第一篇：畜牧業持續健康發展策略思考

畜牧業經過多年的發展，目前已經進入一個新階段。積極研究畜牧業發展中出現的一些新趨勢、新變化、新特點，并用以指導生產和工作，就可以增強科學性，減少盲目性，杜絕走彎路，實現又好又快發展。

（一）轉變觀念，由單純追求數量向以提高質量為主轉變。隨著畜產品短缺時代過去，以及經濟收入的增加，人們已經由吃飽向吃好轉變，對畜產品質量的要

求不斷提高。同時，各種食品安全事件的不斷發生，也提醒我們，食品包括畜產品在內確實存在較多的問題，提高質量、確保安全不僅是人們的消費需求，也是能否進入市場、贏得效益的關鍵所在，更是遵守法律（《食品質量安全法》已經與2009年6月1日正式實施）和社會公德的必然之舉。因此，在發展畜牧生產時，應該以質量為先、好字當先。保證畜產品質量，不僅是要無病，還要無殘留、無污染。這就需要全面做好疫病防控、投入品監管、飼養環節監控等各項工作，只有這樣才能生產出放心、安全、衛生的畜產品。

（二）調整思路，積極推廣全程產業鏈經驗。隨著市場供求關系轉變、競爭加劇，分散的飼養和加工難以獲得穩定的市場和原料，也不能保證原料及其產品的質量，因此將更加難以生存。而實行全程產業鏈，也就是通過“龍頭企業+基地”或者“龍頭企業+合作組織+農戶”的模式，從飼料、種畜禽、養殖、防疫、加工、銷售，實現配套銜接，形成從田間到餐桌的完整產業鏈條，不僅可以實現按需生產，穩定供求關系，而且能夠保證畜產品的安全性，實現產品的可追溯。今年以來，一些大企業的動作已經體現了這方面的特點。如中糧集團投資100多億元，分別在湖北和江蘇啟動養豬基地建設項目，項目內容包括種豬、飼料、商品豬、屠宰、深加工，并延伸到環保處理等環節；北京三元集團、華都集團等組成北京首都農業集團，集團擁有5家國家級龍頭企業和3個中國名牌，集合了畜禽良種繁育、養殖、食品加工、生物制藥、物產物流等方面的行業優勢，形成了完整的產業鏈條。總之，建立并完善畜牧產業鏈條，讓畜禽養殖、產品加工、獸藥飼料生產經營、產品銷售等諸多相關環節融入到一個完整的產業鏈條當中去，可以實現整體應對市場，增強抵御市場風險的能力，獲得穩定的效益，同時也是依靠單位面積密集式養殖以外，實現規模飼養的最好方法。對此，應當高度重視，并因地制宜，抓緊抓好。

（三）多措并舉，嚴防動物疫病發生流行。近年來，畜禽疫病發生的頻率越來越高、種類越來越多，且癥狀非典型化、病因復雜化，致使防治難度加大。其中，有養殖量大、運輸范圍廣的原因，也有集約化養殖造成多病原混合感染的原因。搞好畜禽疫病的防治，既需要政府部門做好強制免疫、疫情監測、動物產品檢疫等各項防控工作，還需要養殖場、戶主動采取科學養殖、科學預防疫病和防污染措施，從根本上預防傳染病和污染物傳入，做好各項生物安全措施的落實。政府和養殖戶共同努力，相互配合，畜禽疫病防控才能取得較好的效果。

（四）超前謀劃，把預防養殖業污染放到重要位置。規模養殖比例的不斷增加，有效保證了畜產品的數量和質量，顯著提高了養殖業整體水平，與此同時，也帶來了排放物導致的環境污染問題。調查顯示，中國畜禽糞便的總體土地負荷已經達到警戒值水平。換句話說，畜牧業已經成為全社會重要的污染源之一。近年來，一些地方特別是經濟發達地區和大中城市近郊，先后出臺了限制養殖業發展的法規法令，就已經說明了這一點。還應當看到的是，治理養殖業污染不僅是一個環保問題，也是保證畜產品質量安全，實現畜牧業可持續發展的必然措施。因此，這項工作必須提前著手、超前謀劃、嚴格治理、強化預防。治理和預防養殖業污染有兩個重點：一是治理。無外乎物理法、化學法和生物法三大類，包括糞污的綜合利用、日光自然干燥、烘干膨化處理、利用化學物質與糞便中有機物進行化學反應、生物氧化、生物發酵處理等，這些措施既提高了糞便作為植物肥料的利用效率，又減少了環境污染，增加了養殖業的經濟效益。二是減少排放。全面合理地進行營養調控，研制環保型飼料，提高畜禽對飼料的利用率，降低養殖業對環境的污染，實現畜禽養殖健康持續發展。這是需要積極探索和努力的方向。

第二篇：議農村經濟持續健康發展

議農村經濟持續健康發展

摘要：改革開放以來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。人民生活水平顯著提高，國家經濟實力不斷增強。進入新世紀以來，統籌城鄉發展步伐加快，發達地區重點抓公共服務均等化，欠發達地區更多關注城鄉基礎設施和收入的統籌，取得了明顯成果。國際形勢發生著深刻的變化，國內經濟發展長期積累的問題逐步顯現：原先的經濟增長模式已不能適應新時期的需要，產業結構不合理；城鄉差距加大，農村基礎建設薄弱。由于農業農村經濟與國民經濟和全球農業相互交織，其運行狀態和形勢呈現出明顯的復雜性，不確定因素仍然很多，形勢不容樂觀，任務異常艱巨。

關鍵字：經濟增長方式統籌發展三農問題可持續發展農民收入

在2010年中，我國農村經濟亮點：糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增速快于城鎮居民，成為農村經濟發展的突出亮點。

存在問題：2010年政策措施的執行情況總體上弱于上年，存在著財政對農業投入弱化、地區之間政策執行情況不平衡、一些措施沒有落實到位等問題。2010年，我國國民經濟運行總體上保持了回升向好的態勢，但面臨著通貨膨脹預期增強和人民幣升值壓力增大等突出問題，國內外經濟形勢仍然較為復雜，保持經濟又好又快發展的難度依然較大。農業農村經濟在復雜多變的宏觀經濟環境中，經受住了氣候極端異常、災害多發重發的不利影響，在較高基數上依然保持了持續穩定發展的態勢。糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增速快于城鎮居民，成為農村經濟發展的突出亮點。

在當前和今后的一個時期里，我國經濟社會正在并將繼續發生深刻變化，農業農村經濟發展也呈現出一些新的階段性特征。適應宏觀經濟和農村經濟形勢的新變化新特點新要求，應進一步完善政策措施，創新體制機制，轉變生產指導和市場調控方式，促進農業農村經濟平穩較快發展，為國民經濟持續發展提供有力支撐。

一、農村經濟形勢與宏觀經濟環境2010年，我國農業農村經濟是在國民經濟面臨著諸多不確定性的環境下運行的。經濟發展既要繼續應對國際金融危機，保持平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式，又要克服經濟回升內在動力不足，自主創新能力不強，財政金融領域潛在風險增加的不利影響。宏觀經濟運行的態勢，既對農業農村經濟發展提出了更高的要求，也增加了農業農村經濟穩定發展的難度。在這種背景下，農業農村經濟在較高基數上依然保持了持續穩定發展的態勢，為促進我國經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。

1、今年以來的宏觀經濟形勢今年以來，我國國民經濟運行總體上保持了回升向好的態勢，經濟增速呈現前高后低的特點，朝著宏觀調控預期的方向發展，全年能夠實現年初制定的8%的增長目標，有望達到9%以上。但面臨著通貨膨脹預期增強和人民幣升值壓力增大等突出問題，國內外經濟形勢仍然較為復雜，保持經濟又好又快發展的難度依然較大。

