第一篇：提高工作效率強化為民服務促進勞動保障事業的進一步發展[精選]

提高工作效率強化為民服務促進勞動保障事業的進一步發展

勞動保障

張家口市橋西區屬經濟欠發達區，是典型的“城市老區、工業小區、財政弱區”，開展勞動保障工作阻礙多、難度大。在這種情況下，按照省廳部署精神，區委、區政府唱響了“提高工作效率，強化為民服務”勞動保障工作主調，著力以高效率的工作、高質量的服務，彌補人力

不足和財政拮據的局限，為勞動保障事業的快速、高效發展奠定了堅實基礎。

一、強化組織發動，嚴肅責任追究，落實便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發后，我區立即采取有效措施，迅速學習貫徹落實。一是強化領導。明確了區政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，區勞動保障部門為直接責任人的三級負責制，形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的責任追究網絡體系。二是制定措施。結合區情實際，制定出臺了《張家口市橋西區勞動和社會保障工作二十五條便民措施》，打印成冊，相關領導和工作人員人手一冊，以便于具體工作的落實。三是對外公開。將《二十五條便民措施》制作成展牌，張貼在公共場所醒目位置，并對外公開了監督電話和服務熱線，方便各方面人員監督。四是嚴肅責任追究。區委、區政府明確，對接到服務對象投訴或在檢查中被發現有違反便民措施現象的相關領導和工作人員，年終不得評優評先，不作為入黨提拔的培養對象，并視情節由紀檢監察部門給予相應的紀律處分。好范文版權所有

二、強化學習培訓，提高整體素質，夯實工作基礎。將加強隊伍建設、改進工作作風作為提高工作效率的根本途徑，采取了“三項措施”：一是加強學習，增強素質。在勞動保障系統開展了“練內功、提素質、樹形象”專題活動。采取集中學與自學相結合、平時學與工作中學相結合的方法，組織系統干部加強對勞動保障相關文件和專業知識的學習，并力求做到融會貫通。如：對就業再就業工作有關政策和業務流程進行了科學、直觀的圖解設計，制作出兩塊展牌，使工作人員和前來咨詢、辦事的人員對政策一目了然，這一作法在全張家口市勞動保障系統進行推廣。同時，區委、區政府在辦公經費十分緊張的情況下，組織有關人員帶著課題赴上海、南京、濟南、石家莊等地進行考察學習，引進外地勞動保障工作先進經驗和管理方式，為我區勞動保障事業的發展注入了新的活力。二是采取措施，鼓勵上進。在系統內部多次組織開展專業技術知識競賽，要求45歲以下干部全部參加，邀請專業老師出題、評卷，考試成績作為提拔干部的重要依據；制定優惠政策，鼓勵干部進修，并為勞動保障干部參加各種業務培訓積極創造條件。三是競爭上崗，營造氛圍。在勞動保障系統內部率先引入競爭上崗機制，經過測評、報名、推薦、納諫、答辯、公示等程序，公平、公開、公正的擇優選拔出4名青年干部走上領導崗位，在全系統形成了人人自我加壓、個個爭先創優的良好氛圍。

三、加強制度建設，強化服務意識，提高服務質量。通過“學習上級的政策、借鑒外地的經驗、總結本區的工作”，建立健全了勞動保障工作的四方面制度。在作風方面，建立了“12345”制度，即：“一卡”（佩帶胸卡），“二制”（首問責任制、責任追究制），“三聲”（來有迎聲、問有答聲、走有送聲），“四辦”（熱心辦、主動辦、馬上辦、辦的好），“五部曲”（一起立、二讓座、三讓水、四辦事、五送行）。通過“12345”制度的推行，全區勞動保障系統廣大干部的工作作風得以根本改觀。在效率方面，建立了“五個快辦”制度，即：樹立快辦意識，實行快辦程序，嚴肅快辦紀律，提高快辦能力，保證快辦質量。如：前階段“補發歷史拖欠養老金”前期數據摸底上報工作時間緊、任務重，在區政府分管領導的組織下，區勞動保障、經貿等部門及各辦事處數十名干部連續工作6晝夜，及時、準確的上報了數據，統計金額達5500多萬。在業務方面，建立了“三辦”制度，即：符合政策規定的立即辦，可辦可不辦的先辦后匯報，政策規定不明確的集體研究探討著辦。如：我區西駝號幼兒園某職工反映因繳費年限不足十五年無法辦理退休手續問題，區委、區政府立即責成區勞動保障部門進行調查核實，經分析研究，區委、區政府認為是由于政策不銜接、不完善造成的，最后提出：“凡我區機關事業單位合同制職工在冀勞社[2002]47號文件下發前招工的，在到達法定退休年齡時繳費滿十年不足十五年的，允許其按現行繳費工資現行比例補足到十五年后辦理退休手續，按月享受養老保險待遇”。在扶貧濟困方面，建立了“五個一”制度，即：政府買崗高看一眼。政府購買的公益性崗位全部用于安置“4050”人員；重點關注厚愛一層。勞動保障平臺針對轄區內重點援助對象的就業愿望開發崗位，幫助他們盡快實現就業；崗位錄用優先一步。組織招聘活動同等條件下優先招聘重點援助對象，企業招聘積極推薦重點援助對象，騰出機關、事業單位后勤崗位全部安排重點援助對象；結對幫扶解困一方。開展了科級以上干部結對幫扶活

