第一篇：對新農村建設中基層黨組織建設面臨的新情況新問題的調查與思考（范文模版）

對新農村建設中基層黨組織建設面臨的新情況新問題的調查與思考

當前我們農村基層黨組織建設總體形勢是好的，特別是我們鼎城區通過扎實開展農村黨員先進性教育試點工作、農村黨員干部現代遠程教育試點工作，農村黨員素質有了明顯提高，農村黨建手段有了質的飛躍，農村黨組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。但隨著農村經濟社會的發展，隨著新農村建

設任務要求的提出，農村基層黨組織也還面臨著一些新的問題，具體表現為三個方面的挑戰：

一、環境變化的挑戰

一是權責不符的現狀對基層黨組織的工作基礎構成了挑戰。隨著改革的推進,近年來農村基層黨組織的權力有所削弱，而需要承擔的責任不僅沒有減少，反而呈增加趨勢。特別是有限的財政收入和不斷擴大的公共財政需要之間的矛盾十分突出。據我區減負辦數據，全區2000年農民負擔總額1.6億元，其中鄉、村可支配的有7361萬元，2004年農民負擔總額6139萬元，其中鄉、村可支配的只有2182萬元。2004年至2006年基本保持穩定。也就是說，4年時間，鄉、村兩級可支配收入縮水了70.4。與此同時，農村基本建設投入加大、農村社會保障支出增加、農村穩定成本上升等因素導致農村財政投入的需求加大，收入與支出的矛盾更加突出。特別是作為鄉鎮一級組織來說，“上面千條線、下面一根針”，從其職能上來說，是一級小而全的政府。而實際上，農村財政、稅收、人事等權力均由上級政府、垂直管理單位所掌握，其本質上是上級政府的“派出機構”。權與責的不對等，導致基層黨組織工作處于夾縫之中，基層干部壓力很大。

二是新的社會結構對傳統的工作方式構成了挑戰。比較突出的是農村種養協會等專業合作組織不斷興起，專業合作組織帶頭人、種養加大戶等一批農村能人在農村社會中的地位不斷提升、影響逐漸擴大，構成了新的社會群體。據統計，目前，我區各類農村專業合作組織共有62個，涉及鄉鎮21個，帶動農戶6.35萬戶，實現產值15億元。如何將黨建工作延伸到農村專業合作組織，利用其在農村社會的影響力擴大黨建工作效果成為一個新的課題。同時農村人口結構的變化也對農村基層組織工作提出了挑戰。從我區目前的情況來看，農村人口，特別是青壯年、知識分子向非農領域流出的趨勢比較明顯。2006年，全區農村人口76.9萬人，外出或從事非農產業的人員近16萬人，其中高中以上文化的約占30，40歲以下的約占65。人口結構的變化，對農村基層組織的工作對象、工作方式造成影響。

三是觀念變化對基層組織凝聚力構成了挑戰。隨著農村民主進程的推進，村民自治意識的提高，農村基層黨組織的地位和作用受到挑戰。2005年，我區進行了村委會、村黨支部的換屆選舉。由于實行了村委會主任、黨支部書記一肩挑，兩委成員交叉兼職的作法，加上村委會選舉在前，其組織、宣傳力度明顯大于村黨支部選舉，部分群眾產生了“黨支部不如村委會重要”，“主任、支書一肩挑，實際上是主任負責制”等看法。隨著部分群眾民主自治意識的覺醒，思想觀念更多的從無條件的服從黨組織的領導向參與自治、當家作主轉變，農村基層黨組織的凝聚力、號召力有所減弱。

二、新階段新任務的挑戰

近年來，黨對農村工作高度重視，對“三農”問題格外關注，對農村基層黨組織的工作任務提出了新的要求。特別是“建設社會主義新農村”這一新的歷史任務提出以后，對農村基層黨組織的工作產生了深刻的影響，突出表現在工作重心和方式的變化。

一是領導農村發展的任務更加突出。建設社會主義新農村，歸根結底要發展農村經濟。目前農村基層組織在領導經濟發展上存在一定的局限性，集體包辦的方式不可取，自由分散的方式無所為，需要進一步結合實際找準路子。