2、今年以來的農村經濟形勢今年以來，黨中央、國務院采取有力措施，積極調整國民收入分配結構，推動資源要素配置向農業農村傾斜。中央財政用于“三

農”方面的支出預算達8183.4億元，比上年增長12.8%。農業農村經濟在復雜多

變的宏觀經濟環境中，經受住了氣候極端異常、災害多發重發的不利影響，保持

了良好的發展勢頭。糧食生產再獲豐收，農民工工資水平明顯上升，農民收入增

速快于城鎮居民，成為農村經濟發展的突出亮點。

二、農村經濟發展面臨的新特點及對策建議當前和今后一個時期，我國經濟

社會正在并將繼續發生深刻變化，農業農村經濟發展也呈現出一些新的階段性特

征。適應宏觀經濟和農村經濟形勢的新變化新特點新要求，應完善政策措施，創

新體制機制，轉變生產指導和市場調控方式，促進農業農村經濟平穩較快發展，為國民經濟持續發展提供有力支撐。

1、農業農村經濟運行的新特點

（1）我國農業發展進入新階段，生產經營方式發生重大變化。隨著農業結

構戰略性調整的深入推進，主要農產品生產逐漸向優勢產區集中，生產主體和生

產方式出現分化。糧、棉、油、糖等大宗農產品生產仍主要以分散的農戶為主體，在補貼和價格政策的支持和引導下，逐步向優勢產區集中，產量穩步提高；瓜果

蔬菜花卉等園藝產品和畜禽等產品生產主體逐步向專業化規模化農戶轉變，集約

化和設施化程度大幅度提高，技術水平快速提升，生產周期大大縮短。

（2）強農惠農政策連續出臺，政府支持農業方式發生重大變化。黨的十六

大以來，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實行工業反哺農業、城市支

持農村和多予少取放活的方針，全面取消農業稅，增加農業補貼，創新農村體制

機制，增加農業農村資金投入，加強農業農村基礎設施建設，發展農村社會事業

和公共服務，政策框架基本形成，政策體系不斷完善，累積效應日益顯現。

（3）我國加入世界貿易組織，農產品市場的外部環境發生深刻變化。2001

年底，我國正式加入世界貿易組織，標志著我國農業的對外開放進入了一個新的階段。農產品進出口貿易規模不斷擴大，外資進入我國農業領域速度加快，國際

國內農產品市場一體化程度大大提高。我國農產品市場不僅受國內供求因素的影

響，也日益受到世界農產品市場供求因素的影響。在大豆、食用油等產品領域，世界市場供求波動甚至已經成為影響國內價格走向的決定性因素。

（4）國際金融危機爆發，宏觀經濟波動成為影響農產品市場的重要因素。

2008年國際金融危機爆發，世界經濟格局出現新變化，我國經濟的增長格局和動

力結構也發生了變化，加強農業基礎、擴大農村消費需求，已成為加快轉變農業

經濟發展方式、推進農村經濟結構戰略性調整的重要舉措。同時，國民經濟運行

對農業農村經濟發展的影響日益加深，宏觀經濟波動、貨幣政策調整、資本市場

變動等因素對農業和農產品市場的影響更加直接和明顯。特別是農產品期貨市場的發展，使資本市場與農產品市場的聯系和滲透進一步增強。

2、促進農村經濟持續健康發展的建議

當然，在整體的農村問題上，“三農”問題無疑是我國當前工作的重中之重。

由于產業結構的不合理主要表現在：農業上，耕地和水資源短缺而勞動力嚴重過

剩；工業上，供大于求，農村人口多但消費水平低導致需求相對不足；第三產業

上主要是農村基礎建設嚴重滯后，城市化水平與經濟發展程度不相適應。所以，我們應堅持把農業放在經濟工作的首位，確保農業和農村經濟發展，農民收入增

加。

要想實現我國經濟的持續、快速、健康發展，就必須認識到“三農”問題的重要性，就必須下大力度解決“三農”問題。只有農業穩定發展了，經濟才能又

好又快發展；只有農民生活富裕了，社會才能穩定的向前發展。

要建立惠農長效機制，進一步減輕農民負擔。在當前糧價提升空間有限的情

況下，農資價格又上漲過快，要提高農民種糧積極性，促進農業發展，就必須進

一步鞏固、完善、強化惠農政策。要通過加強監管和完善制度，確保惠農專項資

金得到有效利用。通過擴展農業補貼的范圍，增加補貼種類，進一步使農民得到

實惠。并通過長效機制的建立，使惠農政策真正起到減輕農民負擔的作用。

要加快農業基礎設施建設，努力改善農村生活和生產條件。長期以來，農業

基礎薄弱，各項建設嚴重滯后，這不僅影響了農村人口生活水平的提高，也影響

了國家產業結構調整的大局。當前必須要加大對農村和農業基礎設施建設的投

入，通過大規模實施農村地區交通住房等基礎設施建設和農田水利建設，盡快改

善農村的生活和生產條件，提高農村公共服務水平，為沿海產業大規模內遷，發

展現代農業，加快產業結構調整做好準備，同時對迅速改善農民生活，加速推進

小康建設意義重大。

要強化農業科技和服務體系，加快發展現代農業。科學技術是第一生產力，實現農業的持續、快速、健康發展離不開高新技術的支持。農業作為國民經濟的基礎，是所有產業的基石，沒有現代農業的發展，其他產業的發展也會受到制約。

要投入科研力量開展相關農業技術和農用機械的研究，培養農業技術專門人才，加快提高農業的機械化程度，加快推進農業的信息化，真正發展成為現代農業。

要保護好利用好土地，使土地資源得到合理分配。我國是人口大國，有限的耕地決定了人地矛盾將長期存在。要保護好土地，就要加強土地的監管，建立和

完善建設用地審批制度，堅決守住18億畝耕地這條紅線。要用好耕地，就要通過

高效率農業技術提高單位產量，通過多種形式的流轉土地承包經營權發展適度規

模經營。努力確保基本農田數量不減少，質量有提高。

要進一步推進農業產業化，增加農民收入。要繼續支持農業產業化，就要培

育一批帶動力強，規模大的龍頭企業；就要通過政策引導，使農民分享企業發展

成果；就要同時加強和完善農產品市場調控，運用經濟杠桿調整農產品價格，在確保穩定的前提下使糧價合理上漲，真正促進糧食增產，農民增收。拓寬農民就

業渠道，保持農民收入較快增長。繼續推進農業結構戰略性調整，挖掘農業內部

增收潛力。進一步完善就業制度，構建城鄉統一的勞動力市場，加大對農村勞動

力的技能培訓和就業指導服務，增加農民外出轉移務工收入。加大對農業產業化

經營和龍頭企業的支持，加快東部地區農產品加工業向中西部地區的產業轉移，支持龍頭企業向優勢產區集聚，發展產業集群，激發中西部地區農村經濟活力，提高對農村勞動力的就業吸納能力，促進農民增收。加大對糧食主產區、山區、牧區的支持力度，促進農村區域經濟協調發展和農民增收。

要統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。我國改革發展各項事業的核心與重

心都落在了農業、農村、農民問題上，而城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。當前正在進行產業結構調整的和優化升級，內陸地區和農村地區即將

迎來沿海企業內遷的大潮，統籌城鄉產業發展就顯得尤為重要。要做好城市資金、人才、技術等向農村轉移的引導工作，充分利用好農村的人力和土地資源，以農

村的資源優勢來幫助內遷企業發展，以內遷企業帶動農村剩余勞動力就業和農村

投資建設。這樣就能抓住機遇，發展農村服務業和鄉鎮企業，同時實現內地城鄉的一體化發展。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是努力保持農村經濟平穩較

快發展的一年。我相信，在2010年的下半年，只要我們深入學習貫徹黨的十七

大和十七屆三中、四中全會及下半年召開的五中全會精神，以鄧小平理論和“三

個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對農村、農業的支持力度，努力增加農民收入，進一步探索農村社會保障建設和醫療制度改革，全面提高農民生活水平；堅持科教興農，普及農業科技，提高農民素質，推進農

業產業化經營。我們一定會準確把握當前農業農村發展形勢，推動農業農村經濟

持續健康發展。

參考文獻：

《2010年中國農村政策執行報告》 2010年11月16日

《農村經濟綠皮書》.中國社會科學院農村發展研究所，國家統計局農村社會經濟調查司.2010年04月.社會科學文獻出版社

《促進我國農業農村經濟又好又快發展》.張紅宇.2010年12月16日.人民日報

第三篇：副縣長：促進我縣房地產業持續健康發展的幾點思考

房地產業是發展國民經濟和改善人民生活的基礎產業之一，具有很強的產業關聯性，被稱為第三產業中的龍頭。隨著美國次貸危機引發的全球經濟下滑的影響，特別是近兩年（至2008 年 8 月份前）國家宏觀調控政策的不斷緊縮，我國房地產業出現下滑趨勢，全國范圍內特別是大中城市房價大幅下跌。就**而言，由于本身人口基數較低，發展后勁不足，再加上房地

產開發早、開發量多，以及農民公寓、農村留地建房及私人聯建房建設的影響，房地產業受到的沖擊更大更早。從2008 年年初開始，我縣房地產市場需求不旺，供大于求現狀較突出，市場出現疲軟狀態。特別是2008年9月以來，受同心房產集資款抵付房款風潮的影響，對于本來就處于低迷之中的我縣房地產業來說更無異于雪上加霜。

一、客觀認識當前我縣房地產業發展現狀

近年來，隨著我縣“小縣大城”戰略的深入實施，縣域經濟得到快速發展，**房地產業作為新興產業也保持了強勁的發展勢頭，2003年到2007年房地產投資、開發、銷售等呈逐年快速增長趨勢，成為**經濟新的增長點，然而自2008年起開始我縣房地產業形勢卻發生了明顯變化：

一是商品房新開工面積同比下降。2008年，商品房新開工面積為6萬平方米，比2007年下降65.8%。

二是商品房銷售面積大幅下降。2008年，我縣銷售商品房372套，比去年下降23%；銷售面積為5.6萬平方米，同比下降19.5%。以前購房火爆的現象已不存在，商品房成交量持續下滑。

三是房地產開發稅收同比減少。2008 年，房地產開發稅收為2528萬元，比2007年下降4%，比2006年增加4.4%，占地方財政收入的比重比2007下降6.4個百分點，比2006年下

降3.1個百分點。

四是房地產投資額大幅下降。2008 年全縣房地產開發投資完成9820萬元，同比下降66.9%，占規模以上投資的5.7%，比2007年下降了12個百分點。

五是土地出讓和使用量大幅減少。2008 年全縣待開發土地面積7717平方米；購置土地面積894平方米，比上年下降98.7%，全年土地成交價款476萬元，比2007年下降96.4%。