動，一對一結對子對重點援助對象進行幫扶；節日慰問激勵一生。組織全區干部職工解困捐助，并開展節日期間領導訪貧問苦，將黨和政府及廣大人民群眾的關愛與資助送給重點援助對象，激勵其自強不息，改變現狀。好范文版權所有

近年來，盡管我區在勞動保障工作中取得了一定成績，但我們也清醒地看到，橋西區與發達城區相比還有很大差距，仍然存在基礎

薄弱、檔次不高、社會化程度低、服務層面不寬等問題。在今后的工作中，我們將繼續保持團結凝聚、求真務實、自強不息、奮發進取的精神，把“提高工作效率、強化為民服務”做為我區勞動保障工作的重要執政理念在實踐中進一步引向深入，力爭通過幾年努力，使我區勞動保障事業發展到一個新水平。

張家口市橋西區人民政府

第二篇：強化人才隊伍培養促進交通事業發展

強化人才隊伍培養促進交通事業發展

人 勞 科（2012年4月28日）

興化交通運輸“十二五”規劃“決戰五年，投資百億，突破攻堅，通江達海”的目標任務已經確定，如何圓滿地完成這一宏偉規劃，向全市人民交出一份完美的答卷，這是擺在我們興化交通人必須認真思考的一個問題。筆者認為，重視、培養、使用和擁有人才，是完成交通“十二五”規劃的關鍵。為此，我們必須牢固樹立人才資源是第一資源，人才資本是第一資本的觀念，進一步加大對專業技術人才的培養與使用，創新人才的激勵機制，為興化交通運輸事業的發展提供強有力的人才支撐。

一、提高思想認識，樹立人才資源是第一資源的理念

“科學技術是第一生產力” 這充分說明人才資源是發展第一要素，當今社會是競爭社會，在新技術日新月異的情況下，上至綜合國力，下到一個行業，一條公路的競爭和建設，越來越凸現在人才資源的開發、競爭和使用上，重視人才、培養人才、激勵人才、使用人才，已成為當今社會的共識。

1．增強人才培養的緊迫意識。從我市交通運輸系統來看，人才隊伍的建設還比較薄弱，專業人才數量偏少，全系統現有從業人員近萬人，而中級以上專業技術職稱人員只有71人，占0.71%，在職高級工程師4人，交通運輸的大投入大發展與現有專業人才隊伍奇缺的矛盾日益呈現，已嚴重制約交通運輸事業發展。今年實施的S333、S351、X203、S233連線線、得勝湖園區等工程相繼開工建設，工程專業人才奇缺，出現“爭搶”人才的現象，一些專業人才身兼兩個以上項目工程建設任務，專業人才已成為能否完成市委、市政府交辦的各項工作任務的關鍵。因此，各級領導干部要增強人才培養的戰略意識，牢固樹立抓工作與抓學習是統一的，抓人才培養就是從根本上抓工作質量和效益的意識，增強做好人才工作的自覺性。

2．制訂人才培養的發展規劃。人才培養使用是一項長期的戰略任務，需要我們進行統一籌劃。2011年全省交通運輸系統人才工作會議，明確了要建立全省交通運輸系統人才庫，研究制定人才培養發展的規劃，作為縣級交通運輸主管部門，我們要認真研究適合興化交通“十二五”人才發展的規劃，盡快出臺人才培養發展管理的細則，今年要結合我局的實際，研究設立局總工程師辦公室，由總工辦研究制定職工隊伍人才培養的指導思想、基本原則、目標任務以及主要措施，統一管理各類專業人才。

3．落實人才培養的具體措施。要針對今年交通運輸項目多、規模大、任務重、要求高等特點，積極落實人才培養的措施。一是搭好總工辦的班子。可設立一名副總工程師為總工辦主任，配備1－2名副主任，辦公室成員以兼職為主，主要由專業技術能力強的人員擔任。二是明確人才培養的職責。總工辦承擔人才培養教育職能，主要負責專業技術人員的培訓教育、推廣應用新技術、新工藝、組織科研開發和科技進步，解決在交通運輸工作中遇到的技術難題，承擔交通工程建設技術工程建設質量的監督，負責指導交通工程建設的立項、審查、工程可行性報告及前期工作的初審和報批工作，負責公路工程設計圖、資料的審定工作，參與指導交通工程建設招投標管理等工作。三是研究人才培養教育的方法。要加大人才培養的力度，可以從本系統內聘請一些具有較高理論功底和豐富實踐經驗的在職或退休的管理人員、技術人員擔任兼職教師，有計劃的組織業務知識培訓，也可以組織專業技術人員有目的的走出去參觀學習提高技能，要舍得花經費將優秀員工送出去培養，局人勞科積極為專業技術人員申報職稱，對獲得中級以上職稱的人員單位每年給予報銷書報費500－800元，鼓勵人才終身學習，不斷提高自身理論知識和業務水平，在全系統形成一種“尊重知識、尊重人才”的濃厚氛圍。

