第一篇：構筑鄉鎮勞動保障新平臺推進城鄉人社事業統籌發展

構筑鄉鎮勞動保障新平臺 推進城鄉人社事業統籌發展

——廣宗縣鄉鎮勞動保障平臺建設成效顯著

隨著基層勞動保障事業的快速發展，基層勞動保障平臺日漸成為深入基層百姓中的最敏感觸角。我縣始終將基層勞動保障平臺作為惠民、利民、便民服務的窗口和前沿陣地，逐步建立了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的基層勞動保障平臺，形成了機構全、職能強、輻射廣、待遇好、服務優的勞動保障服務體系，為基層群眾提供了高效率、高水平服務。

一、“六個到位”構建基層平臺，延伸服務觸角

（一）機構到位。在縣委、縣政府的大力支持下，先后在全縣8個鄉鎮和1個工業聚集區成立了勞動保障事務所。

（二）人員到位。每個勞動保障事務所核定工作人員3名，為保證人員到位，縣人力資源和社會保障局統一組織，面向社會，公開招聘了29名大學本科畢業生，充實到基層勞動保障事務所，全部納入縣財政編制。并積極開展了系統內部政策法規及業務知識培訓，建立了一支業務熟悉、服務到位的基層隊伍。

（三）經費到位。鄉鎮勞動保障事務所為全額撥款事業單位，平臺辦公經費和建設資金全部納入縣財政年度預算，保證了基層平臺工作的順利開展。

（四）場地到位。每個事務所均設立了辦公用房和“一站式”服務大廳，總面積在60平方米以上。配備了電腦、打印機、傳真機、文件柜、等待椅、辦公桌椅等辦公設施設備。配備專用電話、專用電腦、打印機，統一安裝業務軟件、寬帶接入公共信息網絡，實現了縣、鄉（鎮）兩級信息共享。設立了固定勞動保障信息發布欄，經常性地對勞動保障法律、法規及政策進行宣傳，發布用工及培訓信息。

（五）制度到位。在縣人力資源和社會保障局制訂的職責的基礎上，先后制定了《崗位工作制度》、《目標管理制度》、《服務承諾制度》、《臺帳管理制度》等各項管理制度，并將各項制度上墻，接受群眾監督。加大了各項管理制度執行力度檢查，確保了各項工作規范、高效運行。

（六）工作到位。明確了基層平臺在城鄉資源管理、就業服務、失業人員和退休人員社會化管理服務等方面的工作職責。并按照勞動保障工作重心下移的要求，不斷完善“片管專管”責任體系；以鄉鎮為片管區，以村為專管基點，創新“以人為本、劃片包干、各司其職、責任到人”的勞動保障工作管理服務機制，增強了動態管理的服務實效。

二、“四項職能”拓展服務領域，方便群眾辦事

（一）全方位提供就業服務，找工作足不出村。

1、掌握一手資料。各鄉鎮平臺深入調查，先后建立了失業人員情況臺帳、失業人員求職安置臺帳、用工信息臺帳、就業困難人員跟蹤服務臺帳、職業技能培訓臺帳、農村富余勞動力就業實名制臺帳“六本帳”。掌握了第一手資料，為開展全方位就業服務奠定了基礎。

2、傳遞就業信息。結合開展“春風行動”、“就業援助”等系列就業服務活動，工作人員進村入戶為農民“送信息、送崗位、送政策、送服務”，使主導產業的招工廣告、用工信息、優惠政策家喻戶曉，人人皆知。今年來，共發布崗位信息6300余條，提供就業崗位5800余個，組織農民工進企業參觀180余次，免費接送農民工進廠3000多人次。

3、開展技能培訓。一是技能培訓。結合當地主導產業的用工需求，采取“政府買單、社會承辦、訂單培訓、就業帶動”的模式，對全縣16-40周歲的城鄉勞動者進行免費培訓，由勞動保障部門牽頭組織培訓實體，鄉鎮勞動保障事務所和村協理員負責組織學員，在8個鄉鎮和較大的行政村輪流開展培訓，把培訓班辦到農民家門口，結業后就地就近轉移進企業。各平臺共組織農村剩余勞動力參加培訓3840人，就業再就業技能培訓836人，提高了勞動者的技能水平，增強了就業競爭力。二是創業培訓。完成創業培訓250人，發放小額擔保貸款800余萬元，直接帶動就業1500余人。

4、搭建就業平臺。一是以優化產業結構為抓手，以自行車零配件、棉紡織業、木材加工三大產業優化升級為契機，積極搜集崗位信息，幫助農民工實現家門口就業2萬余人；以實施蔬菜產業“百、千、萬”工程和楊祥集團肉鴨屠宰加工項目的引進為載體，幫助農民發展大棚蔬菜種植業、肉鴨養殖業等特色產業，擴大農村就業比例。實現農村勞動力轉移就業5674人，有效地增加了農民收入，維護了社會穩定。二是建立就業登記、失業登記與就業服務有機銜接的服務流程，加強對農村剩余勞動力的管理，根據不同時期用工特點，統籌規劃，分步實施，舉辦用工招聘會實行人崗對接。近幾年共舉辦24場形式多樣的用工招聘會，求職人員1.4萬多人，現場招聘成功3000多人，方便了農村剩余勞動力轉移就業；有效地緩解了我縣重點企業“招工難”的問題。

5、實施就業援助。按照下崗失業原因清、下崗失業時間清、技術特長清、思想狀況清、經濟狀況清、擇業意向清 “六清”的工作要求，對全縣低保家庭、就業困難家庭、零就業家庭進行“一戶一表家訪式”摸底調查，按照就業意愿、年齡、技能水平等情況分類建立了基礎臺帳，協助下崗失業人員辦理失業登記和失業保險待遇，提供就業崗位，對靈活就業的困難人員進行認定審核，共幫扶困難群體就業456人，安排困難群體公益性崗位就業49人。

（二）一站式提供社保服務，辦理社保手續就在家門口。鄉鎮勞動保障事務所為鄉鎮居民代辦參保、接續和繳費等養老保險業務，勞動保障工作進基層以來，工作人員共為基層職工群眾辦理養老保險業務500多件次，其中為個體勞動者辦理參保手續近200件次，為斷保人員接續養老保險關系300多件次。把養老保險機構建在群眾的家門口，極大地方便了群眾辦事。

（三）人性化開展退管工作，離退休人員老有所樂。對全縣1692名企業退休人員情況，逐戶進行核實，建立了退休人員基本信息數據庫和工資數據庫，并實現了動態管理。二是確定了管理服務的項目及內容，印制了管理服務卡1800張，下發企業退休人員人手一卡。三是成立了自管和互助服務組織，提高了退管工作的組織化程度，在121個村莊成立了互助服務小組，為退休人員參加各類活動提供了方便；四是規范檔案管理，開展查詢服務工作，把退休人員的檔案以姓氏筆劃為序編制了查尋目錄，制定了檔案管理制度，從而使檔案管理更加科學、規范，使離退休人員老有所樂。

（四）零距離宣傳就業和社會保障政策，讓各項優惠政策深入人心。

把宣傳落實政策、反饋群眾呼聲作為基層保障平臺日常工作的一項重要內容。依托基層勞動保障平臺，開展了卓有成效的宣傳工作。先后11次在基層勞動保障事務所召開了就業和社會保險政策咨詢座談會，解答社區群眾業務咨詢15000余人次，向基層群眾印發、發放就業和社會保險政策法規宣傳單35000余份。工作人員在深入小區調查走訪過程中，還直接將就業和社會養老保險政策法規宣傳到職工家里，提高了全社會對勞動保障政策的認知程度。

基層勞動保障平臺的建設是一項長期的工作，服務能力還需要不斷提升，服務功能還需要進一步拓展。如何在短時間內，成分發揮其作用，為基層百姓提供更為完善便捷的服務，還需要我們共同探討。

二〇一二年四月十六日

第二篇：縣勞動保障事業發展現狀及十二五規劃

多年以來，在市局的指導幫助下，在**縣委、縣政府的正確領導下，我縣的勞動保障事業走過了從無到有、由小到大的改革與發展的歷程，形成了一個以促就業、保民生為目標，以五大險種為基本框架的勞動保障體系，并且不斷邁上新的臺階。

一、發展的基本情況

（一）城鄉充分就業工作成果進一步得到鞏固。今年以來，全縣城鎮新增就業3303人

；實現了動態消除“零就業”家庭；完善就業援助“962110”服務體系，“962110”援助上崗成功率超過90%；城鎮登記失業率2.2%；開設各類技能培訓班172期，共培訓9480人；創業培訓152人；農村勞動力轉移輸出規模264796人，其中輸出規模181459人，勞務外派432人，轉移勞務收入154958.58萬元，其中輸出勞務收入106189.78萬元；農村富余勞動力向非農產業新增轉移5020人；直接組織勞務輸出1550人；就業型企業新開發就業崗位吸納安置937人，其中社區就業610人。

（二）社會保險工作穩步推進。城鎮基本養老保險參保人數8.04萬人（其中退休人員2.6萬人）；基本醫療保險參保人數5.55萬人；失業保險參保人數1.82萬人；工傷保險參保人數2.32萬人；生育保險參保人數4.73萬人；農民養老保險參保人數15.2萬人。

（三）城鄉醫療保險工作進展順利。城鄉居民基本醫療保險實際參保總人數為635064人，參保率92.37%，其中城鎮居民參保19332人，農村居民參保601076人（含農村學生兒童），城鎮學生兒童參保14656人。

（四）勞動關系更加和諧。勞動爭議案件結案率達92%；集體合同覆蓋企業116戶；工資集體協商企業80戶；做好勞動保障維穩、綜治和應急管理工作，并按規定報送相關信息和材料，目前2個省級和諧勞動關系社區也正在積極創建中。

二、發展面臨的形勢

（一）發展環境

當前，勞動和社會保障事業發展即面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。按照“十七大”精神和科學發展觀的要求，我縣將更加注重經濟社會的協調發展，勞動和社會保障工作作為建設經濟繁榮社會和諧新**的重要內容和著力點，將發揮越來越重要的作用。

（二）發展條件

當前勞動保障工作正處在重要轉型期，與過去相比，管理和服務的面有很大延伸，工作范圍、工作領域越來越寬，涉及到的服務對象越來越多，具體業務量成倍增長，任務十分繁重。勞動保障工作面臨著以下幾個方面的嚴峻挑戰。

1、就業再就業工作任務依然艱巨。一是勞動力總量供過于求。隨著工業化、城鎮化和新農村建設進程的加快，農村大量的富余勞動力將轉移到非農領域就業，城鎮就業壓力將越來越大。與此同時，農村富余勞動力轉移和有序勞務輸出的任務將越來越繁重，體制轉軌時期遺留的國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未完全解決，國有企業改制重組、股份制企業深化改革中職工分流安置的任務艱巨，部分困難群體就業難的問題仍然存在。二是就業結構性矛盾日益突出。勞動者技能水平與社會需要不相適應，許多行業技能人才短缺，就業難和招工難并存。三是落實法律和政策規定還需下大功夫。近年來國家和省、市出臺的一系列政策有的落實不到位，公共就業服務還不完善，制約農村勞動力平等就業的體制性、政策性障礙還沒有完全消除。

2、社會(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）保障工作壓力加劇。一是社會保險覆蓋面不高，參保率、繳費率不高。二是統籌層次低、基金支付壓力越來越大，如果基金出現缺口，就會危及到養老保險制度的可持續發展。三是農村社會保障體系建設滯后。當務之急是被征地農民的社會保障、農村的基本養老保障，統籌城鄉社會保障的任務還十分艱巨。

三、發展的思路和目標

（一）基本思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以改善民生為著力點，按照縣委、縣政府以及市勞動和社會保障局的部署要求，進一步統籌城鄉就業，加強技能人才培養，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益，促進勞動關系的和諧穩定，協調推進各項基礎工作，全面發展勞動和社會保障事業。

（二）發展目標

1、勞動就業工作城鄉就業持續增長。“十二五”末，全縣開發就業崗位達到1.5萬個，城鎮新增就業1.9萬人，轉移農村富余勞動力28萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

2、社會保險社會保險參保人數不斷增加。到“十二五”期未，全縣城鎮基本養老保險參保人數達到10萬

人；城鎮失業保險參保人數達到4萬人；工傷保險參保人數達到3萬人；生育保險參保人數達到7萬人；農民養老保險參保人數達25萬人；城鄉居民醫療保險實現全覆蓋。

四、保障措施

（一）實行勞動保障工作目標責任制全面落實各級人民政府和有關職能部門在促進就業和完善社會保障體系中的責任。把實現充分就業和健全社會保障體系作為與經濟增長同

等重要的指標，列入對各級人民政府的政績考核內容，確保全縣“十二五”時期勞動保障各項主要目標的完成。

（二）加大政府投入和政策扶持力度進一步加大各級財政對勞動保障事業的投入力度，重點加大對促進就業、社會保障和勞動保障執法監察等工作的投入，形成與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的高技能人才培養投入機制；安排財政性資金和政策性貸款，扶持技工學校和公共實訓基地、學習基地建設；對符合條件的參加職業技能培訓和職業技能鑒定的下崗失業人員、農民工和被征地農民提供補貼。加大各級財政對社會保障的資金支持力度，在加強社會保險基金征繳和支出監督、全面落實企業和個人責任的基礎上，明確各級財政對各項社會保險基金平衡的責任。在促進就業和完善社會保障制度方面繼續施行財稅、信貸等優惠政策。

（三）加快勞動保障信息化建設按照“完整、正確、統一、及時、安全”的要求，大力加強勞動保障信息化建設。強化勞動保障信息化管理，全面實施社會保險、勞動關系、勞動監察等各項勞動保障業務領域的信息化應用。建立覆蓋全縣的勞動和社會保障信息網絡，逐步實現勞動保障業務之間的信息共享和協調辦理，為勞動保障各項工作提供多層次決策支持和現代信息技術服務。應用信息化技術深化勞動保障統計制度改革，建立社會保險基金監管應用系統。

（四）加強勞動保障事業宣傳工作堅持正確的輿論導向，不斷加大勞動保障宣傳工作力度。通過新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳勞動保障法律法規和政策，宣傳我縣勞動保障事業發展的成就、作用和經驗，動員全社會關心、理解和支持勞動保障事業，引導人民群眾更新就業觀念，強化參保意識，增強公民守法維權意識，構建和諧勞動關系。加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于勞動保障事業健康發展的良好輿論環境。、（五）加強勞動保障系統能力建設一是加強公共就業服務體系建設。建立健全勞動保障事務代理、等多項功能為一體的公共就業服務體系。二是加快社會保險服務窗口建設，建立健全安全、規范、高效的社會保險經辦服務流程，進一步提高社會保險經辦服務和管理水平。三是逐步建立和完善鄉（鎮）、街道、社區勞動保障服務平臺，推進信用和諧社區建設，使基層勞動保障服務平臺就地掌握街道、社區失業人員和就業困難群體狀況，開展社區勞動保障維權服務。四是進一步做好企業退休人員社會化管理服務工作，加強社區退休人員活動服務場所建設，提高退休人員社會管理服務率和社區管理服務率，提高服務水平，支持國有企業改革，五是加強勞動保障工作調研，了解和掌握基層情況，促進決策、管理、服務科學化。六是加強勞動保障隊伍教育培訓，加大投入力度，不斷提高其素質，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的勞動保障工作隊伍，為我縣勞動保障事業發展提供可靠的組織和人才保障。

第三篇：--鄉勞動保障等社會事業發展情況匯報

**鄉勞動保障等社會事業發展情況匯報

各位領導：

**鄉勞動保障、衛生、計生、文化、廣電事業的工作在縣委、政府的正確領導下，通過廣大干部群眾的共同努力，工作順利開展，并取得了一定的成績。

一、勞動和社會保障工作

1、勞務輸出工作開展基本情況

（1）抓熱點、難點問題。著力宣傳與廣大勞動者切身利益相關的勞動保障政策和法規、就業再就業的實際事例，著力宣傳改善進城農民工就業環境、解決富余勞動力就業等社會保障問題的做法，著力推廣幫助困難群體解決生產生活問題的好經驗。

（2）營造環境。要形成氛圍，鼓勵外出務工，大張旗鼓地宣傳外出務工人員艱苦創業、建功立業的先進事跡，表彰獎勵發展勞務經濟取得突出成績的單位和能人，形成“尊重務工人員、爭當務工能人，保護務工成果”的良好氛圍。

（3）改進宣傳方法，增強宣傳亮點。堅持把宣傳工作和勞動保障事業工作有機結合起來，緊緊圍繞勞動保障中心工作和階段工作重點，充分運用上級的扶持政策抓好農村新生勞動力的勞務培訓，集中資金投入，增強宣傳計劃性和針對性，提高勞動保障宣傳工作的力度，打造亮點。

（4）努力完成各項指標任務。XX年，我鄉勞務輸出任務是1200人，現已輸出1427人，占任務的118.92%，其中有組織輸出200人，已輸出288人，占任務的144%。XX年，全鄉外出打工實現經濟收入達960萬元，占全鄉經濟總收入的18.23%。

2、存在的問題

一是由于勞保所屬新建立機構，勞務輸出人員沒有正確認識勞務機構的目的和勞務用工的意識。

二是人少工作量大，加之中心工作多，有時宣傳力度不到位，形成工作被動。

三是有部分務工人員雖得到了宣傳，但始終是怕開介紹費等開支、不能主動到鄉勞保所咨詢相關信息。

四是有部分務工人員自愿與親朋好友聯系，通過自發、幫帶等輸出，不善于與鄉勞保機構聯系，勞保所沒能全部掌握勞務輸出情況，形成信息被動。

二、衛生工作

1、主要工作開展情況

XX年1—9月完成業務總收入33萬余元，醫療收入完成11萬余元，接待門診人次8037人；發現106例傳染病，冷鏈運轉6次；開展滅鼠活動1次，滅蠅滅蚊活動2次；住院分娩33人，高危產婦住院38人；進行兒童體檢1299名；做好783平方米業務綜合樓的建設工作，新建石堯村委會衛生室1個，完成壩莊、者嘎兩個村衛生室的建設工作；加強對新型農村合作醫療宣傳力度，提高參合率，參合率達80.73%，到10月底，共補償了9295人次97641.52元。建立完善新的艾滋病監測體系。