二、準確把握我縣房地產業發展存在的問題及有利因素

㈠當前我縣房地產業發展存在的主要問題。

1、開發商集資款歸還難，社會反響強烈。受國家宏觀調控政策影響，金融政策從緊，開發商貸款難，大部分開發資金來自社會融資。由于社會融資成本高，風險大，開發商承擔很大壓力。從9月中旬開始我縣同心房產、匯金房產由于資金緊張，不能按期支付到期的本金和利息，相繼出現了大量集資戶以集資款抵購商品房的事件，使大量集資戶利益受損，并多次上訪，給社會造成了很大不安定因素，影響了社會的和諧穩定。開發商也因此減少了現金的流入，造成資金運轉困難，進而影響了工程建設進度，企業面臨困境。此外，受此次集資款抵購風潮的影響，我縣想買房且有能力買房的消費者已基本購買，短短半個月的銷售量已達年銷售總量的1/3，我縣房地產市場需求基本飽和，且集資款抵購的商品房價格與正常銷售的商品房價格相差甚大，嚴重影響了我縣房地產市場正常的交易秩序，造成房地產市場后續發展無力，市場觀望度增強，信心嚴重不足。

2、商品房供大于求現狀突出，開發商壓力增大。我縣是一個小縣城，全縣11萬人口，**鎮常住人口5萬，城鎮人均住房已達到36平方米，大大地高出了很多大中城市，經濟條件較好的居民住房條件已基本處于飽和狀態，房地產市場小，而商品房空置率高，目前尚未銷售的商品房可滿足我縣2-3年的銷售量。此外我縣目前的商品房價格與去年相差不大，而周邊縣市已達4000元/平方米左右，再加上這兩年人工、建筑材料價格的上漲，房價未能得到相應增長，目前的房價與成本價基本持平，甚至有的小區房價已低于成本價，開發商壓力增大。

3、企業資金嚴重短缺，發展趨于停滯狀態。目前我縣房地產業發展狀態趨于停滯，主要由于資金的“三個難”：一是社會融資難，近段時間出現的集資風潮使得絕大部分集資者不敢將錢再交給房地產開發商，開發商失去了一個重要的資金來源渠道；二是銀行貸款難，受國際金融危機、宏觀政策以及集資風潮中開發商信用受損的影響，銀行減少或嚴格控制了對開發商的信貸支持；三是股本金注入難，房地產行業的不景氣，股東投入的股本金難以如期收回，預期收益未能實現，制約了股東再次投資。如：同心房產由于缺少現金和銀行信貸支持，水境佳苑第四期工程建設已停工；金豐房產由于資金短缺，不能支付到期的本金和利息，項目已于10月初停工；廣和、富錦園等房產公司，由于現房賣不了，開發成本不斷累計增加，只能賣一套吃一套，股本金無法歸還。

㈡**房地產發展的有利因素。

1、“小縣大城”發展戰略一以貫之地深入實施，農村人口加速向城市轉

移，加大了對住宅的需求。“小縣大城”戰略對房地產業最直接、最顯化的作用就體現在大量農村人口涌入縣城，而這涌入的大量農村人口勢必有一部分要購買商品房或二手房，這將在一定程度上促進房地產業的發展。同時由于經濟外向度的不斷擴大，進入**的企業越來越多，外來務工的人員不斷增加，愿意扎根**的外來人員越來越多。據統計，2008 年外來務工人

員在我縣購房達 98 套，占當年購房數的23.65％。

2、居民可支配收入的提高，促使我縣住宅消費能力大幅提升。據資料統計，當一國人均gdp達到600—800美元時，房地產業特別是住宅業開始步入高速發展期；當人均gdp達到1300-8000美元，這個地區的房地產便步入住房需求、房價調整最快的高增長期。2007 年，**縣城鎮居民人均可支配收入達到14556元，即2713美元，屬于高增長期。經濟的快速發展，居民可支配收入的提高，必將給**房地產業帶來巨大的商機。

3、我縣商品房銷售價與周邊縣（市、區）相比較低，相對來說潛力尤在。我縣的房價與兄弟縣市相比，結合縣域經濟發展水平分析，處在一個比較合理的區間。目前，景寧商品房銷售均價為3600元/平方米左右，龍泉是3700元/平方米左右，而**商品房銷售均價為3200元/平方米左右，在全市可以說是最低的。鄰近縣（市）那些把房地產作為投資增值的人將必定會選擇**。

三、正確研判國家宏觀經濟政策走勢

2008 年下半年以來，基于宏觀經濟的新形勢，央行和財政部分別從貨幣政策和財稅政策調整的角度，圍繞支持房地產業發展，立足于“支持擴大內需和居民購買普通自住房”的原則，提出一系列刺激房地產業發展的政策措施。12月20日，國務院辦公廳又專門出臺了《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，要求加大保障性住房建設力度，進一步鼓勵普通商品住房消費，支持房地產企業積極應對市場變化。概括起來說，主要體現在以下幾個方面：一是首次購房契稅降低，從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到 1%。二是個人買賣住房印花稅征收暫免，從11月1日起，個人銷售或購買住房的暫免征收印花稅，財政部同時明確指出，地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。三是個人賣房土地增值稅征收暫免。從2008年11月1日起，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。四是首套房貸款利率和首付款比例優惠條件增多，居民首次購買普通自住房或改善型普通自住房貸款利率下限擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調整為20%。五是公積金貸款利率下調，下調后五年期以下(含)由現行的4.32%調整為4.05%，五年期以上由現行的 4.86%調整為 4.59%，分別下調0.27個百分點。六是商貸利率優惠增加，自2008年10月27日起，商業性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調整為20%。七是政府加大保障性住房建設規模，今后將加快廉租住房建設，規范廉租住房和經濟適應住房，保障城市低收入家庭住房需求，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，推進棚戶區(危舊房)改造。從中可以看出國家一系列政策的出臺，主要是從降低房屋造價成本、降低開發商資金壓力、增強購買力的角度維持房地產業穩定發展，防止大起大落。但也要看到，政策的出臺雖然從長遠看是重大利好消息，但短期內可能還會加重人們對新的救市政策出臺的預期。據有關方面調查數據顯示，91%的被調查者認為一年內房價將下跌，91.2%的被調查者認為現在不是購房良機，國家還將會出臺更多的政策。

四、保持我縣房地產業持續健康發展的對策建議

㈠加大保障性住房建設，實現政企雙贏。

加快保障性住房建設既是保障民生的需求，也是拉動經濟的需求。但我縣的保障性住房建設可以根據我縣房地產市場商品房空置率較高、存量房較多這一實際情況，因地制宜，采取政府以成本價或略高于成本價的價格向房地產開發企業“團購”商品房，再通過整合資源、加大補助等形式以適當的價格作為廉租房、經濟適用房、拆遷安置房和農民下山轉移用房。這樣，不僅為政府保障性住房建設減少了規劃、選地、建設等環節，而且可以使保障性住房迅速到位，加快保障性住房建設進度，盡早解決中低收入者住房困難問題。此外，開發商也能減輕空置壓力，加快資金周轉，真正實現政企雙贏。

㈡建立協調溝通機制，加大銀行信貸支持。

多年來，在國家宏觀政策調控下，我縣大多數房地產開發項目難以從國有商業銀行得到信貸支持，企業因而轉向企業內部職工集資，并逐步擴展到向社會公眾融資，以解決項目資金短缺問題。這種應是小額短期周轉的臨時措施逐年演變為一種長期行為，集資規模也越來越大，這不僅使企業背上了沉重的負擔，更加重了資金使用周期的不確定性，稍有風吹草動，集資人便趕緊抽回資金，對企業正常經營以及社會穩定埋下了隱患。因此，結合目前國家實行適度寬松的信貸政策，金融部門要加大信貸支持力度，增加有效的信貸投入，支持符合條件的房地產企業的正常合理信貸需求，同時支持企業及時辦理住房按揭貸款手續，有效支持房地產業健康發展。同時，有關部門還要積極幫助企業拓展新的融資方式與渠道，大力發展多元化的房地產金融市場，引導鼓勵房地產企業運用股本融資、項目債券融資、住房抵押貸款證券化等多種形式，確保房地產投資的融資需求。

㈢出臺優惠政策，促進市場健康發展。

相關職能部門要堅決貫徹國家出臺的契稅、印花稅、土地增值稅調整減免政策，同時政府可根據我縣實際制定鼓勵住房消費的收費減免政策和補貼政策。如為刺激房地產市場持續發展，麗水為商品房購買者給予每平方米1000元的補貼，松陽則給予每平方米500元的補貼，我縣雖然出臺了《關于解決城鄉居民住房困難的若干意見》的補貼政策，但至今未真正落實到位。而且，目前隨著國家政策的調整和形勢的變化，該政策也應作相應調整，以刺激購買需求，推動房地產市場發展。對房地產開發企業項目完工前的預售收入，要按國家稅收政策規定的預計利潤率下限標準預征企業所得稅，實行按季預繳、按年清算。要根據**房地產市場發展實際，科學合理地確定土地推出的節奏、數量、結構和價格，不斷優化土地出讓條件，吸引有實力的開發企業參與開發建設。可參照《麗水市人民政府關于取消暫停降低部分收費項目和標準的通知》，適當減輕企業負擔，優化企業環境和改善民生。此外，要加強對我縣城市建設、城市發展和房地產發展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，加強對法律法規以及購房和購房投資風險等知識的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