二是農村公共服務的任務逐步加重。目前農村公共服務相對不足，主要集中在四個方面，一是農田水利基礎設施建設投入不足；二是農村教育、醫療服務不足；三是農村社會保障體系不健全；四是其他社會公共服務不足。解決這些問題，一方面需要宏觀政策、資金的保障，另一方面需要農村基層組織做好大量的組織、協調、服務工作，而這在以往的基層組織工作中是相對薄弱的環節。

三是維護農村安全穩定的任務更加艱巨?？偟膩碚f，當前農村社會的各類矛盾仍然比較突出，維護安全穩定仍是構建和諧文明新農村的重要任務。首先是農村債務的矛盾。巨大的債務包袱，不僅影響了鄉村財務的正常運轉，還不斷引發各種矛盾和糾紛；其次是田土糾紛的矛盾。取消兩稅后，土地走俏，受農村人口變化、棄田拋荒地集體發包等因素影響，圍繞爭田爭地引發了一些矛盾；再次是一些不良社會現象引發的社會安全穩定矛盾。如農村地下六合彩、賭博、吸毒等違法活動向農村滲透，不僅對農村道德文化體系構成沖擊，還影響了農村的安全穩定。

三、自身建設上的挑戰

一是農村黨員結構不合理，導致素質難以有效提高。受農村人口結構變化大環境的影響，農村黨員年齡老化、文化素質偏低、能力本領不強的根本問題難以得到有效解決。盡管近年來我們在發展黨員工作上采取了一些相應的措施，如提高了文化程度、年齡、性別等結構性要求，但短期內的效果還不是很理想。目前，我區55歲以上的農村黨員＊人，占農村黨員總數的43.8，35歲以下的只有＊人，只占11.3；初中及以下文化水平的黨員＊人，占農村黨員總數的63。

二是黨員教育管理手段不科學，導致先鋒模范作用難以發揮。從本質上來說，目前農村黨員的教育基本上還是一種“填鴨式”的教育，開展主題活動基本上還是一種命令式的活動，對黨員的內在動力調動不夠，黨員的積極性、主動性不高，教育管理成效不夠明顯。

三是基層干部政治經濟待遇缺乏保障，導致積極性不高。一方面，受公務員政策的影響，干部的身份外提拔使用受到限制，農村基層干部缺乏必要的進步激勵渠道。一個村干部，當上支部書記就基本上到頭了。所以現在一些素質很高、很有培養前途的回鄉的大中專畢業生、復退軍人不愿意從事基層工作。另一方面，農村基層干部的經濟待遇沒有統一的標準、沒有可靠的保障，拖欠基層干部工資待遇的情況時有發生。政治、經濟待遇上沒有奔頭，導致干部難以安心工作、扎根基層。四是基層組織職能轉變不到位，導致工作難以有效開展。受傳統思維影響，部分基層黨組織在工作上沿用過去的命令式、強壓式的方法，工作局限于完成上級組織交辦的任務，宣傳動員工作做得不夠、服務工作做得不主動，造成了部分群眾的抵觸情緒，工作推行遇到阻力。

第二篇：對新農村建設中基層黨組織建設面臨的新情況新問題的調查與思考

對新農村建設中基層黨組織建設面臨的新情況新問題的調查與思考

當前我們農村基層黨組織建設總體形勢是好的，特別是我們鼎城區通過扎實開展農村黨員先進性教育試點工作、農村黨員干部現代遠程教育試點工作，農村黨員素質有了明顯提高，農村黨建手段有了質的飛躍，農村黨組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。但隨著農村經濟社會的發展，隨著新農村建設任務要求的提出，農村基層黨組織也還面臨著一些新的問題，具體表現為三個方面的挑戰：

一、環境變化的挑戰

一是權責不符的現狀對基層黨組織的工作基礎構成了挑戰。隨著改革的推進,近年來農村基層黨組織的權力有所削弱，而需要承擔的責任不僅沒有減少，反而呈增加趨勢。特別是有限的財政收入和不斷擴大的公共財政需要之間的矛盾十分突出。據我區減負辦數據，全區2000年農民負擔總額1.6億元，其中鄉、村可支配的有7361萬元，2004年農民負擔總額6139萬元，其中鄉、村可支配的只有2182萬元。2004年至2008年基本保持穩定。也就是說，4年時間，鄉、村兩級可支配收入縮水了70.4。與此同時，農村基本建設投入加大、農村社會保障支出增加、農村穩定成本上升等因素導致農村財政投入的需求加大，收入與支出的矛盾更加突出。特別是作為鄉鎮一級組織來說，“上面千條線、下面一根針”，從其職能上來說，是一級小而全的政府。而實際上，農村財政、稅收、人事等權力均由上級政府、垂直管理單位所掌握，其本質上是上級政府的“派出機構”。權與責的不對等，導致基層黨組織工作處于夾縫之中，基層干部壓力很大。

