qū)各類企業(yè)的繳費費率，職工個人繳費統(tǒng)一執(zhí)行7%的繳費費率。統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位聘用人員參加基本養(yǎng)老保險政策。統(tǒng)一改制事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險政策。在有條件的企業(yè)開展企業(yè)年金制度試點。研究探索中心城市擴建中失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險問題。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，重點抓好民營企業(yè)、個體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員的參保工作。加大養(yǎng)老保險費征繳和清欠力度，進一步增強基金支付能力。養(yǎng)老保險費清欠率要達到60%以上。普遍實行養(yǎng)老保險參保人員像片和指紋提取雙備案制度，通過實施金保工程在全區(qū)建立起養(yǎng)老保險參保人員指紋識別系統(tǒng)，從技術(shù)上堵塞重復參保和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，把企業(yè)退休人員社會化管理服務作為街道社區(qū)勞動保障平臺的一項重要任務，全面落實工作內(nèi)容，重點抓好建立退休人員基本信息庫、發(fā)放社會化管理服務卡、指導退休人員建立自我管理和互助服務組織、開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證等工作。

三是繼續(xù)推進醫(yī)療保險制度改革。各地要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，未實施公務員醫(yī)療補助、企業(yè)職工補充醫(yī)療保險制度的統(tǒng)籌地區(qū)年內(nèi)必須啟動，以降低參保人員的個人負擔。繼續(xù)落實國有破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位參加醫(yī)療保險資金籌措辦法，落實離休人員、二等乙級以上革命傷殘軍人以及大學生的醫(yī)療保障政策，確保他們病有所醫(yī)。積極推進醫(yī)療保險服務項目的標準化管理，以用藥和診療項目管理為重點，強化定點協(xié)議管理，制定出臺城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量考核、定點醫(yī)療零售藥店服務質(zhì)量考核和舉報醫(yī)療保險違規(guī)行為獎勵等辦法，建立定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)醫(yī)療費用消費情況公布制度，進一步規(guī)范醫(yī)療保險服務管理。

四是全面實施工傷、生育保險制度改革。《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》即將頒布實施。各地要積極完善工傷、生育保險政策體系和標準體系，理順工傷、生育保險體制，建立健全行政管理、業(yè)務經(jīng)辦和勞動能力鑒定機構(gòu)，充實業(yè)務人員，確保工傷、生育保險制度改革穩(wěn)步推進。要積極做好工傷、生育保險的擴面工作，穩(wěn)步擴大覆蓋面，確保全年任務的完成。

另外，各地還要完善醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險地級統(tǒng)籌和屬地管理制度。繼續(xù)落實自治區(qū)人民政府2001年下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位失業(yè)保險費繳納問題的通知》和自治區(qū)財政廳、勞動和社會保障廳2000年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實行政事業(yè)單位職工醫(yī)療保險費的通知》，積極協(xié)調(diào)財政部門落實財政應承擔的事業(yè)單位失業(yè)保險費和行政事業(yè)單位醫(yī)療保險費，并分期分批補繳歷年欠費。

（三）圍繞提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，進一步加大職業(yè)培訓力度。

一是全面推進職業(yè)技能培訓。要抓好就業(yè)再就業(yè)培訓。緊密結(jié)合公益性崗位和社區(qū)就業(yè)的需求，突出抓好下崗失業(yè)人員的實用性、有效性和針對性培訓；堅持先培訓后就業(yè)的原則，大力開展新生勞動力的就業(yè)前培訓，保證新生勞動力的就業(yè)基本素質(zhì)。要抓好在職職工培訓。引導企業(yè)建立和完善培訓考核與使用待遇相聯(lián)系的激勵機制，形成根據(jù)職工的職業(yè)技術(shù)等級和實際貢獻確定崗位和工資待遇的有利于技術(shù)技能人才成長的良好環(huán)境。要抓好創(chuàng)業(yè)培訓。積極組織具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的人員進行創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)能力的培訓，建立“創(chuàng)業(yè)項目庫”，加強創(chuàng)業(yè)指導，并幫助他們協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難和問題，促其成功創(chuàng)業(yè)。要抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。結(jié)合市場對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的技能需求，積極組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展引導性培訓和針對性較強的職業(yè)技能培訓。全年要組織各類培訓86萬人，其中就業(yè)再就業(yè)培訓30萬人、在職職工培訓35萬人、創(chuàng)業(yè)培訓1萬人、農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓20萬人。

二是加快推進職業(yè)資格證書制度。要以10個行業(yè)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度為重點，加大工作力度，力爭10個行業(yè)從業(yè)人員的持證率達到70%以上，全社會從業(yè)人員的持證率達到30%以上。在車工、鉗工等10個職業(yè)中開展職業(yè)資格證書持有情況專項治理。指導大型企業(yè)集團和高等院校的技能鑒定指導中心，建立職業(yè)技能鑒定所（站），面向本企業(yè)和本院校實施職業(yè)技能鑒定工作。

三是抓好高技能人才培養(yǎng)。組織實施“三年三萬”新技師培養(yǎng)計劃，制定相關(guān)政策，力爭今年培養(yǎng)新技師1萬名。全面實施高技能人才培訓工程，探索建立培訓快、使用好、待遇高的高技能人才成長激勵機制。選擇2所高等職業(yè)技術(shù)學院開展大專層次的高級工“直通車”培訓試點，選擇8所技師學院和高級技術(shù)學校開展“3+2” 高級工“直通車”培訓試點，選擇大專以上文化程度、五年以上工齡的中青年職工開展技師和高級技師的“模塊式”培訓試點。組織5個支柱行業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營一線高級工以上技術(shù)骨干技術(shù)交流活動，提升技術(shù)水平。在有條件的行業(yè)或企業(yè)，開展關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序“首席工人”試點。大力開展職業(yè)技能競賽活動，組織開展30個職業(yè)（工種）10萬人參加的自治區(qū)一級職業(yè)技能競賽和20個職業(yè)（工種）2萬人參加的自治區(qū)二級職業(yè)技能競賽。

（四）積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

一是維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各地要鞏固和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，進一步規(guī)范工作程序，明確代表企業(yè)一方的企業(yè)聯(lián)合會或企業(yè)家協(xié)會的主體地位，逐步將三方協(xié)調(diào)組織機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企業(yè)延伸，形成多層次、網(wǎng)絡化、多形式的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系組織體系。充分發(fā)揮三方機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護穩(wěn)定方面的作用，緊緊抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動關(guān)系中矛盾最突出、帶有普遍性和傾向性的問題，開展協(xié)商工作，化解矛盾。要貫徹實施《集體合同條例》，大力推行集體合同制度，指導企業(yè)合理確定集體合同具體內(nèi)容和標準，增強集體合同的實效性和可操作性，力爭使企業(yè)集體合同的簽訂率達到80%以上。要切實加強勞動合同管理，重點抓好非公有制企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同的簽訂、履行和管理工作，力爭使非公有制企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率達到70%以上。

二是預防和及時處理勞動爭議。各地要加強勞動爭議預防和調(diào)解體系建設，按照“誰主管，誰負責”的原則，及時排查集體勞動爭議和職工群體性事件隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善地解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。加強勞動爭議調(diào)解工作，積極化解爭議。繼續(xù)加強勞動爭議調(diào)解、仲裁隊伍建設，加強對調(diào)解員、仲裁員的培訓和管理，提高業(yè)務素質(zhì)和爭議辦理水平。完善勞動爭議處理制度，進一步落實勞動爭議仲裁三方原則，完善三方辦案機制，改進辦案方式，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。妥善處理集體勞動爭議案件，做到優(yōu)先受案，及時處理。全年勞動爭議案件結(jié)案率要保持在90%以上。

三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各地要加強貫徹落實《自治區(qū)勞動合同管理辦法》的監(jiān)督檢查，重點檢查民營企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織的勞動合同簽訂和參加社會保險情況，對不簽訂勞動合同和不繳納社會保險費的要依法予以處罰。繼續(xù)加大拖欠職工工資問題的查處，督促企業(yè)依法支付職工工資，嚴厲打擊無故拖欠和克扣勞動者特別是農(nóng)民工工資行為。探索建立勞動保障誠信等級制，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，從源頭上遏制因拖欠工資而引發(fā)的上訪案件和突發(fā)事件。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，改進監(jiān)察手段，全面推行首席（主辦）監(jiān)察員制度。繼續(xù)貫徹落實七部門《關(guān)于加強社會保險基金監(jiān)督管理工作的通知》，建立各級社會保障基金監(jiān)督委員會，完善社會保障基金監(jiān)管制度和協(xié)同監(jiān)管體制。抓好兩個聯(lián)系城市試點工作，改進基金監(jiān)管方式，通過實施現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，加強基金審核監(jiān)控和預警工作，進一步完善基金管理有效制衡機制，嚴厲打擊非法侵占、損害社會保險基金以及虛報冒領(lǐng)社會保險金等欺詐行為。

（五）深化企業(yè)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

各地要繼續(xù)加強對企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控，建立和完善工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度、企業(yè)人工成本預測預警制度，尚未建立的年內(nèi)必須建立。進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導企業(yè)根據(jù)勞動力市場價位調(diào)整工資分配結(jié)構(gòu)，合理確定崗位工資標準，使工資收入分配向技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，逐步提高崗位工資在工資總額中的比重和專業(yè)技術(shù)崗位工資標準。積極推進工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)民主決定工資機制的建立。落實非全日制最低小時工資標準和全日制企業(yè)最低工資標準，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。積極探索勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策措施，鼓勵企業(yè)實行職工出資購股、技術(shù)入股、知識管理折股等辦法參與企業(yè)收益分配。今年，自治區(qū)將制定出臺《自治區(qū)工資支付辦法》，修訂完善《自治區(qū)最低工資暫行規(guī)定》。

（六）加強勞動保障法制建設，加快推進依法行政。

從今年7月1日起，《行政許可法》將開始實施。這對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革，從源頭預防和治理腐敗都具有極為重要的意義。各級勞動保障部門要切實提高對貫徹實施《行政許可法》重要性的認識，通過多種形式組織好《行政許可法》的學習和宣傳。要按照我廳《關(guān)于認真貫徹實施<行政許可法>的意見》，認真做好《行政許可法》實施前的準備工作，建立健全行政許可申請制度、行政許可公示制度、行政許可告知制度等行政許可的具體工作制度。要進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，今后各地制定的有關(guān)勞動保障方面的規(guī)范性文件要報我廳備案，同時要加強對下級勞動保障行政部門及其行政執(zhí)法人員依法行政情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時予以糾正。認真做好行政復議工作，依法規(guī)范勞動保障行政行為，加快推進依法行政。要結(jié)合《勞動法》頒布10周年，突出抓好《行政許可法》、《工傷保險條例》、《自治區(qū)勞動合同管理辦法》(新修訂)、《自治區(qū)實施<工傷保險條例>辦法》、《自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的普法教育，全面提高勞動保障干部的法律素質(zhì)。要積極配合國家將要出臺的《促進就業(yè)法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，做好學習和宣傳工作。

（七）加快金保工程建設，提高勞動保障信息化水平。

各地要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總體要求和“數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸”的指導思想，加快實施金保工程建設。今年，自治區(qū)金保工程建設的主要任務是推進以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和主干廣域網(wǎng)(自治區(qū)-地州市-縣市)為重點的統(tǒng)一平臺建設；積極推廣統(tǒng)一應用系統(tǒng)的實施；實現(xiàn)自治區(qū)社會保險信息系統(tǒng)與勞動保障部聯(lián)網(wǎng)；實現(xiàn)自治區(qū)社會保險信息系統(tǒng)與50%以上的地州市聯(lián)網(wǎng)。

（八）轉(zhuǎn)變作風，加強干部隊伍建設。

一是堅持以人為本，牢固樹立群眾利益無小事的思想。勞動保障每一項工作都涉及群眾的切身利益。我們必須始終堅持以人為本的思想，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項工作的根本標準，把群眾的困難當成自己的困難，把群眾的要求當成自己的責任，不斷改進我們的工作方式和工作方法，滿腔熱情、腳踏實地地為人民群眾排憂解難，認認真真、扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事。特別是要重視解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是堅持與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作。面臨新形勢、新情況、新問題，要求我們必須解放思想，實事求是，與時俱進，用時代的要求來審視我們的工作，用發(fā)展的眼光來研究我們的工作，以改革的精神來推動我們的工作。一是要從實際出發(fā)，實行分類指導。各地經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況差別較大，工作的重點和難點也不盡相同，不能強求一律，也不可能采取一個模式。要深入當?shù)貙嶋H，實行分類指導，這樣才能有針對性地開展工作，才能有所創(chuàng)新，有所突破。二是要立足當前，著眼長遠。我們制定政策、推動工作，既要為現(xiàn)實服務，也要著眼長遠，為勞動保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打好基礎。要按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求，在著力解決當前影響勞動保障工作的重點、難點問題的基礎上，積極研究探索解決影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、根本性問題，逐步建立勞動保障事業(yè)發(fā)展的長效機制。三是要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)經(jīng)驗。要將基層好的做法提煉并用于指導我們的實踐，將臨時應急的措施在完善和規(guī)范的基礎上轉(zhuǎn)化為長效的工作機制，將實踐證明為正確的東西轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