㈣積極開展自救，盡快走出低迷狀況。

新一輪的房地產調控政策不是開發商期待的簡單“托市”，它一方面強調放松銀根，鼓勵消費；另一方面強調調整結構，引導市場。開發商要抓住這一有利時機，采取積極的自救措施，讓企業走出低迷局面。首先，重新進行成本核算，適當降低房價。根據對開發項目的成本核算，目前，開發商應采取保本或少量虧本來促銷，刺激消費者購買欲望，以解決目前資金緊張問題，也可減少房源，促進房地產市場持續發展。其次，重塑形象，提升企業信用。在今年的集資風潮中，廣大集資戶對房地產企業的印象一落千丈，要想挽回民心，重獲社會集資，就必須提升自身的企業信用，對尚未到期的集資款要千方百計想辦法按時支付利息，對到期的集資款及時償還本金，通過媒體輿論宣傳，作出承諾，增加集資戶對企業的信任，改善企業形象。最后，認真履行自身責任義務，提高質量和服務水平。開發商要做好自身建設，不僅要增強自身的法律意識，認真履行自身責任義務，而且要提高商品房的質量和品味，建設融舒適、整潔、節能、環保于一體的高品位人居住宅環境。同時做好物業管理、售后服務工作，吸引更多的居民購買商品房。

㈤強化土地供應管理，促使供求平衡。

根據房地產市場需求及價格，制定合理的土地供應計劃，把握好房地產開發節奏，從源頭上調控房地產市場。一是堅持“凈地”出讓，避免“毛地”出讓，使供應的建設用地能夠及時轉化為市場上供應的房屋，增加調控的及時性；二是實行大幅地塊整體出讓，避免小幅地塊出讓，造成零星分散建設，也不利于配套建設；三是實行建設條件意見書制度，作為土地出讓的附件一并公布，并作為監管的依據。四要優化商品房供應結構。重點發展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房，以增加有效供給，滿足大眾需求。而高層和小高層建筑由于造價成本高、公攤面積大、物業管理費用高，不適合**大眾消費水平，應謹慎審批建設。

第四篇：關于西北煤炭工業可持續健康發展的認識與思考

關于西北煤炭工業可持續健康發展的認識與思考

西北地區幅員遼闊、地域廣袤，歷史文化底蘊深厚，礦產資源豐 富，生態環境脆弱。在我國已探明礦產資源中，有40多種礦產儲量超 過全國的一半。煤炭資源儲量居全國首位，水力資源蘊藏量僅次于西 南,居全國第二位。資源優勢明顯,發展潛力巨大，是我國重要的農業 生產基地和最大的能源、化工、有色金屬和稀有金屬生產基地之一。

西部大開發戰略實施10年來，國家能源戰略重心逐步西移，西北 地區經濟發展速度加快,已基本形成了以能源、有色金屬、石油化工、機械電子為主體的新型現代化工業體系。但與東部發達地區比較，經 濟實力、發展水平等仍有較大差距，工業化、城市化、現代化進程仍 相對滯后。

一、西北煤炭工業發展概況

西北五省及內蒙古是我國煤炭主產區，是國家重要的煤炭調出基 地。近幾年，西北煤炭產業集中度大幅提高，大基地建設步伐加快，大企業、大集團產業格局逐步形成。國家煤炭工業“向西北轉移、向 大集團集中”的發展步伐加快，未來西北地區及內蒙古將逐步成為我 國重要的能源戰略基地和資源“中心”。

目前，西北地區具有代表性的大型煤化企業集團主要有：神華的 神東集團、寧煤集團，新疆的能源集團和焦煤集團，甘肅華亭煤業、內蒙古伊泰集團和陜西煤業化工集團等。神東集團自2005年起已連續 5年產量過億,寧煤集團是國家13個億噸級煤炭生產基地之一，是國家 “西電東送”工程的四大火電基地之一。陜西煤業化工集團是陜西省 委、省政府落實西部大開發戰略，聚集全省煤炭、化工兩個行業整體 優勢，經過兩次重組而成立的“以煤炭開發為基礎,以煤化工為主導，多元發展”的大型能源化工集團，是陜西省煤炭大基地開發建設、商 品煤供應和整合地方煤炭資源的主體。目前已形成了“煤炭開發、煤 化工”兩大主業和“建筑施工、機械制造、電力、物流、金融服務” 等相關多元的產業格局，走出了一條循環經濟和集群化產業結合的新 路子。2009年產銷煤炭7160萬噸，實現銷售收入320億元、利潤20億 元，資產規模突破1000億元，躍居中國企業500強第243位，呈現出兩 年翻一番的超常規發展態勢。按照發展規劃，“十一五”末，即今年 煤炭產能達到1億噸、銷售收入突破500億元;2012年煤炭產能達到1.5 億噸、銷售收入突破1000億元;2015年煤炭產能達到2億噸、銷售收入 突破2000億元,進入全國煤炭行業前3強和中國企業50強,躋身世界500 強。發展目標是打造一流安全節能環保型能源化工企業。

西北（陜、甘、寧、新、青，下同）及內蒙古的煤炭工業簡況：

陜西：預測資源量3800億噸，居全國第四位，累計探明儲量1700 億噸，居全國第三。其中低灰、低硫、高熱值優質煤炭資源約1000多 億噸，占全國的50％，居全國第一。國家規劃重點建設的13個大型煤 炭基地陜西有3個（神東、陜北和黃隴）。全省主要有五大煤田（渭 北石炭二疊紀煤田、黃隴侏羅紀煤田和陜北侏羅紀煤田、三疊紀煤田、石炭二疊紀煤田）。其中神府煤田為世界七大煤田之一，是世界上少 有的優質動力煤、氣化煤；彬黃礦區為優質環保型動力煤、氣煤和弱 粘煤。2009年全省煤炭產量達2.96億噸（含神華集團在陜產量7116萬 噸）,為我國第三大產煤大省。“十二五”期間將按照“大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐、大市場運作”的發展戰略，關小上大，調整結構,把陜北能源化工基地建成國家級能源戰略基地，推動關中能源接續區和陜南清潔能源產業基地建設，形成各有側重的 能源產業集群，實現高碳產業低碳發展。“十二五”末煤炭產量超過 4.5億噸，將資源優勢、科技優勢轉化為經濟優勢和可持續發展優勢，使陜西由能源大省向能源強省轉變。

甘肅：截至2008年底，預測儲量1428億噸，已探明儲量179億噸。隴東地區預測儲量1363億噸，占全省的96％，探明儲量141億噸。200 9年產能為4364萬噸，產量為3976萬噸。“十二五”期間，甘肅將加 快隴東煤炭基地建設，提高產業集中度，走以煤為基礎，煤電、煤化、煤冶、煤路多元化發展道路，力爭形成一個億噸級、3－4個千萬噸級 大型煤炭企業集團。

寧夏：我國的富煤省區之一，煤炭資源預測量2027億噸，已探明 儲量334億噸。寧東煤田儲量約273億噸，占探明總儲量的82％。2009 年產量為5670萬噸，按計劃，到2015年產量將達到1.2億噸。“十二 五”期間，寧夏將大力推進寧東煤炭基地建設，加快結構調整和資源 整合，促進產業升級，實現煤電、煤化工、煤炭深加工及綜合利用等 多元化發展。

新疆：煤炭預測資源量達2.19萬億噸，約占全國40％。目前已形 成了準東、伊犁、吐（魯番）哈（密）、庫（車）拜（城）四大煤炭 基地。2009年生產煤炭8740萬噸，預計2010年將突破1億噸。目前，新疆已引進大企業、大集團200余家，是我國重要的“西氣東輸”、“西煤東運”、“西電東送”基地和煤化工產業基地。據悉，國家正 在起草的“煤炭工業十二五規劃”已將新疆納入第14個大型煤炭基地 之列。預計到2020年，新疆煤炭總產量將占到全國的兩成以上，其中 至少有5億噸進入全國市場。隨著全國各省對口支援新疆工作的展開，新疆區域振興規劃的出臺，新疆的資源優勢將逐步轉化為經濟優勢，新疆經濟和煤炭工業必將迎來跨越式大發展的春天。

青海：煤炭預測遠景儲量380億噸,截至2009年末累計查明儲量56 億噸。2009年產煤1283萬噸。目前，青海煤炭生產礦區少，礦井規模 小、產量低,尤其是動力煤總量不足,供需矛盾相對突出。“十二五” 期間，青海將著力培育壯大骨干煤炭企業，促進青海省產業結構調整 和經濟發展。

內蒙古：煤炭探明儲量達7323億噸，全國第一。煤種主要以褐煤 為主,優質無煙煤和煉焦煤資源較少。全區探明儲量在100億噸以上的 煤田有五個,分別為東勝煤田（927.7億噸）、準格爾煤田（259億噸）、伊敏煤田（126億噸）、霍林河煤田（131億噸）、勝利煤田（158 億噸）；多數煤田為整裝煤田，適宜于大規模、機械化開采。2009 年，內蒙古原煤產量達6.37億噸，躍居全國第一。“十二五”期間，內蒙古煤炭工業將圍繞“大”字做文章，堅持走“大煤炭、大煤電、大煤化”發展道路。按照自治區初步規劃，到“十二五”末，全區煤 炭產量將超過10億噸，培育年產5000萬噸至1億噸特大型企業3個，年 產1000萬噸至5000萬噸大型企業20個,其它企業的產量均達到300萬噸 以上。