2、存在的問題和困難

一是現有人員過少，技術力量薄弱。我鄉衛生院現有17人，其中臨時工3人，因人員過少，導致各項工作得不到正常開展。

二是醫療設備缺乏，辦公用房緊張，嚴重制約著我鄉衛生工作的正常開展。

三是流動資金少，醫院運轉壓力大，農村新型合作醫療無辦公室、無辦公設備、無工作經費，導致合作醫療工作難以開展。

三、人口與計劃生育工作

1、主要工作情況

（1）明確職責，狠抓落實。根據年初簽定的目標責任書，認真制定了XX年人口與計劃生育目標考核辦法，實行計生站人員分工明確和多孩控制責任追究制，并與村委會,計生宣傳員簽定目標責任書,做到工作布置及任務落實的緊密結合，確保了我鄉各項任務的順利完成。XX年全鄉出生423人，死亡人數133人,人口自然增長率為9.04‰；“三術”完成680例，采取“三術”節育措施5152人，“三術”節育率為82.4%；進一步鞏固“三為主”工作，“三結合”工作不斷得到落實，全鄉有重點戶350戶，已幫扶320戶，幫扶率為91%,一般戶1223戶,已幫扶794戶,幫扶率達64.3%,“三為主”鞏固率為95%；一孩戶有575戶，現領獨生子女父母光榮證386戶，獨生子女領證率為67.1%。

（2）加強隊伍的政治理論學習和法制教育，不斷提高隊伍的綜合素質。認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，充分利用月例會組織學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》，省《條例》，獨生子女獎勵規定，學習實踐“三個代表”重要思想，使隊伍整體素質和法制意識進一步得到增強和提高，讓計生隊伍做到依法行政、文明執法。

（3）加大宣傳力度，促進農村農業人口夫婦領《獨生子女》父母光榮證。利用廣播、黑板報、出動宣傳車、發放獎優免補有關宣傳資料，在廣大群眾中深入細致地做思想工作，宣傳辦獨生子女的好處，獎勵政策，法律法規，通過深入細致的思想工作，有106戶領取了獨生子女父母光榮證，通過宣傳活動把獎、優、免、補政策，計劃生育法律法規，科學進步的生育觀留在群眾的意念中，建立了一定的新型生育文化。

（4）管好用好臺帳，做好“三結合”幫扶工作。對臺帳的管理一邊運行一邊查缺補漏，不斷完善，做到帳冊相符、底子清，方便了計生工作的管理，認真按照“扶貧到那里、計劃生育三結合就推行到那里”的思路開展工作。認真做好計生戶的登記工作，幫助自覺執行計劃生育的農戶發展家庭經濟，增加他們的收入，讓他們感到執行政策的實惠，從而影響和帶動更多的群眾自覺地執行計劃生育政策，早日走向少生快富的道路。

2、存在的問題和困難

一是由于我鄉少數民族比重大，群眾受傳統觀念的影響，重男輕女的的封建思想在群眾中還有一定的位置，不少群眾的生育意愿與現行的計劃育政策還有一定的差距，越生越窮的事實比較突出，生后又難以收取社會撫養費，致使計劃生育法律法規難以執行。

二是經濟發展緩慢，大部分農村群眾只是解決了溫飽問題，與小康水平相差很遠，加之社會保障機制不夠健全，家庭養老仍是主要的、甚至唯一的方式。因此，在農村重男輕女、養兒防老的傳統觀念仍然存在，致使農村計劃生育工作難做。

三是執法力度不到位，現行的計劃生育政策不管是做任何一項工作要以宣傳教育為主，服務為主，在違反計劃生育政策處理時又必須按法律程序處理，所以在征收社會撫養費時就帶來很大的難處，經費不足申請執行也很困難。

四是隨著人口流動性不斷的增多，尤其是從農村流向城市、流向異地的人口越來越多，部分群眾為了躲生，在異地間不斷流動，給控制生育管理帶來很大難處。

五是經費投入不足，影響計劃生育優質服務。由于缺乏經費的投入，計劃生育服務所的配置簡陋，難以滿足育齡人群的需要，最簡單的Ｂ超配置目前都還沒有，使計劃生育優質服務，醫學監護難以實現。

四、文化工作

1、主要工作開展情況

（1）創新機制，讓農民的業余文化生活得到滿足和提升。群眾文化發展與農村社會經濟發展相輔相成，農民生活富裕、知識更新對群眾文化活動、形式等提出了更高的要求。隨著文化激勵機制的形成，文化站變過去的被動送文化下村為現今的主動送文化與種文化同步結合下村。今年與鄉團委、婦聯、教育等單位在“元旦”“三月三”“三八婦女節”“五四青年節”“六一兒童節”“九九重陽節”等節日，組織開展豐富多彩的文藝活動，豐富了群眾的文化生活。

（2）抓協作、促發展，努力提高群眾文化活動質量。今年以來，底圩鄉建設了4個整村推進村，把文化生活送到最基層的群眾生活中。在10月份，文化站工作人員親自下到同剪村委會的江那、那崩、南領、岜安4個村小組，白天同群眾一同抓項目建設，同群眾交心談心；晚上組織群眾進行文化活動。教青年唱團歌，教群眾唱有關歌頌共產黨和社會主義的進步歌曲。通過努力，在4個小康示范村成立了4支文藝隊，開展了4次較大規模的群眾文化活動，促進了農村精神文明建設的開展。

（3）依法行政，規范社會文化市場。底圩集鎮建設起步較晚，群眾文化生活比較單一，目前只有1家卡拉ok廳，4家臺球室。為進一步規范市場，更好地服務群眾，今年來匯同司法、公安等部門對該5家文化活動點進行全面檢查，發現都沒有辦理文化娛樂經營許可證。經過講解相關的政策和法規，這5家文化活動點主動提出書面申請，到縣局機關辦理相關證件。

2、存在的主要困難和問題

一是文化基礎設施比較落后，沒有固定辦公地點，辦公環境差；二是文化產業發展舉步維艱，文化市場疲軟，開展文化活動資金匱乏，使得文化產業發展緩慢，特別是底圩傳統的沙戲，由于多年以來沒有專人組織，已經瀕臨流失；三是文化站的圖書由于年代較久，加之辦公室較為潮濕，圖書已經全部不能使用，沒有新的、先進的書籍來充實，群眾的文化品味很難提升。

五、廣播電視工作

一、廣播電視事業發展情況

隨著農村生活水平的不斷提高，廣大農民群眾對精神文化生活的需求越來越強烈。我鄉在縣委、縣人民政府的正確領導和鄉黨委、政府及全鄉廣大干部群眾的共同努力下，充分發揮自身優勢，認真組織廣大干部群眾，廣泛宣傳和學習《廣播電視設施保護條例》、《廣播電視管理條例》、《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》、《云南省廣播電視管理條例》等相關法律法規，使全鄉廣大干部群眾充分認識廣播電視事業發展的緊迫性和重要性，從而轉化為全鄉廣大干部群眾的自覺行動。XX年在底圩村委會安裝中頻分配網48戶；在壩莊村委會安裝中頻分配網12戶；在叮當村委會安裝中頻分配網6戶；在普龍村委會安裝中頻分配網81戶；在普盆村委會安裝中頻分配網16戶；在同剪村委會安裝中頻分配網142戶；在底圩集鎮發展有線電視用戶20戶。

二、存在的問題

一是部分群眾的生活還比較困難，無能力安裝廣播電視，致使廣播電視覆蓋率偏低；

二是宣傳力度不夠，部分群眾對安裝廣播電視認識不到位，還有私拉亂接“小鍋蓋”現象。

三是通電率低，廣播電視村村通工程的實施建設進度遠遠跟不上其他鄉鎮。

各位領導，我鄉的勞動保障、衛生、計生、文化、廣電事業的工作在縣委、政府的正確領導下，在取得一定成績的同時也還存在著許多不足之處。相信在縣委、政府的關心和支持下，我們一定會一如繼往的努力抓好各項工作，確保**社會經濟穩定、健康、持續的發展。

第四篇：鄉勞動保障等社會事業發展情況匯報

鄉勞動保障等社會事業發展情況匯報

各位領導：

**鄉勞動保障、衛生、計生、文化、廣電事業的工作在縣委、政府的正確領導下，通過廣大干部群眾的共同努力，工作順利開展，并取得了一定的成績。

一、勞動和社會保障工作

1、勞務輸出工作開展基本情況

(1)抓熱點、難點問題。著力宣傳與廣大勞動者切身利益相關的勞動保障政策和法規、就業再就業的實際事例，著力宣傳改善進城農民工就業環境、解決富余勞動力就業等社會保障問題的做法，著力推廣幫助困難群體解決生產生活問題的好經驗。

(2)營造環境。要形成氛圍，鼓勵外出務工，大張旗鼓地宣傳外出務工人員艱苦創業、建功立業的先進事跡，表彰獎勵發展勞務經濟取得突出成績的單位和能人，形成“尊重務工人員、爭當務工能人，保護務工成果”的良好氛圍。

(3)改進宣傳方法，增強宣傳亮點。堅持把宣傳工作和勞動保障事業工作有機結合起來，緊緊圍繞勞動保障中心工作和階段工作重點，充分運用上級的扶持政策抓好農村新生勞動力的勞務培訓，集中資金投入，增強宣傳計劃性和針對性，提高勞動保障宣傳工作的力度，打造亮點。

(4)努力完成各項指標任務。xx年，我鄉勞務輸出任務是1200人，現已輸出1427人，占任務的118.92%，其中有組織輸出200人，已輸出288人，占任務的144%。xx年，全鄉外出打工實現經濟收入達960萬元，占全鄉經濟總收入的18.23%。

2、存在的問題

一是由于勞保所屬新建立機構，勞務輸出人員沒有正確認識勞務機構的目的和勞務用工的意識。

二是人少工作量大，加之中心工作多，有時宣傳力度不到位，形成工作被動。

三是有部分務工人員雖得到了宣傳，但始終是怕開介紹費等開支、不能主動到鄉勞保所咨詢相關信息。

四是有部分務工人員自愿與親朋好友聯系，通過自發、幫帶等輸出，不善于與鄉勞保機構聯系，勞保所沒能全部掌握勞務輸出情況，形成信息被動。

二、衛生工作

1、主要工作開展情況

xx年1—9月完成業務總收入33萬余元，醫療收入完成11萬余元，接待門診人次8037人;發現106例傳染病，冷鏈運轉6次;開展滅鼠活動1次，滅蠅滅蚊活動2次;住院分娩33人，高危產婦住院38人;進行兒童體檢1299名;做好783平方米業務綜合樓的建設工作，新建石堯村委會衛生室1個，完成壩莊、者嘎兩個村衛生室的建設工作;加強對新型農村合作醫療宣傳力度，提高參合率，參合率達80.73 %，到10月底，共補償了9295人次97641.52元。建立完善新的艾滋病監測體系。

2、存在的問題和困難

一是現有人員過少，技術力量薄弱。我鄉衛生院現有17人，其中臨時工3人，因人員過少，導致各項工作得不到正常開展。

二是醫療設備缺乏，辦公用房緊張，嚴重制約著我鄉衛生工作的正常開展。

三是流動資金少，醫院運轉壓力大，農村新型合作醫療無辦公室、無辦公設備、無工作經費，導致合作醫療工作難以開展。

三、人口與計劃生育工作

1、主要工作情況

(1)明確職責，狠抓落實。根據年初簽定的目標責任書，認真制定了xx年人口與計劃生育目標考核辦法，實行計生站人員分工明確和多孩控制責任追究制，并與村委會,計生宣傳員簽 定目標責任書,做到工作布置及任務落實的緊密結合，確保了我鄉各項任務的順利完成。xx年全鄉出生423人，死亡人數

133人,人口自然增長率為9.04‰;“三術”完成

680例，采取“三術”節育措施5152人，“三術”節育率為82.4%;進一步鞏固“三為主”工作，“三結合”工作不斷得到落實，全鄉有重點戶350戶，已幫扶320戶，幫扶率為91%,一般戶1223戶,已幫扶

794戶,幫扶率達64.3%,“三為主”鞏固

率為

95%;一孩戶有575戶，現領獨生子女父母光榮證386戶，獨生子女領證率為67.1%。

(2)加強隊伍的政治理論學習和法制教育，不斷提高隊伍的綜合素質。認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，充分利用月例會組織學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》，省《條例》，獨生子女獎勵規定，學習實踐“三個代表”重要思想，使隊伍整體素質和法制意識進一步得到增強和提高，讓計生隊伍做到依法行政、文明執法。

(3)加大宣傳力度，促進農村農業人口夫婦領《獨生子女》父母光榮證。利用廣播、黑板報、出動宣傳車、發放獎優免補有關宣傳資料，在廣大群眾中深入細致地做思想工作，宣傳辦獨生子女的好處，獎勵政策，法律法規，通過深入細致的思想工作，有106戶領取了獨生子女父母光榮證，通過宣傳活動把獎、優、免、補政策，計劃生育法律法規，科學進步的生育觀留在群眾的意念中，建立了一定的新型生育文化。

(4)管好用好臺帳，做好“三結合”幫扶工作。對臺帳的管理一邊運行一邊查缺補漏，不斷完善，做到帳冊相符、底子清，方便了計生工作的管理，認真按照“扶貧到那里、計劃生育三結合就推行到那里”的思路開展工作。認真做好計生戶的登記工作，幫助自覺執行計劃生育的農戶發展家庭經濟，增加他們的收入，讓他們感到執行政策的實惠，從而影響和帶動更多的群眾自覺地執行計劃生育政策，早日走向少生快富的道路。

2、存在的問題和困難

一是由于我鄉少數民族比重大，群眾受傳統觀念的影響，重男輕女的的封建思想在群眾中還有一定的位置，不少群眾的生育意愿與現行的計劃育政策還有一定的差距，越生越窮的事實比較突出，生后又難以收取社會撫養費，致使計劃生育法律法規難以執行。

二是經濟發展緩慢，大部分農村群眾只是解決了溫飽問題，與小康水平相差很遠，加之社會保障機制不夠健全，家庭養老仍是主要的、甚至唯一的方式。因此，在農村重男輕女、養兒防老的傳統觀念仍然存在，致使農村計劃生育工作難做。

9、中小企業生產計劃：完成營業收入76533萬元，占任務73028萬元的104.8%；完成增加值19270萬元，占任務17761萬元的108.5%；完成利潤總額3519萬元，占任務2831萬元的124.3%。

10、社會消費品零售總額：完成8780萬元，占全年目標任務6900的127.2%。

11、農民人均純收入：完成7880元，展目標任務6860元的114.9%。

12、培訓富余勞動力1532人，占全年目標任務1100人的139%；組織勞動力輸出5092人，分別占全年目標任務3200人的159%。

（二）主要工作情況

1、狠抓經濟建設中心不放松，經濟保持平穩快速發展勢頭。（1）狠抓產業結構調整，實施“一村一品”戰略。圍繞“發展特色農業，建設生態楊莊”的工作思路，通過全鄉各村努力，初步形成了生態漁業、豆腐加工、手套加工等主導產業，建成了魏家嶺生豬肉牛養殖、小廟干花種植等6個“一村一品”專業村。全年新增養魚面積120余畝，完成標準化農家樂規劃設計15戶，實現漁家樂提標3戶；新增干花種植54畝，其中新品種30畝，全鄉干花面積達150畝；新發展肉豬養殖大戶5戶，新增肉豬存欄1480頭，新增葡萄、軟籽石榴等雜果種植50畝。

（2）特色農家樂發展勢頭良好。致力于打造具有關中民居風情的大寨村“水鄉農家”專業村，聘請北京紫色土旅游規劃與管理咨詢中心和聚彩堂陜西規劃設計公司進行高標準、特色化設計。目前，“水

鄉農家”前期設計工作已順利完成，大寨村15戶農家樂住房立面改造、大寨村西觀景渠改造以及大寨村至二號水庫260米道路硬化綠化工程等正在進行之中，預計明年3月初即可全面完工并正常營業。全年全鄉共新發展農家樂16戶，其中新增高品質農家樂15戶。

（3）招商引資和項目建設取得新突破。截止十二月底，全鄉共引進太興山特種養殖、軟木加工廠等農業企業5個，啟動太興山特種養殖等前期項目建設3個，完成軟木加工廠、秀水山莊、中蜂養殖基地等項目投產3個，招商引資資金履約率和項目資金到位率進展良好，超額完成了全年目標任務。

2、基礎設施建設力度不斷加大，群眾生產生活條件日漸改善。（1）鄉村道路設施不斷發展。積極實施超

齡鄉道改造以及通村路、村內路、生產路硬化工作，一年來，共完成西十路硬化一期工程路基處理5公里，完成楊莊、南佛溝等村村道硬化改造工程5.3公里，完成扯袍峪至汪莊生產路沙石硬化3公里，新筑庫峪口跨河橋1座。與此同時，堅持認真落實鄉村道路養管制度，對所有環鄉道路肩、路邊坡堅持定期進行整理，清除路邊雜物，修補坑槽1000多平方，刷白行道樹

木1400余株。

（2）安全飲水工程取得新進展。一年來，共啟動人畜飲水工程建設8處，目前扯袍峪、北佛溝、西木斯等3個村的人畜飲水工程已竣工完成，石佛莊、小廟、高山廟、陳家巖等5村的人畜飲水機井已建成，入戶水管道鋪設等后續工作已接近尾聲。屆時，1800余戶、近6400余人的飲水問題將得到逐步改善。