二、強化素質教育，建立一支復合型高層次的人才隊伍

復合型人才既掌握某項專業知識又通曉相關專業知識的一專多能的創新型人才，做好復合型人才的培養工作，必須加強人才的綜合素質的提升。

首先，要提升人才的思想素質。人才應具有的基本素質包括知識、能力、思想、境界等方面，而思想素質是重要的素質，要通過政治思想工作，使人才在思想上、政治上得到全面鍛煉，愛崗敬業、秉公辦事，永遠保持堅定的正確方向，努力使他們成為德才兼備的合格人才。

其次，要強化人才的繼續教育。要樹立“終身教育”的理念，隨著興化交通運輸事業的迅猛發展，對交通人才隊伍整體素質的要求越來越高，人才隊伍的知識水平、知識結構、知識積累、知識更新，要與時俱進，要通過繼續教育，促使知識創新，了解最新科技動態，補充和掌握新科技知識與技能，使人才隊伍由基礎層向復合型發展，促進交通事業又好又快發展。

再次，要強化人才引進。“十二五”期間，全市交通運輸投入百億，將建設一大批重點項目，完成這些項目的建設除資金保證外，還必須要有一支強大的工程技術管理隊伍，如何面對上級部門和人民群眾對交通工程建設的嚴格要求。如何圍繞工程BT建設模式，強化工程施工過程的管理；如何解決投融資所遇到的困難，解決資金制約的矛盾等等，都需要專業人才去研究加以解決，而現有人才資源已遠遠不能滿足發展需要，必須有計劃有目的引進人才，對引進人才單位要給予獎勵，同時考慮到人才引進的體制性障礙應該形成一種開放式的人才進出機制，加強人才的柔性流動，通過外聘專家、采用編外合同制管理等有效辦法，加大引進工程管理類、專業技術類、金融管理類等高層次急需人才。

三、完善激勵機制，營造人才健康成長的優良環境

重視和使用人才，最關鍵的一條是激勵人才。據美國哈佛大學研究，一個人的若沒有激勵，他的能力發揮不過20%－30%；若施以激勵，則一個人的能力可發揮到80%－90%。由此可見，激勵的功能不容置疑。通過激勵人才，充分調動人才的工作積極性、主動性和創造性。

一是工作激勵，就是要給專業人才施展工作才華的平臺，讓人才充分證明自己價值所在。二是情感激勵。就是注重人情味和感性投入，人才往往都存在著一些不拘小節的問題，作為一個單位一名領導要充分給予理解，給人才家庭式的情感，從工作上、政治上、生活上給予關心照顧，調動人才工作的積極性。三是制度激勵。就是用制度保障人才的安全和歸屬。從制度上保障人才年齡愈大、工齡愈長、技術愈高、工資也應愈高。如果人才經常跳槽，一切就會從頭開始，如果用制度作保障時，人才就不會輕易跳槽，人才隊伍才能穩定，激勵人才不斷創新奮斗。四是物質激勵。就是給人才多樣化、個性化的福利。良好的福利保障是留住人的基本基礎，要在帶薪休假、住房補助、進修資助、醫療保險、退休保障等方面給予關心，加快建立有利于優秀人才脫穎而出，人盡其才的有效分配機制。五是考核激勵。就是解決干好干差一樣的問題。對技術拔尖、業績突出的優秀人才要及時給予表彰，在提拔使用、外出考察給予優先考慮，重獎優秀人才。同時要加大對人才的考核力度，將人才崗位、工資、福利引入競爭機制，使人才有壓力、有危機、有動力，增強競爭意識，為交通運輸事業的又好又快發展作出應有的貢獻。

第三篇：加強基層勞動保障服務平臺建設、促進我縣勞動保障事業快速發展

加強基層勞動保障服務平臺建設

促進大悟勞動保障事業快速發展

——大悟縣勞動就業管理局

大悟縣位于鄂東北，是全國著名的老蘇區，國家新一輪扶貧開發工作重點縣。全縣國土面積1986平方公里，轄3鄉14鎮，359個行政村，總人口62.4萬人，其中農業人口50.2萬人，城鄉勞動力高達36.8萬人，是一個農業人口比重較大，社會勞動力較為豐富的山區農業大縣。近年來，我們按照省市勞動保障部門一系列關于加強基層勞動平臺建設的指示精神，在已有的工作基礎上，進一步加強組織領導，進一步加大財政投入，不斷探索新思路，不斷完善功能，使我縣基層勞動保障服務平臺建設有了新的發展和突破，勞動保障事業呈現出了嶄新的局面。

一、政府重視，財政支持。

過去，由于種種原因，我縣勞動保障工作特別是就業工作缺乏基層工作平臺和手段，觸角一直難以延伸到鄉鎮基層，工作上也存在斷層斷檔，管理不到位等俱多問題。近年來，我們緊緊抓住“建設規范化、標準化基層勞動保障服務