三是堅持“兩手抓”，全面提高干部隊伍素質(zhì)。做好勞動保障工作關(guān)鍵在人。培養(yǎng)一支政治強、素質(zhì)高、紀律嚴、作風硬的干部隊伍，是我們不斷戰(zhàn)勝困難和推進事業(yè)發(fā)展的根本保證。在思想建設方面，要繼續(xù)深入學習“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作全局，把握新形勢，增強做好勞動保障工作的主動性和自覺性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，引導廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)。在業(yè)務能力建設方面，要不斷適應勞動保障事業(yè)發(fā)展日新月異的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)變化，采取切實可行的措施，提高干部隊伍的業(yè)務能力。在作風建設方面，要深入實際，深入群眾，力戒形式主義，大力倡導說實話、辦實事、求實效的務實作風。在廉政建設方面，要認真落實中央和自治區(qū)關(guān)于廉政建設和反腐敗工作部署，按照從嚴執(zhí)政、依法行政的要求，進一步落實廉潔自律各項規(guī)定，規(guī)范從政行為，做好反腐敗的各項工作。

同志們，2003年我們走過了光榮而艱巨的一年，2004年的工作任務更加繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，同心協(xié)力，開拓進取，為自治區(qū)勞動保障事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。

第三篇：深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展

保持黨的純潔性

勤政廉政 保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展

——在國土資源局黨風廉政建設工作會議上的報告

（2012年 3月9日）

李振中

同志們：

這次會議的主要任務是認真學習和貫徹落實全縣黨風廉政建設干部大會暨紀檢監(jiān)察工作會議和國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，回顧總結(jié)2011年國土資源局黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署2012年工作任務。受局黨總支部委托，我就國土資源局黨風廉政建設和反腐敗工作報告如下：

一、2011年黨風廉政建設工作回顧

2011年，我局全面貫徹落實各級紀委及國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作部署，圍繞全縣和國土資源中心工作，強化思想認識，本著建設學習型、服務型、法治型、責任型、廉潔型“五型”機關(guān)的目標，嚴格落實黨風廉政建設責任制，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，進一步完善和落實各項工作制度，為國土資源管理事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

（一）強化領(lǐng)導，黨風廉政建設工作機制進一步完善

根據(jù)縣紀委和市局的要求，我局多次召開了領(lǐng)導班子會議進行專題研究，具體部署。一是成立了由局長高穴同志擔任組長的廉政建設領(lǐng)導組，對我局黨風廉政建設工作任務進行明確分工。研究確定了《2011年黨風廉政建設的工作要點》（浮政國土[2011]45號），出臺了局《2011年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解意見》（浮政國土[2011]57號），明確了各項具體任務的牽頭股室和配合股室，對全縣國土資源領(lǐng)域的黨風廉政建設和反腐敗工作作出了具體的安排。二是局長與各股室所簽訂了工作目標責任書，落實黨風廉政建設責任。局長與各股室所負責人、各股室與一般人員分別簽訂了禁止大操大辦責任書，一級對一級負責，一級向一級交帳，將黨風廉政建設工作責任落實到人頭，形成了有人管有人抓的工作機制。局領(lǐng)導和全體黨員作出了不大操大辦、不經(jīng)商辦企業(yè)的書面承諾，并予以公示。三是把黨風廉政建設與反腐敗工作提到重要的議事日程，為全局各項工作的開展營造了風清氣正的工作環(huán)境。確定每星期一上午為班子成員、股室負責人集中學習、匯報工作和行政許可事項集中會審時間，每月二十日后的第一個星期一上午為基層國土資源管理所所長學習匯報工作時間。將廉潔自律作為例會一項主要內(nèi)容。四是在各項工作的落實過程中，局長身體力行，做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實負起了第一責任 2

人的責任。局班子成員相互配合，積極督促，每項工作善始善終。

（二）聯(lián)系實際，黨風廉政教育不斷加強

針對國土資源工作的實際以及社會發(fā)展的要求，一是廉政教育活動常抓不懈。由各黨支部牽頭組織黨員學習黨章、兩個“條例”、《廉政準則》、廉潔自律有關(guān)規(guī)定，組織開展了學習貫徹胡錦濤總書記七一講話，集中收聽收看了黨的十七屆六中全會和山西省第十次黨代會現(xiàn)場直播，局班子成員帶頭輔導學習會議精神，進一步增強了黨員干部的組織紀律性和自覺性。

二是警示教育活動長期開展。先后組織收看了《加強領(lǐng)導干部作風建設弘揚八個方面的良好風氣》電視專題片、《小官大貪警示錄》、《國土懲腐》等警示教育片，通過正反典型案例進行反腐倡廉教育。對有行政審批和行政執(zhí)法權(quán)的股室為重點，開展了崗位廉政教育，讓黨員干部時刻牢記“兩個務必”，保持清醒的頭腦。

三是法規(guī)培訓活動定期組織。先后派14人到部、省、市，參加各種法規(guī)、業(yè)務培訓，學習外地勤政廉政、執(zhí)政為民的先進典型、先進經(jīng)驗，使黨員干部開闊了視野，提高了思想覺悟，促進了廉政建設。

（三）轉(zhuǎn)變作風，廉政建設各項工作扎實開展

一是政風行風建設繼續(xù)引深。年初，局長通過縣電視臺向全縣人民作出政風行風公開承諾，公開監(jiān)督舉報電話，設立意

見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。并通過聯(lián)系聘請的10名行評監(jiān)督員，組織開展民主評議政風行風宣傳咨詢和政風行風問題調(diào)查，通過召開座談會、意見征求會，參加政風行風面對面對話會，收聽政風行風熱線等多種方式查找本部門存在的問題，針對代表提出的移民搬遷、土地開發(fā)復墾、基本農(nóng)田保護、農(nóng)民建房、閑置土地處置等問題，一一認真作答，并力求及時整改，逐件予以落實兌現(xiàn)。5 月份，購置指紋簽到機，專人負責考勤管理，從根本上解決了過去有崗缺人的問題。同時對各股室所的紀律作風進行監(jiān)督檢查，定期接受階段和專項工作匯報，加大機關(guān)行政效能獎懲兌現(xiàn)力度，極力消除工作人員中存在的慵懶散現(xiàn)象，樹立了良好的機關(guān)形象。

二是行政效能建設深入推進。按照縣紀委（浮紀發(fā)[2011]9號）文件要求，對2010年以來國土資源行政審批事項辦理情況全面自查，對辦結(jié)的89件審批事項中，未在承諾期限內(nèi)辦結(jié)的承辦件，迅即召集股級以上人員會議，責成有關(guān)責任人深查原因，提出整改意見，進行整改。從此，所有國土資源行政審批事項，在經(jīng)行政審批大廳國土資源窗口統(tǒng)一受理的同時，著專人定期進行梳理，及時對主辦或牽頭辦理股室或責任人督促辦理。全年受理行政許可、審批事項216件，全部在承諾辦理時限內(nèi)辦結(jié)，大大提高了工作效率。在窗口開展的審批事項滿意度調(diào)查活動中，發(fā)放征求意見表92份，群眾給予了較好評價。12月份組織開展了紀律作風集中教育整頓活動，對照廉政準則、省紀委“五不準”、市紀委“四嚴禁”要求，進行座談、征文、大討論、建言獻策等，進一步強化工作紀律，規(guī)范工作行為，推進機關(guān)效能建設。

三是廉政風險有效防控。按照縣廉政風險防控管理工作安排部署，我局通過認真查找廉政風險點，與相關(guān)法律法規(guī)和《廉政準則》條條對照，邊排查、邊分析、邊整改。所有排查出的廉政風險點，經(jīng)局務會審定后制定出針對性防范措施，確定了整改責任人，全部建檔。特別是對全縣2007年至2010年出讓的所有17宗國有土地使用權(quán)進行了清理檢查，查找工作中的問題與不足，制定出具體整改措施，進一步強化對審批出讓土地的跟蹤監(jiān)管。在查找國土資源管理易發(fā)生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)、糾正工作隊伍中存在的突出問題上，認真對照五種不廉潔行為和十類重點國土資源違紀違法案件檢查。為嚴格紀律要求，先后對違反機關(guān)工作程序的2人給予行政警告處分。對工作失職的3人給予行政記大過處分，1人給予撤職處分。對違反組織紀律的1人給予黨內(nèi)警告處分。在全局形成震懾作用，機關(guān)工作紀律作風明顯好轉(zhuǎn)。

四是“兩整治一改革”成果明顯。在廉政風險排查和廉政檢查基礎上，我局及時開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場以及工作隊伍紀律作風整治，集中力量解決工作中的突出問題，規(guī)范工作行為，讓廉政建設深入到國土資源領(lǐng)域的各個角落。結(jié)合礦業(yè)用地改革、建設用地復墾整合、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作

實踐，不斷創(chuàng)新工作方法，為國土資源管理體制改革探索新的途徑。

一年來，局班子成員按照制度規(guī)定每月末匯報個人職務消費情況，每半年召開一次民主生活會，全體黨員每半年召開一次組織生活會。班子成員和各股室所負責人每半年進行一次述職述廉，每年參加一次廉政建設民主測評，始終堅持黨的民主集中制度，重大問題堅持民主決策。從而促進全局人員勤政、廉政、務實、高效工作。在此基礎上，經(jīng)局務會多次討論，修訂了機關(guān)學習、考勤、請銷假外出管理、印章使用、車輛管理等項制度，制定出臺了首辦負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、機關(guān)工作人員行政過錯責任追究制度。通過“兩整治一改革”專項治理行動，結(jié)合煤焦領(lǐng)域反腐敗工作，重新修訂完善了《審批項目流程》、《土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管運行管理制度》、《土地估價管理辦法》、《土地收購儲備實施辦法》、《礦產(chǎn)資源管理工作制度》、《打擊非法采礦工作制度》、《超層越界開采執(zhí)法監(jiān)督制度》、《資源轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度》、《國土資源聯(lián)合執(zhí)法及共同責任制度》和《大額（專項）資金管理制度》等項制度規(guī)定。在實行黨務公開過程中，形成了黨務政務公開工作《例行公開制度》、《依申請公開制度》、《意見收集處理反饋制度》、《監(jiān)督員工作制度》、《日常檢查制度》和《考核評價制度》，規(guī)范公開工作。除此之外，還印發(fā)了《關(guān)于進一步狠剎大操大辦歪風的通知》（浮政國土[2011]4號、103號）

和《機關(guān)紀律作風整頓方案》（浮政國土[2011]29號）等相關(guān)文件，維護了正常的資源管理和辦公秩序，促進了各項工作順利進行。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設還存在著許多不容忽視的問題。一是有的干部職工廉潔自律意識淡薄，不嚴格依法依規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是有的干部職工責任意識不強，由失職瀆職引發(fā)的違法違紀案件不同程度的存在；三是涉地涉礦的政策法規(guī)建設滯后，工作人員常常處于“兩難”的境地。久而久之，有的干部職工消極應付、推諉扯皮現(xiàn)象，作風漂浮，紀律松弛的情況時有發(fā)生。這在一定程度上影響到國土資源部門的形象。對此，我們將積極采取措施，認真加以改進。

二、2012年反腐倡廉主要任務

2012年是國土資源事業(yè)繼續(xù)深化改革、強化管理的重要一年，也是全面完成中央《建立健全懲治預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和浮山縣《實施意見》各項分解任務的攻堅之年，反腐倡廉建設任務十分繁重。總體要求是：深入貫徹全縣黨風廉政建設干部大會暨紀檢監(jiān)察工作會議和國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞保持黨的純潔性，深入推進國土資源領(lǐng)域懲治和預防腐敗教育監(jiān)督體系建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷提高反腐倡廉工作水平，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，為國土資源

事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

（一）嚴明工作紀律，堅決落實縣委、縣政府和國土資源系統(tǒng)決策部署

全縣國土資源工作人員要認真學習貫徹全縣黨風廉政建設干部大會和國土資源系統(tǒng)黨風廉政工作會議精神，要堅定政治立場、遵守工作紀律、撲下身子做事，保障完成任務。局黨總支部將加強對黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，圍繞“項目落地年”要求，重點開展土地和礦業(yè)權(quán)市場建設、耕地保護和節(jié)約集約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，為我縣重點工程項目落地提供資源和服務支撐。今年國土資源工作任務艱巨，需要一大批奮力前行、大膽創(chuàng)新、敢于負責、勇于擔當?shù)墓ぷ飨蠕h，對于不怕是非，真闖實干的干部職工，我們會全力支持，積極保護。同時充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督職能，嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止，措施不力、工作不實的行為，要督促不落實的事，查處不落實的人，為各項工作落實提供保障，確保縣委、縣政府和國土資源系統(tǒng)重大決策部署落到實處。