（3）村級活動場所建設進展順利。鄉文化健身廣場工程以及南佛、大寨、侯官寨、高山廟、李家山等村的群眾文化健身廣場已全面建成并投入使用。上堡子、陳家巖、庫峪口、井家灣、十里廟等18個村的 共投入資金近40萬元，修建、改建公廁2座，修筑公路沿線垃圾臺3處，添置清運車輛10臺，雇用峪口專職保潔員10名，村級保潔員30名，并加強了環境衛生整治檢查評比工作，健全完善了環境衛生整治長效機制，落實了“以獎代罰”等激勵措施，真正實現轄區環衛工作長效化、管理規范化，保持了政府駐地和公路沿線“亮、綠、凈、美”，有效地樹立了楊莊的良好對外形象。

（3）生態環境保護工作取得顯著成效。“三夏”、“三秋”期間，全鄉無一處著火點和冒煙點，秸稈綜合利用率達85%以上，受到了市、區的表彰獎勵。全年共創建南佛溝、李家山市級生態村2個，上堡子區級生態村1個。

4、統籌兼顧，社會各項事業取得豐碩成果。

重視教育工作，教育工作再創新佳績。“雙高普九”工作順利通過上級驗收；楊莊中學、庫峪口小學等危房改造全面完成，辦學條件得到明顯改善，九年義務教育率達100%；楊莊中學中考成績連續六年名列全區前茅；蛋奶工程實現全覆蓋，更好地惠及了廣大師生，促進了師生身體健康。

XX，全鄉農村合作醫療參合達4300多戶、17466人，占全鄉應參加合療人數的93.4%以上；城鎮居民醫療保險工作已經啟動，新參合人數達230人，占計劃的100%；新農保工作進展迅速，全鄉適齡農戶參保率達93%以上，名列全區鄉街前列。

積極轉變工作方式，完善利益導向機制，計劃生育工作質量指數不斷提升。今年來，全鄉共出生122人，其中計劃內一孩91人，計內二孩31人，符合政策生育率達100%，出生率為6.3‰，嚴格控制

在12.6‰的計劃目標內。尤其是在上半年的全區計生集中清理清查中，全鄉共征收社會撫養費51800元，落實女扎、上環等節育手術97例，節育措施落實率達到95.5%以上，受到了區級領導和區計生局的高度肯定和好評。

高度關注民生，弱勢群體獲得較大收益。一年來，全鄉共完成226戶、247人的低保及22戶五保戶復審工作，新增低保戶15戶、23人，新增五保戶4戶；為全鄉12戶因病致貧群眾爭取醫療救助1.1萬元；發放各類社會救助資金360人次，完成低保戶安居工程建房18戶，完成貧困戶房屋修繕12戶，確保了弱勢群體生活有靠，安居樂業。

以創建信訪“三無”鄉鎮為目標，深入開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，有效解決了一批信訪突出問題，全面完成“一控制、兩下降”任務。一年來，鄉領導共接待群眾來信52件，來訪32人次。全鄉共排查矛盾糾紛43起，已解決各類矛盾糾紛43起，成功率達100%，較好地確保了全國兩會期間社會穩定和楊莊鄉社會秩序平安。

嚴格落實安全生產責任制，扎實開展建筑工地、旅游景區、公眾聚集場所以及非煤礦山等安全生產專項整治，全年無重大安全責任事故發生，全鄉安全生產態勢平穩。

廣泛開展平安創建活動，扎實推進群防群治，依法打擊各類違法犯罪活動，社會治安綜合治理成效顯著，區域社會和諧穩定，人民群眾的安全感普遍增強！一年來，以“平安西安”創建活動為主題，全鄉共制作平安公益廣告牌4塊，刷寫綜合治理固定標語25條、小標語3680條，制作跨街橫幅34條，印發《致全鄉人民一封信》、平安

知識溫馨宣傳單以及“良率一度”知識問卷15000張，設立固定電話平安知識溫馨提示2200部，做到了平安創建工作家喻戶曉，人人皆知。與此同時，堅持認真抓好“平安系列”專項整治活動，打防并舉，全面確保了轄區治安秩序穩定，社會和諧。一年來，全鄉未發生一起惡性刑事或治安案件，人民群眾對社會治安的滿意率、對平安西安創建工作的知曉率均達90%以上，對政法隊伍的滿意度達85%以上。

此外，人大、武裝、工會、婦聯、共青團、關心下一代協會、老年協會等各項工作也都取得了良好的成績。

5、堅持兩手抓，黨建和精神文明建設實現穩步協調發展。精神文明建設煥發活力。一年來，全鄉共共開展各類文化活動6場次，申報創建市級文明單位（村）1個，區級文明單位（村）3個，區級文明校園5個。

黨建工作成績斐然。積極鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展創建學習型黨組織活動，全年共創建區級學習型示范黨組織2個，鄉級學習型示范黨組織5個。與此同時，堅持深入開展“科學發展、升級晉檔”活動，基層組織建設整體水平不斷提升。至年底，全鄉共完成北佛、營溝、虎峪后進黨支部整建3個。24個農村黨支部中，升級晉檔一類黨支部達5個，二類黨支部達9個，三類黨支部達7個，四類黨支部3個。全年全鄉共培訓入黨積極分子30名，接收預備黨員25名，黨員轉正20名，同時南佛溝村、侯官寨村、李家山村基層黨組織分別獲市、區先進集體榮譽稱號。

黨風廉政和反腐敗工作扎實有效。認真貫徹《實施綱要》，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，健全反腐倡廉“大

宣教”工作格局，全面推行反腐倡廉“五項制度”，黨風、政風和社會風氣進一步好轉，人民群眾對村級組織和窗口單位的滿意度不斷提升。

6、銳意創新，真抓實干，特色工作成績顯著。

1、成功舉辦美在長安·首屆賞花節·菜花山水風光游活動。活動期間，前來我鄉旅游觀光、踏青賞花的垂釣愛好者、攝影愛好者、登山愛好者以及游客達數萬人次以上，使楊莊的特色產業和休閑旅游產業得到了很好的宣傳和推介，為推動楊莊生態旅游產業和招商引資工作快速健康發展奠定了良好的基礎。

2、“市統戰系統服務科學發展實踐基地”花落楊莊，結出初步成果。市文史館開展了以“拍楊莊、畫楊莊、寫楊莊”為主題的宣傳活動，為“基地”建設營造良好輿論氛圍。經統戰系統各單位和鄉、村的共同努力，已爭取到兩個海聯村級衛生室建設項目落戶楊莊，共籌集資金10萬元；長安區工商聯執委謝明代表西安長興會計事務所捐贈5萬元用于楊莊鄉村內道路建設；市九三學社為高山小學捐贈價值近1萬元的圖書及教學體育用品；市致公黨為石佛莊小學和庫峪口小學捐贈價值4萬元的圖書；市工商聯扶助侯官寨、南佛溝安裝有線電視戶戶通工程正在緊張施工中。此外，“統戰大道”和“三合水庫生態園”建設項目已完成項目論證和規劃設計工作，并已上報相關部門進行立項。

3、農業特色產業進一步發展壯大。以魏家嶺、扯袍峪、汪莊等沿山村為重點，成立了養蜂專業合作社，并舉辦了養蜂技術培訓班5期，新發展養蜂戶201戶，全年中蜂養殖基地年產值達380萬元，帶

動農民人均增收近200元。以營溝、上堡子為重點，舉辦種植技術培訓班4期，新增櫻桃、葡萄種植面積200畝。此外，十里廟大鯢、鱘魚養殖，扯袍峪烏雞養殖等特種養殖產業已相繼落戶。屆時，一個以特色產業為依托，以休閑旅游觀光為發展藍圖的生態旅游之鄉將逐漸顯現。

（三）存在的問題和不足

總之，一年來我鄉各項工作都取得了顯著的成績，廣大干部群眾付出了辛勤的努力。但是由于受地區環境等條件的制約，工作中仍還存在著不可忽視的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

1、經濟結構比較單一，經濟總量相對偏小，經濟增長的質量和效益還不夠理想。

2、農業產業化程度低，現代農業發展意識不強、進程偏慢，農產品市場競爭力不強，影響農民持續增收。尤其是農田水利基礎設施條件相對薄弱，農業防災減災能力較差，影響民生保障能力；

3、鄉村干部招商引資意識不強，項目開發和招商引資難度仍比較大，特別是能形成產業鏈和具有品牌優勢的龍頭項目更加缺乏，經濟回升的基礎還不牢固；企業規模偏小，產業結構單一，部分企業生產經營困難，有的仍處于停產和半停產狀態，影響經濟持續增長；

4、財政收入結構比較單一，財政持續增收的基礎不牢、后勁貧乏，社會事業投入嚴重不足；農村基礎設施建設標準不高，進展不平衡，新農村建設還面臨著資金不足等重重困難；

5、構建和諧社會任務艱巨。勞動力素質不高，文化素質和科技素質低下，缺乏致富手段和就業空間，勞動力就業壓力大，保障體系

不夠健全，保障任務艱巨。

6、全鄉上下的思想還不夠解放，思路眼界尚不夠寬，發展意識不夠濃。部分干部思想觀念不適應新形勢發展要求，按部就班、求穩怕亂、小富即安等思想作風普遍存在，工作責任感、緊迫感不夠強，工作能動性差，抓發展、抓落實的方法不夠活，措施不夠多。

以上這些困難和問題都會嚴重制約和影響著鄉域經濟的發展，必須引起黨委、政府的高度重視。我們決心抱著對黨和人民高度負責的態度，采取更加有力的措施，扎實解決這些問題，決不辜負黨和人民對政府的殷切期望。

二、XX工作設想和工作計劃

XX年是實施“十二五”規劃的開局之年和起步之年，也是孕育機遇、充滿挑戰的關鍵一年。做好XX年的各項工作，對于承上啟下、確保十二五順利開局意義十分重大。

XX年我鄉的工作指導思想和工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院和省市區委關于統籌城鄉一體化發展的重大決策部署，堅持以人為本，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，以進一步解放思想為動力，以“建設生態休閑旅游之鄉”為目標，以實現又快又好發展為主題，以調整結構、轉變經濟增長方式、提高效益為主線，按照鄉黨代會確定的經濟發展思路，以發展特色農業、生態旅游和實施新村鎮建設為重點，以招商引資和項目落實為突破口，加大招商引資力度，著力調整產業結構，強化資源節約和環境保護，大力發展社會各項事業，加快社會主義新農村建

設與和諧社會構建，為推動楊莊的經濟和社會事業又好又快發展，全力打造生態休閑旅游之鄉宏偉目標而努力奮斗。

XX年，全鄉經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長14%；固定資產投資增長30%；地方財政收入增長20%；農業總產值增長10%，工業增加值增長20%，社會消費品零售總額增長16.5%；農民人均純收入增長9.5%，達7560元；人口自然增長率控制在3‰以內。

（一）工作重點

圍繞上述思路和目標，XX年我鄉計劃著重抓好以下以下幾方面 工作：

1、加快“六大”基地建設，全面推進農業產業化進程。按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，依托我鄉轄區獨特的自然資源優勢和發展現代大農業的有利條件，不斷調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進我鄉糧食、無公害漁產品、綠色林果、畜產品、特色干花、休閑垂釣農家樂等“六大基地”建設。

著力建設優質商品糧基地。以國家糧食直補收購優惠政策為依托，堅持糧食發展不動搖，通過優化生產布局和品種結構，加大良種統供和配方施肥推廣力度，在提高單產和品質上下功夫，力爭全鄉小麥和玉米面積穩定在1.萬畝和1.萬畝，提高糧食生產效益，確保糧食安全。

鞏固發展無公害漁產品生產基地。根據市場的需求，以休閑漁業為紐帶，以創建無公害漁產品基地和休閑垂釣基地為重點，以優化漁業品種結構、提升庫塘養殖設施等為主要手段，在以傳統的鰱、鯉、草、鯽“四大家魚”為主要飼喂品種的基礎上，不斷擴大鱒魚、鱘魚、大鯢等珍稀漁產品的飼養規模，努力把楊莊打造成為長安東部的無公害漁產品生產基地和珍稀水產品基地。計劃抓好大寨、石佛、侯官寨等村的中、小型塘庫的提標改造工作，新增養魚水面100畝，新建標準化庫塘10個。扶持鱘魚、鱒魚以及大鯢養殖基地等項目基礎設施建設，力爭其早日投產。到XX年底，全鄉漁產品產量達到280噸。

著力建設特色優質果品生產基地。堅定發展林果業的信心，加快特色林果業發展。要通過抓好林果面積的落實，年內新增核桃、板栗、櫻桃、葡萄、石榴等小雜果450畝，使全鄉的小雜果面積達到2300畝，成為真正成為我鄉農民增收致富的又一特色主導產業；

著力建設現代優質畜牧產品基地。嚴格落實畜牧業發展目標，以肉牛、肉羊、生豬、肉雞（土雞）等發展重點，大力推廣良種冷配良繁技術和其它養殖實用技術，扶持壯大一批養殖大戶和規模養殖戶，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，實現畜牧業的規模化、產業化發展。抓好高山廟養豬專業村以及寨、營溝、侯官寨、楊莊等肉豬養殖大戶建設，力爭新發展上規模的養豬大戶3戶，建設微生態養豬示范點5個，新增出欄生豬1頭；抓好魏家嶺村、庫峪口、鳳翔溝、虎峪、扯袍峪等沿山村肉牛羊養殖專業村建設，新增肉牛出欄200頭，肉羊頭；抓好侯官寨、南佛溝、營溝、楊莊等村蛋雞養殖以及扯袍峪等沿山村烏雞、土雞養殖，年新增蛋雞3000羽，土雞6000羽。到XX年底，全鄉畜牧業產值占農業總產值的比重提高到25％以上。

著力建設特色干花基地。繼續抓好干花產業，不斷引進新品種，擴大良種繁育力度，實現干花新品種繁育和種植規模新突破。計劃新

增干花種植面積380畝，其中新增新品種260畝，使全鄉干花種植面積穩定在1000畝左右。

著力建設特色農家樂和休閑垂釣基地。繼續抓好大寨村“水鄉農家”建設，抓好南佛溝村農家樂休閑農莊以及石佛莊、侯官寨等重點庫塘沿線的休閑垂釣漁家樂建設，努力建造一批以農耕文化、民間工藝、鄉村民俗為特色的農家樂聚集經營區和農家樂、漁家樂示范點。年計劃新增高檔次示范農家樂15戶，高標準示范垂釣農家樂8戶，吸引更多的游客和城市人前來我鄉休閑度假、垂釣餐飲、旅游觀光，進一步拉長特色產業鏈條，增加農民收入。

2、深化農村體制創新，夯實農村經濟發展根基。

認真貫徹落實各項農村經濟政策，在穩定以家庭承包經濟為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，深化農用地產權制度改革，規范土地流轉和承包制度，發展多種形式的適度規模經營，提高土地利用率和規模效益。在此基礎上，積極推進農業服務組織創新和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農業的組織化程度，有效解決制約農業發展的產、供、銷瓶頸，增加農戶收益。

3、加大招商引資力度，增強鄉域經濟發展實力。

一是搶抓機遇謀發展。繼續加大太興山、人頭山生態旅游景區開發，推動休閑度假、采風觀光、田園采摘、農家餐飲等生態旅游的發展，打造“生態、休閑、養生”的旅游品牌。二是依托資源抓招商。要依托太興山、人頭山景區、三合水庫、東溝水庫以及庫峪河等資源，強化招商項目宣傳推介，精心策劃包裝項目，加大招商引資力度，吸引客商進行獨資開發或合資開發。年內計劃完成東方龍池、三合水庫

生態園等項目的立項審批工作。三是集中力量求突破。繼續加快鳳翔溝農業生態園、太興山特種養殖苑、李家山中蜂養殖基地、十里廟鱘魚養殖場、東方龍池等投資項目建設，努力實現招商引資和固定資產投入新突破。

4、整合資源配置，加速小城鎮建設進程。

堅持“規劃高起點，建設高標準，管理高水平”的原則，按照“農村城市化，城市現代化，城鄉一體化”的方針，以楊莊撤鄉設街為契機，加快楊莊政府駐地的小城鎮建設，提高鎮區服務功能和城鎮綜合承載能力，把楊莊政府駐地建設成為集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。

堅持高起點規劃。要結合城鎮產業和服務功能，從城鎮的產業、就業和資源環境容量出發，考慮小城鎮建設的資源配置，合理確定小城鎮建設規模，構建布局合理、各具特色、優勢互補的城鎮體系。要從實際出發，做好鄉總體規劃，小城鎮土地建設規劃、環境保護規劃、招商引資規劃和其他配套項目規劃，分階段有序實施，力爭上半年完成鄉小城鎮建設的總體規劃，年底完成其他配套項目的規劃。

堅持高標準建設。通過改善城鎮交通條件，優化路網結構，通過高標準打造商業、飲食、文化娛樂一條街，建設醫療、衛生、教育、郵政多功能服務區；完善水、電、路以及街道綠化、污水垃圾處理等工程建設，完善小城鎮的基礎設施和集貿設施，強化服務功能。力爭在年底以前，完成環山路至楊莊街道的主街拓寬工程，修建人行道、排水溝，安裝路燈，培植綠化帶，使政府駐地的街容市貌發生根本性變化，小城鎮雛形基本形成。

抓好高水平管理。做好小城鎮建設的管理籌備工作，建立專門的管理機構，配備專門人員，完善相應的管理機制，通過引入市場競爭手段，規范管理秩序，使小城鎮建設的土地、環境、交通等資源得到合理配置，充分發揮其作用，為加快招商步伐，營造良好的投資環境提供支持。