平臺”的有利契機，多次向縣委縣政府請示匯報，縣委縣政

1府的高度重視，著力解決基層勞動保障所工作人員編織，并將人員工資和工作經費納入了縣財政預算。同時，在“大悟縣勞動就業工作小組”的基礎上，又成立了“大悟縣勞動保障服務平臺建設工作領導小組”，并由常務副縣長陳東同志任組長，成員由勞動、財政、土管、工商、稅務、公安等相關部門組成，領導小組成立后，曾先后三次召集相關部門召開專題工作會議，研究、部署我縣基層勞動保障平臺建設相關工作。今年8月16日，在劉集鎮勞動保障服務所召開了現場工作會，總結推廣城關鎮、宣化鎮、劉集鎮三個勞動保障服務所的建設經驗（這三個所今年已全部達到了“六到位”和“六統一”的標準），進一步將我縣基層勞動保障平臺建設引向了深入。

如果說縣委縣政府的高度重視是我縣基層勞動保障服務平臺建設的基礎，那么縣財政局的大力支持就是我縣基層勞動保障服務平臺建設的保障。因為縣財力問題，各鄉鎮勞動保障服務所的辦公服務場所一直未得到切實解決，成為制約我縣基層勞動保障平臺建設發展的瓶頸。我們也一直在為此事不停思索，絞盡腦汁尋找解決的途徑。我們想到鄉鎮機構改革后，農業稅取消，鄉鎮財政所職能進行了調整，工作簡化了，場地資源豐富，而且各鄉鎮財政所面臨人員需要重新安臵的難題，我們能不能充分利用各財政所資源，實現合署辦公呢？這樣既能解決我們場地不足，人員不齊的問

題，又能解決財政所人員裁減帶來的重重矛盾，為此我們請示縣政府后，多次與財政進行了溝通協商，終于在去年11月20日舉行的基層勞動保障平臺建設工作協調會上，得到了縣財政局的大力支持和認可，并就場地、人員、職能、經費等問題取得了一致意見，實現了合署辦公，形成“一套班子、兩塊牌子”，為我縣勞動保障平臺的建設注入生機與活力。

二、建好平臺，選好人員。

根據孝勞社辦（2009）18號文件規定，鄉鎮（社區）勞動保障工作機構的辦公和服務場所面積要與實際需要相適應，辦公場所應不少于80平方米，其中直接用于服務對象的使用面積不低于30平方米的標準。經過財政所和基層勞動保障服務所的合署辦公，今年8月，我們組織了專項檢查，全縣17個鄉鎮勞動保障服務站和6個社區勞動保障服務所的場地面積全部達到了此項要求，其中城關鎮、宣化鎮、劉集鎮三個勞動保障服務所的面積都在90平方米以上，并且符合“六到位”和“六統一”的要求。并逐步形成了以點到線，以線帶面的良好效果，全縣6個社區也先后全都創建為“充分就業社區”。2008年10月，縣政府又撥付25萬元專項資金，用于解決各所（站）的辦公和設施條件，增添了微機、打印機、傳真機、辦公桌椅等必要設備設施。

經過建設，目前，我縣各鄉鎮勞動保障服務所已初步具

備了專業、方便、快捷的現代化辦公條件，那么選好鄉鎮勞動保障服務工作人員就是做好基層勞動保障的關鍵。為此，我們根據勞動和財政達成的意見，從各鄉鎮財政所選定了一名副所長任勞動保障服務所所長，并選調1—2名財政所工作人員為鄉鎮勞動保障服務所工作人員，落實工作經費。選定的人員既要有豐富的基層工作經驗，又要有較好的文化素質，更要有做好基層勞動保障工作的熱情，這為我們做好基層勞動保障工作起到了至關重要的作用。而社區勞動保障服務站的工作人員選定，又有不同之處，他們全來自本社區內，每個社區配備工作人員2人，其中站長從社區內各破產企業的人事科長中選定，因為他們熟悉社區的狀況和環境，具備高度的責任感。目前，全縣基層勞動保障工作人員共52人，全都落實了編制和工作經費，40周歲以下占85%，大專以上文化程度占45%，是一支年青的充滿活力的隊伍。

同時，縣委組織部、縣勞動和社會保障局聯合發文（悟組通[2010]39號），專門就選聘365個行政村級勞動保障協理員制定出臺了管理辦法，初步形成以縣就業服務中心為主體，輻射全縣17個鄉鎮、6個社區和全縣365個行政村的網絡信息平臺，初步形成了縣、鄉、村三級勞動保障服務體系。

三、明確職責，制定目標。

根據省、市對基層勞動保障平臺的要求，結合我縣實際情況，我們制定和印發了《大悟縣鄉鎮勞動保障服務所工作

職責》和《大悟縣社區勞動保障服務站工作職責》，以及兩項工作制度，并要求各所、站將職責、制度上墻，向基層民眾和服務對象公開。

在制訂了職責的基礎上，我們還制定了做好“五清楚”，建好“六本帳”，抓好“七送到”的具體工作要求。“五清楚”即：摸清本轄區失業人員的失業時間、技能狀況、家庭情況、就業愿望、就業去向；“六本帳”即：建立失業人員臺帳、就業安臵臺帳、用工信息臺帳、就業困難人員跟蹤服務臺帳、職業技能培訓臺帳，農村富余勞動力和外出務工人員登記臺帳；“七送到”即：為服務對象送政策、送信息、送崗位、送技能、送溫暖、送信心、送服務。