二、西北煤炭工業發展特點

“十一五”期間，西北五省及內蒙古充分利用國家西部大開發的 政策優勢，發揮資源優勢，緊緊把握經濟發展對煤炭需求快速增長的 發展契機，加大煤炭地質勘查投入力度，優化調整產業結構，整合淘 汰落后產能，不斷提高技術裝備水平和綜合利用水平，加快了煤炭工 業發展步伐，建成了一批大型煤炭企業集團，提高了煤炭生產能力和 科學發展水平，促進了地區乃至全國經濟發展。目前，西北煤炭工業 呈現出以下幾個顯著特點：

一是儲量大、產能高、供應能力強。西北地區和內蒙古的煤炭資 源稟賦優良，儲量大、種類全、埋藏淺、規模大、構造簡單、易開采。預測煤炭資源儲量約4萬億噸，約占全國的75％左右（其中，陜西380 0億噸，甘肅1428億噸，寧夏2027億噸，青海380億噸，新疆21900億 噸，內蒙古約11225億噸）。探明煤炭儲量約占全國的80％左右（其 中，陜西1700萬噸，甘肅179萬噸，寧夏334萬噸，青海56萬噸，內蒙 古7323萬噸，新疆僅2009年就已探明儲量2295萬噸）。近幾年，西北 地區和內蒙古的煤炭產量增長強勁，供應能力持續增強，2009年煤炭 產量共約11.18億噸，占全國總產量的37％左右（其中陜西2.96億噸； 甘肅3975萬噸；寧夏5670萬噸；青海150萬噸；新疆8740萬噸；內蒙 古6.37億噸），在滿足自身發展的同時，有力地支持了全國經濟建設。

二是大集團建設步伐明顯加快。我國煤炭產業的大發展與大整合 已成定勢，西北各省在國家資源整合、結構調整、優化發展的大背景 下，紛紛加快了大集團建設步伐，產業集中度日益提高。陜西陜煤化 集團2010年產量將占到全省的1/3；甘肅華亭煤業2009年總產量占全 省的50％；新疆煤炭企業的總數量已從2002年的1820家降到目前的25 9家，開采量從不到2000萬噸上升至9000萬噸，回采率提高到65％。寧夏也開始了資源整合，走大集團發展之路。內蒙古最近出臺新政，鼓勵現有煤炭企業以資源、資產為紐帶，以兼并、重組、聯合等方式，加快發展大型現代化煤炭企業集團。

三是循環經濟產業有力推進。以煤炭為主體，以煤化工為主導，大力發展循環經濟、低碳經濟，追求綠色GDP，走資源節約型、環境 友好型發展道路，已成為西北煤炭相關企業的共同選擇。“十二五” 期間，陜西將以陜煤化集團為主體，“走出去、請進來”，深化上下 游合作，加快煤電路化港一體化發展，全力打造神東、陜北、黃隴（彬黃）等新型循環經濟產業示范園區，實現綠色轉型發展；甘肅將加 快隴東大型煤電、煤化一體化能源基地建設；寧夏將加快寧東煤電化 基地建設；內蒙古將繼續鼓勵煤炭行業與電力、冶金、化工、建材、交通運輸等行業互相聯合聯營，發展循環經濟，延伸產業鏈，壯大產 業規模。

四是安全生產形勢穩步好轉。隨著國家煤礦安全整治力度加大，西北煤炭企業安全投入大幅增加，安全監測監控技術裝備水平不斷提 高，煤礦事故起數和死亡人數大幅下降。2009年，陜西煤礦百萬噸死 亡率為0.117，同比下降77.4％。甘肅為0.75，下降17.58％；新疆下 降到1.13；內蒙古下降到0.052。

五是科技裝備水平大幅提高。西部新建的大型現代化高產高效礦 井，基本上都采用國內外一流的大型綜采、綜掘等先進設備，現代化 裝備水平大都達到了國內一流。且科技投入不斷加大，科技創新和人 才隊伍建設重視程度普遍提高。

六是煤炭工業發展優勢明顯。

1、政策優勢

一是國家能源戰略重心正在西移,“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”已成為國家能源發展戰略。國家正加快西部能源通道建 設，西部能源東送“瓶頸”將逐步破解。

二是西部大開發戰略的實施給西北煤炭工業帶來了難得的發展機 遇。國務院在“關于西部大開發政策措施的實施意見”中明確提出，要加大建設資金投入力度，優先安排建設項目，加大財政轉移支付力 度，加大金融信貸支持，實行礦產資源優惠政策等一系列有利于西部 經濟和煤炭行業發展的政策措施。

三是國家著力提高煤炭產業集中度的資源整合政策，有利于西北 地區煤炭企業加快資源整合步伐，擴大企業規模，優化產業結構，走 大集團發展之路。

2、資源優勢

一是煤炭資源儲量大；

二是資源稟賦優良，優質煤資源比例高,產品市場競爭優勢明顯；

三是煤層厚、傾角小、埋藏淺，開采成本低，適合建設大型、特 大型現代化礦井。

七是矛盾與制約因素突出。

1、運力制約。我國煤炭資源與消費需求的逆向分布,決定了“西 煤東運”、“北煤南運”的煤炭運輸格局。但近年來煤炭開采在迅速 向西北地區集中轉移的過程中，由于歷史及區位等原因，西部鐵路建 設緩慢，欠賬多，出口通道少，運能有限，運輸總量與煤炭運輸需求 有較大差距，運力不足的“瓶頸”制約特別嚴重。陜西陜北優質煤炭 資源南下困難、東出受阻；關中礦區和彬黃新區賴以出省的寧西線、隴海線、西康線等也都基本飽和。目前，西安鐵路局的煤炭計劃運量 僅5950萬噸，而陜西今年的產量將超過3億噸，運力缺口巨大；新疆 目前出省鐵路僅有蘭新線，復線去年開工建設，目前東疆鐵路貨運能 力還不足7000萬噸。甘肅是連接大西北和大西南的交通樞紐，但境內 的鐵路主干道目前僅有蘭新線和隴海線；而青海境內只有一條連通東 西的青藏線。目前，西北地區既有鐵路運力不足，新線規劃建設周期 較長，運輸已經成為制約西部煤炭工業及區域經濟發展的重要因素之 一。

2、環境制約。西北地區植被覆蓋率低，水資源短缺，生態環境 脆弱，承載能力有限。在前期發展建設中，環境保護力度不夠。以陜 西的榆林為例，每采1噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與 煤炭伴生的礦產資源8噸，生態環境成本總價值達66.1元；2009年全 市生產原煤2.1億噸，采煤環境代價就達138.8億元，而當年地方財政 收入還不足100億元。（陜西煤炭工業局長王雙明《對加快陜西煤炭 工業健康發展的認識與思考》）西北地區的新疆、甘肅原本就屬于典 型的內陸干旱荒漠性氣候，植被稀少，自然災害頻繁。大規模的煤炭 開發建設，受制于十分脆弱的生態環境。

3、人才制約。由于歷史和行業原因，西北煤炭企業專業技術人 才普遍不足，生產一線職工文化素質偏低，嚴重制約西部煤炭工業可 持續健康發展。據統計，陜西省屬國有重點煤炭企業中中專以上煤礦 相關專業技術人員僅占總人數的3.4％。（陜西煤炭工業局長王雙明 《對加快陜西煤炭工業健康發展的認識與思考》）新疆國有煤炭企業 中，專業技術人員和管理人員不到職工總數的10％，地方小煤礦僅占 4％左右。

4、成本和稅負制約。近幾年國家法規明文規定和各級政府（部 門）出臺的煤炭企業稅費項目達37種，其中國家法規明文規定應繳納 的稅費17種。2009年，煤炭增值稅率由13％恢復到17％，在全國范圍 內開始建立礦山地質環境恢復治理保證金制度；近期，國家對西部地 區煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，資源稅率 由以前的2.5％提高到5％；國家征收資源型企業可持續發展基金；以 及安全費用標準提高、電力漲價、節能減排、環境治理等不斷增加的 成本，嚴重制約著煤炭工業的可持續健康發展。

三、西北煤炭工業發展展望

我國“富煤、貧油、少氣”的能源格局，決定了煤炭在我國能源 戰略中的主導地位。西北地區作為我國重要的能源戰略基地，直接關 系著國家的能源戰略安全和國民經濟可持續發展。未來，西北煤炭工 業發展前景廣闊，但道路并不平坦，在優勢與制約并存的現狀下，必 須充分發揮優勢，努力破解制約，創新發展模式，調整優化結構，加 快綠色轉型發展，實現安全發展、綠色發展、科學發展和可持續發展。

（一）充分發揮和利用好政策優勢和資源優勢

1、緊緊抓住國家能源戰略重心西移、西部能源基地建設力度加 大、能源通道建設步伐加快的歷史機遇，加快發展速度。西北地區要 在加大“十一五”確定的神東、陜北、黃隴（彬黃）、寧東四個大型 煤炭基地和已納入“十二五規劃”的新疆煤炭基地建設的同時，大力 優化煤炭布局，加快發展速度，形成四個主體：把大型煤炭企業集團 培育成為優化煤炭工業結構的主體、大型煤炭基地開發建設的主體、平衡國內市場供需關系的主體、參與國際市場競爭的主體。