5、夯實農村社會基礎，扎實推進社會主義新農村建設 繼續堅持從實際出發，尊重農民意愿，搞好統籌規劃，扎實穩步推進社會主義新農村建設。在繼續抓好XX新農村重點村后續建設的同時，重點抓好陳家巖、楊莊等、石佛莊、營溝村等四個村的XX年新農村重點村建設，努力打造一批新農村建設示范村。

要結合新農村建設工作，加強農村規劃建設和管理，優化村莊布局，規范農村宅基地管理，做好空莊空園、搬遷舊村的恢復利用工作以及村莊街道整治工作，有效節約土地資源，改善鄉村環境衛生和村容村貌。

加強農戶教育與管理，積極引導農民移風易俗，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高新農村文明程度。

6、抓好生態環境建設，進一步優化人居環境。

一是繼續高度重視生態建設，進一步加大環山路綠色生態走廊、道路綠化林網、天保工程林、塬坡綠化、雜果經濟林等綠化建設力度，積極開展大植綠活動，年新增核桃、櫻桃、葡萄等經濟林280畝，新增綠化造林300畝。二是緊緊圍繞生態鄉創建規劃，繼續抓好綠色生態村建設，積極爭創市級生態示范鄉，打響“終南山下最美麗的鄉村”這張“生態品牌”。計劃在“五一”前夕，繼續爭取區委、區政

府的支持，聯合區農牧局、區旅游局、區文聯等部門，高標準舉辦“美在楊莊” 施對城鄉困難群眾的最低生活保障，保證“貧有所濟”。四是對困難家庭實行臨時幫扶，并關注殘疾人生活，確保“困有所幫”。五是繼續做好合療籌資工作，實現“病有所醫”。力爭通過城鄉低保、醫療救助、社會救濟、安居工程等工作，在全鄉范圍內實現應保盡保，確保困難群眾衣食無憂、生活有靠、安居樂業。

加大投入，大力發展農村教育事業。鞏固發展兩基教育成果，繼續整合教育資源，合理調整學校布局，優化教育結構，加大教育投入力度，建設現代教育設施，提高教學能力，改善教學條件。大力發展社會主義新型農民培訓教育事業，積極發展農村遠程電化教育，努力提高全民文化素質和受教育水平。計劃在年內完成楊莊鄉標準化寄宿制小學的選址和施工前期準備工作，完成24個村的農村網絡電化教育工程建設。

發揮文化宣傳主陣地作用，發展和普及農村文體廣電事業。落實“三貼近”要求，進一步加強和改善鄉村兩級文化陣地建設，加強思想教育宣傳工作，深入開展各類農民文體活動。加快實施廣播、有線電視、通訊、電子信息村村通工程，提高農村廣播、電視、電話的普及率，擴大農村文化教育和信息交流面。

整合衛生資源，大力發展農村衛生事業。立足方便群眾看病就醫的宗旨，進一步加強農村醫療網絡設施建設，改善農村醫療衛生條件，完善農村醫療保險機制和疾病預防體系建設，切實解決村民看病就醫難問題，不斷提高全民健康水平。年內計劃抓好山區及沿山村的甲級衛生室建設，實現村級衛生室全覆蓋。在此基礎上，加大農村執業醫師的選派和調配力度，確保農戶隨時隨地能就醫，各類小病不出村。

貫徹基本國策，加強人口與計劃生育工作。繼續貫徹國家人口與計劃生育政策，全面落實計劃生育獎勵扶助等優惠政策，切實轉變群眾生育觀念，嚴格控制人口增長，提高人口素質。以計生服務站為依托，大力開展計劃生育優質服務活動，維護老年人以及婦女兒童的生殖健康保健權益。

加快科技工作和農村人才開發，培育新型農民。深入實施“科教興農”、“科教富民”戰略，進一步加強農村科普網絡建設，發揮科普服務功能，不斷加強科技知識培訓，提升全民科技文化素質，推動科技知識在農村全面推廣應用。堅持把培育新型農民作為開發農村人才資源，加快社會主義新農村建設的一條重要措施抓緊抓實，制定社會主義新型農民培訓計劃和實施方案，落實培訓措施，充分利用現有的職業學校、人才培訓基地、科普示范基地，大力實施綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、新型農民創業培植工程、農村實用人才培訓工程和農業遠程培訓工程，大力培育新型種養能手、能工巧匠以及農產品流通、企業經營管理人員，為社會主義新農村建設提供人才支持。繼續以建設社會主義新農村為契機，大力培育與建設社會主義新農村相適應的新型農民，充分調動廣大農民的積極性和創造性，使他們成為有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民，增強農民在市場競爭條件下，依靠自身良好素質增加收入的本領。年內計劃舉辦種養殖等培訓班10期，實用技術培訓5期，培訓人數3200人次，培訓進城務工人員1200人次，轉移勞動力6400人次，促進農民依靠勞務輸出脫貧致富。

創新載體，深入開展文明創建活動。以“文明村”、“雙文明

戶”、“致富帶頭人”等創建活動為契機，大力開展農村精神文明創建活動，不斷豐富創建活動內容，提高創建標準，落實創建要求，使創建活動成為農民自我教育、提高文明素質、推進農村精神文明建設的“基石”。

8、鞏固黨的執政基礎，全面加強黨的建設。

重視加強黨委班子自身建設。實施“十二五”規劃、建設社會主義新農村，任務重、任務艱巨，沒有一個堅強有力的領導班子是不行的。要按照創建“五個好”基層班子和“雙帶雙培”的要求，努力加強黨委班子建設，切實改進工作作風，增強服務意識，謀大事、把全局、管大事，協調各方，不斷提高領導經濟工作和領導發展工作的能力，從而更好地服務于農村、服務于農民。

著力加強基層組織建設。一是加強村級班子建設，配強村兩委班子，特別是“一把手”。通過后進班子整建、兩委會換屆、選派大學生村官到村任職等手段，配齊配強村級班子，使一批年輕有為、德才兼備的的優秀青年干部進入村“兩委”班子，不斷改善村“兩委”班子結構，提高班子整體素質和戰斗力。二是加強黨員干部培訓。繼續注重抓好村黨支部書記黨務知識、管理知識培訓，村委會主任財經知識、法制知識培訓，村后備干部、入黨積極分子黨的知識、科技知識培訓，鄉機關、站所干部業務知識、實用技能培訓。通過多層次、廣角度的培訓，不斷提高鄉村干部的工作素質和能力。三是抓好村級陣地建設。對已完成村級活動場所建設的村，抓緊做好公共配套設施建設，使村級活動陣地發揮應有作用，成為黨在農村工作的重要陣地。四是繼續抓好“爭先創優”、“升級進檔”等黨建載體活動，不斷提

升基層組織建設水平。

全面加強廉政建設。著眼“八個堅持、八個反對”的要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，推動廉政文化建設，加強領導干部和鄉村領導班子廉潔自律建設，堅決查辦各類違紀違法案件，糾正不正之風，維護廣大群眾的根本利益，樹立黨和干部在農村的光輝形象。

9、維護社會穩定，構建和諧社會。

繼續堅持“穩定壓倒一切”的思想，強化維穩責任意識，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安長安”創建活動，加大對重點人員要進行幫助轉化教育，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，防治重大刑事案件的發生，努力構建平安和諧的社會環境。

加快各類應急體系建設，建立健全群體性事件應急機制，不斷提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力；

加強信訪工作領導，落實信訪責任制度，完善信訪處置機制，排查調處社會矛盾，妥善處理信訪案件，切實解決信訪問題，全面實現“一加強四下降”目標，確保社會大局穩定。

加強安全生產工作，積極開展道路交通、建筑施工、煙花爆竹等安全專項治理，完善安全設施，確保良好的安全生產形勢，切實把人民群眾生命財產損失減少到最低程度。

三、具體工作措施

為了確保上述工作任務和工作目標圓滿實現并取得良好的工作成績，我們將采取以下有力措施給予保障：

1、加強領導班子建設和基層組織建設。一是加強鄉級領導班子

建設，健全完善規章制度，嚴格執行黨內議事和決策基本制度，加強班子內部團結統一，實現黨政領導班子既有分工，又有協作，各司其職、各負其責，扎扎實實工作，為全鄉經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強以村級班子建設為主要內容的基層組織建設。加強對村級干部特別是主要干部的管理和考核，實現黨員干部隊伍教育管理工作經常化，黨員活動日活動制度化，確保基層班子真正發揮“領頭羊“的作用。

2、加強機關干部作風建設。通過開展“走進課堂、強化學習意識；走進基層，強化形象意識；走進群眾，強化宗旨意識；走進矛盾，強化責任意識；走進個案，強化廉政意識”的“五進五強”活動，進一步轉變干部作風，提高服務意識。

3、嚴格獎懲，強化考核監督。通過建立督查制度、周務工作例會制度，工作考核制度等，實行競爭上崗、末位淘汰，進一步增強干部的進取意識和競爭意識，在機關形成凝心聚力干實事的良好工作氛圍。

4、加強與區委、區政府以及區級部門的溝通和協作，積極爭取上級各項政策、資金扶持。與此同時，依托產業優勢和資源優勢，精心包裝、策劃一批重點招商項目和休閑旅游活動，以此來打造長安招商新熱土和旅游新亮點，促進和推動楊莊鄉域經濟又好又快發展。

突出工作重點，狠抓工作落實，各項工作都取得了較好的成績。全年實現國內生產總值28400萬元，比去年增長31.5%，其中一、二、三產業產值

分別為4731萬元、17829萬元、5840萬元，同比分別增長31.6%、8.1%和67.3%；完成財政收入2842.8萬元；完成固定資產投資XX0萬元，其中引進外資4000萬元，同比增長30.2%和33.3%；農民人均純收入達到9680元，人均增收190元。特別是煤炭生產方面，我鄉在全年大部分時間煤礦處于停產整頓的情況下,仍然完成了煤炭產量57.1萬噸，為調整后任務的102%。

一、XX年工作回顧

（一）抓產業調整，促結構優化，提升經濟發展水平

XX年，我鄉克服了全球金融危機和煤礦長期停產整頓帶來的不利影響，國民經濟繼續保持平穩健康的發展態勢。

1、支柱產業不斷鞏固。作為××*縣的重點產煤鄉鎮，復和鄉黨委、政府歷來重視煤炭產業的發展壯大。XX年，全鄉共投入安全生產資金XX余萬元，完成了煤礦企業的井巷技改工程和各類生產系統的改造工程，進一步提升了各煤礦企業的安全辦礦條件。此外，投資5000余萬元完成了高二煤礦與馬田鎮寨下五礦、新一煤礦與高1-2煤礦、高三煤礦與塘門口振興煤礦的整合工作，進一步鞏固了我鄉支柱產業的發展。

2、產業結構不斷優化。長期以來，××鄉經濟結構單一，經濟發展過分依賴煤炭產業這一狀況，已日益成為復和經濟快速、健康發展的瓶頸。為改變這一狀況，鄉黨委、政府加快了產業結構調整步伐。

一是大力發展了種養殖業，XX年共投入資金1000余萬元，新建了包括“奧運養豬場”、李家養豬場在內的5家規模以上的養殖場。同時，新栽植優質竹木林165畝，用材林116畝，冰糖橙近1000畝。二是投資100多萬元擴建改造了宏發煙花爆竹有限責任公司的生產廠房，使其安全、規范生產。三是大力發展農村勞務經濟，全年我鄉共轉移農村富余勞動力3560人次，勞務創收16200萬元，有力的推動了我鄉經濟的健康快速發展。

（二）抓教育管理，促隱患整改，實現安全生產目標

安全生產一直是我鄉工作的重中之重。一年來，我們采取成立班子、技能培訓、加大投入、隱患整改、嚴厲打擊等措施，綜合治理了我鄉的各類安全生產工作，實現了全年安全生產的工作目標。

1、煤礦安全生產方面：一是加強領導促落實。XX年，我們加大了對安全監管的組織領導，建立健全了“安全生產工作例會制度”、“安全生產專題會議制度”、“干部駐礦制度”等各項規章制度，定期分析全鄉安全生產形勢，研究和解決安全生產的重大問題，組織和監督落實上級有關安全生產的方針政策和工作部署。全年共召開各類安全生產會議60余次，以鄉黨委、政府下發安全生產專題文件6份，切實加強了對安全生產的監管力度，有效地督促了各項安全生產措施的落實。二是清除隱患保安全。今年來，我們組織開展了10次地毯式的煤礦安全生產大檢查，共查出各類事故隱患2380條，下達各類安全監察執法文書120份。對排查出的隱患，督促煤礦制定整改措施，逐一整改落實到位，確保了煤礦的安全生產。三是加大投入抓技改。全鄉共投入安全生產資金XX余萬元，新建高標準炸藥庫

9座，并添置、更新了各類機電、排水及瓦斯跟蹤監控設備。不斷完善了全鄉各煤礦企業的通風、供電、運輸、排水等四大系統的建設，使各煤礦企業的安全辦礦條件得到了進一步提升，有效杜絕了各類安全事故的發生。四是注重教育強管理。今年共舉辦6期培訓班，參培人員1460人次，不斷加強對礦主和礦工的培訓，全面提高了煤礦從業人員的安全意識。

2、打擊非法生產方面：一是重拳出擊，嚴防非法煤礦反彈。年初以來，我鄉專門抽調14名鄉干部、職工組織成立了礦業秩序專項整治巡查組，采取巡查整治和嚴厲打擊的手段，加大了對非法煤礦的整治力度。全年共抓捕非法礦主14人,刑拘9人，有力確保了復和鄉礦業秩序的長治久安。二是加大力度，嚴打非法煙花爆竹生產。一年來，我們建立健全了各項巡查和獎勵制度，加大了對境內非法煙花爆竹生產的查處和打擊力度。全年共查處煙花爆竹小作訪6處，繳獲非法生產的爆竹30萬響，刑拘2人，真正做到了非法煙花爆竹生產在我鄉無立足之地。

（三）抓重點難點，促打防成效，確保社會大局穩定

XX年我鄉存在的主要群體性矛盾隱患有：梓木村9-12組房屋開裂問題；新

四、華僑兩礦的關閉問題；金華村部分組房屋開裂問題；巷口村部分組房屋開裂問題；原財源煤礦股權系列糾紛；黃開響、黃騰龍股權糾紛；新一煤礦與高1-2煤

年初制定的“抓安全、保穩定、調結構、求和諧、促發展”工作思路，突出工作重點，狠抓工作落實，各項工作都取得了較好的成績。全年實現國內生產總值28400萬元，比去年增長31.5%，其中一、二、三產業產值分

別為4731萬元、17829萬元、5840萬元，同比分別增長31.6%、8.1%和67.3%；完成財政收入2842.8萬元；完成固定資產投資XX0萬元，其中引進外資4000萬元，同比增長30.2%和33.3%；農民人均純收入達到9680元，人均增收190元。特別是煤炭生產方面，我鄉在全年大部分時間煤礦處于停產整頓的情況下,仍然完成了煤炭產量57.1萬噸，為調整后任務的102%。

一、XX年工作回顧

（一）抓產業調整，促結構優化，提升經濟發展水平

XX年，我鄉克服了全球金融危機和煤礦長期停產整頓帶來的不利影響，國民經濟繼續保持平穩健康的發展態勢。

1、支柱產業不斷鞏固。作為***縣的重點產煤鄉鎮，復和鄉黨委、政府歷來重視煤炭產業的發展壯大。XX年，全鄉共投入安全生產資金XX余萬元，完成了煤礦企業的井巷技改工程和各類生產系統的改造工程，進一步提升了各煤礦企業的安全辦礦條件。此外，投資5000余萬元完成了高二煤礦與馬田鎮寨下五礦、新一煤礦與高1-2煤礦、高三煤礦與塘門口振興煤礦的整合工作，進一步鞏固了我鄉支柱產業的發展。

2、產業結構不斷優化。長期以來，**鄉經濟結構單一，經濟發展過分依賴煤炭產業這一狀況，已日益成為復和經濟快速、健康發展

的瓶頸。為改變這一狀況，鄉黨委、政府加快了產業結構調整步伐。一是大力發展了種養殖業，XX年共投入資金1000余萬元，新建了包括“奧運養豬場”、李家養豬場在內的5家規模以上的養殖場。同時，新栽植優質竹木林165畝，用材林116畝，冰糖橙近1000畝。二是投資100多萬元擴建改造了宏發煙花爆竹有限責任公司的生產廠房，使其安全、規范生產。三是大力發展農村勞務經濟，全年我鄉共轉移農村富余勞動力3560人次，勞務創收16200萬元，有力的推動了我鄉經濟的健康快速發展。

（二）抓教育管理，促隱患整改，實現安全生產目標

安全生產一直是我鄉工作的重中之重。一年來，我們采取成立班子、技能培訓、加大投入、隱患整改、嚴厲打擊等措施，綜合治理了我鄉的各類安全生產工作，實現了全年安全生產的工作目標。

1、煤礦安全生產方面：一是加強領導促落實。XX年，我們加大了對安全監管的組織領導，建立健全了“安全生產工作例會制度”、“安全生產專題會議制度”、“干部駐礦制度”等各項規章制度，定期分析全鄉安全生產形勢，研究和解決安全生產的重大問題，組織和監督落實上級有關安全生產的方針政策和工作部署。全年共召開各類安全生產會議60余次，以鄉黨委、政府下發安全生產專題文件6份，切實加強了對安全生產的監管力度，有效地督促了各項安全生產措施的落實。二是清除隱患保安全。今年來，我們組織開展了10次地毯式的煤礦安全生產大檢查，共查出各類事故隱患2380條，下達各類安全監察執法文書120份。對排查出的隱患，督促煤礦制定整改措施，逐一整改落實到位，確保了煤礦的安全生產。三是加大投