（二）開展“保持黨的純潔性”學習教育活動，堅定黨員干部隊伍的理想信念和宗旨意識

胡錦濤總書記在中央紀委十七屆七次全會的重要講話中強調(diào)，只有不斷保持黨的純潔性，才能提高我們黨在群眾中的威信，才能贏得信賴和擁護，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎。2月15日，省委召開電視電話會議，在全省黨員干部中開展保持黨的純潔性學習教育活動，從2月開始，到6月結(jié)束。省委書記袁純清要求各級領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍，“大力保持黨的純潔性，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保證”。2012年是我縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展全面推進和重點突破的關(guān)鍵之年。國土資源工作面臨的形勢依然嚴峻而復雜，干部隊伍管理更需加強，業(yè)務素質(zhì)更需提升，服務大局的意識更需強化，協(xié)調(diào)能力更需提高。做好保護資源、保障發(fā)展，為實現(xiàn)我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保障這一目標，需要堅定的信念、堅強的決心來引領(lǐng)，需要勤政廉潔的干部隊伍來實施，需要嚴明紀律和良好作風來保證。

為實現(xiàn)在思想認識上有新提高，在作風建設上有新進步，在能力素質(zhì)上有新增強，在轉(zhuǎn)型跨越上有新成效，我局將圍繞社會主義核心價值體系，深入開展保持黨的純潔性教育，促使全體黨員干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進一步堅定理想信念，增強宗旨意識。特別要抓好黨員干部的純潔性教育、科學發(fā)展觀教育、宗旨教育、求真務實的工作態(tài)度教育和廉潔自律教育。及時針對黨員干部思想和作風上存在的一些苗頭性、傾向性問題加強教育，最大限度的減少和預防各種不良風氣的形成。

開展保持黨的純潔性學習教育活動，要與對黨忠誠教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“兩整治一改革”和廉政教育、職業(yè)道德教育有機結(jié)合，充分利用各種教育平臺，不斷提高黨員干部職 9

工的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。

要進一步引深“兩整治一改革”工作，鞏固擴展“兩整治一改革”工作成果。要進一步做好廉政風險排查防控工作。在去年工作的基礎上，對廉政風險排查工作和防控體系建設進行認真的回頭看，看廉政風險排查得準不準，實不實；防控制度建設針對性、系統(tǒng)性和可操作性強不強。在此基礎上，深度研究，分析工作進展情況和存在問題，切實把廉政風險排查和防控體系建設工作做實做細，制定出切實可行的防控措施，確定防控責任人和整改時限，確保防控到位，促進勤政廉政。要在規(guī)范工作程序的基礎上，進一步推進工作權(quán)力公開化，工作程序透明化，不斷健全完善國土資源交易制度機制，加強土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，促進國土資源的開發(fā)利用科學合理、健康有序。

（三）加強作風建設，促進干部職工廉潔從政、依法行政 繼續(xù)深入開展紀律作風教育整頓，認真治理庸懶散問題，大力倡導求真務實、真抓實干的工作風氣，進一步密切黨群、干群關(guān)系，堅決克服形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣。嚴肅處理不作為、亂作為和不負責任、弄虛作假、奢侈浪費等行為。充分發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。全面落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，認真執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫

行規(guī)定》等制度。引導干部職工踏踏實實做事，清清白白做人，依法行政、秉公執(zhí)法，深入治理黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，嚴肅查處違反省紀委“五不準”、市紀委“四嚴禁”規(guī)定的行為，建造風清氣正的工作環(huán)境。

要充分發(fā)揮政風行風監(jiān)督員的作用，定期召開座談會和對話會，聽取對國土資源工作的意見和建議，及時解決群眾反映的具體問題。今年仍把政風行風評議的重點放在基層國土所和局窗口單位。要切實抓出成效，力爭把我局政風行風評議名次提上來，樹立國土資源部門的良好形象。

（四）加強懲防體系建設，推進權(quán)力健康運行

強化權(quán)力運行監(jiān)控機制。執(zhí)行黨務政務公開，堅持和完善民主集中制，加強權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。嚴格落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話等監(jiān)督制度。進一步對廉政風險排查防控工作“回頭看”，圍繞重點股室、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要崗位和工作流程，細查風險點、風險類型和表現(xiàn)形式，針對性地建立和完善督察工作制度，加強對國土資源政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要按照懲防體系建設的總體要求，進一步健全完善市場配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力的監(jiān)督制約、廉政風險預警、廉政風險教育和責任追究等六個方面制度機制建設。

繼續(xù)加大查辦案件工作力度，抓典型案件進行曝光。充分利用國土資源案件查處共同責任機制，與縣紀監(jiān)、公檢法、住

建、財政、審計等部門聯(lián)合查處違紀違法案件，嚴肅黨紀政紀。嚴肅查辦發(fā)生在土地、礦業(yè)權(quán)市場交易和項目管理中徇私舞弊的案件。嚴肅查辦失職瀆職、不良風氣與腐敗問題相互交織的案件，嚴重損害群眾利益的案件。認真執(zhí)行重大案件報告制度，懲治和預防并舉，進一步加強和改進信訪舉報接待處理工作，將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）加大專項整治力度，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題

一是繼續(xù)抓好煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭。認真總結(jié)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭經(jīng)驗，探索建立煤焦領(lǐng)域懲治和預防腐敗長效機制。二是深入推進工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理。抓好國土資源領(lǐng)域項目決策、招標投標、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、重大項目資金管理等重點環(huán)節(jié)治理。堅持土地和礦業(yè)權(quán)交易信息上網(wǎng)，公開、公平、公正交易，杜絕人為因素的干擾。三是繼續(xù)開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作。倡導集約節(jié)約資源能源，反對講排場、比闊氣，鋪張浪費，狠剎大操大辦借機斂財行為。四是堅決糾正征地中損害群眾利益的不正之風。五是深化公務用車專項治理，繼續(xù)貫徹落實因公出國（境）管理制度。鞏固“小金庫”專項治理成果，建立健全長效機制。

同志們，深入推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，任務艱巨，使命光榮，責任重大。按照黨風廉政建設責任制的要求，讓我們在縣委、縣政府和國土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導下，振奮精神、開拓進取、求真務實、扎實工作，黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效為全縣國土資源事業(yè)的發(fā)展提供堅強的政治保障。

第四篇：依法治種科技興種推進我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展（范文模版）

依法治種科技興種

推進我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

----在全省林木種苗生產(chǎn)和質(zhì)量年活動總結(jié)表彰會上的講話同志們：

在全省上下深入學習貫徹中央9號文件（《中共中央、國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》）和省委5號文件（省委、省政府《實施意見》）之際，也正值2004中國?合肥苗木花卉交易大會隆

重召開,省林業(yè)廳召開這次全省林木種苗生產(chǎn)和質(zhì)量年活動總結(jié)表彰大會，主要任務是總結(jié)近一年來全省林木種苗工作和質(zhì)量年活動開展的情況，交流經(jīng)驗，表彰先進,分析形勢，研究部署下一步林木種苗工作發(fā)展對策。這次會議時間兩天，安排很緊，同志們參加了苗木花卉交易大會開幕式和苗木花卉發(fā)展論壇，參觀了苗木花卉展覽和肥西三崗苗木花卉培育基地，黃山市、宿州市、貴池區(qū)三個單位及先進單位、先進個人代表又作了典型發(fā)言，相信大家都有所收獲；會議還對15個先進單位和40名先進個人進行表彰，借此機會我再次向他們表示熱烈地祝賀！同時，根據(jù)國家林業(yè)局林場發(fā)[2004]135號通知，廳里組織起草了《關(guān)于貫徹〈國家林業(yè)局關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見〉的實施辦法（討論稿）》，已經(jīng)印發(fā)給大家討論，請認真研究提出意見和建議。

昨天下午，國家林業(yè)局場圃總站王維正總站長和省林業(yè)廳唐懷民廳長專程到會，并作了重要講話，希望大家認真領(lǐng)會貫徹。在此基礎上，我講三點意見，供同志們參考。

一、一年來全省林木種苗工作的回顧

去年11月，省林業(yè)廳在合肥召開“全省林木種苗生產(chǎn)交流會”，明確提出從林木遺傳育種、發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)、種苗行政執(zhí)法和社會化服務四個方面著手，牢牢把握林木種苗事業(yè)發(fā)展的工作重點；隨后，國家林業(yè)局在“全國林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督年活動總結(jié)表彰大會”上，又確定2004年為全國林木種苗質(zhì)量年，要求今年的林木種苗工作要緊緊圍繞“林木種苗質(zhì)量年”這一主題，狠抓依法治種、科技興種兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務四項種苗行政職能。應該看到，無論是國家林業(yè)局“一個主題、二個環(huán)節(jié)、四項職能”的總要求，還是廳里提出的“四個重點”，其本質(zhì)是一致的。一年來，各地圍繞上述要求，積極主動地想辦法、出實招、求實效，有力地推動了全省林木種苗事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．精心組織，全省林木種苗質(zhì)量年活動有序開展。

今年是國家林業(yè)局確定的“全國林木種苗質(zhì)量年”，為將這項活動在我省全面、深入開展，省林業(yè)廳及時制定了《全省林木種苗質(zhì)量年活動方案》，確定了活動的指導思想、工作目標、實施步驟及主要內(nèi)容；同時成立了廳領(lǐng)導任組長、各相關(guān)處室負責人為成員的省林木種苗質(zhì)量年活動領(lǐng)導小組，具體組織協(xié)調(diào)和指導全省質(zhì)量年活動的開展。各市、縣林業(yè)局也紛紛行動，成立組織、明確了領(lǐng)導和承辦機構(gòu)。在此基礎上，全省上下結(jié)合實際，緊緊圍繞“質(zhì)為先”這一核心，采取多種形之有效的形式，落實各項保障措施，推動質(zhì)量年活動的順利開展，有效地促進了林木種苗質(zhì)量的提高。

2．廣泛宣傳，依法治種的社會氛圍有所加強。

結(jié)合林木種苗質(zhì)量年活動的開展，全省上下掀起了又一輪的依法治種宣傳高潮。省廳先后通過安徽林業(yè)、安徽林業(yè)科技和安徽林情等媒介，介紹宣傳全省林木種苗建設成就、林木種苗質(zhì)量年開展情況和《種子法》的有關(guān)知識，并向社會公布和推介林木優(yōu)良品種，使廣大林農(nóng)掌握林木良種供給動態(tài)，提高其使用良種的可選擇性。宿州市以培訓、知識競賽、講座、報紙電視報道等形式，向廣大林農(nóng)、種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶和種苗行政執(zhí)法人員宣傳《種子法》、林木種苗生產(chǎn)管理規(guī)定、技術(shù)標準和規(guī)范性文件等；淮南市利用趕集活動時機，將質(zhì)量年活動方案及楊樹優(yōu)良品種簡介等資料3500多份發(fā)放給群眾；宣城市宣州區(qū)將《種子法》等種苗法律法規(guī)和質(zhì)量年活動內(nèi)容灌制成磁帶，開動宣傳車深入種苗生產(chǎn)集中地進行宣傳，既增強了種苗執(zhí)法人員依法行政意識，又增強了種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶、廣大林農(nóng)的法律意識、質(zhì)量意識，均收到了良好效果。

3．加強培訓，林木種苗行政執(zhí)法及從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。

為提高種苗執(zhí)法人員依法行政水平，省廳加強了對種苗執(zhí)法人員的培訓工作，于6月份舉辦了全省種苗行政執(zhí)法人員培訓班，邀請了國家林業(yè)局、省法制辦等有關(guān)領(lǐng)導、專家授課，全省各市、縣共有近百人參加培訓，為規(guī)范種苗行政執(zhí)法行為奠定了基礎。同時，為提高種苗行政管理人員和種苗生產(chǎn)經(jīng)營者從業(yè)素質(zhì)，省廳積極選派各市縣有關(guān)人員參加了國家林業(yè)局舉辦的“種苗工程管理培訓班”、“林木種子技術(shù)高級培訓班”、“種苗站長行政管理能力培訓班”、“種苗良種選育培訓班”。據(jù)統(tǒng)計，共有近30名種苗管理人員和技術(shù)人員參訓。作為林木種苗市場化程度較高的蕪湖市、合肥市，還專門聘請省有關(guān)專家對全市種苗行業(yè)從業(yè)人員進行崗位培訓，重點講授種苗法律、法規(guī)、種苗發(fā)展趨勢及苗木培育標準等專業(yè)技術(shù)知識，努力提高育苗戶質(zhì)量意

識和產(chǎn)品質(zhì)量。

4．突出行政職能，林木種苗工作隊伍建設明顯加強。

各級林木種苗管理機構(gòu)肩負著行業(yè)管理的職責，具有“引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務”四項種苗行政職能，已經(jīng)成為各級林業(yè)部門的共識，并在工作中得以體現(xiàn)。去年全省種苗會議以來，各地把加強了種苗機構(gòu)和隊伍建設列入重要議事日程。經(jīng)過上上下下共同努力，繼黃山、滁州等市之后，又