然而基層勞動保障服務機構普遍存在人手少，業務廣，任務重，環境差等客觀因素，因此，我們始終堅持把就業和再就業、技能培訓、勞務輸出、人力資源狀況、就業服務等主要指標納入各鄉鎮政府目標管理范圍，縣政府每年與各鄉鎮簽訂目標責任書，形成鄉鎮黨委政府重視支持勞動保障服務所開展工作的良好氛圍。同時我局還制訂了年終具體考核（驗收）辦法，并根據工作開展情況進行不定期的督查，落實獎懲制度，對成績優異的鄉鎮給予不低于1萬的獎勵資金，并組織全縣各所（站）基層勞動保障工作人員進行參觀學習，交流工作經驗，對完成任務不及時，年底考核不達標的鄉鎮，給予通報批評并取消評先評優資格。

隨著基層保障服務平臺建設的不斷加強，基層勞動保障平臺工作職能不斷明確，功能逐漸完善，基層勞動保障服務工作力度不斷加大，我縣的就業工作也取得了可喜的成績。截止8月底，全縣實現創業314人，帶動就業1337人；城鎮新增就業安臵6732人，再就業1625人，組織免費再就業培訓731人，就業前培訓655人，在鄉鎮開展各類培訓班16期，培訓農民達3219人。今年我們共組織勞務輸出6951人次，在組織輸出過程中，從宣傳動員、組織報名、購買車票，沿途護送、崗位安臵、跟蹤服務等環節，都有基層勞動保障工作人員的辛勤努力。

我們還指導各鄉鎮勞動保障服務所，完成了全縣農村勞動力資源普查，這是我縣有史以來，第一次真實、全面、準確、實時的掌握了我縣人力資源的狀況，并以鎮、村組為單位建立健全了電子和紙質兩種臺帳，其中紙質臺帳達10萬份。假如沒有基層勞動保障平臺的建設，沒有基層勞動保障工作人員的全力投入，這項浩大復雜的工作僅僅依靠我們勞動保障部門，是絕不可能這么快速準確的完成。

第四篇：促進殘疾人事業發展

殘疾人事業申論范文：全面發展殘疾人事業

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發展殘疾人事業是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。

要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各地區、各有關部門要將殘疾人事業納入經濟社會發展的總體規劃、納入本系統發展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排、重點扶持。

要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創新社會管理的新要求，進一步加強殘聯組織和隊伍建設，支持殘聯參與社會管理和公共服務。

各級殘聯要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰。殘疾人事業發展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

促進殘疾人事業全面發展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務的范圍和發展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務;加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續發展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長的經費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規劃實施監測和績效評估。

1、在2016年的全國衛生與健康大會上，習近平總書記講話中強調，要重視重點人群健康，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標

2、習近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環境建設條例》已經2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業工作會議時強調：切實加快殘疾人小康進程 努力促進殘疾人全面發展 新時期殘疾人事業的創新與發展

思想是行動的先導，意識是發展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進殘疾人事業發展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業發展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯組織的活動并且專門致賀信、發表講話，對推進殘疾人事業作出新部署、提出新要求。總書記關于殘疾人工作的重要指示內容豐富、內涵深刻，特別是十八大報告關于“健全殘疾人社會保障和服務體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業在新的歷史起點上加快發展指明了方向。

一、堅持科學發展，樹立大局意識

殘聯作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現殘疾人融入主流社會的目標。在這個目標實現的過程中，要進一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業與國家大局的關系。

在大局面前，堅持跟進而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業發展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發展殘疾人事業”，并且把“全面建設小康社會”作為未來20年的奮斗目標；十六屆三中全會提出的“要堅持經濟與社會統籌協調發展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業發展最可貴的經濟和政治環境。我們必須與時俱進，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進我們的事業。中國殘聯“四代會”提出“團結和帶領殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創造幸福生活和美好未來”，正是體現了我們應有的政治訴求。

三是服從服務于大局，堅持跟進而不是超越。國家大局既是殘疾人事業發展的前提和基礎，同時遵循與經濟發展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。一味片面地強調要“優先”、“跨越式”地投入和發展，不僅在客觀上難以實現，而且也違背殘疾人事業發展內在規律。畢竟，殘疾人自身素質的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應該還它一個正常發展態勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設計”成社團遠離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協調諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發展的總體規劃，必須體現政府對于社會事務的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發展殘疾人事業，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領域而進一步支持和發展社會公益事業。wto規則更是要求各級政府由過去重管理向重服務轉變；“全面建設小康社會”則又要求各級政府更加注重關心弱勢群體，健全社會保障體系，促進“經濟與社會協調發展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉變作風，樹立公仆意識

（一）從戰略高度全面把握中國特色殘疾人事業的前進方向

強化讓殘疾人安居樂業、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識。總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當前，尤其要從那些保障殘疾人權益的兜住底、補短板、保基本、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關乎殘疾人小康進程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業、文化發展、體育健身等具體實事抓起，從事關殘疾人平等融入社會的基本公共服務、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關愛殘疾人良好社會風氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現個人理想，也是中國夢的實現