入抓技改。全鄉共投入安全生產資金XX余萬元，新建高標準炸藥庫9座，并添置、更新了各類機電、排水及瓦斯跟蹤監控設備。不斷完善了全鄉各煤礦企業的通風、供電、運輸、排水等四大系統的建設，使各煤礦企業的安全辦礦條件得到了進一步提升，有效杜絕了各類安全事故的發生。四是注重教育強管理。今年共舉辦6期培訓班，參培人員1460人次，不斷加強對礦主和礦工的培訓，全面提高了煤礦從業人員的安全意識。

2、打擊非法生產方面：一是重拳出擊，嚴防非法煤礦反彈。年初以來，我鄉專門抽調14名鄉干部、職工組織成立了礦業秩序專項整治巡查組，采取巡查整治和嚴厲打擊的手段，加大了對非法煤礦的整治力度。全年共抓捕非法礦主14人,刑拘9人，有力確保了復和鄉礦業秩序的長治久安。二是加大力度，嚴打非法煙花爆竹生產。一年來，我們建立健全了各項巡查和獎勵制度，加大了對境內非法煙花爆竹生產的查處和打擊力度。全年共查處煙花爆竹小作訪6處，繳獲非法生產的爆竹30萬響，刑拘2人，真正做到了非法煙花爆竹生產在我鄉無立足之地。

（三）抓重點難點，促打防成效，確保社會大局穩定

XX年我鄉存在的主要群體性矛盾隱患有：梓木村9-12組房屋開裂問題；新

四、華僑兩礦的關閉問題；金華村部分組房屋開裂問題；巷口村部分組房屋開裂問題

；原財源煤礦股權系列糾紛；黃開響、黃騰龍股權糾紛；新一煤礦與高1-2煤礦整合問題；高二煤礦與馬田寨下五礦整合問題；沉陷區群眾生產生活缺水問題等等。這些矛盾糾紛給我鄉的綜治維穩工作

帶來了巨大的壓力。為確保社會大局穩定，鄉黨委、政府切實加強信訪維穩工作。

一是制定方案，努力解決重點難點問題。我們對每一個突出矛盾都制定了

工作方案并成立了專門化解工作組，切實加大了矛盾的化解力度。通過我們的不懈努力，解決了一批如梓木村9-12組房屋開裂；黃開響、黃騰龍股權糾紛；新一煤礦與高1-2煤礦整合；高二煤礦與馬田寨下五礦整合；沉陷區群眾生產生活缺水等在內的重大信訪問題。另外，原財源煤礦股權系列糾紛的化解工作已經取得了階段性的成果，其他矛盾隱患也在穩控解決當中。

二是發揮作用，不斷化解各類矛盾糾紛。我們充分發揮了各級人民調解網絡的作用，加大了對各類矛盾糾紛和不穩定因數的排查、調處力度，切實做到了排查及時，調處到位。今年來，全鄉共調處各類矛盾糾紛61起（以村為主調解31起，鄉綜治辦、司法所主持調處30起），其中防止“民轉刑”3起，調處成功率100%；

三是明確職責，切實穩控信訪重點人員。我們認真汲取“3.9”進京集訪事件的教訓，嚴格執行了“人盯人、五包一”的工作職責，切實落實了各項防控措施，進一步加強了對復退伍軍人及各類涉煤、涉訴等重點上訪人員的穩控力度，有效地防止了非正常上訪事件的再次發生。

四是嚴厲打擊，深入開展嚴打整治行動。今年來，我們深入開展了各項嚴打整治專項行動，共抓獲各類違法犯罪人員54名（含批捕在逃人員2名），其中刑拘28人、治安拘留23人、治安處罰29人，有力打擊了各類違法犯罪分子的囂張氣焰，確保了我鄉政治大局穩定。

（四）抓基礎設施，促項目建設，解決群眾實際問題

XX，我鄉借全縣大力實施“百億投資計劃”的東風，大力開展了項目建設工作。一方面，我們抽調了精干力量專門成立了項目建設辦公室，切實加強了項目建設工作的協調和管理。另一方面，我們采取了從上級爭資、自愿捐贈、群眾自籌、財政安排、招商引資等方式，有效的解決了我鄉項目建設中的資金問題。一年來，由于各項措施到位，我鄉的項目建設工作取得了豐碩的成果，有效地解決了廣大群眾的許多實際問題。在自來水建設方面：投資360萬元全面完成了中央新增投資項目--復和鄉自來水一期工程，解決了復和鄉上源、下源、巷口、金華、梓木、居委會等6個村（居）5000多名群眾的用水難問題。在公路建設方面：一是投資220萬元，完成了雷復公路維修改造工程；二是投資80萬元硬化通村公路里程3公里；三是采取“以獎代投”的方式鼓勵宋家、金華、梓木、甘棠、巷口、大坡等村組投資近400萬元興修通村、通組水泥公路里程15公里，極大地方便了人民群眾的生產生活。在沉陷區治理方面：多方籌資620萬元，徹底解決了梓木村9-12組村民因煤炭開采造成的房屋開裂問題。在農網改造方面：自籌資金36萬元，完成了梓木、金華、巷口、上源、下源、下澤、李家、曹家等8個村的農網改造工程。在新農村建設方面：一是多方籌資300多萬元，抓好了市新農村建設示范點巷口村和縣新農村建設示范點金華村的新農村建設工作，得到了各級領導和群眾的高度肯定。二是投資10萬元建成農村生活用沼氣池20口，超額

完成了全年的建設任務。

（五）抓學習創建，促整改落實，夯實基層黨建工作

XX年來，鄉黨委以學習實踐科學發展觀活動為契機，以“三級聯創”活動為載體，按照創建“六好”基層黨委、“五好”黨支部的標準和要求，積極開展了各項爭優創先活動，全面加強了基層黨建工作。

一是開展學習教育，不斷提升隊伍的戰斗力。一年來，我們采取開展黨委中心組集中學習和個人自學相結合的方式，組織全鄉干部、職工及各基層黨支部重點學習了科學發展觀及十七屆四中全會精神。同時圍繞學習實踐科學發展觀活動召開了專題的領導班子民主生活會和各支部的組織生活會，并抓好了整改落實。通過學教活動，使我們的干部隊伍進一步牢固樹立了機遇意識、憂患意識、創新意識和實干意識，進一步改進了工作作風，提高了工作效率。

二是堅持民主集中，不斷提升隊伍的凝聚力。堅持民主集中制是加強隊伍凝聚力的一項重要舉措，我們在對待鄉里的重大事項和大額經費開支等方面始終堅持按縣紀委有關文件精神和鄉黨政聯席會的議事規則及財務制度進行辦理，真正做到了民主集中的原則。同時，鄉黨委還采取召開座談會、個別約談等方式，在班子成員內，班子成員和鄉村干部之間，廣泛開展了談話交心活動，真正做到了工作多商量、思想常溝通、矛盾勤化解，有效促進了班子成員之間、班子成員與干部之間的良好溝通，不斷加強了班子和“兩支隊伍”的凝聚力。

三是加強基礎建設，不斷提升隊伍整體素質。XX年，我們從大力扶持黃沙村村級組織活動場所建設及全面建設村級遠程教育陣地

等方面著手，不斷加強了我鄉黨建工作。到目前為止，黃沙村的村級組織活動場所及所有村的遠程教育設備，已經通過上級驗收并投入使用，為提高農村黨員隊伍的整體素質發揮了積極作用。同時，一年來，我鄉培養入黨積極分子148人，發展新黨員20人，進一步提高和改善了黨員隊伍的整體素質和年齡結構。

（六）抓基層基礎，促全面進步，推動社會事業發展

今年來，鄉黨委、政府以改善和保障民生工作為重點，以開展為民辦實事工作為主線，狠抓落實，不斷促進了全鄉社會事業的蓬勃發展。在計劃生育方面：一是有效落實了各項計生服務措施。XX年出生220人，其中計劃內出生196人,計劃生育率達89.09%；共落實節育措施362例，結扎116例、上環204例、引流產42例，征收社會撫養費41萬元；共落實“三查一治”16135人次，查病3472人次，治病368例，各項任務指標完成情況均位居全縣前列。二是完善了利益導向機制。及時發放了獨生子女優待金，并協助上級計生主管部門做好了助學金、獎勵扶助優待金的發放工作。三是積極開展了計生宣教活動。今年的“6.1”兒童節，我鄉在復和鄉中學舉辦了一次“救助貧困母親，關愛女孩”文藝匯演活動。在活動現場發放給20名計劃生育困難家庭現金8000元，不斷加大了對計劃生育家庭的扶助力度。在醫療衛生方面：重點建立和完善了城鎮居民醫療保險服務體系，落實了各項醫療保障政策，新型農村合作醫療住院補償率達到了41.5%。在社會保障方面：一是全年共發放五保戶、低保戶、特困戶救濟金336105元；二是完成安居工程4戶；三是完善了復和敬老院的建設，安排入住孤寡老人35人。在文化教育方面：一是加大了對學校周邊

環境的整治力度，為教育事業提供了一個安全、舒適的教學環境；二是投資40萬元對復和鄉中學進行了新農村衛生新校園改造，美化了中學環境；三是投資20萬元對復和鄉中學、下澤小學的通校公路進行硬化，方便了廣大師生的出行；四是投資10萬元，建設了高標準的曹家“農家書屋”工程。另外，科技、國土、環保等各項社會事業均取得了較快的發展。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我鄉經濟社會發展中還存在一些不足，主要表現在：一是一些黨員干部的思想還不夠解放，新農村建設的步伐緩慢；二是高效農業規模需要進一步擴大，農民增收的渠道不多；三是各類社會矛盾仍然突出，社會不安定因素依然存在；四是煤礦整頓關閉兼并重組整合工作難度大，安全生產工作壓力大等等。

二、XX年工作計劃

XX年，是國家“十一五”發展規劃及全縣實施“百億投資計劃”的最后一年，也是***鄉深入學習實踐科學發展觀，建設“全面小康社會”的關鍵一年。今年，我鄉工作的總體指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，繼續按照“抓安全、保穩定、調結構、求和諧、促發展”的工作思路，突出穩定和安全兩大主題，團結拼搏、攻堅克難，積極構筑經濟繁榮、社會穩定的和諧局面，努力開創復和經濟社會又好又快發展新局面。

一是調整產業結構，努力推動經濟健康發展。要進一步理順經濟發展思路，突出工作重點，調整產業結構，狠抓措施落實，努力推動

經濟健康發展。要在繼續發展壯大我鄉的煤炭產業的基礎上加快全鄉經濟結構的調整和產業轉型的步伐。要充分發揮煤炭協會的紐帶作用，采取“以工哺農”的方式積極尋求煤礦企業創建、扶持其他非煤企業的發展新辦法。要積極制定和爭取上級的優惠政策，大力扶持林業和養殖業等現代農業的發展，逐漸改變我鄉產業單一，農民增收渠道不多的落后面貌。XX年，我鄉要力爭實現種植開發優質茶油樹和冰糖橙樹山林3000畝，發展規模養殖戶30戶。

二是落實安全責任，不斷夯實安全生產工作。始終把安全生產擺在工作首位，堅持經濟利益讓位于安全生產，繼續以深入開展“安全生產年”活動為主線，以堅決杜絕較大以上事故和非法生產事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，突出抓好煤炭、煙花爆竹等重點產業、行業的安全生產。煤炭安全生產要切實加強瓦斯和水患治理，改進和加強煤礦從業人員培訓，進一步提高全員的安全意識和煤礦的安全生產系數；要進一步加強礦業秩序專項整治力度，切實加大責任追究力度，用鐵的手腕和措施，嚴厲打擊非法生產行為，確保復和礦業秩序的長治久安；要加快煤礦整合工作力度，積極協助上級部門搞好煤礦整合工作，做大做強我鄉煤炭這一支柱產業。煙花爆竹安全生產要加大對全鄉境內非法生產作坊的巡查和打擊力度，使非法煙花爆竹生產在我鄉無立足之地。

三是加強信訪維穩，堅決維護社會大局穩定。社會穩定是確保經濟和社會各項工作順利開展的基礎。沒有穩定的社會環境，就沒有安定的生活秩序和良好的經濟建設環境。我們必須繃緊“穩定壓倒一

切，責任重于泰山”這根弦，要完善信訪維穩工作的長效機制，建立情報信息研判機制，妥善解決群眾反映的問題，特別要爭取解決原財源煤礦系列股權糾紛和煤礦沉陷治理等一批熱點、難點問題，切實維護廣大群眾的合法權益。要加大矛盾糾紛排查化解力度，積極預防和妥善處置群體性事件。要夯實基層基礎工作，健全社會治安和公共安全防控體系。要深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(好 ：)厲打擊各類涉煤的違法犯罪和嚴重刑事犯罪行為，切實增強人民群眾的安全感。要加強應急管理，健全應急管理組織體系、預案體系、指揮系統，提高預防和處置突發事件的能力。

四是加大投入力度，扎實推進為民辦實事工程。我們要以為民辦實事工作為契機，切實做到把好事辦好，實事辦實。要加大扶貧投入，幫助弱勢群體，逐步完善社會保障體制，全面貫徹落實農村低保和醫療保險等支農惠農政策。要進一步改善敬老院條件，提高集中供養水平。要不斷推進文化、教育、衛生等事業的發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要始終堅持以人為本，把人民群眾迫切要求解決的問題作為我們工作的重點，帶著對人民群眾濃厚的感情，深入開展為民辦實事工作，多為群眾辦實事、謀福利。具體來講，XX年我們一是要力爭將我鄉自來水二期工程建設好，確保年底全鄉自來水覆蓋率達80%以上。二是爭取中學、中心小學立項改造。要積極向上級爭取項目資金，改善師生的教學環境，努力使復和鄉中學創建“新農村衛生新校園”，并不斷改變復和鄉中心小學的落后面貌。三是完善全鄉水利設施建設，加強對病險水庫的除險保安和水利設施的維護整修工作，確保農業正常生產和汛期安全。特別是要投資200萬元，重

點實施上源水庫的標準化工程建設。四是采取“以獎代投”的方式，鼓勵和帶領全鄉上下積極投入到興修通組公路和新農村建設的熱潮中來。力爭用3年時間實現全鄉組組通水泥公路，努力構建和諧的社會主義新農村。

五是加強財源建設，努力完成財稅征收任務。一要積極努力培植財源，做到既要培植和加大現有財源，又要開辟一批新興財源和骨干財源，提升財政收入增長能力。二要認真做好資產、資源的盤活文章，通過項目建設，積極向上級爭取資金。三要加大征收力度，全面清理欠稅，嚴厲打擊偷稅漏稅，做到應收盡收，確保超額完成全年財稅征收任務。四要加強村級財務管理，進一步規范村級財務、有效遏制村級帳務出現混亂的局面。五要在保證政府運轉、項目建設等財政投入的同時，增加支農投入、科教文衛投入、社會保障投入等，加大資金向困難群體傾斜的力度。

六是轉變干部作風，切實加強黨風廉政建設。以“學習實踐科學發展觀”活動為契機，切實轉變干部作風，努力提高全鄉干部職工的綜合素質和服務意識，加強政府自身建設，切實發揮服務職能。一是要堅持科學發展，堅定不移地調整產業結構，轉變發展方式，推進創新創業。二是要切實轉變作風，做到作風正、措施實、效率高，把該做的事情做好，經得起群眾的檢驗。三是要堅持依法行政，積極主動聽取和采納人大代表、政協委員的意見和建議，主動接受社會和人民群眾的監督。四是要注重廉政建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

xx年上半年ｘｘ鄉政府工作總結

今年上半年，全鄉上下堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊扣“抓發展、保穩定、促和諧、務實進取，真抓實干”為主題，大力促進農業增效、農民增收、農村面貌改善，積極推進社會主義新農村建設，全力維護社會穩定，積極發展社會各項事業，努力開創全鄉經濟、社會又好又快發展的良好局面。

一、以“三農”工作為核心，鞏固農業基礎

1.農業生產方面。切實抓好春耕備耕工作，實現稻田滿栽滿插，完成水稻種植650畝，種植馬鈴薯1500畝，其中脫毒馬鈴薯1200畝，豐收在望；種植玉米1450畝；全鄉 600畝油菜喜獲豐收，總產量5xx公斤。

2.林業方面。組建林業工作組，對全鄉退耕還林進行逐戶逐塊實地核查，對卡、表、合同是否相符進行全面核對并及時查漏補缺；多管齊下狠抓森林防火工作，建立橫到邊、縱到底的防范格局；林改工作已全面結束，正等待驗收。

3.水利方面。加強農田水利基本建設，共修繕堰渠3條，總長2500米，改善灌溉面積235畝。

4.春防工作。完成對豬1250頭、牛350 頭、家禽3500 只、犬只158只的防疫任務，有效防控動物疫情發生傳播。

5.農業產業結構調整方面。一是繼續抓好板栗、核桃等干果產業發展。二是繼續加強銀花、杜仲、萼貝等中藥材種植。三是發展規模養殖，建成年出欄土雞 1500只的養雞場1個，年出欄肉牛15頭、生豬30頭養殖戶3戶。截止目前，全鄉頭牛存欄450頭，出欄43頭；

生豬存欄1450頭，出欄65頭；禽類存欄3500只，出欄753 只。四是抓好勞務輸出工作，勞務輸出力度進一步加大。據不完全統計，上半年全鄉外出務工人員達600人，匯入的資金達217萬元，勞務輸出已經成為我鄉增加群眾收入最有效、最快捷的增收渠道。

6.全面落實對種糧農戶的糧食直接補貼、農資綜合補貼、水稻良種推廣補貼和家電下鄉補貼政策，退耕還林資金落實到戶，充分體現了黨的強農惠農政策，密切了黨群干群關系。

二、加強基礎設施建設，改善生產、生活、辦公條件 上半年完成二村和三村3公里村道公路的維修，新建便民橋2 座；全鄉新建、維修水窖15口，新增太陽能用戶3 戶；鄉派出所即將竣工投入使用，文化站建設正在規劃中；鄉便民服務中心已投入使用，設施、制度、管理三到位，為群眾開通了便捷、高效的辦事“綠色通道”，受到群眾一致好評；場鎮建設已經起步，根據《城鄉規劃法》，已邀請規劃單位進行場鎮總體規劃，各居民點的規劃也已提上日程。