2、充分利用國家實施西部大開發戰略的一系列扶持政策,加快結 構調整，轉變發展方式。西部大開發戰略實施以來，國家相繼實施了 增加資金投放、改善投資環境、擴大對外對內開放、吸引人才和發展 科技教育等一系列扶持政策。明確了加大建設資金投入力度、優先安 排建設項目、加大財政轉移支付力度、加大金融信貸支持、實行土地 和礦產資源優惠政策等。同時還加快了“西電東送”、“西氣東輸”、西部鐵路網等能源配套設施建設，為西部地區調整和優化煤炭產業 結構、促進地區經濟發展創造了得天獨厚的政策條件。

3、充分利用國家煤炭資源整合的政策導向，加快淘汰落后產能，提高產業集中度。山西省煤炭資源整合取得了初步成效。西北煤炭企 業要充分利用國家上大壓小的資源整合政策，充分發揮大集團優勢，加快資源整合步伐，形成優勢集群產業，迅速做大做強。

4、充分發揮資源優勢，使資源優勢轉變為經濟優勢和可持續發 展優勢。西北地區煤炭資源優勢明顯，煤炭企業應利用好這一獨特優 勢，加快結構調整，優化產業布局，深化上下游一體化合作，轉變發 展方式，提高發展質量和速度，使資源優勢迅速轉化為促進西部經濟 可持續發展的動力引擎。

（二）努力破解運力、環境及人才制約

1、開辟大運輸通道，破解運力制約。西北煤炭企業要加強和政 府、鐵路等方方面面的溝通協調，多方共同努力，加快推進西部煤炭 外運通道建設，構建大運輸保障體系。同時提高煤炭就地轉化比例，由一次能源為主向深度轉化為主轉變，緩解運輸壓力。

2、保護生態環境，走綠色開采之路。西北地區生態脆弱，環境 承載能力有限。煤炭企業要改變傳統粗放的生產經營模式，積極采用 綠色開采模式（如保水開采、上覆巖層運移控制、煤與煤層氣共采、無廢開采、煤炭地下氣化等綠色開采模式），最大限度地減少環境污 染、溫室氣體排放、地表塌陷，提高資源回收率，走煤炭綠色開采的 新路子。

3、注重科技創新，走人才強企之路。西北地區科技與人才實力 雄厚，西安的綜合科技實力全國第三，蘭州人才密度居全國大中城市 前列。西部煤炭企業要有計劃地與專業院校及科研機構合作，增強自 主創新能力，加大煤炭工業科技創新和轉化力度，提高可持續發展的 科技含量，培養一批創新型的煤炭工業專業化人才，使科技優勢、人 才優勢轉化為生產力，走產學研相結合、科技興企、人才強企之路。

（三）加快結構調整，轉變發展方式，推進西北煤炭工業可持續 健康發展

1、加快資源整合，提高產業集中度，推進大企業、大集團建設。以大型煤炭基地建設為依托，在做大做強煤炭主業的基礎上，推進煤 炭企業的改革和戰略重組，通過相關產業的橫向拓展，形成關聯度高 的產業集群，實現煤炭企業集團向基地化、大型化、現代化、集約化、安全高效型轉變。加快資源整合步伐，盡快形成若干個由國有資本控 股、擔負跨省區煤炭供應的大型煤炭企業集團，充分發揮規模優勢，提高資源開采效率，平抑市場波動，提高經濟效益，履行社會責任，減少環境污染和資源無序開采，增強國家對煤炭資源的控制力和對煤 炭市場的調控力，保障國家能源供給安全，從容應對下一步市場激烈 競爭期的到來。

2、發展循環經濟，提高資源利用效率，延伸產業鏈，緩解煤炭 運輸壓力。西北地區作為我國的生態屏障和能源重心，要按照“誰開 發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，建立落實 生態環境保護和治理的長效機制。節能降耗，清潔生產，大力發展循 環經濟，加快煤炭資源綜合利用，提高煤炭洗選加工和就地轉化比例。變運煤為輸電、或其它，實現資源節約、運力節約、環境保護和經濟 發展相協調，促進煤炭工業發展向“低消耗、低排放、高利用”的集 約化方向轉變。

3、實施大目標市場戰略，構建煤化電路港一體化發展模式，加 快發展現代物流產業。

我國煤炭生產與消費的逆向分布，造成全國煤炭供需區域性、結 構性、時段性等不平衡矛盾突出。隨著西北煤炭企業產能的快速釋放，近期制約西北煤炭工業快速發展的“瓶頸”是運輸問題，中長期是市 場開發布局問題。為此，西北煤炭企業要加快構建大目標市場體系，超前做好戰略市場儲備。一是實施大目標市場管理戰略。對重合同、守信用、用量大的重點用戶，實行“點對點”的大客戶管理模式，構 建長期穩定的大目標市場體系。二是加快推進煤電一體化進程，固化 市場。電力企業大規模參與煤炭開發領域，目前控制的煤炭儲量已超 過1000億噸，電力企業煤、電、路、港一體化的發展模式，將對今后 的煤炭供需格局和市場配置產生重大影響。西北煤炭企業要積極參股 電力等下游企業，進一步固化市場。三是深化上下游合作，超前解決 長遠發展的市場問題。西北煤炭企業要結合長遠發展規劃和產業結構 及布局，進一步深化煤、電、路、港、航各方合作，逐步形成以產權 關系為紐帶、相互依存、共贏發展的產供運需一體化實體經濟發展模 式，實現東西部優勢互補、資源與市場優勢互補、各相關行業優勢互 補。

同時，西北煤炭企業要緊緊抓住國家大力振興現代物流產業的難 得歷史機遇和優惠政策，加快發展現代物流產業，深化上下游產業的 多元合作，形成上下游產業價值增值的供應鏈和緊密合作的利益共同 體，走煤化電路港一體發展之路。要積極發展第三方物流，把現代物 流產業打造成為第三利潤源和新的經濟增長點,提高企業核心競爭力。在煤炭物流產業發展方面，開灤集團已進行了成功實踐，2009年實現 營業收入548億元,其中以物流產業為主的非煤產業收入達到72％，值 得我們認真研究和學習。

4、深入推進煤炭市場化改革，培育現代煤炭市場交易體系,建立 科學合理的煤炭價格形成機制。我國煤炭行業先后經歷了由低迷期、恢復期，到緊缺期、基本平衡期等不同發展階段。煤電雙方市場意識 逐漸增強，在矛盾中前進，在合作中發展，已逐步由“煤電頂牛”過 渡到“煤電聯營”。煤電雙方作為市場主體，在今后的發展中必須要 用理性化、人性化、市場化、國際化的視野看待和處理問題，深化上 下游之間的戰略合作，以發揮市場在資源配置中的主導作用，積極參 與山西、內蒙古、西北、東北亞煤炭交易中心等區域煤炭交易市場建 設，大力推進全國煤炭交易中心和國家煤炭應急儲備基地建設，共同 推進煤炭市場化改革，建立和完善現代煤炭市場交易體系，轉變傳統 的煤炭營銷方式。通過市場化的煤炭交易新模式，發現合理的交易價 格,推動能夠真實、靈敏地反映市場供求關系、資源稀缺程度和安全、環境損害以及合理人工成本的煤炭價格形成機制的建立，推動電 煤合同價格與市場煤價格并軌，促進煤炭市場健康發展。

5、著力推進生態文明建設，清潔生產，節能減排，積極履行社 會責任。人類二百余年的工業化進程，給全球生態環境造成了巨大破 壞。節能減排、發展低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社 會，保護家園，綠色發展，已成世界各國的共識。中國作為全球第三 大經濟體，二氧化碳等溫室氣體排放量居世界第二。而中國80％的碳 排放來自燃煤，超過50％的煤炭又用于發電。西北地區脆弱的生態環 境，已難以承受煤炭常規開采所帶來的環境破壞。我國政府已對國際 社會做出到2020年碳排放比2005年下降40－50％的莊嚴承諾。在國家 加大節能減排與環境保護力度的政策環境下，西北煤炭企業要積極履 行社會責任，推廣使用清潔煤生產技術，減少污染排放和對生態環境 的破壞，實現綠色發展。

6、創新管控體制，提升管理水平，增強企業的核心競爭力和可 持續發展后勁。隨著大集團、大企業的逐步形成，管理體制機制創新 和管理水平提升已成為煤炭企業發展的當務之急。西北煤炭企業要創 新和建立適合自身特點的安全生產、經營管理和市場研發體系，加快 產品結構調整，實施精細化管理，提升企業管控水平，全面推進煤炭 產業轉型升級，努力實現由產量速度型向質量效益型轉變，由單一煤 炭生產向資源綜合利用、深加工轉變，由傳統粗放的煤炭開采技術向 以高新技術為支撐的安全高效開采轉變，煤礦安全生產由控制傷亡事 故向職業健康轉變,由資源環境制約向生態環境友好轉變,逐步構建起 節約、清潔、高效、安全、健康和可持續發展的新型煤炭工業體系。

總之,西北煤炭企業要積極履行社會責任,與時俱進地創新思路，加快結構調整，轉變發展方式；以優化結構促轉型升級，以轉型升級 做大做強企業，全力促進西北煤炭工業可持續健康發展，為西部乃至 全國經濟社會又好又快發展，作出新的更大的貢獻！