1、帶領殘疾人把實現自身的夢想自覺地融入實現中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發展空間和追求進步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發展、社會進步緊緊結合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發自立精神。他們身上表現出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現，也是社會主義核心價值觀的應有之義。助殘先進以及他們所代表的關心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質，也是社會主義核心價值觀的具體體現，是中華民族傳統美德的具體體現，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果。

總書記對各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果，為幫助殘疾人在實現中華民族偉大復興的中國夢中實現自己的人生理想作出更大貢獻。這是各級殘聯組織履行好“代表、服務、管理”職能，積極推動政府和社會共同關心、共同幫助殘疾人的重要責任。推動殘疾人共享經濟社會發展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進中國特色殘疾人事業改革創新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，著力保障和維護好殘疾人權益，著力加強各級殘聯組織自身建設，強化殘疾人事業基礎管理建設。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化，開創中國特色殘疾人事業新局面

1、始終堅持殘疾人事業只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，總書記明確強調，殘疾人事業只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業上了一個大臺階，開創了一個蓬勃發展的新局面。

2、努力把殘疾人事業納入到國家政治、經濟、社會、文化、生態文明各項建設之中

總書記強調，各級黨委、政府要繼續關心重視，推動殘疾人事業發展，把它看作分內的責任，在各項建設中都把殘疾人事業納入進去。一是殘疾人事業要納入大局。不斷強化殘疾人事業是中國特色社會主義事業重要組成部分的認識，努力在完善和發展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權益保障法律法規，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學習借鑒發達國家的成功經驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領導體制。黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用，是中國特色殘疾人工作的領導體制和工作機制。實踐證明，這一領導體制符合中國國情，在促進殘疾人事業發展中發揮了重要作用。

3、繼承發揚優良傳統，開創殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業邁上新臺階。

總書記強調，各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創工作新局面，推動殘疾人事業在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創工作新局面的重要動力。好傳統、好作風，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，殘疾人事業必須走依法發展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業發展的法律法規。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規和有關政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規劃的有《無障礙建設條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權益及就業保護規定》等。

我國殘疾人保障法及其相關法律法規頒布實施10多年來，有力地促進了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創新精神推進中國特色殘疾人事業發展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發展保障殘疾人健康權、生存權、發展權的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權、生存權、發展權的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權益的制度建設任務還相當繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、權利以及教育就業、文化發展等需求為導向的制度創新，成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權、生存權、發展權為主要內容的制度創新。一是完善和發展覆蓋包括殘疾人在內的全體人民的普惠制度，諸如國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫療制度、社會保障制度、康復服務制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業愿望和能力的殘疾人的基本就業促進制度、殘疾人公民基本權利保障制度等。通過制度完善和發展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻社會創造良好的條件和環境。

（二）提升殘聯組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求殘聯組織切實提高組織治理和自治能力，充分發揮黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用的領導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業有效融入國家發展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設和能力建設，煥發中國特色殘疾人事業黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用領導體制的活力。有效提升殘聯組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設中，更好地配合黨和政府，更好地調動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，共同構建穩定可靠的殘疾人基本保障安全網，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環境建設，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發展能力，促進殘疾人就業創業，加強農村殘疾人扶貧開發，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權利和發展機會，依法維護殘疾人各項權益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業創新發展。深入學習習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善中國特色殘疾人事業的法律規章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續改善，為實現殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標，加強殘疾人事業發展的頂層設計，加快推進殘疾人全面小康進程。

3、構建與落實殘疾人基本民生保障的安全網。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結合國家推進新型城鎮化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網的總體框架、具體內容、推動措施。綜合運用法律、法規、政策等手段，統籌協調保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標，抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規支撐體系，提高康復機構服務能力，強化康復人才培養力度，創新搶救性康復服務模式，推動政府部門、殘聯組織、社會機構中有關殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業。

5、提升依法維權、協商維權和基本公共服務能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。突出依法維權、協商維權、政策維權、自治自律、信訪維權等工作重點，進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系、溝通渠道、內容機制、追責問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創造有法律保障、有政策支持、有工作聯動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業渠道。統籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業教育、繼續教育發展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養，逐步解決數量不足、待遇偏低、專業化水平不高、經費投入不足等問題。針對殘疾人就業渠道相對較窄、就業能力相對較弱、按比例就業增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發工作，努力發揮政府、殘聯組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業。

7、發展中國特色殘疾人文化事業。著眼于構筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業、激活產業等工作。鞏固已有成果，拓展新的領域，創新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業和文化產業的創新發展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發展殘疾人體育基本公共服務體系。

8、提升殘疾人服務信息化和殘聯組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統、信息化服務平臺、信息無障礙建設。圍繞進一步提升殘聯組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發展、體育健身、就業指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發展殘疾人慈善事業，加強規范引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務管理能力、激發協會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發殘疾人專門協會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進一步壯大和規范殘疾人專門協會和相關社會組織。圍繞社區、農村殘疾人的不同需求，推動相關服務納入社區、農村基本公共服務體系之中。