三、加強旅游開發，帶動經濟發展

年初，鄉黨委政府將發展旅游業作為全年工作的一大重點。黨委政府專題報告市委、市政府，規劃建設我鄉各旅游景點，并得到了相關單位的大力支持。擬對打鑼洞、羊跳巖、燕子洞、**石、白花大堰、筍子梁等景點進行打造，依托國家級自然保護區大力發展“生態旅游”和“紅色旅游”。在黨委政府的引導下，花萼 一是加強綠化工作，植樹節前后，黨委政府發動全體機關干部在場鎮公路沿線植樹100余棵。二是繼續加大對政府周邊及公路沿線的保潔力度，鞏固城鄉環境綜合治理成果。三是以開展“除陋習，樹新風”專項活動為契機，深入推進城鄉環境綜合治理進村社活動，營造清潔、整齊、優美的城鄉環境，引導居民養成文明、健康、進步的生活習慣。

圓滿完成了我鄉78戶永久性農房重建和4879戶住房維修加固任務。

（二）切實抓好災后重建項目的建設。我鄉敬老院重建工程項目于XX年3月11日經市政府基本建設聯席會

二、堅持發展是

（二）推進農業產業化，切實解決“三農”問題。認真貫徹中央、省、市相關精神，全面落實糧食直補，加快農業產業化進程；農村專業合作經濟組織、專業大戶發展良好，農業結構調整順利推進，農村基礎設施和農田水利基本建設不斷加強，農村

勞動力轉移力度加大，農村經濟繁榮，農民收入大幅度增加。農民人均純收入達6385元、同比增加15%。

1、農業增加值目標數6821萬元，全年完成6821萬元，完成目標的100%，其中：畜牧業產值占農業總產值的54.5%，農民人均純收入目標數5952元，完成5952元，完成目標數的100%。全年糧食播種面積21660畝，實現糧總產982萬公斤。

2、無公害生產投入品合格率目標數100%，完成數100%；蔬菜送檢合格率目標數97%，完成數100%；訂單農業目標數10400畝，完成10400畝，完成目標的100%；產業化帶動（戶）目標數3900戶，完成3900戶，完成目標的100%。

3、在發展養殖業的同時，加強春秋兩季動物的防疫工作，全年動物防疫率達到100%，實現生豬出欄1.8萬頭，小家禽出欄134萬只。

4、大力宣傳農業生產機械補貼政策和加強農機田間作業安全工作，全年新增農機具38臺（套），享受國家、省補貼68.4萬元。

5、積極探索農村承包土地流轉新機制，成立了土地流轉服務中心，各村設置了一名兼職的土地信息流轉宣傳聯絡員，統一發布土地流轉信息，有土地流轉中心與有意愿的農戶進行商談，簽訂土地流轉合同。目前，全鄉流轉土地358畝。

6、加強水利基層設施建設，積極開展斗龍毛渠的掏挖、硬化工

作，全年共硬化斗毛渠3000米，7、我鄉農民工工會為農民工追討回拖欠工資近萬元，切實維護了農民工的合法權益。我鄉農村人才服務站組織舉辦農民工技能培訓目標數200人，完成200人，完成數100%；新增輸出轉移目標數150人，向市外、省外輸出勞務150人，完成數100%；提供就業信息40余條，推薦工作崗位60余個。

8、鄉村不良債務逐步化解。在財力十分有限的情況下，我們合理利用資金，采取有力措施節約經費，凡是不該開支的錢堅決不開支，可用不可用的錢盡量不用，將有限的資金用于急需建設和化解債務之中。化解不良債務目標數300萬元，完成數311萬元，完成目標數的104%。

（三）狠抓重點項目建設，穩步推進征地拆遷工作。我鄉的征地拆遷工作涉及企業技改征地、廣漢職業中學改擴建征地、村級組織活動場所陣地建設征地、城際列車征地等。共涉及金谷、獅堰、金山和楠林四個村，工作時間緊、任務重、難度大，由于征地涉及人員多、人員素質參差不齊、意見難統一，如果處理不好，極易引發上訪、群訪、越級上訪、甚至沖突事件。為此，鄉黨委政府采取有利措施，保證征地拆遷任務的順利開展。成立征地拆遷工作小組，制定工作實施方案；積極聽取村民的意見，特別是村民代表的意見；認真做好特定人員的思想工作；充分發揮各村顧問律師的作用，及時給被征地村民普及相關法律法規和補償政策；關愛失地農民，積極探索失地農民就業、創業新途徑等。在征地拆遷工作中沒有發生一例非正常上訪。

目前，完成了獅堰村1、2社，金山村2、5社，楠林村8社總面

積1117.43畝，791人的征地拆遷工作；獅堰村4、5社總面積299.73畝349人的征地拆遷工作已基本完成；涉及金谷1、2、7、9、10社的征地拆遷工作正在進行中。

三、堅持執政為民，努力改善人民生活

（一）民政工作。認真落實了民政優撫救濟各項政策，以結對幫扶、提供信息、技術服務、多方籌資方式，解決好群眾五難問題。加大了對貧困人口和災后困難人員的調查、走訪、救濟，認真兌現城鄉低保金、傷殘金、五保補助費、三屬補助費、復員定補金、軍屬慰問費，切實抓好救濟糧食發放，確保了傷殘人員、五保人員、弱智等農村特困群體的生存權利。認真落實了民政優撫救濟各項政策，以結對子幫扶，提供信息、技術服務、多方籌資方式，解決好群眾的五難問題。今年凡是符合低保條件的全部納入低保范圍，目前全鄉農村低保139戶、309人，城市低保4戶、5人。全年發放低保金25萬元；醫療救助6.8萬元；發放春荒、臨時救濟、寒衣救濟等資金70000元，幫扶40戶共110人。

（二）社會勞動保障事業。充分發揮勞動保障部門的相關職能作用，對鄉內企業履行用人單位義務、遵守勞動法律法規的情況進行調查摸底，調解勞動爭議，切實維護勞動者的合法權益。全年，職業培訓60人，全鄉完成對外輸出勞動力200人，其中:像市外輸出100人；辦理失地農民養老保險1200余份、失業證60個、進城務工求職登記證明160余份；發放各種宣傳資料600余份，組織企業獻崗位120人次，使下崗失業人員有再次就業的機會。

（三）人口與計劃生育工作。穩步推進農業人口獨生子女家庭獎

勵政策，認真開展計生“三結合”工作，對確定的36戶計生戶進行信息、技術、物資、資金等方面的扶持，通過幫扶，使被幫扶戶人均年收入增長500元以上。進一步加大流動人口計劃生育管理工作，對流入人口實行規范化管理，建立了育齡婦女信息卡，并錄入了微機，做到了管理微機化。全年共出生98人，符合政策生育率95%，完成率100%，執行農村獎勵政策誤差率為0，基本實現人口、環境、資源持續協調發展。

（四）醫療衛生事業。認真落實關于覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度的要求，積極推行農村新型合作醫療，我鄉參合率達95%。加強了群眾的食品衛生安全。加強了重大疾病的預防和控制工作，地震發生后，按照上級要求加強災后疫病防控工作力度。積極開展了狂犬病、血吸蟲等地方病以及兒童麻疹的防治工作。

（五）教育事業。加大教育基礎設施建設的投入，通過多渠道籌集資金，優化教學硬件，整合教育資源。全年，小學入學率、初中升學率均達到100%。

（六）精神文明和民主法制建設。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，扎實推進未成年人思想道德教育。廣泛開展“市級文明創建”活動。我鄉被市委、市政府命名為“市級文明鄉鎮”，全鄉被評為市級文明村的有3個、德陽市級文明村1個、省級文明村1個，今年1月，獅堰村被評為全國文明村。繼續堅持抓好三戶評選活動為建設社會主義新農村打下基礎。通過努力，科學、文明、健康的生活方式成為人們自覺追求的生活方式，講文明樹新風成為人們的共識，立體型、多層次的文明格局逐漸形成。同時我們按照加強社會主義民

第五篇：*市勞動保障事業發展十一五規劃綱要

文章標題：*市勞動保障事業發展十一五規劃綱要

“十一五”時期，是我市加快經濟社會發展，全面建設小康社會、推進和諧我市建設的重要時期，也是我市促進城鄉就業、完善社會保障體系、理順勞動關系和收入分配關系，實現勞動保障事業全面協調可持續發展的關鍵時期。因此，做好“十一五”期間的勞動和社會保障工作，具有承前啟后的重要意義。現根

據全市“十一五”經濟社會發展目標，結合我市勞動保障工作現狀，編制＊＊市勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要（草案）。

第一部分“十五”期間勞動保障事業發展的主要成就xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/

“十五”以來，在市委、市政府的正確領導下，我市勞動保障工作緊緊圍繞全市經濟社會發展的總體要求，以促發展、保穩定、維權益為中心任務，立足當前保穩定，著眼長遠建制度，突出重點，穩步實施，協調推進，初步建立了適應社會主義市場經濟要求、符合本地經濟發展水平的就業促進體系、社會保障體系、技能人才培養體系和勞動保障維權服務體系，勞動保障事業取得了新的進展，為維護改革發展穩定做出了積極貢獻。

（一）就業局勢保持穩定。“十五”以來，面對居高不下的就業壓力，我市實施了積極的就業政策，一方面大力發展勞動力市場，推進勞動者市場化就業；另一方面加大對弱勢群體的再就業幫扶，鼓勵扶持引導他們實現再就業。5年間，全市新增城鎮就業再就業39.8萬人，城鎮登記失業率一直控制在4以內，保持了就業局勢的基本穩定。

1、就業渠道進一步拓寬。“十五”以來，＊＊市經濟保持了持續快速健康發展，經濟總量的增長，經濟增長方式的轉變，進一步拓寬了就業渠道。國有集體企業以及由此改制企業在穩定就業總量的基礎上，吸納勞動力能力有所增強；個體、私營、外資等非公有制經濟的迅猛發展，成為新增就業的主渠道，就業形式也呈現出了多元化特點。

2、市場就業機制初步形成。市及4個區縣政府主辦的公益性職業介紹機構，進行了改造擴建和新建，新增民辦職業介紹機構41處，全市110個街道（鄉鎮）全部建起勞動保障服務中心，增設了職業介紹機構，城區大部分社區建立了勞動力市場。每年定期發布勞動力市場工資指導價位，職業工種擴大到200多個，成為市場就業的重要參考依據；市區縣及部分街道（鄉鎮）職業介紹機構安裝使用統一軟件，并實現了部分聯網；各級共益性職業介紹機構開展了就業信息、就業指導、辦理就業手續以及代存檔案、代繳保險等一條龍就業服務，勞動力市場功能明顯增強。用人單位通過市場招用職工，勞動者通過市場求職已成為人們的普遍共識，每年實現就業再就業人員中，80以上通過勞動力市場實現，市場就業率顯著提高。

3、建立了就業再就業工作的領導責任、政策法規和管理服務三個體系，再就業優惠政策措施得到較好落實。2002至2005年間，通過落實減免稅和發放四項補貼等政策，有6.5萬人次憑《再就業優惠證》從事個體經營；有148戶各類服務或商貿型企業吸納下崗失業人員3300人。通過為2900名下崗失業人員發放再就業小額擔保貸款2030萬元，帶動6500人實現了就業再就業，該做法被全省推廣。同時，對一些大齡下崗失業人員，采取了騰崗安置的辦法，2003、2004兩年間，機關事業單位騰崗安置下崗失業人員800余人，其中“4050”人員210人。

4、開始推進城鄉一體化就業。按照建立城鄉勞動者平等就業制度的要求，取消了農民工進城務工證卡管理等限制性規定，及時提供免費信息咨詢、就業指導服務等，實施了針對農民工培訓的“陽光工程”，開展了針對農民工專項就業服務的“春風行動”，組織實施了“西輸東接”工程等，農村勞動力轉移就業的步伐加快，2004、2005兩年間，新增農村勞動力轉移就業14.3萬人。

（二）社會保障體系建設取得重大進展。“十五”期間，我市社會保障體系框架基本搭就，社會保險政策措施不斷完善，覆蓋范圍逐步擴大，保障能力明顯增強。

1、五險齊全的社會保險體系初步建立。2000年10月《＊＊市企業職工工傷保險管理辦法》（市政府12號令）的貫徹實施，標志著我市工傷保險制度開始建立，2003年4月市政府下發了《＊＊市人民政府關于印發〈＊＊市貫徹執行〈工傷保險條例〉試行辦法〉的通知》（＊政發[2003]181號），實現了我市工傷保險制度與國家法令的銜接統一；2001年開始建立新型基本醫療保險制度，將原來在機關事業單位實行的“三段通道”模式改為“版塊式”，并在各類企業中全面推開醫療保險制度改革。2003年市政府出臺政策，擴大基本養老保險覆蓋范圍，首次將鄉鎮企業、機關事業單位編外人員納入養老保險范圍，并對外來務工人員養老

保險關系問題作出了明確規定。2004年市政府下文，對基本醫療保險制度作出四項政策調整，重點是制定了個體勞動者參加基本醫療保險辦法，擴大了政策覆蓋范圍。貫徹實施《＊＊市企業職工生育保險管理辦法》（市政府45號令），2005年7月1日起全面實施企業職工生育保險制度。至此，我市以養老、失業、醫療、工傷和生育保險為主要內容的社會保險體系初

步建立。

2、社會保障覆蓋范圍不斷擴大。在不斷完善社會保險政策的同時，狠抓了社會保險擴面和基金征繳工作。企業養老保險落實了配套聯動機制，5年新增參保職工15.2萬人。失業保險由原來的僅限于企業參保，擴大到機關事業單位（公務員除外），參保職工總數達41.4萬人。基本醫療保險5年新增參保職工60萬人，工傷、生育保險從無到有，參保職工已分別達42萬人和31萬人。此外，機關事業單位參保職工11.6萬人，參保率一直保持100，農村養老保險參保職工33.4萬人。在社保基金征繳上，采取了宣傳、經濟、法律、行政等多種手段，特別是開展社會保險基金稽核工作，有效預防了瞞報、漏報行為，5年來，五項保險累計征繳保險費63.78億元，養老、醫療保險費征繳率保持在95以上，失業、工傷保險費征繳率達90以上。此外，加強了社保基金的監督檢查，確定了基金的安全運行。

3、繼續鞏固了“兩個確保”，各項保險費做到了按時足額支付。對照1998年實施“兩個確保”的要求，“十五”以來繼續鞏固成果，并對部分困難企業職工也進行了保障，5年累計為下崗職工和困難企業職工發放基本生活保障金45431萬元；為全市12萬名企業離退休人員足額支付養老金46.2億元。同時，5年累計為11.5萬名失業職工發放失業保險金50445萬元，對領完失業保險金后仍未實現再就業且生活困難的部分人員，通過城市居民最低生活保障金給予了救助。5年累計支付醫療保險費10.658億元，為機關事業單位離退休人員支付養老金20.7億元，為符合領取條件的農村參保人員支付養老金2210萬元。

4、企業退休人員基本實現社會化管理服務。自1997年以來，企業離退休人員養老金全面實行社會化發放養老金，連續8年保持社會化發放率100。2003年起,市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發了《市委辦公廳、市政府辦公廳關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的實施意見》（＊辦發[2003]36號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉發市勞動和社會保障局等部門〈關于加快推進企業退休人員社會化管理服務工作的實施方案〉的通知》（＊辦發[2004]1號），建立完善了街道（鄉鎮）基層勞動保障平臺。全面推進企業退休人員社會化管理服務工作，并在全省首創了社區管理“星”級服務示范點制度。截止2005年底，全市17.7萬企業退休人員實現了社會化管理服務，社會化管理服務率達到99.1％，納入社區管理人員15.2萬人，社區管理率達85.4％。

5、社會保險信息網絡建設全面啟動。企業養老保險實現了省、市、區縣三級聯網，信息資源共享，醫療保險建成了經辦機構與各醫療保險定點單位之間的局域網，其它保險也實現了內部網絡化辦公。2003年以來，按照勞動保障部關于建設“金保工程”的要求，建立了勞動保障信息中心，建立并啟用了視頻會議系統，組建了“12333”勞動保障電話咨詢服務中心，基本實現了“核心平臺二版”和“勞動99三版“在全市各級社保機構的統一應用。市及各區縣全部實現了五項社會保險費“一票征繳”。

（三）高技能人才隊伍建設有所突破。“十五”期間，各級開始重視了技能人才隊伍建設，培訓、考核、鑒定相配套的技能人才培養體系基本建立，技能人才隊伍有所壯大，高技能人才隊伍培養有所突破，技能人才待遇得到初步落實，其促進就業再就業、服務經濟社會發展的功能明顯增強。

1、技工教育走出低谷，呈現良好發展勢頭。“十五”以來，技工教育逐步走出低谷，教育規模穩中有升，教育層次提高，招生數量逐年增多，就業形勢良好。2001年組建了＊＊市高級技工學校，2003年被批準為＊＊市技術學院，使駐＊＊市內的高級技工學校達3所。5年間，全市技工學校累計招生30260人，其中高級班招生達到7612人；技工學校共向社會輸送合格畢業生23364人，就業率一直穩定在95％以上。截止2005年全市有12所技工學校面向社會正常招生，在校生達到17000余人。民辦職業培訓學校有了較大發展，全市經批準建立的民辦職業學校32個，5年累計培訓學員24380人。

2、在職教育總量穩定。5年來，全市共組織開展各種類型的職工培訓35萬人次，其中有69987萬余人參加了職業技能鑒定，共為鑒定合格的56073人頒發職業資格證書。其中頒發初級職業資格證書26778份，中級證書20363份，高級證書6626份，技師高級技師2308萬份。