第五篇：關于促進建筑業持續健康發展的

關于促進建筑業持續健康發展的

若干意見（征求意見稿）

為貫徹落實科學發展觀，加快推動我市建筑業持續健康發展，充分發揮建筑業在推進城鄉建設、促進經濟發展、吸納農村勞動力中的重要作用，根據《浙江省人民政府關于促進建筑業持續健康發展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發?2005?67號）和《浙江省人民政府關于加快推進建筑業“走出去”發展的若干意見》（浙政發?2009?4號）精神，結合我市實際，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以加快轉變發展方式、推進轉型升級為主線，深入實施“走出去”戰略，大力調整產業結構、全面優化經營機制，加快推進科技創新，努力改進監管模式，著力營造良好環境，提升行業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進我市建筑業全面、協調、可持續發展。

二、目標任務

建筑業發展的總體目標是：到2015年，我市建筑業規模進一步壯大，產業結構更加合理，產業素質明顯改善，產業競爭力全面提升，經濟社會效益穩步提高，基本建立符合城市建設發展總 1 體要求、適應建筑業持續健康發展的建筑產業體系、行業監管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學的運行機制，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境。

到2015年，建筑業發展的具體目標是：

——規模增長，效益提升。建筑業產值達到2000億元，建筑業增加值達到600億元，占我市國民生產總值5.1 %，創利稅120億元。

——企業壯大，龍頭帶動。培育具有特級資質的建筑業企業10家，一級資質的建筑業企業15家。培育3家建筑施工產值超百億的建筑業企業，5家建筑施工產值超50億元的建筑業企業。

——科技進步，節能降耗。全行業總體技術水平達到國內一流，機械化施工水平明顯提高。技術裝備率達到1.5萬元/人，10項新技術貢獻率達到15 %，廣泛推行節能新技術、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實施節能65%的標準。

——能力提升，市場拓展。全市新增境外承包工程企業20家，實施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務0.6萬人，境外建筑業產值年均增長率達18 %，市外建筑業產值占全市建筑業總產值的比重達到40%。

——監管有力，市場規范。建立健全建筑市場監管體系和建筑市場信用體系，形成規范的建筑市場準入、清出和公平競爭機 2 制。

——質量提升，安全保證。工程質量和安全生產保障體系更加健全。建設工程質量普遍提高，每年爭創省優以上工程30項；施工安全現狀明顯好轉，建筑施工百億元產值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵機制，引導企業做大做強

1、培育優秀建筑業企業。在全市范圍內開展優秀建筑業企業和企業家評選活動。對產值增長快、經濟效益好、市場競爭力強、資質等級高、對外拓展能力強的建筑業企業，由市政府命名為“建筑業龍頭企業”和“建筑業骨干企業”，在資質晉升、信貸融資、科技創新、人才引進、市場開拓等方面給予重點支持。對企業經營業績突出、經營管理能力強的企業家由市政府命名為“建筑業優秀企業家”，優先授予勞模稱號，并給予相應獎勵。本市行政區域內的政府投資工程項目，建設單位在編制招標文件時，同等條件下優先考慮“建筑業龍頭企業”和“建筑業骨干企業”。

2、鼓勵企業做大做強。引導建筑業企業通過資本運作，開展多元化經營，向高新技術、高附加值等產業發展，努力提高企業規模化、集團化水平；大力推進企業上市融資步伐，對企業上市募集資金的投資計劃項目，優先準予立項和優先安排土地指標；市政府安排若干用地用于建造建筑業總部辦公基地和解決建筑業企業生產用地困難問題。支持企業通過聯合、兼并、重組等方式，3 進一步做大做強，其中涉及土地、房產、車船等變更費用，享受轉制企業有關費用減免政策。建立企業做大做強的獎勵機制，對在寧波市行政區域內年實繳稅金首次超1000萬元、2000萬元、4000萬元、8000萬元的建筑業企業，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、100萬元獎勵，本若干意見實施之日起上在寧波市區域內年實繳稅金已超8000萬元的建筑業企業也可享受此獎勵政策。

3、鼓勵企業創建優質工程。支持企業樹立品牌意識，打造精品工程，對獲“魯班獎”、“國家優質工程（金）獎”的項目，獎勵總承建企業50萬元，參建企業10萬元；獲“國家優質工程（銀）獎”、省級優質工程最高獎的項目，獎勵總承建企業10萬元；獲寧波市“甬江杯”優質工程的項目，獎勵總承建企業5萬元。以上獎項實行就高原則，不重復計獎。

4、激勵企業晉升資質。有關部門要把扶持政策和資質管理結合起來，在資質晉升上既要體現扶持，又要嚴格管理。支持建筑業企業整合資源、創造條件，晉升資質等級，對主項資質晉升特級資質的企業一次性獎勵50萬元，對主項資質晉升一級資質的企業（不含勞務分包企業）一次性獎勵10萬元。

（二）優化產業結構調整，適應市場發展需求

5、加快建筑業產業結構調整。積極培育以總承包為龍頭，專業承包為依托，勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、4 監理等企業組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建筑業產業結構。打破行業壁壘，鼓勵企業向交通、電力、水利、鐵路等國家重點投資方向和專業領域拓展，企業申報資質時，相關專業管理部門應予以積極支持。支持本地建筑業企業承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區域內政府投資項目，在國家招投標法律、法規允許范圍內，給予本地建筑業企業適當的政策傾斜，在同等條件下，優先考慮本地建筑業企業。引導中小型建筑業企業向專業化、技術型方向發展，逐步形成具有專、精、特、新等技術和管理特色的專業型建筑業企業。

6、推行工程總承包和工程項目管理。鼓勵大型勘察、設計、施工、監理企業分別向工程總承包企業和工程項目管理公司方向發展。在我市具備條件的政府投資項目中率先推行工程總承包和工程項目管理等國際通行的工程建設組織實施方式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包方式和委托工程項目管理。建設部門要會同有關部門研究制定政府投資項目實行工程總承包和工程項目管理的具體實施辦法。

7、大力發展建筑勞務經濟。培育發展建筑勞務分包市場和勞務基地，通過采取政策扶持和市場監管措施，加快推進建筑勞務企業發展步伐。嚴格規范建筑勞務分包各方主體的市場行為，建立健全公平、透明的建筑業勞務發包交易平臺。新成立建筑勞務 5 企業，各有關部門認定為勞動就業服務企業的，可享受企業所得稅優惠政策；對本市行政區域內工程項目，建筑勞務分包企業個人所得稅部分回企業注冊地繳納；本市建筑勞務分包企業所得稅地方留成部分全額獎勵企業。

（三）推動企業轉型升級，提升企業核心競爭力

8、加快企業科技創新步伐。建立以企業為主體、項目為載體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快科技成果的轉化和應用。以科技示范工程建設為基礎，支持大型建筑企業建立技術中心；鼓勵建筑業企業加強與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內外合資、合作興辦研發機構，研發新產品、新技術、新工藝；支持建筑業企業開發專利技術，積極參與國家標準、行業標準的制訂，爭創國家級、省級工法；鼓勵建筑業企業采用節能減排新技術和新標準。建筑業企業的上述技術創新和技術改造項目，凡符合市、縣（區）關于工業企業的鼓勵政策，均可享受相應的獎勵、補助和稅收優惠，其中國家級工法給予3萬元獎勵，省級工法給予1萬元獎勵。

9、提升企業信息化管理水平。加大對企業信息化應用項目的扶持力度，對項目投資50萬元以上，被定為市信息化應用試點項目，或符合市、區立項要求的重點項目，依據當年實際投資額的10%給予財政補助，最高限額30萬元。企業外購的達到固定資產標準或構成無形資產的軟件，其資產折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實施人才興業戰略。健全建筑業人才培養、管理和激勵機制，與高等院校和科研機構開展校企合作，加強以企業家為核心的經營管理人才和工程技術人才隊伍建設。建立建筑業專門人才庫，鼓勵企業大力引進建筑業人才，對企業年薪15萬元以上高薪聘請“四高”人才，按應繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補助； 對符合條件的各類引進人才，可以享受 “人才公寓”、“限價房”、“經濟適用房” 等優惠政策。鼓勵建筑業企業開展職工教育培訓工作，企業每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓經費，計入成本，稅前列支，專款專用。進一步完善適合我市實際的建筑行業專業技術人員職稱評審辦法，對建筑業企業和工程監理企業中具有豐富實踐經驗、業績突出的專業技術人員，適當放寬工程專業技術職稱評審條件。

（四）引導企業拓展市場，實施“走出去”戰略

11、建立拓展市外市場激勵機制。建筑業企業在市外承建20層以上或造價在3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業注冊地開戶銀行申請貸款，企業注冊地開戶銀行應予以積極支持。建筑業企業在市外承接建設工程項目且企業所得稅回注冊地繳納的，按該項目產生的企業所得稅地方留成部分30%獎勵給企業。建筑業企業當在市外建筑市場新開拓工程合同額在5000萬元以上的，完成 7 企業注冊地入庫稅收100萬元以上的，一次性獎勵企業10萬元，50萬元以上，100萬元以下的，一次性獎勵企業5萬元。