二是新的社會結構對傳統的工作方式構成了挑戰。比較突出的是農村種養協會等專業合作組織不斷興起，專業合作組織帶頭人、種養加大戶等一批農村能人在農村社會中的地位不斷提升、影響逐漸擴大，構成了新的社會群體。據統計，目前，我區各類農村專業合作組織共有62個，涉及鄉鎮21個，帶動農戶6.35萬戶，實現產值15億元。如何將黨建工作延伸到農村專業合作組織，利用其在農村社會的影響力擴大黨建工作效果成為一個新的課題。同時農村人口結構的變化也對農村基層組織工作提出了挑戰。從我區目前的情況來看，農村人口，特別是青壯年、知識分子向非農領域流出的趨勢比較明顯。2008年，全區農村人口76.9萬人，外出或從事非農產業的人員近16萬人，其中高中以上文化的約占30，40歲以下的約占65。人口結構的變化，對農村基層組織的工作對象、工作方式造成影響。

三是觀念變化對基層組織凝聚力構成了挑戰。隨著農村民主進程的推進，村民自治意識的提高，農村基層黨組織的地位和作用受到挑戰。2005年，我區進行了村委會、村黨支部的換屆選舉。由于實行了村委會主任、黨支部書記一肩挑，兩委成員交叉兼職的作法，加上村委會選舉在前，其組織、宣傳力度明顯大于村黨支部選舉，部分群眾產生了“黨支部不如村委會重要”，“主任、支書一肩挑，實際上是主任負責制”等看法。隨著部分群眾民主自治意識的覺醒，思想觀念更多的從無條件的服從黨組織的領導向參與自治、當家作主轉變，農村基層黨組織的凝聚力、號召力有所減弱。

二、新階段新任務的挑戰

近年來，黨對農村工作高度重視，對“三農”問題格外關注，對農村基層黨組織的工作任務提出了新的要求。特別是“建設社會主義新農村”這一新的歷史任務提出以后，對農村基層黨組織的工作產生了深刻的影響，突出表現在工作重心和方式的變化。

一是領導農村發展的任務更加突出。建設社會主義新農村，歸根結底要發展農村經濟。目前農村基層組織在領導經濟發展上存在一定的局限性，集體包辦的方式不可取，自由分散的方式無所為，需要進一步結合實際找準路子。

二是農村公共服務的任務逐步加重。目前農村公共服務相對不足，主要集中在四個方面，一是農田水利基礎設施建設投入不足；二是農村教育、醫療服務不足；三是農村社會保障體系不健全；四是其他社會公共服務不足。解決這些問題，一方面需要宏觀政策、資金的保障，另一方面需要農村基層組織做好大量的組織、協調、服務工作，而這在以往的基層組織工作中是相對薄弱的環節。

三是維護農村安全穩定的任務更加艱巨。總的來說，當前農村社會的各類矛盾仍然比較突出，維護安全穩定仍是構建和諧文明新農村的重要任務。首先是農村債務的矛盾。巨大的債務包袱，不僅影響了鄉村財務的正常運轉，還不斷引發各種矛盾和糾紛；其次是田土糾紛的矛盾。取消兩稅后，土地走俏，受農村人口變化、棄田拋荒地集體發包等因素影響，圍繞爭田爭地引發了一些矛盾；再次是一些不良社會現象引發的社會安全穩定矛盾。如農村地下六合彩、賭博、吸毒等違法活動向農村滲透，不僅對農村道德文化體系構成沖擊，還影響了農村的安全穩定。

三、自身建設上的挑戰

一是農村黨員結構不合

第三篇：創新新農村建設中的基層黨組織建設

文章標題：創新新農村建設中的基層黨組織建設

隨著建設社會主義新農村這一新的歷史任務的提出，對農村政治、經濟、文化、環境等各方面產生了深刻的影響，面對這些新的變化，農村基層黨組織建設必須積極應對，通過完善機制、改善環境、加強自身建設，提高黨組織領導農村發展的能力，在新農村建設中切實發揮好主導作用和政治保證作用。