3、再就業培訓力度加大，培訓后再就業率有所提高。5年累計開展下崗失業人員再就業培訓5.3萬人，培訓后再就業保持在60以上。

4、高技能人才的培養有所突破。2003年底國家、省、市人才工作會議召開后，加大了對高技能人才的培訓力度，制定實施了“三年三千”新技師培養計劃，已先后組織了6批以政府投資為主的“金藍領”培訓工程，培養年輕技師600人。制定了技能人才崗位補貼標準，建立了技能人才評選表彰制度，已評選出“＊＊市有突出貢獻的技師”29名，享受每月100-200元的政府津貼；評選出“技術能手”180名，給予了一次獎勵。2005年開始實施“首席技師”的評選。2004、2005年兩年間，全市新增技師1800余人，高技能人才潰乏的現象有所改善。

（四）勞動保障維權功能進一步得到發揮。“十五”期間，以全面推行勞動合同為基礎，進一步發揮了勞動保障監察、爭議處理、信訪三位一體勞動關系協調職能，著力解決了企業拖欠職工工資問題，有效維護了職工群眾的利益，保持了勞動關系的和諧穩定。

1、勞動合同簽訂面擴大。到2005年底，全市有2827戶企業實行勞動合同制度，共有75.2萬名職工簽訂了勞動合同。大力推行了集體合同制度，有652戶企業與職工簽訂了集體合同，涉及職工31.2萬人。先后制定了《用人單位勞動合同審核辦法》等6個合同管理文件，勞動合同管理工作得到加強。

2、解決企業拖欠職工工資工作成效明顯。建立了企業欠薪報告制度，加強了對企業欠費問題的監控。通過督促企業補發、財政轉移支付為部分流通企業職工補發、勞動保障執法追討等措施，5年累計補發企業拖欠職工工資8823萬元，基本解決了歷史拖欠問題。建立并落實了企業工資增長指導線制度，企業工資正常增長機制初步形成，2005年全市企業職工年平均工資1.5545萬元，比2001年增長了6741元。在全市265家企業開展了工資集體協商試點，并將這項制度擴大到所有企業。

3、勞動保障監察執法力度加大。2003年市勞動保障監察處成立，各區縣也相繼組建了專職勞動保障監察隊伍，執法力度增強。圍繞勞動保障中心工作，勞動保障年檢不斷擴大了年檢范圍和內容，2005年對6659戶次用人單位進行了年檢，涉及職工64.3萬人次。提高了舉報專查的處理時效，5年累計受理舉報投訴案件5495件，時效內結案率保持在95以上。擴大了主動檢查的范圍和數量，以勞動保障年檢為基礎，針對發現的問題跟蹤檢查督促；針對一些普遍存在的問題，開展集中執法檢查，較好地糾正了勞動力市場秩序混亂、嚴重侵害童工的利益、拖欠工資及社會保險費等違法現象。

4、依法及時處理了各類勞動爭議案件。勞動爭議處理工作實行了舉證責任制度、證據財產保全制度、部分裁決先予執行制度，強化了立案調解工作，全面實行了合議庭制度，成立了“＊＊市女職工勞動權益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多層次的勞動爭議處理機制。5年來，全市勞動爭議處理機構共受理勞動爭議案件6784件，涉及勞動者20484人，通過處理勞動爭議案件，為勞動者挽回經濟損失19525萬元，為用人單位挽回經濟損失2147萬元。

5、妥善處理了大量信訪案件，規范了行政復議和應訴工作程序。5年累計處理各類來信來訪案件22428件；處理勞動保障行政復議應訴案件285件，依法糾正了各類違法和不當行政行為，化解了大量的矛盾，維護了勞動者和用人單位合法權益，促進了和諧＊＊建設。

第二部分“十一五”時期面臨的機遇和挑戰

“十一五”期間是我市完善社會主義市場經濟體制，擴大對外開放、加快推進現代化建設，全面建設小康社會的關鍵時期，這期間，勞動和社會保障事業的發展既面臨著難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。

有利條件

1、黨中央國務院高度重視就業和社會保障工作，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了政治保證。中央要求各級政府在工作中貫徹以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，牢固樹立就業是民生之本的思想，明確要求全黨和全國人民必須把擴大就業和健全社會保障體系放在經濟社會發展更加突出的位置。

2、我市國民經濟將繼續保持快速發展勢頭，是拉動就業的積極力量，為社會保障事業的可持續發展奠定了經濟基礎。“十一五”期間，我市確定要構建“中心突出的現代組群式”的城市框架，做強做大三大比較優勢產業、改造提升四大傳統產業、培植發展大企業大集團、大力發展物流業，基本確立在環渤海經濟圈重要的和半島城市群特色鮮明的現代制造業基地地位，將使經濟結構調整和城鎮化建設進程進一步加快。預計“十一五”期間我市經濟將保持12左右的增長速度，經濟的持續增長為擴大就業、完善社會保障體系、建立和諧穩定的勞動關系創造了有利條件。

3、黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略目標，將進一步提升勞動保障工作的社會地位，同時對就業和社會保障工作提出了新的更高的要求。就業是民生之本，社會保障是社會的“安全網”和“穩定器”，穩定的勞動關系是和諧社會的重要標志，做好就業和社會保障工作是構建和諧社會的重要內容和本質要求。

4、全社會在勞動就業、社會保障等方面的觀念發生變化，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障意識不斷提高。

這些有利條件，為“十一五”期間勞動和社會保障事業的發展提供了較好的環境和難得的機遇。

面臨的新挑戰：

1、城鄉就業壓力進一步加大，就業總量矛盾和結構性矛盾并存。我市勞動年齡人口將在“十一五”期間達到高峰,“十一五”期間，全市預計城鄉需要就業人員總量為70萬人，其中城鎮需要就業45萬人，農村富余勞動力需要轉移就業25萬人，城鄉就業壓力突出。與此同時，勞動力結構性矛盾也非常突出，一方面普通勞動力過剩，另一方面技能勞動者短缺，特別是高技能人才嚴重短缺，“就業難、招工難”并存，部分缺乏職業技能的長期失業和中齡失業人員難以就業問題將越來越突出。

2、勞動力整體素質與經濟發展、科技進步和經濟結構調整的要求不相適應。職業技能水平相對滯后于產業技術發展水平，新技術、新工藝、新材料方面的新型技能人才數量少。

3、社會保險基金支付壓力進一步加大。當前和今后一個時期，我市社會保障制度面臨著來自人口老齡化、城鎮化、就業形式多樣化和經濟全球化等多方面的影響。老年人口增加，必然給養老保險、醫療保險直接帶來巨大壓力，加之部分困難企業欠費嚴重、做實養老保險個人賬戶所需資金，基金支付和籌集壓力進一步加大，“十一五”期間如果做實養老保險個人賬戶所需基金38億元，養老基金缺口達32億元。養老金計發辦法需進一步完善，企業與機關事業單位退休人員養老金水平日益拉大。醫療保險制度政策體系尚不完善，個人負擔過重和控制醫療費用增長的難題仍然沒有解決。農村社會保障工作起步較晚，覆蓋面不廣，保障水平較低，農民的養老、醫療問題成為農村經濟和社會發展的重要問題。社會保險基金統籌層次低，互濟功能沒有充分體現，資金來源單一，多元化籌資機制尚未建立。

4、勞資矛盾日益突出，勞動關系更加復雜化，協調勞動關系的難度增大。隨著國有企業改革的深入和多種所有制經濟的發展，勞動關系雙方利益越來越明晰化，雙方的主體意識越來越強化，市場化的勞動關系將更加占據主導地位。就業形式多樣化、復雜化，靈活就業保持快速增長勢頭，勞動力流動頻繁加快，勞動關系將更趨復雜、多變。隨著經濟發展的全球化、一體化，一些西方國家推行的企業社會責任認證標準，與我國現行的依靠行政手段來調整勞動關系的方式將產生沖突，這為勞動關系調整帶來新的挑戰。另外，工資分配關系不合理、分配秩序不規范的矛盾仍較突出，拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益現象依然存在，勞動爭議繼續呈大幅度上升趨勢，勞動保障監察工作仍面臨人員少，維權任務重的壓力，勞動保障領域維護社會穩定的任務十分艱巨。

第三部分“十一五”規劃的指導思想和任務目標

綜合分析各方面因素，“十一五”時期是我市經濟社會發展的重要戰略機遇期和重要轉型期，也是勞動保障事業制度完善、機制創新和管理能力提升的重要階段。“十一五”期間我市勞動保障事業發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中

五、中全會精神，以科學發展觀為統領，繼續堅持積極的就業政策，深化社會保險制度改革，加強對企業工資的宏觀管理，加快高技能人才的培養，大力推進依法行政，建立健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場就業機制和勞動關系協調機制，基本建立起獨立于企事業單位之外的、制度規范化、資金多元化、管理社會化的社會保障體系，適應現代企業制度的企業工資分配制度，以及政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，為＊＊提前實現全面建設小康社會、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。

根據我市勞動保障工作現狀，結合我市“十一五”期間經濟社會發展目標，按照全面、協調、可持續發展的要求，對“十一五”期間勞動保障事業發展提出如下任務目標。

（一）千方百計擴大就業

1、統籌城鄉勞動力資源，打破城鄉界限，面向城鄉勞動者改革就業失業統計制度；推進城鄉就業一體化，基本建立起城鄉勞動者平等就業的制度。同時，暢通勞動者輸入輸出渠道和在機關企事業單位之間職業變換的渠道，基本建立起勞動者自主流動就業機制。

2、優化勞動力市場布局結構，實現綜合性市場與專業市場的有機結合，建立起市、區縣、街道（鄉鎮）和社區居委會四級聯網的勞動力市場網絡，實現信息資源共享，提高市場就業服務功能，市場就業率達90％以上。

3、進一步拓寬就業渠道，“十一五”期間實現城鎮就業45萬人以上，力爭每年實現就業人數大于新增需就業人數，保持就業局勢穩定。

4、繼續落實再就業扶持政策措施，重點解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業的職工安置。加大對困難群體的再就業幫扶，到2008年底，基本解決再就業困難群體的再就業問題。

（二）完善社會保障體系

1、加快社會保險立法，制定《＊＊市社會保險條例》或是《企業養老保險條例》、《醫療保險條例》等2－3個單行條例，提高立法層次，推進依法行政。

2、擴大社會保險覆蓋范圍，到2010年，城鎮基本養老保險參保人數達71萬人，占城鎮職工總數的90％以上；基本醫療保險參保人數達70萬人，占城鎮總人口的50以上；失業、工傷和生育保險的參保人數分別達到48萬人、52萬人和40萬人。

3、到2010年，農村養老保險參保人數達到67萬人，較2005年翻一番,占全市應參保人數80以上,基金積累達到9億元,較2005年翻兩番,建立起以失地農民基本生活保障制度為突破口與我市經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。

4、建立健全社會保險費依法征繳機制，拓寬社會保險資金來源，研究基金保值增值辦法，逐步做實個人賬戶，確保各項社會保險費按時足額發放；并隨著經濟社會發展水平，建立保險待遇正常增長機制。同時，通過建立養老、醫療補充保險和其它保險，提高保障水平。

5、各項社會保險費全面實現社會化發放，退休、失業及定期領取工傷保險待遇人員全部納入社會化管理服務。

6、全面實施“金保工程”，與勞動力市場網絡同步建立起市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級聯網的社會保險信息網絡，為勞動者失業登記、就業指導、參保繳費、享受待遇等提供一體化服務。

（三）全面提高勞動者技能水平

1、形成黨委統一領導，組織部牽頭抓總，勞動保障等有關部門各司其職，協調配合，企業和社會各方面共同參與的技能人才隊伍建設工作格局。未來5年培訓高級工以上技能人才3.5萬人。

2、適度擴大技工學校招生規模，提高辦學層次和水平。“十一五”期間，計劃招收新生3萬人，其中高級班招生6000人以上。

3、擴大職業技能鑒定的工種范圍和鑒定數量，全面推行職業資格證書制度。“十一五”期間，組織開展各種類型的職工培訓40萬人次；職業技能鑒定人數達到10萬人；頒發職業資格證書8萬份。

（四）完善工資收入分配制度

1、完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。大力推行以崗位工資為主要形式的分配方式。

2、加大調節收入分配的力度，大力推行工資集體協商制度，建立健全以工資增長指導線、工資指導價位、最低工資標準以及稅收監管等為主要內容的工資收入分配宏觀管理機制。“十一五”期間在職職工工資水平增長在8％以上。

3、著力解決收入分配差距過大的問題，提高低收入者工資水平，適時提高最低工資標準，加強對工資分配的監督檢查，有效預防和解決拖欠發放工資的行為。

（五）規范和理順勞動關系

1、繼續推行勞動合同制度和集體合同制度，全面實行勞動合同制度，集體合同制度基本覆蓋城鎮各類企業。

2、加強基層勞動爭議預防體系建設。在建立工會組織的企業全面建立調解組織；在各街道（鄉鎮）勞動保障服務中心和大部分社區建立勞動關系協調委員會，在三分之一以上的街道（鄉鎮）勞動保障服務中心建立勞動爭議仲裁派出機構。

3、全面實施勞動保障一體執法，擴大主動檢查的范圍和數量。

4、建立企業勞動保障誠信制度，基本做到對各類用人單位勞動保障情況實行動態監管。

5、推進勞動爭議仲裁機構實體化進程，到2010年，市及區縣建立勞動仲裁院。

6、提高監察、仲裁案件的時效內結案率，勞動保障監察案件結案率90％以上，勞動爭議時效內案件結案率95％以上。

第四部分政策措施

一、積極促進就業

（一）促進就業與經濟和社會的協調發展。

1、將就業納入社會經濟發展規劃，建立促進就業的宏觀經濟政策體系，實現擴大就業與經濟增長的協調發展。繼續把實現充分就業作為政府宏觀調控的優先目標，充分發揮政府的組織功能和行政推動作用。圍繞我市重點發展三大比較優勢產業、四大傳統產業以及培植大企業大集團的工業結構優化升級目標，以先進制造業和高新技術產業為重點，加快發展現代服務業，不斷擴大就業規模，提高就業質量。充分發揮第三產業社會需求量大和發展前景廣闊的優勢，大力發展社區服務業，拓寬社區就業渠道。繼續支持和引導非公有制經濟發展，進一步貫徹落實中小企業和多種所有制經濟發展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術服務、市場開發、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，支持其在發展經濟和促進就業方面發揮更大作用。

2、積極推動勞動者自主創業。通過搭建公共創業服務平臺，建立創業項目征集制度，開展創業指導、創業培訓以及跟蹤服務，改善創業和就業環境，使培訓促創業、創業帶動就業的就業倍增計劃，成為推動大學畢業生、失業人員、農村勞動力創業就業的重要途徑。通過發展非全日制、小時工等就業形式，促進更多的失業人員實現就業。

3、建立經濟建設項目與促進就業協調推進的工作機制，切實將經濟增長帶來的就業機會轉化為就業崗位。

（二）加大就業投入，重點解決好困難群體就業問題。

1、建立穩定的促進就業資金增長機制，調整資金使用方向，加大職業技能培訓的資金投入。全面貫徹落實再就業優惠政策，實施小額貸款、稅費減免、社會保險和自謀職業補貼等政策，鼓勵用人單位招用、個人自謀職業和自主創業。完善職業介紹補貼和再就業培訓補貼政策，形成政府購買就業服務和培訓成果的機制。

2、繼續實施困難群體的就業援助制度，開發適合就業困難群體特點的就業崗位特別是公益性崗位和過渡性就業崗位，實行托底安置，幫助困難群體實現再就業。

（三）加強失業監控。

1、加強重點指導和監測，合理引導和規范企業規模性裁員，鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安置富余人員，避免大量推向社會。

2、建立失業預警機制，定期開展全市性或區域性勞動力狀況抽樣調查，合理確定失業預警線，及時發布失業預警信息，制定失業治理預案，建立起“防”、“治”結合，長效與應急相結合的失業調控機制。

（四）推進農村勞動力向非農產業轉移，統籌城鄉就業。

1、建立城鄉一體的勞動力資源管理體系，完善農村勞動力轉移就業和失業登記制度，對有轉移就業愿望的農村勞動力實行分類動態管理服務，對失地農民給予重點幫扶，逐步建立起適應城鄉統籌就業的資源管理、就業登記和保障維權相統一的就業管理和服務體系，初步形成城鄉勞動者平等就業制度。

2、建立城鄉統一的促進就業政策體系。堅持就業政策向農村和農民延伸，使城鄉勞動力享受統一的就業政策，特別要支持農民工自主創業和返鄉創業，在資金、技術、稅收等方面給予扶持。

3、強化農村勞動力轉移就業服務。完善就業服務體系，健全街道（鄉鎮）和社區（村）就業服務機構。加強農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力轉移就業能力。“十一五”期間，培訓農村勞動力7.5萬人以上。加快戶籍制度改革，為城鄉之間自由、正常的流動就業創造條件。建立有利于農村勞動力轉移的土地流轉制度，消除農民進城務工就業的后顧之憂。

（五）建立制度化、專業化、社會化的就業服務體系。

圍繞人本服務，創新就業服務模式，提高服務質量和效率。加強勞動力市場建設，擴大市場數量，強化市場就業服務功能，大力發展一批專業市場，實現綜合市場與專業市場的有機結合。鼓勵社會力量開展就業服務，加強職業中介管理，提高職業介紹機構誠信服務意識。

二、加強職業能力體系建設，全面提高勞動者技能素質

（一）大力推進技工教育改革與發展。

1、調整技工學校教育布局結構。針對市屬以下技工學校提出總體改革方案，對部分已沒有在校生，連續3年以上沒有招生的技工學校予以撤消；對部分企業辦學實行轉制，改為所在企業的職工培訓中心，用于企業在職職工的培訓。對正常招生的技工學校，增加其勞動預備制，再就業培訓，承擔職業技能鑒定等復合功能，真正建成一批集體培訓、鑒定、考核等多功能的綜合培訓基地。