有池州、宿州、巢湖、蕪湖、蚌埠、六安6個市成立了種苗站；東至縣、徽州區(qū)、黃山區(qū)、裕安區(qū)、南譙區(qū)、潁上縣、南陵縣7個縣區(qū)也成立了種苗站。還有一些市、縣正積極工作準備成立種苗站，沒有種苗站的單位也明確了職能科站負責種苗執(zhí)法。滁州市南譙區(qū)為加大種苗執(zhí)法力度，成立了30多人組成的種苗行政執(zhí)法大隊，并由區(qū)林業(yè)局副局長任大隊長。這里我特別強調(diào)一下，做好種苗執(zhí)法和種苗行業(yè)管理工作，是《種子法》及中央9號文件賦予我們的職能，是我們義不容辭的責任。如何履行好這一職責，加強種苗機構(gòu)和隊伍建設是關(guān)鍵，對種苗機構(gòu)健全、人員充實穩(wěn)定、素質(zhì)高的地方，省廳將進一步給予扶持，以幫助其完善種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督必需的設施、設備，使其在林木種苗執(zhí)法和行業(yè)管理上走得更快一些、更好一些。

5．嚴格行政執(zhí)法，“一簽兩證”的核發(fā)漸入正軌。

實行林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度、種苗標簽制度、種苗質(zhì)量檢驗制度，是保障林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序、保證林木種苗質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，在全省上下的共同努力下，我省林木種苗“一簽兩證”的核發(fā)從無到有、從少到多、從點到面、從無序到有序，并正朝著管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者都滿意的方向發(fā)展。具體地說，一是調(diào)查摸底，在全面掌握基本情況基礎上，對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營戶進行培訓后發(fā)放了“兩證”。據(jù)統(tǒng)計，目前全省共發(fā)放生產(chǎn)、經(jīng)營許可證4000余套。二是積極推行種苗標簽制度。按國家林業(yè)局的要求，省廳印發(fā)了全省林木種苗標簽式樣，各地積極按樣式自行印制發(fā)放。壽縣印制了5萬份標簽、蚌埠市印制了3萬份標簽發(fā)放給育苗戶。阜陽市要求生產(chǎn)銷售的種苗必須附有市統(tǒng)一印制的標簽，并由質(zhì)檢員按要求認真如實填寫標簽內(nèi)容。來安縣對苗農(nóng)發(fā)放的標簽加蓋種苗站印章，負責種苗質(zhì)量監(jiān)督，受到了苗農(nóng)的普遍歡迎。目前，全省已發(fā)放標簽100萬個；三是強化“一簽兩證”使用管理。黃山市對重點林業(yè)工程造林用苗明確要求，凡從外省市調(diào)入苗木時，調(diào)苗合同中供苗方必須提供苗木質(zhì)量檢驗證、苗木檢疫證、標簽，確保苗木質(zhì)量。對調(diào)出本市的苗木，同樣要求每批苗木要現(xiàn)場檢驗，并具有質(zhì)量檢驗證、苗木檢疫證和林木種子標簽。淮北市對重點工程造林苗木，采取面向社會公開招標，中標單位必須具有“一簽兩證”，同時對中標苗木由用苗單位派責任心強的技術(shù)人員實地考察，嚴格按國、省標起苗、驗苗，切實保證了工程造林用苗質(zhì)量。四是依法整頓和規(guī)范種苗市場。各級林業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)工商、公安等有關(guān)部門，相互配合，依法對種苗生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進行整頓。貴池區(qū)林業(yè)局針對一些種苗經(jīng)營者，未申領(lǐng)“林木種子經(jīng)營許可證”就領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照的問題，主動與工商部門聯(lián)系，要求在規(guī)定的時間內(nèi)補辦，逾期不補辦的工商部門將取消經(jīng)營項目或吊銷營業(yè)執(zhí)照，有效防止了無證經(jīng)營種苗現(xiàn)象的再次發(fā)生；黟縣林業(yè)局共查處非法調(diào)運苗木案件15起，銷毀無“兩證一簽”的劣質(zhì)苗木20余萬株；祁門縣林業(yè)局對出售假苗或手續(xù)不合法的經(jīng)營者，采取在縣電視臺進行公開曝光的辦法，極大地震憾了不法分子；太和縣林業(yè)局在執(zhí)法行動中查處虛假種苗廣告2起、查獲假冒偽劣種苗6起3萬株，都依法進行了處理，等等。在今年8月份國家林業(yè)局和國家工商總局聯(lián)合組織的種苗行政執(zhí)法檢查中，我省一些市、縣好的做法得到了高度評價。同時今年春季國家林業(yè)局南方林木種子檢驗中心對我省種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，種子、苗木合格率均比去年有大幅提高。

6．繼續(xù)狠抓基礎，林木種苗工程項目建設成效明顯。

一是嚴格執(zhí)行《林木種苗工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實加強對種苗工程項目建設全過程的監(jiān)督管理，確保項目建設質(zhì)量和建設成效。二是認真完成了9個新批林木采種、良種基地的初步設計、評審和批復工作。三是組織編制和申報4個市級林木種苗質(zhì)量檢驗等基礎設施、1個采種基地和2個良種基地建設項目可研報告，并獲國家林業(yè)局批準。四是鼓勵、支持種苗工程項目單位積極開展體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高種苗基地的科技含量，最大限度地發(fā)揮種苗工程效益。今年上半年，國家林業(yè)局組織開展全國重點縣市種苗工程資金稽查，通過檢查，我省種苗工程資金管理得到了國家林業(yè)局的較好評價。

7．緊盯市場，苗木花卉產(chǎn)業(yè)化進程大大加快。

當前，國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設，重點林業(yè)生態(tài)工程建設和國土綠化對高標準、高質(zhì)量的苗木需求旺盛。我省緊靠“長三角”地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢和種質(zhì)資源優(yōu)勢明顯，各級林業(yè)部門搶抓機遇，堅持以市場為導向、以科技為手段、以調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu)為重點，苗木產(chǎn)業(yè)化進程大大加快。黃山市在苗木花卉協(xié)會的基礎上，又成立了徽派盆景藝術(shù)研究會，挖掘徽派盆景的市場潛力。池州市成立了花卉苗木協(xié)會，整合全市苗木生產(chǎn)、銷售力量；市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的實施意見》，提出到2005年，全市苗木花卉基地面積達到5萬畝，年產(chǎn)各類苗木5000萬株，年產(chǎn)值達到2億元；到2010年，苗木花卉基地達到10萬畝，年產(chǎn)各類苗木1.5億株，年產(chǎn)值達到5億元。馬鞍山市為扶持和壯大苗木花卉業(yè)，采取了一系列措施。一是每年在林業(yè)經(jīng)費中拿出10萬元，對30畝以上的育苗戶按一定標準予以補助；二是編制《馬鞍山市苗木花卉基地總體規(guī)劃》，將苗木產(chǎn)業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中；三是創(chuàng)新機制，加大招商引資力度，對規(guī)劃范圍內(nèi)建立基地的，市、區(qū)財政每年每畝各補助100元租地費，對基地面積超過500畝的企業(yè)，按每畝1000元的標準給予基礎設施補助。蕪湖縣把發(fā)展種苗生產(chǎn)作為農(nóng)民脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，制定各項優(yōu)惠政策，積極扶持發(fā)展種苗生產(chǎn)。同時，在戰(zhàn)略上主動出擊，對接上海，迎接上海“城市森林”的戰(zhàn)略輻射，使全縣的苗木生產(chǎn)勢頭呈滾動式發(fā)展。肥西縣在壯大苗木基地的同時，積極推動成立苗木社會中介服務組織，先后成立了縣苗木協(xié)會、縣苗木經(jīng)紀人協(xié)會，并通過協(xié)會會刊、網(wǎng)站向會員宣傳、介紹種苗法律、法規(guī)、苗木新品種、新技術(shù)及苗木市場行情，為本縣苗木發(fā)展起到了重要作用。由于措施得力，全省林木種苗生產(chǎn)勢頭強勁，出現(xiàn)了國有、集體、個體等多種形式發(fā)展種苗生產(chǎn)的良好態(tài)勢，有力地促進了苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8.立足優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，全省林木種質(zhì)資源調(diào)查基本完成。

林木種質(zhì)資源是國家的戰(zhàn)略性資源，是遺傳多樣性和物種多樣性的基礎，種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用是衡量一個國家的經(jīng)濟實力和林業(yè)科技能力的重要指標。我省種質(zhì)資源豐富，但過去較重視種質(zhì)資源的收集和保護，對其開發(fā)利用研究相對滯后，特別是對珍稀瀕危和有發(fā)展前景的種質(zhì)資源的利用沒有給予足夠的重視，使天然種質(zhì)資源的破壞和流失日趨嚴重。為此，今年全省統(tǒng)一開展了林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，力求查清全省林木種質(zhì)資源的種類、分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀，制定完善的林木種質(zhì)資源保護、研究、開發(fā)利用方案。目前大部分市已完成調(diào)查，正進行匯總分析。如青陽縣在全面調(diào)查的基礎上，將本縣種質(zhì)資源分成三類：一是珍貴、稀有保護植物，如青線柳、香果樹等。二是經(jīng)濟實用資源并已開發(fā)利用樹種，如杜仲、白玉蘭、青檀等。三是造林、綠化、速生和觀賞樹種，具有很大市場潛力，值得開發(fā)利用，如楸樹、木瓜、皂莢、燈臺樹等。在全面摸清這些樹種的分布、數(shù)量、生長狀況基礎上，先后與南林大、省林科院聯(lián)合，對有發(fā)展?jié)摿Φ膸讉€樹種進行采種育苗試驗，并取得初步成功。同時根據(jù)本縣楸樹資源情況確定了楸樹等種質(zhì)資源作為本縣今后有發(fā)展?jié)摿Φ臉浞N資源，并結(jié)合樹種特點制定出一系列的保護和開發(fā)計劃。

上面簡單地概括了八個方面的工作。總的來說，一年來由于大家的共同努力，我省林木種苗工作和質(zhì)量年活動取得了非常突出的成績，林木種苗事業(yè)得到了長足的發(fā)展，也涌現(xiàn)了一大批先進典型。這次大會受表彰的先進集體和先進個人就是其中的杰出代表，雖然可能有的從事苗木生產(chǎn)，有的從事管理，有的從事市場營銷，其人生經(jīng)歷和先進事跡各不相同，但我覺得他們都有一個共同的特點，就是都具有熱愛種苗事業(yè)，并為之努力工作、甘于奉獻的精神。大家知道，林木種苗是一項長期而基礎的工作，取得一點成績，少則幾年，多則十幾年、幾十年，不是通過短期突擊能夠達到的，如果不熱愛這項工作，沒有耐得住寂寞、甘于奉獻的精神，是很難做到的。令人高興的是，當前我省林木種苗行業(yè)就有一大批這樣的“開拓者”、“老黃牛”，這也正是我省林木種苗事業(yè)發(fā)展的動力所在、希望所在。

二、當前林木種苗工作面臨的形勢

黨的十六大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設小康社會的一個重要目標，林業(yè)既肩負著重要使命，又迎來了前所未有的良好機遇。當前我省已進入加快全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的歷史階段，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求，林業(yè)正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。林木種苗工作作為造林綠化的基礎，也出現(xiàn)了新的變化，面臨著新的要求，既有可喜的一面又有緊迫的一面。在這種情況下，我們不僅要看到成績、看到優(yōu)勢，明確發(fā)展方向、增強發(fā)展信心，還要正視問題、看到不足，以有的放矢、迎頭趕上。從大的方面講，現(xiàn)在我們有六個方面的問題：

一是對苗木生產(chǎn)與造林綠化計劃的有機結(jié)合缺乏前瞻性。當前林業(yè)重點造林工程項目和城市集鎮(zhèn)綠化，是苗木的最大需求。可由于苗木生產(chǎn)的超前性，在適應國家政策的變化和市場需求的變化方面尤其要有前瞻性。如今年國家林業(yè)重點工程，特別是退耕還林工程的調(diào)整，給大多數(shù)苗木生產(chǎn)者帶來了極大的不利。這一點也給了我們一個教訓，一定要從中吸取經(jīng)驗。即如何進一步把造林計劃與苗木生產(chǎn)有效地結(jié)合，提高苗木生產(chǎn)的前瞻性和抵抗風險的能力。除了政策因素之外，另一個關(guān)鍵就是品種問題。在品種選定上缺乏前瞻性，有的地方還局限在原有的品種、或者別的地方已經(jīng)大力發(fā)展了的品種上，規(guī)模小、起步晚，難以爭取市場份額，不能適應造林綠化形勢的變化；有的地方生產(chǎn)的品種相對單一，只適應某種造林的需要。因此，一定要根據(jù)我省森林生態(tài)網(wǎng)絡建設、國土綠化以及周邊市場的需要，區(qū)別培育抗逆性強、速生豐產(chǎn)的樹種，以及優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟樹種和庭園綠化樹種。要將鄉(xiāng)土樹種和引進品種相結(jié)合，將樹種馴化和開發(fā)運用相結(jié)合，將一般造林和綠化樹種相結(jié)合，將品種選定與市場需求相結(jié)合，既要埋頭苦干、又要抬頭望路，還要瞻前顧后。