一、深化改革，優化基層黨組織工作環境

一要適應農村社會環境變化的趨勢，重新謀劃基層黨政組織設置，增強基層黨政組織對農村社會的整合力。要著眼交通日趨便利、政令傳遞渠道日益暢通的實際，調整鄉鎮行政區劃，撤鄉并鄉建立中心鎮；要順應鄉政村治的歷史潮流，著眼農村產業行業協會日益壯大的現實，大力撤村并村建立中心村，并依托農村行業協會加強基層黨組織建設，從而構筑中心鎮加黨政機關、中心村加村級組織、協會加黨支部的縱橫交織的農村黨政組織設置新格局，優化黨執政的基層組織結構，使黨始終掌握農村工作的主動權。

二要結合鄉鎮行政區劃調整，構建實體性基層政權，增強基層組織對農村社會的控制力。機構上，要結合中心鎮的建立，大力推進鄉鎮機構改革，該精簡的要堅決精簡，該推向社會的要堅決推向社會，尤其要剝離不再是農村公益事業服務主體的“七站八所”，從體制上解決“收費養人、養人收費”的問題；該加強的要堅決加強，尤其要將公安、法院、工商、稅務等國家強制力機構延伸到鄉鎮，提高基層執法部門依法處事的能力。人員上，要精減縣級執法機構的機關人員編制，增加基層執法機構人員編制，讓執法干警從城市回歸農村，要將一些優秀的行政干部依據所學專業和本人志愿充實到各基層執法機構，增強基層政府依法協調農村矛盾的能力。經費上，要加強財政轉移支付力度，該財政供養的要堅決保證供給，該退出財政供養序列的要堅決退出財政供養序列，做到機構人員下沉，財政供給上收，避免與民爭利。要像加強大中城市建設一樣，重點加強農村中心鎮建設，完善各項設施，豐富基層干部群眾的文化生活。

三要適應農村稅費改革的需要，調整國民收入分配格局，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。當前，要加大中央財政支付轉移力度，著力解決農村無法解決的債務問題、公共建設投入的問題，讓基層輕裝上陣，把基層黨政組織從困境中解脫出來；同時，建立穩固的基層黨建活動經費渠道，解決基層黨組織無錢辦事的問題。

二、完善機制，加強基層干部隊伍建設

一要創新基層干部錄用機制，增強基層的“造血”功能。堅持每年拿出一定的名額，面向35歲以下、大專文化，任村主職5年或任村干部10年的人中公開選拔一批公務員充實鄉鎮，激勵基層干部扎根基層；堅決實行省級以上黨政機關從具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員的辦法，鼓勵高校畢業生到基層工作，實施“人才反哺”工程，為基層留住一批熱心基層、安心基層的人才，解決基層干部青黃不接、后繼乏人的問題。

二要創新基層干部的激勵機制，增強基層“護血”功能。要優先選拔優秀鄉鎮黨委書記擔任縣處級黨政領導干部，注重從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔縣處級以上黨政領導干部，鼓勵干部到基層建功立業；任鄉鎮黨政正職9年（其中黨委書記任滿一屆）且政績突出的干部，可享受副縣處級待遇，部分特別優秀的大型鄉鎮黨委書記，還可以破格提高政治待遇，延長基層干部的“政治生命”，穩定基層干部隊伍。要建立村干部任中激勵機制，可視財力將村黨支部書記工資納入鄉鎮統籌，區縣(市)予以補助；要建立村干部任后保障機制，對連續任職多年且政績突出的村黨支部書記給予養老保險獎勵或退職補貼，解決后顧之憂。

三要創新村干部儲備機制，增強基層的“補血”功能。要加強地方與學校的聯合，對部分成績比較優秀、有志于基層工作的在校大學生和高中在讀學生進行重點培養，為基層超前儲備一批人才；要采取軍隊和地方聯手方式，在保證軍隊人才需要的同時，對優秀農村入伍戰士，加大農村相關知識和實用技術培訓，通過部隊為基層有計劃地培養一批人才；要采取基層黨組織和勞務輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分青年農民到沿海發達的農村進行“打工”深造，作為村級后備干部培養。