2、提高層次，進一步推進培養方式改革。依托＊＊市技術學院、＊＊市交通技工學校、＊＊省水利技術學院、＊＊礦業集團高級技工學校，建立高技能人才實習培訓基地，擴大培訓規模，提高培訓層次和培訓質量。力爭把＊＊市交通技校改建為淄博交通技術學院。指導技工學校創新辦學體制，加強校企聯合辦學，吸引企業和社會資金，盡快實現多元化辦學。招生來源上，在穩定目前以招收初中畢業生為重點的基礎上，逐步向招收培養各類院校畢（結）業生和在職職工轉移，面向各類愿意掌握一技之長的勞動者。在學制上，要針對不同的生源，不同的專業，制定靈活的培養方式，做到高中低多層次、長中短相結合。

（二）進一步完善技能人才培養、評價、選拔和激勵機制，加快高技能人才隊伍建設。

1、加強領導，落實責任。按照全市技能人才隊伍建設的總體規劃，落實責任，發揮各自優勢，共同推進技能人才隊伍建設。勞動保障部門要充分發揮職能作用，加強調查研究和具體指導，與有關部門密切配合，抓好技能人才隊伍建設，特別是高技能人才隊伍建設各項工作的組織實施和貫徹落實。

2、優化技能人才成長的社會環境。一是加大宣傳工作力度。通過政策引導和輿論宣傳，為技能人才隊伍建設創造良好的社會氛圍。二是層層建立“首席技師”選拔表彰制度。組織指導各級、各單位盡快建立選拔表彰技能人才的制度，規范和完善各級各類評選獎勵制度，進一步落實技能人才的各項待遇。

3、動員社會各方面力量，加快技能人才培養。一是完善技能人才培養體系，逐步形成以職業教育為基礎，以高級技工教育為依托，社會各方面共同參與的技能人才培養教育體系。二是加快培養體制和培養方式的創新。大力實施“＊＊市三年三千新技師培養計劃”確保新技師培養逐年增加；繼續推進“金藍領”培訓，不斷擴大規模、拓寬領域、提高層次。三是充分發揮企業培養技能人才的主體作用。企業要構建終身教育培訓體系，普遍建立定期培訓和技能考核鑒定制度，普遍開展崗位培訓，建立和完善“名師帶徒”制度，企業一線職工每年參加職業技能培訓考核鑒定的人數不少于20％。同時把技能人才培養納入企業經營者任期目標，加強監督和考核。四是加大對技能人才培養的投入。各級財政要逐年增加對技能人才培養的投入，每年撥出一定經費用于技能人才隊伍建設。企業要按職工工資總額的1.5％足額提取職工教育經費，從業人員技術要求高，培訓任務重、經濟效益好的企業按2.5％提取，列入成本開支。要確保職工教育經費的60％用于一線職工培訓。

4、建立健全技能人才評價體系。一是研究制定相關的地方法規和政府規章，大力推行職業資格證書制度，建立健全職業能力與工作業績相結合，國家職業標準與崗位要求相結合，專業評價與企業認可相結合的技能人才評價體系。全面加強職業資格證書制度的基礎工作和質量管理，逐步統一企業與機關事業單位的職業資格證書制度。二是廣泛開展職業技能競賽。積極組織各種形式的技能競賽，形成制度，通過競賽加快技能人才的培養和選拔。三是認真落實就業準入制度。到“十五”末，凡是國家和省規定實行就業準入控制的職業工種，必須持國家職業資格證書就業上崗。

（三）寬領域免費開展培訓，為勞動者送技能。

繼續開展技能扶貧活動，為實現以培訓促就業，以就業促脫貧為目的，認真落實《＊＊市技能扶貧計劃實施方案》，明確實施范圍與資助對象。進一步做好下崗失業人員的免費培訓，提高下崗失業人員的擇業技能，將一定數量的城鄉貧困家庭子女免費就讀技工學校，實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的目標。

三、健全社會保障體系

（一）進一步完善社會保障制度，形成比較健全的社會保障體系框架。

1、完善多層次養老保險體系。進一步擴大社會基本養老保險覆蓋面，以非公有制和靈活就業人員為重點，強化征收管理，實現城鎮所有從業人員的應保盡保。完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，改進養老金計發辦法，逐步做實養老保險個人賬戶，確保做實基金保值增值。鼓勵有條件的企業建立企業年金，形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系。根據國家政策，進一步完善機關事業單位基本養老保險政策，加快推進企業退休人員社會化管理服務工作，拓寬社會化管理服務內容，建立退休人員活動經費撥付機制，通過市、區、街、居四級網絡實現企業退休人員的動態管理。

2、建立和完善覆蓋廣泛、水平適當、體系健全、管理科學、服務規范、滿足多層次醫療需求的醫療保障體系。研究制定進城務工農民、失地農民、城鎮職工未就業直系親屬、職工子女、學生等人員醫療保險辦法，逐步將區縣醫療保險、＊＊石化、＊＊等大型企業醫療保險過渡到市級統籌，到2010年基本構建起覆蓋全市全體城市居民且全市政策統一的醫療保險體系。同時醫療保險待遇水平進行適當提高，起付線、報銷比例、封頂線、大額救助醫療救助基金的報銷比例等進行適當調整，使參保人醫療待遇水平與＊＊經濟發展水平相適應。完善對定點醫療機構和定點零售藥店管理辦法，實施網絡化管理，制定定點機構服務管理標準，加強定點機構社會化監管建設，完善定點機構信用等級制度，建立能進能出動態管理機制。改進醫療保險費用結算辦法，建立起單病種結算、總額預算等多種方式并存的結算辦法；加強醫療費用支出的監督和約束，控制參保人自費項目使用量，逐步減輕個人負擔水平。積極探索建立基本醫療保險與社區醫療服務相結合的路子，發展社區衛生服務，開展將門診大病、家庭病床納入社區醫療機構管理的試點工作，逐步建立起預防、治療、康復等一體化慢性病社區衛生服務體系，并在全市推開。

3、進一步完善失業保險制度，擴大失業保險覆蓋面，逐步實現失業保險全市統籌。加大失業保險費征繳力度，失業保險基金征繳率達到95以上，增強基金承受能力。發揮失業保險保生活促就業的作用，將失業保險基金更大范圍地用于促進再就業和培訓工作需要。

4、深化工傷保險制度改革。加強工傷預防和職業康復、工傷賠償三位一體的工傷保險工作。促進工傷和職業病預防的科學研究工作，采取積極的工傷預防措施和工傷保險費率的浮動辦法，遏制工傷事故。完善協議醫院和三個目錄管理，制定工傷保險診療項目目錄和住院服務標準，完善工傷醫療費結算辦法，建立費用控制的長效機制。利用工傷醫療管理網絡進行工傷醫療費的網上審核、結算并建立動態監控和處理機制。逐步將所有工傷人員納入工傷保險統籌范圍，實現對工傷人員和職業病患者的社會化管理。

5、擴大生育保險覆蓋范圍，維護女職工合法權益。完善生育保險政策，加強生育待遇審核管理，杜絕騙取生育保險基金的行為。提高生育保險社會化管理水平。

6、統籌城鄉社會保障制度。積極穩妥地推進農村養老保險制度改革，進一步擴大覆蓋面，“十一五”末，農村社會養老保險參保人員達到100萬人，養老金社會化發放達到100。建立和完善被征地農民社會保險儲備金制度，形成被征地農民參加養老和醫療保險的長效機制。積極推進農民工參加工傷保險和基本醫療保險工作，維護進城務工人員的合法權益。研究制定農村和城鎮社會保險之間的轉移和銜接辦法，從制度上保證各類參保群體之間和地區之間保險關系的有效貫通，促進勞動力的流動和職業轉換。

（二）建立穩定規范的基金籌措長效機制。強化征收管理，實現依法征收，做到應收盡收；采取有效措施，拓寬基金補充渠道，探索建立基金保值增值機制；制定以有效資產抵押、抵頂社保基金的工作規范，最大限度盤活抵頂資產，增加基金收益。進一步調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例。

（三）完善社會保障基金監督制度。構建行政監督、審計監督、社會監督和社保經辦機構內部監督相結合的社會保障基金監督體系，實現對社會保險基金征繳、支付和管理運營各個環節的全程監督，加強監管，保證社會保障基金的安全運營。

四、完善勞動關系調整體制，維護勞動者合法權益

（一）加強勞動關系協調機制建設。

1、全面加強勞動爭議調解工作,堅持落實“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，構筑企業內部調解，區域性行政調解和仲裁調解相結合的調解體系。健全以勞動合同和集體合同制度為主要方式的勞動關系自我協調機制，將勞動關系建立和調整納入合同管理軌道。推動各類企業與職工簽訂勞動合同，規范勞動合同簽訂、變更、解除、終止行為；在各類企業普遍建立集體協商機制，規范協商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進企業完善內部民主管理制度。

2、成立市和區縣勞動仲裁院，切實增強勞動爭議仲裁處理能力；逐步提高勞動爭議仲裁員的職業化、專業水平。

3、進一步完善勞動關系三方協調機制的模式和運行機制，更好地發揮三方機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破產和結構調整企業勞動關系調整政策。

（二）全面加強勞動爭議處理能力建設。

1、強化勞動爭議調解，健全企業調解、區域性調解、社會性調解、勞動保障行政調解和仲裁調解“五位一體”多層次、全方位的勞動爭議處理調解工作體系，健全調解職能。適應勞動爭議處理形式的需要，探索建立市及區縣勞動仲裁院，推進勞動爭議仲裁機構實體化進程，并依托基層勞動爭議調解組織，建立健全勞動關系預警預測機制，做好勞動仲裁預測工作，把握勞動爭議的發展規律，將“事后辦案”轉為“事前預防”，加強對勞動爭議隱患的排查和處理。

2、完善勞動爭議仲裁制度，打造“陽光仲裁”品牌。完善案件合議制度、仲裁員管理、案件通報、案例評析、工作考評、內部監督糾錯和責任追究等制度，建立健全勞動爭議處理內部監督和外部監督機制，妥善處理勞動爭議。改進辦案方式，規范程序，實行庭前調解和預備庭制度，提高辦案效率。

（三）加強對企業工資收入分配的宏觀調控。

1、繼續推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本宏觀調控體系，切實發揮工資指導線和人工成本信息對企業工資增長的引導作用，發揮勞動力市場工資指導價位對企業確定不同崗位、職位工資水平的指導作用，使勞動者工資水平與勞動力市場價格相適應；加強對技術工種價位的調查發布工作，逐步建立技術工種最低工資標準制度。

2、全面推行工資集體協商制度，增強企業內部監督約束機制。積極推動企業與職工代表建立集體協商機制，通過企業、職工雙方協商合理確定職工工資水平和工資調整，發揮企業工會、職工的民主監督和民主管理作用，引導企業建立工資正常增長機制。

3、健全工資支付和最低工資保障制度，加強對企業執行最低工資等工資分配法律法規情況的監督檢查，推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，保證職工的合法報酬權益。適時調整提高最低工資標準。

4、以最低工資標準、工時和休息休假等基本勞動標準為重點，進一步研究完善勞動標準管理體系，加強對企業執行勞動標準的監督檢查，切實維護勞動者合法權益。

（四）加大勞動保障監察執法力度。

1、加強勞動保障機構隊伍建設。進一步完善各區縣監察機構，探索監察工作向街道、鄉鎮延伸的做法，并積極做好推廣工作。通過2-3年的努力，形成比較健全的監察組織網絡。充實監察執法力量，加快“三支”隊伍建設。現有專職監察人員達不到規定比例要求的，可根據實際工作需要，從勞動保障系統內部聘請兼職監察員，共同參與專項或綜合檢查活動，充分發揮勞動保障“專職監察員”、“兼職監督員”和“協管員”的作用。

2、健全勞動保障監察維權機制。建立勞動保障維權預警機制，按照遵守勞動保障法律情況將企業分為A、B、C三類，對C類企業保險費繳納等直接關系勞動者權益的事項建立隨時問訊、定期檢查制度，對可能發生的侵權案件做到提前預防、及早介入。建立工資監控機制，設立用人單位拖欠工資情況管理臺帳，對有欠薪可能或苗頭的單位進行重點監控，發現問題及時處理；建立欠薪先行墊付制度。健全維權應急機制，對發生人數較多、范圍較大或者影響惡劣的集體權益受到侵害的案件，開辟快速通道，實行現場立案、現場調查、現場處理。加強與公安、工商、建設、法院等部門的協調配合，繼續在工會、婦聯、共青團等單位聘請勞動保障法律監督員，健全以勞動保障部門為主，有關部門配合，齊抓共管的聯動維權機制。

3、健全勞動保障監察工作制度。規范勞動監察員自由裁量權，保證執法的合法、公正；進一步規范勞動保障監察執法程序，明確辦案監察員的責權，設立執法監督臺，接受職工群眾的監督；繼續推行和完善調查案件、立案處理、處理通知書送達分離的制度，落實錯案追究制度，預防錯案的發生。

4、加大對惡意侵權案件查處力度。進一步突出勞動保障監察執法重點，對不依法簽訂勞動合同、無故拖欠或克扣職工勞動報酬、超時強迫加班、不繳納社會保險費等嚴重違法違規行為進行嚴厲查處。

（五）勞動保障信訪工作

以貫徹實施國務院新《信訪條例》為契機，以推進勞動保障信訪工作法制化建設為基本途徑，全面加強勞動保障信訪工作制度建設。遵循標本兼治、預防和化解相結合的原則，建立和完善勞動保障信訪長效穩定工作機制，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

第五部分保障機制

一、加強勞動保障法制建設。

力爭出臺2－3個有關養老保險方面的地方性法規、規章。進一步完善政策法規多方論證機制，維護法制統一和社會公平正義。建立對現行法規、規章及規范性文件定期評估和清理制度。完善執法評議考核、執法責任制、執法案件評查制度等執法監督制度。創新執法機制，理順執法主體，優化執法流程，切實提高執法效率和水平。利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規，進一步強化用人單位的社會責任，提高用人單位和勞動者的勞動保障法律意識。

二、優化勞動保障系統機構設置，加強勞動保障系統干部隊伍建設，為勞動保障事業的發展提供組織保證。

（一）積極構建與事業發展相適應的組織機構，建立職責明確、上下貫通、關系順暢、運作協調的組織體系。進一步優化干部隊伍年齡結構和知識結構，增強發展的后勁。加強干部政治理論、業務知識和法律等相關知識的學習，不斷提高政治素質、法律意識、業務素質和職業道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。結合干部人事制度改革，建立公平競爭、擇優錄用、充滿生機和活力的用人機制。深入開展創建學習型機關和建設和諧機關活動，倡導敬業、奉獻、求實、創新的工作作風，努力建設有戰斗力、有凝聚力、有生命力的勞動保障干部隊伍。

（二）加強公共就業服務與社會保險經辦機構建設。健全各級就業服務管理機構，加強公共就業服務機構建設，向社會開放公共就業服務，加強職業指導和職業信息分析人員隊伍建設。構建市區街居四級社會化管理服務機構，強化基礎設施建設，完善社區管理功能。到2010年，在城鎮街道、社區和農村的鄉鎮普遍健全勞動保障服務機構，勞動保障服務機構的編制、人員、經費、場地、設施等應與其承擔的工作職責相適應；完善內部管理和外部監督制度，實現工作的規范化、標準化，為人民群眾提供優質、高效、便捷服務。

（三）加強局屬事業單位管理，理順退休職工活動中心隸屬關系；界定行政職能，搞好（鐵路技校）基本建設。

1、規范局屬單位辦公地點，未來2年內將部分局屬單位辦公地點集中退休職工活動中心辦公，統一管理。以彌補活動中心經費不足和局屬單位單獨租賃辦公地點浪費經費。

2、理順退休職工活動中心在職事業單位人員和（勞動大廈）服務人員關系，明確在職事業單位人員行政管理職能。未來5年內為確保基金安全，使基金保值增值，開發利用院東、院西已征用地解決大樓維修資金不足問題。

3。加強（鐵路技校）內部機構調整、設置和人員管理，確保技校履行所擔負的專業技術培訓職責，同時，不斷拓展其他專業的培訓，為社會培養全方位的人才。

三、加快勞動保障信息化建設。

以信息網絡為依托，進一步加快業務流程再造，建立便捷、高效的業務管理體系，完善的社會化服務體系，科學的宏觀管理體系和強大的基金監管體系，充分發揮信息網絡系統在勞動保障各項業務工作中的積極作用。進一步擴大信息網絡覆蓋面，逐步向社區和鄉鎮延伸，形成“市—區—街—社區”四級勞動保障信息網絡系統。

（一）加快勞動保障宏觀管理體系建設，加強勞動保障工作預測和研究，建立社會保險基金收支情況、勞動力就業狀況、醫療保險預警機制等數學模型，為科學制定和調整各項政策提供支持。

（二）加強勞動保障各業務經辦環節的適時網上監控、監督，全市醫療保險定點醫療機構和定點藥店聯網率達到99％，醫療費用結算基本實行網絡化；同時采取有力措施，提高勞動保障系統運行的安全性、穩定性和高效性。

（三）實現對勞動保障業務全過程信息網絡化管理。在社會保險、就業再就業信息化管理的基礎上，將農村養老保險等業務納入全市統一的網絡系統，完成整個勞動保障業務的信息共享、協同管理和無縫連接。

（四）完善以勞動保障網為基礎的公共服務系統建設。通過完善勞動保障網、呼叫中心等公共服務平臺，為勞動和社會保障服務對象提供多形式、全方位的信息查詢和網上業務經辦等社會化服務。

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