二是林木種質(zhì)資源保護開發(fā)不夠，品種改良緩慢。我省林木種質(zhì)資源非常豐富，品種種類很多，如此多的品種，擴大了品種選定的范圍，增強了自身發(fā)展后勁，但同時也給我們提出了資源保護和品種改良上的要求，也同樣有品種選定決策上的要求。現(xiàn)在有的地方一方面種質(zhì)資源很豐富，一方面在保護和開發(fā)上又苦于找不到品種，這個矛盾直接導致生產(chǎn)品種化和標準化程度低。

三是城市集鎮(zhèn)綠化苗木特色品種少、規(guī)模小。根據(jù)當前造林和城鎮(zhèn)綠化的形勢來看，預計今后幾年綠化苗木的需求還將有一定地增長。現(xiàn)在各地綠化大苗發(fā)展很快，但特色品種不多，如觀葉樹種、觀果樹種就很少。還有質(zhì)量和規(guī)模問題。質(zhì)量是企業(yè)賴以生存的根本，林木種苗生產(chǎn)也不例外。當前一些苗木生產(chǎn)部門往往只重視數(shù)量，而忽視質(zhì)量上的要求，盡管品種對路，但依然銷路不暢，甚至滯銷，也就不會獲得好的經(jīng)濟效益。同樣如果某個品種規(guī)模偏小，也不能產(chǎn)生市場影響，不能引導市場需求，只能成為市場的配角。

四是苗木生產(chǎn)局部供求失衡。現(xiàn)在社會辦林業(yè)局面可喜，勿庸質(zhì)疑，他們中間大部分人員或團體，或多或少地從事林木種苗生產(chǎn)。但冷靜地分析，由于利益的驅(qū)動，綠化苗木生產(chǎn)存在一哄而起、低水平重復建設的現(xiàn)象，可提供的林木種苗數(shù)量急劇增加，“大路貸”、小規(guī)格苗木嚴重供大于求，引起價格的不穩(wěn)定。再加上信息不靈、營銷方式落后，市場進一步拓展面臨困境。還有相互降價銷售，損害了苗木生產(chǎn)者和部門的利益。

五是社會化服務體系不健全。種苗的社會化服務體系不健全，行政服務需要改善，中介機構(gòu)亟待健全，行業(yè)組織有待加強。林木種苗協(xié)會要么建立，要么有名無實、沒有發(fā)揮作用。

六是國有苗圃改革任務艱巨。長期以來，國有苗圃為全省造林綠化提供了大量優(yōu)質(zhì)苗木，為優(yōu)良品種選育、推廣和先進育苗技術(shù)、設施試驗、示范做出了重要貢獻，為帶動林農(nóng)育苗致富發(fā)揮了龍頭和示范作用。但近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，由于人員負擔重、土地資源少、土壤退化、基礎設施投入不足等原因，不少國有苗圃出現(xiàn)了生產(chǎn)停滯、工資難以發(fā)放、各項保險沒有著落的困境。個別苗圃甚至出現(xiàn)主任外出打工，苗圃生產(chǎn)、生活無人管理的情況。

上述問題的出現(xiàn)，有些是宏觀政策調(diào)整帶來的變化，有些是自身努力不夠，沒有深入研究、思考市場經(jīng)濟的發(fā)展對種苗市場、種苗發(fā)展的影響，應對策略、方法不足。如果不采取積極措施，認真加以逐步解決，將會影響種苗事業(yè)的健康發(fā)展。怎么辦？只有抓改革、抓發(fā)展、抓主要矛盾。希望大家都能正視這些問題，按照有所為、有所不為的策略，認真調(diào)查、準確把握本地存在的主要問題，拿出實實在在的措施，一個問題一個問題地加以解決。

三、堅持不懈，推進我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

雖然我們存在著這樣那樣的問題，但客觀地說，目前林木種苗事業(yè)的發(fā)展機遇很好，有政策方面的，有市場方面的，發(fā)展的空間都很大。關(guān)鍵是要克服浮躁心理，沉下心來認真思索對策，年復一年地努力、持之以恒地地推進。今后一段時間內(nèi)要重點抓住以下六個方面工作：

1．認真貫徹落實國家林業(yè)局《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》。

最近國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》，為林木種苗發(fā)展制定了戰(zhàn)略目標，提出了新的更高的林木種苗建設任務。這是在林業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，指導今后一段時期林木種苗工作的重要文件；這次會后廳里的“實施辦法”也將盡快下發(fā)。希望各地要認真組織學習，研究落實措施。要進一步深刻認識加快種苗發(fā)展整個林業(yè)建設所具有的戰(zhàn)略意義，繼續(xù)把種苗建設作為林業(yè)建設最重要的基礎保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，繼續(xù)堅持一把手抓種苗、超前抓種苗和下大力氣抓種苗的好做法。

貫徹落實國家林業(yè)局的“意見”，還要結(jié)合實際，認真研究制定我省林木種苗發(fā)展規(guī)劃，這是一項具有全局性、超前性和戰(zhàn)略性的大事。總的目標、原則在廳里“實施意見”中已有，各級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實際，結(jié)合全省種苗發(fā)展奮斗目標，制定好當?shù)亓帜痉N苗發(fā)展規(guī)劃。具體事項會后再單獨安排。

2．依照林木種苗法律、法規(guī)，加大依法治種的力度。

《種子法》是做好種苗工作最強有力的法律保證，賦予我們制訂林木種苗的有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護、種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督等很多種苗行政管理職能。我們要主動地適應形勢的變化、角色的變化，善于運用這一法律武器，不斷創(chuàng)新工作方法。尤其是各級林業(yè)主管部門，要從微觀走向宏觀，從臺前走向幕后，從經(jīng)營走向執(zhí)法、管理和服務。一方面要由過去的林木種苗經(jīng)營部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法管理部門，必須堅持依法治種，不斷建立健全我省林木種苗相應的法規(guī)、條例，依法規(guī)范林木種苗生產(chǎn)、流通等行為。另一方面要由傳統(tǒng)的單純地林木種苗技術(shù)指導轉(zhuǎn)化為指導與質(zhì)量監(jiān)督并舉，在指導的同時更加重視質(zhì)量監(jiān)督。技術(shù)指導只能體現(xiàn)在生產(chǎn)出的苗木好壞，而質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系到保證造林和綠化工程的成敗，這是大事，一定要高度重視。

如何依法治種，最重要的是抓好“五個落實”。就是要增強“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，把我們的工作職責，落實到提高法制觀念和法律意識上來；落實到維護林木種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益上來；落實到規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境上來；落實到以提高林木種苗質(zhì)量為重點，為林業(yè)重點工程建設和國土綠化服務上來；落實到簡化行政許可程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務上來。

3．堅持科研、生產(chǎn)和管理相結(jié)合，加快科技興種。

種苗工作是一項技術(shù)密集型工作，種苗的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都與科學技術(shù)息息相關(guān)，科技興林，必先科技興種，要依靠科學技術(shù)不斷提高種苗的科技含量。

——要重視林木種苗的科學研究。一方面要加強林木種苗科研機構(gòu)的力量，要在種苗科研機制上不斷進行創(chuàng)新，要給科技工作者從事科技創(chuàng)新工作提供良好的工作環(huán)境和機遇。同時要積極鼓勵社會各界投資開展種苗科研攻關(guān)，要充分調(diào)動廣大從事林木種苗生產(chǎn)者的積極性，發(fā)揮他們長期從事種苗生產(chǎn)具有豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢。

——抓好現(xiàn)有科技成果推廣應用工作。要篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系。要繼續(xù)在林木種苗基地建設中把引進科技含量高的優(yōu)良品種作為首位，或是運用新技術(shù)、新手段來培育品種；種苗生產(chǎn)基地要進一步積極與科研單位合作，實施科學的手段開展種苗培育、種子貯藏、種苗運輸、苗木栽植等工作。

——加快林木種質(zhì)資源的普查、保護和開發(fā)工作。各級林業(yè)主管部門特別是重點山區(qū)縣，要盡快、盡好地進行本轄區(qū)林木種質(zhì)資源的清查，制定清查方案。在種質(zhì)資源清查和研究的基礎上，建立原地和異地種質(zhì)資源基因庫。在此基礎上，對具有優(yōu)良性狀且具有開發(fā)潛力的林木品種，應積極報省級林木品種審定委員會或國家林木品種審定委員會進行審定，未通過審定的林木品種不得作為林木良種經(jīng)營和推廣。

——加強種苗標準化建設。要在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準的基礎上，深入調(diào)查研究，根據(jù)安徽的種苗發(fā)展實際，有計劃地開展種苗標準的制（修）訂工作。通過標準的制訂和推廣，提升種苗質(zhì)量，創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)種苗產(chǎn)業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

——加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理。建立健全種苗質(zhì)量檢驗檢測體系，加強各級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建設，建立一支精干高效穩(wěn)定的種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗隊伍，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗能力。全面推行全省性的種苗質(zhì)量抽檢和市、縣級種苗質(zhì)量自檢制度。要加大“二證一鑒”執(zhí)行制度，從種苗生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)嚴把種苗質(zhì)量關(guān)。

——不斷加強從業(yè)者技術(shù)培訓。各級林業(yè)部門要面向基層、面向社會，積極開展學術(shù)研討、技術(shù)培訓、專家授課、上門指導和科技示范。對從業(yè)者進行種苗執(zhí)法、信息網(wǎng)絡、先進技術(shù)和種苗管理等多方面的職能培訓，提高從業(yè)者的素質(zhì)。

4．嚴格對照規(guī)定，進一步加強種苗工程管理。

“品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足”的種苗供應是實施林業(yè)重點工程最重要的物質(zhì)基礎，而種苗工程項目正是為國家造林和國土綠化提供優(yōu)良種苗的生產(chǎn)基地，同時也是林木種苗科技成果的孵化基地，關(guān)系生態(tài)建設的大局以及林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須規(guī)范管理，確保建設質(zhì)量。各種苗工程都要嚴格按照省林業(yè)廳批復的項目建設初步設計進行施工，嚴禁擅自調(diào)整建設項目；要嚴格按照國家有關(guān)基本建設資金和項目管理的相關(guān)規(guī)定、辦法和《國家林業(yè)局林木種苗工程管理辦法》的要求，管好、用好林木種苗項目建設資金，確保資金專款專用。項目建成后，項目建設單位應及時向省林業(yè)廳申請項目竣工驗收，確保項目盡早發(fā)揮效益。當前個別地方種苗工程項目建設在立項、實施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)或多或少存在一些問題，應當引起大家的高度重視，切實加以解決。

5．加快林木種苗信息化建設，科學指導林木種苗調(diào)劑。

種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場的繁榮，要求有及時、準確的種苗信息指導。各級林業(yè)主管部門要增強服務意識。主動加強種苗生產(chǎn)、供應預測、預報，做好余缺調(diào)劑工作，保證種苗在適地適樹的原則下滿足供應。與此同時：

——要充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用。國家林業(yè)局已經(jīng)建立種苗信息網(wǎng)，這是一個很好的平臺，我們要主動對接，及時將我省種苗信息發(fā)布在國家林業(yè)局網(wǎng)站上，同時要及時從國家林業(yè)局網(wǎng)站上了解到需要的相關(guān)信息。各市、縣要逐步按照全國種苗網(wǎng)絡建設的統(tǒng)一標準和要求，加強種苗信息網(wǎng)絡建設與管理，及時了解和發(fā)布種苗的生產(chǎn)動態(tài)及市場需求，合理配置種苗生產(chǎn)，逐步構(gòu)建面向生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術(shù)、市場的信息化平臺，實現(xiàn)種苗信息交流的數(shù)字化。

——要充分發(fā)揮林木種苗行業(yè)協(xié)會或社會團體的作用。鼓勵各地成立種苗行業(yè)協(xié)會和種苗服務團體，積極為種苗生產(chǎn)經(jīng)營者開展政策、計劃、技術(shù)、市場和價格等方面的信息和咨詢服務，幫助解決在生產(chǎn)經(jīng)營上的實際困難，協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，避免業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展和惡性競爭。

——要不斷培育和豐富種苗市場。在有條件的地區(qū)建立林木種苗交易市場，或者舉辦林木種苗交易大會，通過展覽、發(fā)布信息，也是一種非常有效地信息交流形式。要在學習總結(jié)省外在培育種苗市場的先進經(jīng)驗的基礎上，分區(qū)域、注特色地培育我省的林木種苗交易市場，努力建造一些富有我省地方特色的具有影響的種苗交易平臺。

6．加強種苗隊伍和職能建設，強化投入保障和機制。

穩(wěn)定和高效的種苗隊伍是做好種苗工作的前提和保證，各級林業(yè)部門要充分認識加強種苗隊伍建設對加快種苗發(fā)展所具有的重要意義。沒有機構(gòu)的要盡快爭取成立機構(gòu)，落實人員；有機構(gòu)的要理順管理體制、協(xié)調(diào)處理好和其他林業(yè)職能部門的關(guān)系，做到既要配合好營林工作，提供優(yōu)質(zhì)量足的林木種苗，又要獨立行政，強化種苗職能工作。要根據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，積極主動爭取設立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護、種苗貯備等工作，特別是要落實好種子貯備補助和林木良種補貼扶持政策。要加強和財政、金融等有關(guān)部門密切聯(lián)系，爭取支持，建立對種苗的長期穩(wěn)定的投入機制。要全面落實國家規(guī)定的有關(guān)種業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策，維護種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