通讀多、精讀少，籠統地學多、聯系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業發展的體制機制還不完善。由于殘聯組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業的長遠發展。殘疾人事業法律法規體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發展觀的要求和形勢發展需要的現象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統的發展模式和傳統的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發展理念，創新工作模式，拓展發展領域，推動事業發展，維護殘疾人權益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業加快發展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調查研究不夠。雖然領導班子成員有明確的調研任務和分工，但由于忙于機關事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

三、要把科學發展觀貫徹落實到殘聯工作的全過程

殘聯組織深入貫徹落實科學發展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把科學發展觀要求落實到殘疾人工作的各個環節，體現在為殘疾人服務的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認識，推動黨員干部把科學發展觀要求落實到殘疾人事業各個方面，不斷提高殘聯組織推動事業發展、服務殘疾人群眾、促進社會和諧穩定的能力和水平。

（一）落實科學發展觀，要把加快殘疾人事業發展作為第一要義上下功夫。發展是馬克思主義最基本的范疇之一，發展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發展殘疾人事業作為第一要務，堅持將發展殘疾人事業納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發展殘疾人事業，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯工作中去，創新發展思路、拓展發展領域、強化發展措施，通過加快發展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經濟社會發展成果。

（二）落實科學發展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學發展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應不答應作為檢驗成效的唯一標準。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規，從維護殘疾人的基本權益出發，體現對殘疾人的特殊關愛。謀劃事業發展，要從實現殘疾人的根本利益出發，不斷滿足他們日益增長的物質文化需要。營造社會環境，要從消除殘疾人的參與障礙出發，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現好、維護好、發展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發展。

（三）在基礎工作上下功夫。基層殘疾人組織是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發展殘疾人事業的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設，努力營造一支熱愛殘疾人事業、開拓務實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉鎮（社區）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業。

（四）在基層殘聯組織建設上下功夫。統一建立各鄉鎮由鎮長任組長，分管領導任副組長，殘聯、民政、衛生、財政、婦聯、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負責人為成員的殘疾人工作領導小組，具體負責各鎮殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協調解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網”，而且有人；不但有站，而且能“轉”的工作機制和上下聯動，協調發展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業的關心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯絡站為廣大殘疾人提供康復、就業、醫療、娛樂等系列化服務力度上下功夫。全縣各鄉鎮團委、婦聯、衛生院等單位的干部職工，要踴躍擔當助殘志愿者，利用“勞動節”、“國慶節”、“元旦節”、“春節”等節日，采取捐款獻愛心、送節目進村、為殘疾人義務健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務和幫助。

第五篇：縣勞動保障事業發展現狀及十二五規劃

多年以來，在市局的指導幫助下，在**縣委、縣政府的正確領導下，我縣的勞動保障事業走過了從無到有、由小到大的改革與發展的歷程，形成了一個以促就業、保民生為目標，以五大險種為基本框架的勞動保障體系，并且不斷邁上新的臺階。

一、發展的基本情況

（一）城鄉充分就業工作成果進一步得到鞏固。今年以來，全縣城鎮新增就業3303人

；實現了動態消除“零就業”家庭；完善就業援助“962110”服務體系，“962110”援助上崗成功率超過90%；城鎮登記失業率2.2%；開設各類技能培訓班172期，共培訓9480人；創業培訓152人；農村勞動力轉移輸出規模264796人，其中輸出規模181459人，勞務外派432人，轉移勞務收入154958.58萬元，其中輸出勞務收入106189.78萬元；農村富余勞動力向非農產業新增轉移5020人；直接組織勞務輸出1550人；就業型企業新開發就業崗位吸納安置937人，其中社區就業610人。

（二）社會保險工作穩步推進。城鎮基本養老保險參保人數8.04萬人（其中退休人員2.6萬人）；基本醫療保險參保人數5.55萬人；失業保險參保人數1.82萬人；工傷保險參保人數2.32萬人；生育保險參保人數4.73萬人；農民養老保險參保人數15.2萬人。

（三）城鄉醫療保險工作進展順利。城鄉居民基本醫療保險實際參保總人數為635064人，參保率92.37%，其中城鎮居民參保19332人，農村居民參保601076人（含農村學生兒童），城鎮學生兒童參保14656人。

（四）勞動關系更加和諧。勞動爭議案件結案率達92%；集體合同覆蓋企業116戶；工資集體協商企業80戶；做好勞動保障維穩、綜治和應急管理工作，并按規定報送相關信息和材料，目前2個省級和諧勞動關系社區也正在積極創建中。

二、發展面臨的形勢

（一）發展環境

當前，勞動和社會保障事業發展即面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。按照“十七大”精神和科學發展觀的要求，我縣將更加注重經濟社會的協調發展，勞動和社會保障工作作為建設經濟繁榮社會和諧新**的重要內容和著力點，將發揮越來越重要的作用。

（二）發展條件

當前勞動保障工作正處在重要轉型期，與過去相比，管理和服務的面有很大延伸，工作范圍、工作領域越來越寬，涉及到的服務對象越來越多，具體業務量成倍增長，任務十分繁重。勞動保障工作面臨著以下幾個方面的嚴峻挑戰。