12、建立拓展國際市場激勵機制。鼓勵企業積極運用國家對外經濟技術合作基金、中小企業國際市場開拓資金和省實施“走出去”戰略專項資金，對境外承包工程項目和企業從事境外投資業務獲得國內銀行商業貸款的，對境外承包工程項目前期墊資的，給予貼息支持；對建筑業企業產生的境外承包工程、援外成套項目營業額，企業投保“走出去”的各類中長期信用保險產生的費用，以及建筑業企業參加境外展覽會、開展國際市場宣介、辦理各類認證、參與境外投(議)標等活動給予一定的補貼。對在境外資本市場上市或再融資的企業，給予一定的獎勵。

13、加快培育“走出去”企業和專業人才。鼓勵支持建筑業企業申報對外承包工程經營資格和對外援助成套項目施工任務實施企業資格，對新獲得上述資格的企業每項獎勵5萬元。建筑企業每注冊一家境外實業性公司，給予人民幣5萬元獎勵；中方投資額在100萬美元以上的新注冊投資項目，投資到位后再獎勵人民幣10萬元。加強人才交流，積極吸引國內外“走出去”的高層次專業人才，加快培育熟悉境外承包工程經營管理和工程技術的人才隊伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵金融機構加強對“走出去”企業的信貸支持，進一步簡化貸款審批手續，適當 8 放寬境外投資外匯資金來源審查限制。繼續推行境外放款試點，降低境內母公司對境外公司的貸款門檻，滿足企業境外運營的資金需求。加大境外工程保函風險專項資金支持力度，在市財政安排5000萬元專項保函基金的基礎上，擴大專項保函基金額度，用于幫助企業解決實施對外承包工程的投標、履約、預付款等保函的出具。對建筑業企業境外工程承包過程中發生的各類保函手續費給予優惠，須由境外業主認可的國內商業銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應低于保函額度的10%。

15、構建“走出去”綜合服務平臺。簡化出國（境）審批手續，對因項目需要擬派出國（境）人員，可以申請辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。檢驗檢疫、海關部門要為境外工程承包企業提供檢驗檢疫和通關便利。各有關部門和行業協會要緊密跟蹤、及時發布國內外建筑市場的發展趨勢、建筑業發展的各項法規政策，以及國內外重點區域建筑市場的需求動態，為企業尋求商機、開拓市場提供實時、動態、網絡化的信息服務。

（五）加強行業監管，完善建筑市場運行機制

16、推進政府信息化建設。打造建筑業行政管理信息平臺。建立建筑業類企業、從業人員和工程項目數據庫，積極開發監管子系統和業務子系統。通過實時采集、分析和公布數據信息，為 9 政府決策提供依據，為社會公眾提供信息服務，為信用體系建設提供數據基礎，全面提升行政管理、決策和服務水平。

17、創新行業監管體系。建立建筑市場監管體系，強化建筑市場和施工現場的兩場聯動管理，形成市場監管合力，推進建筑市場閉合管理；建立建筑市場準入和清出機制，限制和淘汰市場不規范、社會信譽差、質量安全管理水平低的建筑市場各方主體和社會中介機構，維護建筑市場秩序。建立工程質量安全保障體系，完善企業自控、質量監督、政府監管的工程質量安全長效管理機制，使工程質量和安全生產工作經常化、規范化、標準化。建立建筑市場信用體系完善建筑市場不良行為記錄、公示和信用評價制度，健全守信激勵機制和失信懲戒機制，形成公平競爭、規范有序的市場環境。

18、完善建設工程招投標管理。建設部門要加強對房屋建筑和市政基礎設施工程招投標的全過程監管，嚴格招標文件審查、合同備案、評標專家管理，規范招標代理機構市場行為，加大對行業協會的指導力度。在工程項目施工招標采用綜合最優價中標方式，控制有效投標報價不低于定額指導價的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國家定額工期提前20%以上。建立信用評價和工程招投標掛鉤機制，對信譽良好、業績顯著的本地優秀企業和在本地有創杯奪優項目的企業實行“扶強扶優”政策。

19、完善工程風險管理制度。繼續推行投標擔保、工程支付 10 擔保和履約擔保保證制度，本地建筑業企業承接本市行政區域內工程項目履約保函額度應不超過5%，鼓勵采用銀行保函方式，條件成熟時，也可采用擔保公司擔保方式。建設部門應進一步加強對投標保證金專門帳戶的管理，監督招標人專款專用，防范工程款拖欠。招標文件要設置人工、材料要素價格風險控制條款，施工期間材料信息價漲跌過大超出風險幅度，其超出部分允許調整價格。推行工程質量保證擔保和工程質量保險，采用擔保或保函方式置換現金形式的質量保修金。鼓勵工程勘察、設計、監理企業等社會中介機構參加責任保險。

20、加強建設工程結算管理。建立工程款結算、協調、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工不結算等拖欠行為。發包人應嚴格以施工合同為依據，在規定時間內提出工程款結算審查意見。60天內未完成工程款結算的，發包人應先支付承發包雙方已認可工程造價部分的95%。發改、審計、監察等部門要加強對審計中介機構的管理，規范審計中介機構的行為。發包人收到竣工工程結算報告及結算資料后在規定時間內不支付工程決算價款的，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價或拍賣的價款優先賠償。

21、維護建筑業務工人員合法權益。積極引導建筑業務工人員依法、理性維權，進一步完善建筑業務工人員維權服務“綠色通道”。完善建筑業欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長 11 效機制。充分考慮建筑行業和民工特點，建設部門應會同勞動部門積極做好建筑業企業務工人員社會保險工作。健全勞動、建設、公安部門協同處理農民工工資糾紛引起上訪的突發事件應急處理機制，對于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應及時予以處理。建設部門應積極推行建筑業務工人員工傷保險，鼓勵建筑業企業進行健康、安全、環境認證，改善建筑業務工人員生產和生活環境。充分發揮民工學校平臺作用，開展民工素質教育，實施民工身份管理，提升民工綜合素質，由市政府對建筑業企業民工素質教育給予財政補貼。

（六）加強組織領導，優化建筑業發展環境

22、建立協調促進機制。各縣（市）、區要高度重視建筑業發展，將其納入國民經濟和社會發展規劃，研究制定扶持建筑業發展的各項政策措施，解決建筑業改革發展中的重大問題，為全市建筑業發展提供根本保證。建立促進建筑業發展考核機制，將建筑業發展任務列入市政府對各縣（市）、區的考核內容，評選促進建筑業發展工作的先進集體和個人。各有關部門要通力協作，強化服務，建立扶持建筑業發展的協調合作機制。建設部門要認真制定和組織實施建筑業中長期發展規劃，并做好行業發展的綜合協作，會同交通、水利、通信等部門，按照各自職責分工，切實做好建筑市場監管和服務工作。監察、發改、財政、公安、稅務、經貿、外經貿、人事、勞動、科技、統計、海關、檢驗檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負其責，密切協調配合，制定相關扶持政策，全力支持建筑業改革與發展，切實減輕企業負擔，為建筑業企業營造良好的發展環境。新聞媒體要加大對建筑業的宣傳報道力度，形成促進建筑業快速發展的輿論氛圍。

23、市政府設立建筑業發展基金。建筑業發展基金由市、縣兩級財政共同籌建，每年安排1000萬元，其中市級財政安排300萬元，縣級財政安排700萬元，并以此為基數，每年按當年建筑業對地方財政的貢獻度予以充實。該基金專項用于扶持我市建筑業的發展及對企業在做大做強、創優奪杯、開拓市場、資質晉升等方面的獎勵。

24、完善建筑業企業稅收管理制度。稅務部門要根據行業實際，認真落實建筑業稅收的有關政策規定，合理核定企業所得稅，完善征收辦法，避免重復征稅。建筑業企業在大市范圍內承包工程企業所得稅在注冊地稅務部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復繳納的，稅務部門應及時辦理退稅手續。

25、進一步拓寬建筑業企業融資渠道。引導金融機構按照國家金融宏觀調控政策和產業政策的要求，加大信貸投放力度，確保當年全市金融機構建筑業企業貸款增量、增幅要高于上年，尤其對成長型、有市場、有效益、講信用的建筑業企業，鼓勵金融機構提高授信額度。穩步推進建筑業企業應收賬款、工程設備、13 商品房、土地使用權、股權、債券抵（質）押融資，鼓勵實行在建工程、建筑企業專利權融資，通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業項目資金的融資需求。對資質等級高、實力強、信譽好、效益高的建筑業企業，開辟“信貸綠色通道”，簡化審貸程序、提高效率；在利率定價、服務收費、審貸條件、結算匯兌等方面給予適當優惠。指導金融機構加強與建筑業企業的銀企合作，積極探索針對建筑業企業融資的專業性擔保模式。

26、扶持行業協會和中介機構發展。加強行業協會建設，發揮行業協會在服務會員單位、反映會員訴求、維護會員利益、開展行業自律、規范行業行為、促進行業發展、以及制定推廣新標準、普及新技術中的作用。培育和規范工程監理、工程質量檢測、招標代理、造價咨詢、保險代理、工程擔保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務機構。支持行業協會工作，發揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協調、信息、評價、培訓等方面的服務。

本意見適用于工商、稅務登記在本市行政區域內的建筑業類企業，各項指標的計算依據以企業上報建設、統計和稅務部門的數據為準。獎勵資金由市財政統籌，按現行財政體制由市、縣（市）區財政共同負擔，各項獎勵應予以免稅。本意見自發布之日起施行，如上級有新政策出臺的，按新政策執行。