同志們，加強林木種苗工作、推進林業(yè)事業(yè)發(fā)展，我們都肩負重任。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀，以確保林木種苗質(zhì)量為主線，以林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督為保障，以機制創(chuàng)新和科技興種為動力，加快我省林木種苗基地化、造林良種化、質(zhì)量標準化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化的進程，為以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會作出新的貢獻。

第五篇：扎實推進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展——教育部部長周濟在教育部2007工作會議上的講話

扎實推進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

—— 教育部部長周濟在教育部2007工作會議上的講話

這次工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，回顧、總結(jié)2006年的教育工作，研究、部署2007年的教育工作，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實推進我國教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

明天，國務委員陳至立同志將親臨會議聽取同志們的發(fā)言并發(fā)表重要講話，我們要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、關(guān)于2006年的教育工作

2006年是“十一五”的開局之年，也是教育事業(yè)不平凡的一年。

黨中央、國務院高度重視、親切關(guān)懷教育工作。8月29日，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時發(fā)表了重要講話，強調(diào)要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，把我國建設成為人力資源強國。7月至11月，溫家寶總理在中南海先后四次召開座談會，分別圍繞教育形勢、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育，與來自全國各地的教師、校長和教育專家親切交談，聽取對教育工作的意見和建議，并作出了重要指示。黨的十六屆六中全會，提出要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，明確要“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％”，這是十六屆六中全會決定中唯一的數(shù)字性指標，表達了黨和人民堅持教育優(yōu)先發(fā)展的堅定決心。所有這些對我們都是巨大的鼓舞。

在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，教育系統(tǒng)進一步學習和落實科學發(fā)展觀，不斷推進教育改革和發(fā)展，各項工作取得了新的成績。

1.農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革開局良好，西部地區(qū)“兩基”攻堅工作成效顯著，新的《義務教育法》頒布實施。

把發(fā)展農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，建立起農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，這是中國教育發(fā)展史上的重要里程碑。按照國務院的總體部署，我們會同財政部，全力推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項工作。今年春季，西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段4800多萬學生免除了學雜費，中央財政還安排資金為中西部農(nóng)村地區(qū)3530萬名貧困家庭學生免費提供教科書，地方財政對其中的680萬名寄宿學生補助生活費。所有農(nóng)村中小學都已拿到了財政撥付的公用經(jīng)費，多數(shù)省份農(nóng)村義務教育的投入水平較改革前有了較大程度的提高。新機制實施以來，直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔100多億元，農(nóng)村貧困家庭小學生每人每年平均可免除書本費和學雜費210元，初中生320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補助。新機制已顯現(xiàn)出極大成效，農(nóng)村教育的面貌正在發(fā)生根本性的變化。

西部地區(qū)“兩基”攻堅工作繼續(xù)順利推進。寄宿制學校工程已落實中央專項資金90億元，新增校舍面積1076萬平方米，預計可滿足新增學生195萬人、新增寄宿生207萬人的就學需求。現(xiàn)代遠程教育有了突破性進展，應用取得顯著成效。截至目前，中央和地方已經(jīng)投入80億元資金，共配備教學光盤設備35萬余套、衛(wèi)星教學收視系統(tǒng)19萬余套、計算機教室和多媒體設備3.5萬余套，覆蓋了中西部80%以上的農(nóng)村中小學。農(nóng)村中小學教師隊伍建設得到加強。“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”創(chuàng)新了農(nóng)村學校教師隊伍補充機制。西部地區(qū)又有70多個縣實現(xiàn)“兩基”，“兩基”總體水平進一步提高。

積極參與修訂并大力宣傳貫徹《義務教育法》。今年6月，第十屆全國人大常委會第22次會議審議通過新修訂的《義務教育法》，對各級政府舉辦義務教育的責任、素質(zhì)教育的實施、義務教育的均衡發(fā)展等重大問題提出了法律規(guī)定，作出了法律保障，具有極其重大而深遠的意義，將推進我國義務教育步入一個新的發(fā)展階段。教育系統(tǒng)采取多種形式宣傳貫徹新的《義務教育法》，對貫徹落實中的一系列重大政策問題進行深入研究，提出了進一步規(guī)范義務教育辦學行為的政策措施，以此推動義務教育整體水平的提高。

2.全面貫徹全國職業(yè)教育工作會議和國務院《決定》精神，職業(yè)教育得到了又好又快的發(fā)展。

各地各部門就加快職業(yè)教育發(fā)展進行動員和部署，出臺了許多有力的政策措施。全國已經(jīng)有27個省（區(qū)、市）召開了省級職業(yè)教育工作會議。普遍建立了職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，實實在在地加大了經(jīng)費支持力度。千方百計確保職業(yè)教育的發(fā)展。中等職業(yè)教育招生規(guī)模進一步擴大，2006年再度擴招100萬，招生人數(shù)接近750萬，在校生規(guī)模突破1800萬。高等職業(yè)教育質(zhì)量不斷提高。堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，進一步深化中等職業(yè)教育改革，加大城市與農(nóng)村、東部與西部聯(lián)合招生、合作辦學的力度，支持和鼓勵民辦學校加快發(fā)展，大力推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式，積極推進半工半讀制度的建立。

繼續(xù)大力推進“四大工程”的實施，為走新型工業(yè)化道路和建設社會主義新農(nóng)村服務。目前參加“制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”的職業(yè)院校已達1000多所，企業(yè)達2000多家。積極推進“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”、“農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃”的實施。2006年，教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)模約3000萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓約5000萬人次。圍繞“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”，廣泛開展多種形式的成人繼續(xù)教育和培訓。

職業(yè)教育基礎能力建設大大加強。全面啟動了旨在提高職業(yè)教育基礎能力的五個計劃的實施工作。2006年，中央財政專項資金共投入20億元，支持了317個職業(yè)教育實訓基地、171個縣級職教中心、218所示范性中等職業(yè)學校的建設，推進中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的實施，啟動了國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃。各地紛紛加大對職業(yè)教育的投入力度，切實改善職業(yè)院校辦學條件和教學質(zhì)量。

3.堅決貫徹中央的要求和部署，適當控制招生增長幅度，切實把高等教育的重點放在提高質(zhì)量上。

今年5月10日召開的國務院第135次常務會議決定，高等教育的發(fā)展要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把重點放在提高質(zhì)量上，適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。之后，國務院召開了加強和改進高等學校招生管理工作會議，進一步明確了要求，部署了工作。各地各部門堅決貫徹國務院的決定，采取了一系列加強調(diào)控和管理的措施。在計劃安排上堅持招生規(guī)模與投入、條件、畢業(yè)生就業(yè)、國家助學政策落實、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素相掛鉤，嚴格按照招生計劃下達生源計劃，規(guī)范招生單位的行為，加強監(jiān)督檢查。在各個方面的共同努力下，較好地實現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控目標，2006年全國普通高校實際錄取人數(shù)約為540萬。

提高高等教育質(zhì)量的各項措施得到進一步落實。國務院正式批準全面實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”，中央財政將專項支持高等學校深化教學改革，提高教學質(zhì)量。啟動萬種教材建設計劃，大學英語教學改革、國家精品課程、實驗教學示范中心建設扎實推進。高等學校教學評估體系建設日趨完善，本科教學評估工作成效顯著，以評促建，以評促改，有力地促進了教學質(zhì)量的提高。高水平大學和重點學科建設工作繼續(xù)推進。國家、地方（部門）和學校三級重點學科滾動發(fā)展，重點學科體系布局更加合理。扎實推進“研究生教育創(chuàng)新計劃”，研究生培養(yǎng)機制改革試點工作穩(wěn)步推進，研究生教育質(zhì)量得到提高。

高校在建設創(chuàng)新型國家中的重要作用更加凸顯。貫徹落實全國科學技術(shù)大會精神，我部研究制定了《關(guān)于加強研究型大學建設增強高等學校自主創(chuàng)新能力的若干意見》等9項配套政策。高校科技創(chuàng)新實力顯著增強，2006年“973”計劃項目依托教育部立項數(shù)為26項，占總數(shù)的40%，承擔“863”計劃各類項目1504項，占總項目數(shù)的56.9%，高校正日益成為技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、國防創(chuàng)新體系的重要基礎和生力軍。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加強人文社會科學重點研究基地建設，高校哲學社會科學教學科研骨干的培訓工作取得了良好的成效。

4.素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研取得重要成果，德育工作、基礎教育新課程和考試評價制度改革不斷推進。

系統(tǒng)梳理了素質(zhì)教育有關(guān)調(diào)研成果，認真總結(jié)實施素質(zhì)教育的主要進展，深入分析當前制約素質(zhì)教育推進的突出問題，歸納整理各方面提出的政策建議，研究提出了推進素質(zhì)教育的宏觀思路，并向中央提交了調(diào)研報告。同時，在國內(nèi)重要媒體組織了素質(zhì)教育大討論，進一步宣傳科學的人才觀和正確的教育觀，素質(zhì)教育觀念更加深入人心。根據(jù)中央領(lǐng)導同志的指示，深入研究切實推進素質(zhì)教育的政策措施，認真起草有關(guān)文件。

出臺了深入落實2004年中央8號和16號文件的工作方案。中央辦公廳牽頭在部分省市進行了中央8號、16號文件貫徹落實情況的督查。積極開展社會主義榮辱觀教育，引導廣大中小學生將“知榮明恥”變成日常的自覺行為。深入開展“中小學弘揚和培育民族精神月”，圍繞著紀念長征勝利七十周年，組織開展了各種富有意義的活動。積極推進青少年學生校外活動場所建設和管理，開展多種形式的校外活動。全面實施高校思想政治理論課新課程方案，高質(zhì)量完成思想政治理論課新教材編寫工作，第一本新教材《思想品德修養(yǎng)和法律基礎》2006年秋季已在全國540萬大學新生中使用，全面開展相關(guān)課程的教師培訓工作。加強和改進高校大學生形勢與政策教育。大力推進大學生社會實踐活動。加強校園文化建設。加強網(wǎng)絡思想政治教育和網(wǎng)絡信息服務平臺建設。在上海召開了全國高校輔導員隊伍建設工作會議，對加強輔導員隊伍建設工作作出了全面部署，制定了《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》。

基礎教育課程改革取得新的進展。義務教育階段新課程順利推進，實施新課程的學生總數(shù)達1億以上，改革的方向和初步的成果得到普遍認同。普通高中新課程實驗省份由去年的5個增加到10個。課程改革帶來了教師觀念的變化，共同學習、平等交流的師生關(guān)系正在形成。中考改革在1752個縣（區(qū)）大面積推進，并取得突破。各地探索和推進綜合素質(zhì)評價，創(chuàng)造了不少成功而富有特色的經(jīng)驗。積極穩(wěn)步推進高考改革，探索和完善多樣化選拔錄取模式。研究生招生改革邁出重大步伐，啟動初試科目改革，加強和改進了復試工作。

著力推進義務教育的均衡發(fā)展，在成都召開了義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會。首次向社會發(fā)布了《國家教育督導報告》，對全國義務教育資源均衡配置狀況進行了全面、系統(tǒng)的分析和評價，推動地方各級政府高度重視義務教育均衡發(fā)展。加強對西部地區(qū)教育的督導檢查。開展對區(qū)域基礎教育狀況的監(jiān)測工作。

教師隊伍建設得到加強，涌現(xiàn)了像孟二冬同志這樣的一大批模范教師。

語言文字工作得到進一步加強。廣泛開展創(chuàng)建語言文字示范校活動，推動城市語言文字工作評估。

5.大力促進教育公平，認真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題。

加大資助貧困家庭學生工作的力度。繼續(xù)完善高校貧困家庭學生資助體系，積極推進國家助學貸款工作。協(xié)調(diào)銀監(jiān)會批準國家開發(fā)銀行在全國范圍內(nèi)有條件地開展國家助學貸款業(yè)務。截至2006年10月，全國累計審批貸款人數(shù)266.5萬人，銀行累計審批合同金額216.8億元，國家助學貸款工作的形勢總體較好。教育部與財政部聯(lián)合出臺了《高等學校畢業(yè)生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，規(guī)定今后中央部屬高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)，服務期在3年以上的，中央財政代為償還其國家助學貸款本金及其利息。加大力度督促各高校切實做好“綠色通道”工作，確保新考入公辦全日制普通高等學校的貧困家庭學生順利入學。2006年，全國公辦全日制普通高校通過“綠色通道”入學的學生約33萬人，占貧困家庭學生總數(shù)的44%。中等職業(yè)學校貧困家庭學生資助政策體系取得突破，設立中等職業(yè)教育國家助學金，2006年中央財政安排8億元，資助了80萬人。各地采取相應措施資助職業(yè)教育貧困家庭學生。治理教育亂收費工作不斷深入，教育收費進一步規(guī)范。從今年春季開學起，實施新機制的地區(qū)，農(nóng)村義務教育階段學校除可按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，嚴禁再向?qū)W生收取其他任何費用，基本沒有發(fā)生“一邊免費，一邊亂收費”現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例基本控制在本校當年招生計劃的30%以內(nèi)。義務教育堅持就近、免試入學原則。停止審批新的改制學校，并對已改制學校進行清理規(guī)范。全面清理各級各類學校收費項目和標準，并將清理后的收費項目和標準通過當?shù)卣W(wǎng)站等形式向社會進行公示。推進高校招生“陽光工程”制度化，嚴禁招生亂收費，嚴禁違規(guī)錄取，嚴打中介詐騙，防范和治理“高考移民”，有效維護了高校招生公平公正。在今年各地開展的行風評議活動中，對教育系統(tǒng)行風的評議普遍較好。