三、創新思路，提升黨員教育管理水平

一要注重調動黨員的內在動力。在組織黨員開展學習、參加活動時，要克服填鴨式、強制式，一味要求黨員服從命令、純粹奉獻的做法，真正關心黨員的內在需求，使他們能夠得到文化知識、經濟利益、政治權利，以及社會聲望等方面的實惠，使黨員發揮先鋒模范作用與實現黨員自我發展有機的結合起來，增強教育管理效果。

二要改進教育管理手段。要運用遠程教育等新興手段擴大黨員教育范圍，提高教育質量；要充分利用農村專業合作組織等新興載體開展教育管理，按地域相近、志趣相投、專業相符的原則進行分類指導；要重視

黨員的自我教育和自我管理，使教育管理活動由黨組織集中直接組織為主向間接引導為主轉變，降低教育管理成本，提高教育管理效率。

三要完善教育管理機制。要健全黨員教育管理的考核、評比機制，使黨員教育管理工作實現規范化、制度化、經常化；要創新發展黨員機制，注重從務工返鄉青年、復退軍人、大中專畢業生、經濟大戶中發展黨員，改善現有黨

員結構；要加強農村企業、專業合作組織從業人員中黨員的教育管理，使之成為高素質農村黨員的代表。

四、改進方法，增強基層黨組織凝聚力

一是進一步改進做群眾工作的方法。在推進新農村建設的過程中，基層黨組織要認清形勢，把握規律，運用開放的思維、靈活的方法，提高工作的針對性和實效性。要提倡見微知著、抓早抓小的方法，做到問題早發現、早預防、早解決；要提倡統籌兼顧、重點突破的方法，既會具體問題具體分析，又善于抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面；要提倡情理并用、疏導調理的方法，要多做化解矛盾、理順情緒的工作，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，以情感人，以理服人，把群眾工作做深、做細、做實、做好。

二是進一步擴大基層黨組織的覆蓋面。以規模以上民營企業為重點，抓好“兩新”組織黨組織的組建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面；積極探索黨組織發揮作用的途徑和辦法。實施“雙培雙推”工程，把生產經營能手培養成黨員，把黨員培養成生產經營能手，把經營管理層中的優秀黨員培養推薦成黨務干部，把優秀黨務干部推薦進入管理層。特別是要將農村專業合作組織、農村產業帶頭人等新群體納入工作范圍。要進一步創新黨組織的設置模式，通過撤銷、合并、新建、調整等措施進一步健全組織、理順關系、強化管理、拓展領域，確保黨建工作“全覆蓋”。

三是進一步改進基層黨組織工作方式。要緊扣發展這一核心，充分發揮農村基層黨組織在發展農村經濟中的戰斗堡壘作用；要著眼和諧這一重點，充分發揮農村基層黨組織在加強農村精神文明建設中的戰斗堡壘作用；要依靠群眾這一主體，充分發揮農村基層黨組織在推進民主管理中的戰斗堡壘作用。要使農村基層黨組織從包辦一切的瑣事中解放出來，集中精力抓好全局性的工作，發揮好領導核心的作用；集中精力抓好思想引導、組織動員工作，發揮好政治保障作用，要強化服務協調職能，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力。

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第四篇：對新農村建設的調查與思考

對XX縣新農村建設情況的調查與思考

推進社會主義新農村建設，既是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會的重大舉措。準確認識和科學判斷縣情實際，對制定發展新思路，落實發展新舉措，加快農村經濟和社會發展步伐具有非常重要的意義。現結合XX新農村建設的現狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農村建設的現狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅持“種草養畜富民、壯大工業強縣、改善環境創業”的發展思路，排難攻堅，苦干實干，地區生產總值達到10.6億元，地方固定資產投資總額達到2.83億元，農民人均純收入達到1872元，全縣經濟和社會各項事業取得了長足發展。農業產業化經營有了新的發展，以養牛為主的主導產業規模不斷壯大，全縣牧草留床面積達18.7萬畝，牛飼養總量達17.83萬頭，養牛收入接近億元。農民人均從草畜、林果、藥材三大產業中實現收入585元，占到了農民人均純收入的30%以上。文明生態家園建設取得了較大突破，全縣累計完成投資1.1億元，建成文明生態家園56處1556戶，配套建設了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學校、衛生所、人畜飲水工程等公共服務設施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農村環境衛生臟、亂、差的現象得到了有效治理，人居環境明顯改善。城鎮建設步伐加快，全縣城鎮人口達4.76萬人，城鎮化水平達到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點。