1、就業再就業工作任務依然艱巨。一是勞動力總量供過于求。隨著工業化、城鎮化和新農村建設進程的加快，農村大量的富余勞動力將轉移到非農領域就業，城鎮就業壓力將越來越大。與此同時，農村富余勞動力轉移和有序勞務輸出的任務將越來越繁重，體制轉軌時期遺留的國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未完全解決，國有企業改制重組、股份制企業深化改革中職工分流安置的任務艱巨，部分困難群體就業難的問題仍然存在。二是就業結構性矛盾日益突出。勞動者技能水平與社會需要不相適應，許多行業技能人才短缺，就業難和招工難并存。三是落實法律和政策規定還需下大功夫。近年來國家和省、市出臺的一系列政策有的落實不到位，公共就業服務還不完善，制約農村勞動力平等就業的體制性、政策性障礙還沒有完全消除。

2、社會(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）保障工作壓力加劇。一是社會保險覆蓋面不高，參保率、繳費率不高。二是統籌層次低、基金支付壓力越來越大，如果基金出現缺口，就會危及到養老保險制度的可持續發展。三是農村社會保障體系建設滯后。當務之急是被征地農民的社會保障、農村的基本養老保障，統籌城鄉社會保障的任務還十分艱巨。

三、發展的思路和目標

（一）基本思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以改善民生為著力點，按照縣委、縣政府以及市勞動和社會保障局的部署要求，進一步統籌城鄉就業，加強技能人才培養，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益，促進勞動關系的和諧穩定，協調推進各項基礎工作，全面發展勞動和社會保障事業。

（二）發展目標

1、勞動就業工作城鄉就業持續增長。“十二五”末，全縣開發就業崗位達到1.5萬個，城鎮新增就業1.9萬人，轉移農村富余勞動力28萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

2、社會保險社會保險參保人數不斷增加。到“十二五”期未，全縣城鎮基本養老保險參保人數達到10萬

人；城鎮失業保險參保人數達到4萬人；工傷保險參保人數達到3萬人；生育保險參保人數達到7萬人；農民養老保險參保人數達25萬人；城鄉居民醫療保險實現全覆蓋。

四、保障措施

（一）實行勞動保障工作目標責任制全面落實各級人民政府和有關職能部門在促進就業和完善社會保障體系中的責任。把實現充分就業和健全社會保障體系作為與經濟增長同

等重要的指標，列入對各級人民政府的政績考核內容，確保全縣“十二五”時期勞動保障各項主要目標的完成。

（二）加大政府投入和政策扶持力度進一步加大各級財政對勞動保障事業的投入力度，重點加大對促進就業、社會保障和勞動保障執法監察等工作的投入，形成與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的高技能人才培養投入機制；安排財政性資金和政策性貸款，扶持技工學校和公共實訓基地、學習基地建設；對符合條件的參加職業技能培訓和職業技能鑒定的下崗失業人員、農民工和被征地農民提供補貼。加大各級財政對社會保障的資金支持力度，在加強社會保險基金征繳和支出監督、全面落實企業和個人責任的基礎上，明確各級財政對各項社會保險基金平衡的責任。在促進就業和完善社會保障制度方面繼續施行財稅、信貸等優惠政策。

（三）加快勞動保障信息化建設按照“完整、正確、統一、及時、安全”的要求，大力加強勞動保障信息化建設。強化勞動保障信息化管理，全面實施社會保險、勞動關系、勞動監察等各項勞動保障業務領域的信息化應用。建立覆蓋全縣的勞動和社會保障信息網絡，逐步實現勞動保障業務之間的信息共享和協調辦理，為勞動保障各項工作提供多層次決策支持和現代信息技術服務。應用信息化技術深化勞動保障統計制度改革，建立社會保險基金監管應用系統。

（四）加強勞動保障事業宣傳工作堅持正確的輿論導向，不斷加大勞動保障宣傳工作力度。通過新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳勞動保障法律法規和政策，宣傳我縣勞動保障事業發展的成就、作用和經驗，動員全社會關心、理解和支持勞動保障事業，引導人民群眾更新就業觀念，強化參保意識，增強公民守法維權意識，構建和諧勞動關系。加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于勞動保障事業健康發展的良好輿論環境。、（五）加強勞動保障系統能力建設一是加強公共就業服務體系建設。建立健全勞動保障事務代理、等多項功能為一體的公共就業服務體系。二是加快社會保險服務窗口建設，建立健全安全、規范、高效的社會保險經辦服務流程，進一步提高社會保險經辦服務和管理水平。三是逐步建立和完善鄉（鎮）、街道、社區勞動保障服務平臺，推進信用和諧社區建設，使基層勞動保障服務平臺就地掌握街道、社區失業人員和就業困難群體狀況，開展社區勞動保障維權服務。四是進一步做好企業退休人員社會化管理服務工作，加強社區退休人員活動服務場所建設，提高退休人員社會管理服務率和社區管理服務率，提高服務水平，支持國有企業改革，五是加強勞動保障工作調研，了解和掌握基層情況，促進決策、管理、服務科學化。六是加強勞動保障隊伍教育培訓，加大投入力度，不斷提高其素質，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的勞動保障工作隊伍，為我縣勞動保障事業發展提供可靠的組織和人才保障。