積極采取措施，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把教育、指導和幫助大學生面向基層就業(yè)作為一項重要任務，著重引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。全面加強就業(yè)指導服務，重點幫扶就業(yè)困難對象。按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求調(diào)整學科和專業(yè)設置，努力提升高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。截至9月1日，全國普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為71.8%。

深入貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，切實加強對民辦高校辦學行為的規(guī)范和管理。研究解決民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善、制定相關(guān)政策措施，及時妥善處理了有關(guān)事端。國務院辦公廳發(fā)出了關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理、引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知，教育部與中組部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于加強民辦高校黨的建設工作的通知，起草了《民辦高校規(guī)范辦學若干規(guī)定》。加強對獨立學院試辦工作的指導，完善獨立學院相關(guān)政策，研究起草《試辦獨立學院暫行規(guī)定》。

過去一年中，各項教育改革不斷深化。教育對外合作與交流不斷擴大。雙邊及多邊教育合作與交流不斷推進。出國和來華留學工作有了許多新的突破。漢語國際推廣工作取得新的進展，成功召開了全國漢語國際推廣工作會議和孔子學院大會。按照中央對臺工作部署，宣布承認臺灣高等教育學歷學位。

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，教育系統(tǒng)黨的建設工作扎實推進。預防和處置各類突發(fā)事件，切實維護高校穩(wěn)定。積極參與平安校園建設，推動安全文明校園創(chuàng)建活動。

根據(jù)國務院的部署，繼續(xù)把2020年中國教育發(fā)展綱要的研究制訂工作作為重點，進一步謀劃教育的改革和發(fā)展。我們認真學習領(lǐng)會黨中央、國務院的要求，立足基本國情，開拓國際視野，堅持戰(zhàn)略思維，把握宏觀趨勢，不斷征詢各個方面的意見，認真起草《綱要》文本，開始了第四次全國教育工作會議的前期工作，完成了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的編制。

教育事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時，仍然存在諸多困難和問題。教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和知識貢獻的力度都還不能滿足現(xiàn)代化建設的需求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展很不平衡，農(nóng)村學校的辦學條件仍然薄弱，城市義務教育學校之間辦學條件差異過大，擇校問題嚴重；素質(zhì)教育的推進仍然面臨很大的困難和阻力，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊伍的素質(zhì)和水平亟待提高；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出；一些關(guān)系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決。當前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，仍然是現(xiàn)代化建設事業(yè)和人民群眾對于良好教育的強烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。應該看到，這些困難和問題是前進和發(fā)展中的困難和問題，要通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

二、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進教育公平

黨的十六屆六中全會及其通過的決定，明確了當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大工作部署。六中全會的決定和胡錦濤同志的重要講話，都把堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平擺在突出位置，進一步明確了新形勢下我國教育改革和發(fā)展的指導方針和重大舉措，對我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展提出了新的更高的要求。

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。教育事業(yè)涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。

其一，和諧社會應該是廣大人民群眾思想道德、科學文化和健康素質(zhì)普遍提高的社會，而教育是提高人民群眾思想道德、科學文化和健康素質(zhì)的最直接的手段。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都必須以全體國民具有較高的素質(zhì)作為基礎。教育在弘揚社會主義思想道德、傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、推動全社會形成共同理想和精神支柱、促進人的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用，歷來被認為是淳風化俗的最有效的辦法。

其二，和諧社會是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會，而教育是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。我國資源特別是能源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以支撐經(jīng)濟持續(xù)快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的人口負擔，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源，加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

其三，和諧社會是公平正義的社會，而教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個方面，是全體社會成員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的一項社會事業(yè)，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。不斷滿足人民群眾對教育日益增長的需求，保障人民享有接受良好教育的機會，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。

胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時的講話中強調(diào)：教育是提高人民科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、建設創(chuàng)新型國家、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。要把我國建設成為人力資源強國，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。溫家寶總理在主持召開教育工作座談會時指出，我國經(jīng)濟持續(xù)28年高速增長，已發(fā)展成為世界第四大經(jīng)濟體，我們的國家能否持續(xù)繁榮下去，可持續(xù)發(fā)展的基礎和動力在哪里？關(guān)鍵在人才，根本在教育。教育振興是中國振興的重要標志。有一流的教育，才能有一流的實力，才能真正成為世界上一流的國家。把教育發(fā)展放在更加突出的位置，確立教育興國、教育強國，這是國家意志，是國家發(fā)展戰(zhàn)略。不僅是我們這一代人的任務，也是今后幾代人的任務。

改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會共同努力，教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務教育成果得到切實鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進入大眾化發(fā)展階段；目前我國舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已成為世界人力資源大國。教育事業(yè)的發(fā)展和成就，為我國現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一個基本前提。但也要清醒地認識到，教育發(fā)展還不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強烈需求，不適應建設社會主義和諧社會的迫切需要。一方面，現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展對人才資源開發(fā)有著強烈的需求，同時，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高。另一方面，我國教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是良好教育資源短缺，與現(xiàn)代化建設和人民群眾的需求相比仍有很大差距。當前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，實現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，最重要的是要建立起保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度，明確各級政府提供教育公共服務的職責，切實加大教育投入，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。全社會進一步關(guān)心支持教育工作，共同發(fā)展教育事業(yè)。逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％，不僅十分必要，而且也有可能。它將根本性地消除教育事業(yè)改革發(fā)展對教育投入的需求與經(jīng)費實際供應的顯著差距，根本性地解決我國在教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平等方面存在的突出問題，促進我國教育事業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

第二，必須實現(xiàn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，大力促進教育公平，保障人民享有接受良好教育的機會。

進一步用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育的改革和發(fā)展。堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，做到統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定。堅持教育的公益性和社會主義方向，把促進教育公平作為教育改革和發(fā)展的基本政策取向，保證人民享有接受良好教育的機會。

著力完成好“三項任務”。一是要普及和鞏固九年義務教育。認真貫徹新的《義務教育法》，努力實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務教育。強化政府保障責任，建立和完善義務教育投入保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務教育學雜費。全面掃除青壯年文盲。二是要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的部分，要擺到更加重要的位置。重點支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。三是要著力提高高等教育質(zhì)量。集中精力建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系，深化人才培養(yǎng)方式改革，加快學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別要著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力建設學習型社會。積極發(fā)展繼續(xù)教育，以現(xiàn)代國民教育體系為依托，統(tǒng)籌各級各類教育資源。以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，促進全社會各種學習資源的整合與共享，形成開放、靈活、方便的全民學習、終身學習的平臺，不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求，形成全民學習、終身學習的濃厚氛圍。

推動公共教育的協(xié)調(diào)發(fā)展特別是義務教育的均衡發(fā)展。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，堅持農(nóng)村教育重中之重的地位，國家財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。建立遍布鄉(xiāng)村學校的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。統(tǒng)籌區(qū)域教育，落實教育支持西部大開發(fā)的各項政策，推動東北等老工業(yè)基地的教育振興，促進中部教育崛起，加快東部地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。加快西部地區(qū)“兩基”攻堅步伐，加強對中西部地區(qū)教育的支持，大力推進東部對西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援以及職業(yè)教育的對口協(xié)作，積極發(fā)展民族地區(qū)教育。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。加大對農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校的改造力度，不斷改善各類學校辦學條件，努力辦好每一所學校。

密切關(guān)注困難群體的受教育權(quán)，高度重視并切實解決好人民群眾關(guān)心的教育問題。建立健全貧困家庭學生資助體系，進一步加大資助工作力度。做好農(nóng)民工子女接受義務教育的工作，切實解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務教育問題，保障女童和殘疾兒童的受教育權(quán)利。堅決制止教育亂收費。

促進教育公平，既是重大而緊迫的任務，也是長期而艱巨的任務，我們必須立足于社會主義初級階段基本國情，既要有長遠戰(zhàn)略方向，也要從現(xiàn)實出發(fā)，制定階段性目標，扎實予以推進。

第三，必須把實施素質(zhì)教育作為教育工作的主題，全面貫徹黨的教育方針，促進人的全面發(fā)展。

胡錦濤總書記指出，全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。素質(zhì)教育是個“老大難”問題，幾代領(lǐng)導人都很關(guān)心，幾十年都在努力解決，因為它關(guān)系到一代人的健康成長和中華民族的未來，也因為它不僅涉及教育內(nèi)部，更涉及文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟水平、社會結(jié)構(gòu)等方方面面。推進素質(zhì)教育是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期、艱巨的任務。我們要切實增強緊迫感、責任感，堅持以素質(zhì)教育為主題推進新時期的各項教育工作，全面規(guī)劃，整體推進，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。

堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。把加強體育作為推進素質(zhì)教育的重要切入點、突破口和主要工作方面，堅持“健康第一”，強健學生體 魄，全面提高學生的健康水平。不斷更新教育觀念，不斷改進培養(yǎng)模式和教學內(nèi)容、方法，加強創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。全面推進基礎教育課程改革。堅決克服片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。加強美育和勞動實踐教育。努力建設和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創(chuàng)造理性平和、積極向上的校園氛圍。加快考試評價制度改革，探索建立符合素質(zhì)教育要求和人的全面發(fā)展要求的考核評價機制。加強教師隊伍建設，建設一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍，造就一大批教育家。加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成推進素質(zhì)教育的強大合力。

三、關(guān)于2007年的教育工作

2007年教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，加強素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動教育事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2007年是落實年。本屆政府提出的許多重大工作任務，如《2003-2007年教育振興行動計劃》、西部地區(qū)“兩基”攻堅、現(xiàn)代遠程教育工程等，2007年都到了收尾階段。近些年我們在教育改革和發(fā)展方面出臺的許多重大政策措施，有很多還需要進一步落到實處。《教育部2007年工作要點》提出了2007年的工作任務，包含的方面很多，我們要著重做好以下工作。

1.全力做好全國教育工作會議的籌備和會議精神的貫徹落實工作，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十七大的召開。

繼續(xù)按照黨中央、國務院的要求，認真完成2020年中國教育發(fā)展綱要的研究制訂工作，起草好素質(zhì)教育的有關(guān)文件，提出進一步推進素質(zhì)教育的意見和政策措施。頒布《國家教育事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》并認真組織實施。

改革開放以來，中共中央、國務院在1985年、1994年、1999年先后召開了三次全國教育工作會議。這三次會議都是在我國現(xiàn)代化建設和教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的，對于促進教育的改革和發(fā)展具有里程碑式的意義。當前，我國正處在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中，經(jīng)濟、社會和科技的發(fā)展對教育提出了新的更高的要求，人民群眾的教育需求也不斷高漲。適時召開第四次全國教育工作會議，是在新的發(fā)展起點上，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進教育事業(yè)改革和發(fā)展的迫切需要，也是廣大教育工作者的熱切期盼。教育部將全力配合做好第四次全國教育工作會議的籌備工作。會議召開之后，我們將全力以赴抓好會議精神的學習宣傳和貫徹落實工作。

黨的十七大將是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。我們要積極行動起來，認真做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各個方面的工作，以教育改革和發(fā)展的優(yōu)異成績、以良好的精神狀態(tài)，迎接十七大、學習十七大、貫徹十七大。

2.加強和改進學校德育、智育、體育、美育工作，在切實推進素質(zhì)教育方面取得實質(zhì)性的進展。

繼續(xù)深入貫徹落實2004年中央8號、16號文件精神，進一步加強和改進學校德育工作。深入開展理想信念教育，組織開展形式多樣的社會主義榮辱觀教育活動。通過修訂中小學德育課程標準，改進德育課程教學方法和綜合考評辦法，豐富德育活動的載體和渠道，增強德育的針對性和實效性。全面落實高校思想政治理論課新課程方案，重點抓好新課程教材建設和教師培訓工作。加強研究生思想政治教育。強化校園網(wǎng)絡的應用與管理，牢牢掌握網(wǎng)絡思想政治教育工作主動權(quán)。制定《中小學班主任工作規(guī)定》，落實《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，下大力氣建設高素質(zhì)的班主任輔導員隊伍。

進一步加強學校體育、衛(wèi)生和美育工作。為認真落實“健康第一”的要求，切實提高學生體質(zhì)健康水平，教育部、國家體育總局、共青團中央共同決定，從2007年開始，廣泛深入地開展“全國億萬學生陽光體育運動”。結(jié)合《學生體質(zhì)健康標準》的全面實施，上好體育課，實現(xiàn)青少年學生每天鍛煉一小時，在全國各級各類學校掀起群眾性體育鍛煉的熱潮。推進“新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設工程”，改善農(nóng)村學校的衛(wèi)生設施。采取積極措施，改善農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿學生營養(yǎng)狀況。

加大基礎教育課程改革推進力度，強化教學研究和教師培訓，提高課程改革管理水平。總結(jié)義務教育階段新課程改革經(jīng)驗，全面完成義務教育階段課程標準修訂工作。整體規(guī)劃普通高中新課程改革，擴大高中新課程改革實驗范圍。大力倡導啟發(fā)式教學，鼓勵勤奮學習、獨立思考、追求新知，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)造精神和實踐能力。引導學生端正學習態(tài)度，激發(fā)學生發(fā)展的內(nèi)在動力，養(yǎng)成良好的學習習慣。

推進考試評價制度改革。大力推進中考招生改革，積極推行初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。做好首批高中課改實驗省（區(qū)）畢業(yè)生的高考命題、考試與錄取工作，推動高中課改與高考改革的有機銜接。深入推進高校招生考試制度改革。

建立推進素質(zhì)教育的激勵機制，表彰獎勵實施素質(zhì)教育富有成效的地區(qū)、學校和教育工作者，啟動創(chuàng)建和評選“教育工作先進縣（市）”的工作。

3.全面推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，圓滿完成西部地區(qū)“兩基”攻堅任務，認真實施新的《義務教育法》。

2007年是我國農(nóng)村義務教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要在全國農(nóng)村地區(qū)免除義務教育學雜費，完成西部地區(qū)“兩基”攻堅和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的建設任務，全面推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。這是幾場硬仗，一定要打贏。

從2007年起在全國農(nóng)村免除義務教育階段學生的學雜費，是一件惠及億萬學生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實、做到位。我們要精心部署，認真做好工作，確保各項政策措施得到貫徹落實，特別是各級財政投入的落實和及時到位。要認真研究解決當前農(nóng)村義務教育中的突出問題。鞏固和完善教師工資保障機制，保證教師的合理收入。

西部地區(qū)“兩基”攻堅已進入最后的沖刺階段，要一鼓作氣，毫不放松，直至奪取最后勝利。西部各省（區(qū)、市）要繼續(xù)把“兩基”攻堅作為教育工作的重中之重，加強領(lǐng)導，加大工作力度，對照責任書，狠抓工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，層層抓落實，保質(zhì)保量地完成各項目標任務。要倒排工期安排工程進度，進一步嚴把工程質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕出現(xiàn)“豆腐渣工程”和重大安全事故。

進一步貫徹實施新的《義務教育法》。推動各級政府按照《義務教育法》的規(guī)定，切實承擔起義務教育的政府職責。大力推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，抓緊制訂和完善國家義務教育學校生均公用經(jīng)費撥款標準和辦學基本標準，推動各地加大改造薄弱學校的力度，努力推進各學校辦學條件、經(jīng)費投入、教師配備實現(xiàn)大致均衡，認真研究解決中小學擇校問題。嚴格執(zhí)行義務教育階段免試就近入學政策和不得舉辦重點學校或重點班的規(guī)定。完善農(nóng)民工子女接受義務教育的政策措施，加強農(nóng)村留守兒童的教育工作。制定并實施《教育督導條例》，推進建立適應新形勢的國家教育督導體系，加強對中西部實現(xiàn)“兩基”的省（區(qū)、市）和中、東部各省（市）實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革情況的督導檢查。

4.重點支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。

把貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神的工作引向深入，采取有力措施，鞏固并擴大職業(yè)教育的發(fā)展成果，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模計劃再擴大50萬，實現(xiàn)招生800萬人的目標，各地要繼續(xù)千方百計做好工作，確保擴招目標的實現(xiàn)。目前中等職業(yè)教育仍然是我國教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)也是最困難的環(huán)節(jié)，我們要真抓實干，強力突破，實現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。抓緊推進中等職業(yè)學校招收未升學普通高中畢業(yè)生工作。堅持以服務為宗旨，全面實施職業(yè)教育的“四大工程”，普遍提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能。充分發(fā)揮縣級職教中心的作用，加強“三教統(tǒng)籌”，促進“農(nóng)科教”結(jié)合，推進農(nóng)村職業(yè)教育的“一網(wǎng)兩工程”，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用人才培訓。拓寬“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)計劃”專業(yè)覆蓋領(lǐng)域，進一步加強技能型人才培養(yǎng)。

繼續(xù)推進職業(yè)教育基礎能力建設，進一步改善職業(yè)學校的辦學條件。配合有關(guān)部門，利用中央專項資金再支持建設320個左右的職業(yè)教育實訓基地、200多個縣級職教中心、200多所高水平示范性中等職業(yè)學校、40所高水平示范性高等職業(yè)技術(shù)學院。

啟動新一輪職業(yè)教育教學改革工程，推進中等職業(yè)教育的專業(yè)、課程和教材建設，大力推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，積極推進半工半讀試點工作。總結(jié)推廣中職學生頂崗實習一年和高職學生頂崗實習半年的經(jīng)驗和做法，強化實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。廣泛開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學。進一步加大公辦職業(yè)學校改革力度，繼續(xù)推進民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。

5.切實提高高等教育質(zhì)量，不斷提升高等學校的創(chuàng)新能力，促進高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

繼續(xù)相對穩(wěn)定招生規(guī)模，認真做好2007年招生計劃安排和管理工作，進一步把發(fā)展的積極性引導到提高質(zhì)量上來。推動高等學校主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善本科專業(yè)設置與調(diào)整辦法，建立專業(yè)設置預測機制，加強特色專業(yè)建設。全面實施高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程，加強分類指導。繼續(xù)加強和改進本科教學評估工作，推進高等教育質(zhì)量保障體系建設，推動各地各校加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)加強國家精品課程建設。大力加強實驗教學、實習實訓基地建設。強化高等職業(yè)教育辦學特色，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。深入實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”。開展研究生培養(yǎng)機制改革試點工作，完善以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。深化研究生招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進初試、復試和推免生制度改革。

深入推進高水平大學和重點學科建設，繼續(xù)推進“985工程”二期建設，啟動實施“十一五”“211工程”建設。繼續(xù)支持和推動開展不同類型的高校共建工作。充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新方面的基礎和引領(lǐng)作用，積極參與國家創(chuàng)新體系建設。積極爭取和承擔國家中長期科技規(guī)劃項目，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮更大作用。大力開展國防科技合作。加強產(chǎn)學研緊密結(jié)合，在技術(shù)創(chuàng)新實踐中，提高高校科技創(chuàng)新水平、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。大力推動高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)規(guī)范高校科技企業(yè)的發(fā)展。

深入推進反映馬克思主義中國化最新成果的中國特色哲學社會科學學科體系和教材體系建設，積極參與馬克思主義理論研究與建設工程。繼續(xù)推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加大對高校哲學社會科學教學科研骨干的培訓力度。建立健全高校哲學社會科學研究管理體系和評價體系，加強學術(shù)道德和學風建設。

6.認真抓好教師隊伍建設，加大吸引優(yōu)秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊伍的素質(zhì)和水平。

我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展已經(jīng)進入了全面提高教育質(zhì)量的階段，而提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素、核心問題是教師隊伍的素質(zhì)和水平。必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激勵機制和約束機制，吸引更多的優(yōu)秀青年進入教師隊伍，建設一支高素質(zhì)的教師隊伍。

要深入貫徹落實胡錦濤總書記給孟二冬同志女兒回信的精神，進一步將師德建設放在教師隊伍建設的首位，繼續(xù)深入開展向孟二冬同志等模范教師學習的活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模范教師。教師節(jié)前后，我部將與人事部聯(lián)合表彰全國模范教師和全國教育系統(tǒng)先進工作者、全國優(yōu)秀教師和全國教育系統(tǒng)優(yōu)秀工作者，同時通過多種方式宣傳他們的先進事跡，弘揚尊師重教的良好社會風尚。加快吸引優(yōu)秀青年讀師范、鼓勵優(yōu)秀人才當教師。籌備召開全國教師工作會議，籌劃新時期我國教師隊伍建設大計。

以農(nóng)村教師隊伍建設為重點，進一步加強中小學教師隊伍建設。采取切實措施，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量。積極探索農(nóng)村教師補充和提高的新機制。對于新聘教師，一定要嚴格教師資格制度，嚴把入口關(guān)。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村教師隊伍建設，大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，推進實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，擴大農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)推進全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃的實施，充分利用現(xiàn)代遠程教育手段開展新一輪中小學教師全員培訓。加強中小學校長培訓。全面實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，切實落實職業(yè)學校教師到企業(yè)或生產(chǎn)第一線實踐的要求，加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設。高等學校要進一步堅持人才強校戰(zhàn)略，深入實施“高層次創(chuàng)造性人才計劃”，健全培養(yǎng)和會聚優(yōu)秀拔尖人才的各項政策措施。

7.推進教育的體制改革與制度創(chuàng)新，不斷擴大教育的對外開放，建設和諧校園。

加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化宏觀指導和監(jiān)督管理，深化教育行政審批制度改革，改進管理和服務方式，積極推進政務公開和電子政務建設，不斷提高教育管理能力和服務水平。進一步落實學校的辦學自主權(quán)，積極推進以人事和分配制度改革為重點的學校內(nèi)部管理體制改革。全面推進法制建設，推進依法治教、依法治校。

深化與世界各國的全方位、多層次教育合作交流，鞏固和加強各種國際教育合作平臺建設。支持和配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和高水平大學建設，實施“國家公派出國留學研究生選派項目”，鼓勵和支持出國留學人員回國工作和為國服務。完善自費出國留學監(jiān)管和引導機制，繼續(xù)加強來華留學教育工作。繼續(xù)加強對中外合作辦學的規(guī)范管理。進一步加強漢語國際推廣工作。加速推進海內(nèi)外孔子學院的建設，推進面向海外漢語學習大眾的教師隊伍建設和教材建設。深入開展與聯(lián)合國教科文組織的合作。

廣泛開展創(chuàng)建和諧校園活動。加強安全教育，增強師生的安全防范意識，建立安全機制，切實做好校園安全保衛(wèi)工作。努力建設平安校園、健康校園、文明校園，為青少年兒童的健康成長創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，讓學生放心，讓家長放心，讓社會放心。

8.認真解決人民群眾關(guān)心的教育熱點、難點問題，提高教育管理水平，加強教育系統(tǒng)黨的建設，切實維護穩(wěn)定。

全面落實資助貧困家庭學生的各項政策措施，加大資助工作力度。義務教育階段要進一步推進“兩免一補”政策。要建立和完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。健全公辦高校入學“綠色通道”制度；擴大國家教育獎助學金和助學貸款政策覆蓋范圍；建立和完善勤工助學機制；完善大學畢業(yè)生到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的國家助學貸款代償機制。重點做好中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助工作，建立和完善高中階段貧困家庭學生資助體系。

鞏固高校招生“陽光工程”成果，完善公開透明的招生工作體系。嚴格執(zhí)行招生工作責任制和責任追究制。加強對高校招生特別是民辦高校體制外招生的綜合治理，堅決制止社會中介機構(gòu)參與高校招生，杜絕和打擊各種欺詐行為。2007年，預計全國普通高校畢業(yè)生將達495萬，就業(yè)壓力繼續(xù)增大，形勢更為嚴峻。2007年是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的全面服務年，要堅決落實各項政策措施，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

堅持從嚴治教、規(guī)范管理，切實提高教育管理水平。依法嚴格規(guī)范學校辦學行為，強化對各級各類學校的管理。加強學校內(nèi)部管理，推進校風、學風和制度建設，嚴格執(zhí)行學習紀律、考試紀律和生活紀律。建立和完善規(guī)范教育收費的長效機制，堅決制止教育亂收費。堅持艱苦奮斗，勤儉辦學。深入開展教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設。完善反腐倡廉制度，深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。加強對學校收費、基建工程、物資采購、后勤等項工作的管理和監(jiān)督。鞏固治理商業(yè)賄賂專項工作成果，建立和完善防治商業(yè)賄賂的長效機制。

加強和改進教育新聞宣傳工作，積極營造教育改革與發(fā)展的良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮新聞輿論導向作用，加大正面宣傳和輿論監(jiān)督的力度，提高教育新聞宣傳工作質(zhì)量。重點加強新聞發(fā)布、先進典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導和對外宣傳工作。

切實改進工作作風，加強調(diào)查研究，認真研究新情況，解決新問題。要認真組織力量，認真地梳理當前教育改革和發(fā)展中的重大理論和實踐問題，有針對性地進行深入的調(diào)查研究，認真研究推進教育事業(yè)改革和發(fā)展的措施、策略和辦法，認真地研究解決推進過程中遇到的困難和問題。增強工作的預見性、有效性。

加強教育系統(tǒng)特別是高等學校黨的建設工作。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果。做好直屬高校巡視工作。加強學校黨的基層組織建設。切實加強民辦高校黨的建設工作。大力加強思想政治工作，及時化解工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。增強政治意識、責任意識、大局意識，堅持守土有責，切實維護教育系統(tǒng)特別是高等學校的穩(wěn)定。

我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，振奮精神，堅定信心，扎實工作，不斷把我國教育改革和發(fā)展事業(yè)推向前進！