（二）發展優勢

綜合調查分析，XX的發展優勢有三個方面：一是地理優勢。XX縣地處隴東南緣，是平涼出入關中的東大門，具有極其重要的經濟戰略地位。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發展農業產業化的條件比較優越。二是資源優勢?，F已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發潛力巨大，發展前景廣闊。這是XX發展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農民人均達3畝。林地面積達112萬畝，森林覆蓋率達到33%。這是XX發展的根本優勢。三是人文優勢。XX文化底蘊深厚,晉代醫學家、世界針灸醫學鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨具魅力。境內已發現仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件。現有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內、國內具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發展的新優勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農村建設的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產業開發的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導產業的發展看，絕大多數是以農戶分散經營為主，加工轉化滯后。全縣大小龍頭企業僅53戶，總體技術設備落后，產品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農戶的輻射帶動力弱，且企業自身應對市場風險的能力嚴重不足，和農民之間沒有真正建立起責權明確、利益均沾、風險共擔的利益共同體，農戶在參與產業化經營中得到的實惠不多。二是農村基礎設施建設還很薄弱。XX遠離大中城市和交通干線，地形地貌復雜，尤其是直接關系群眾生產生活的飲水、行路、就醫和學生上學難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區鄉、村社更為明顯。三是傳統農村住宅建設存在缺陷。集中體現為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區，絕大多數住宅不具備經營功能；農村居民點水、電、路、通訊等公共服務設施相對滯后，容易引發農戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養殖區與生活區隔離開來，衛生條件差，容易引發人畜共患疾??；土地浪費嚴重，據調查，全縣農村居民點占地總面積達到11.08萬畝，戶均分攤面積高達2.05畝。四是農村市場流通體系還不健全。農產品銷售處于一種自然無序狀態，主要靠零星的運銷戶分銷，農戶幾乎承擔著全部的市場風險，農產品銷售大起大落或賣難現象時常發生。農村經濟合作組織普遍處于初級發展階段，運行管理不規范，難以承擔開拓市場和抵御市場風險的雙重功能。五是政府對農業的投入不足。XX縣經濟基礎比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經濟社會發展的大企業、大項目，縣域經濟發展長期處于較低層次的水平上，農業投入總量嚴重不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農業發展的財政資金只有76萬元，僅占財政收入的3.8%。

二、新農村建設的幾點啟示

作為一個農業大縣，經過近幾年艱苦的探索和實踐，新農村建設取得了新的發展，既使我們看到了發展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農村建設的根本前提。新農村建設的實踐給我們的啟示是，解放思想要取得實效，首先必須敢于創新。我縣生態家園建設起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設與扶貧開發相結合，積極償試生態小康家園建設模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態家園的建設樹立了樣板，積累了經驗。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監督制度的改革緊密結合起來，才能改變解放思想與改革發展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責任制和以實績論英雄的用人機制，促進了干部思想的大解放。

——堅持發展第一要務，是新農村建設的核心。新農村建設，生產發展是基礎，沒有生產力的大發展，農民生活寬裕的目標就不可能實現。實踐證明，加快欠發達地區新農村建設的步伐，必須堅定不移地走發展特色經濟的路子。結合XX縣實際，就是要大力發展草畜、林果、藥材、制種等特色產業，促進農民致富增收。在星火鄉蔡家塬調查時我們發現，只要是從事玉米、小麥制種的農戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導產業發展好的鄉村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產業支撐。

——推進社會主義新農村建設，必須規劃先行。農村改革以來，我縣農民住房先后經歷了由老窯舊房到土木結構，再到磚木結構的兩次變化，但農民的居住環境并沒有明顯改善。目前農民住房正在由磚木結構向磚混結構轉變。新農村建設的實踐告訴我們，隨著收入增加，農民已經有了改善生存環境、提高生活質量的迫切要求。農村發展已經呈現出由只注重經濟發展向經濟與社會協調發展轉變、只注重發展速度向發展速度與質量并重轉變的趨勢。只要政府堅持規劃先行，用科學實用的規劃引導農民，用有力的政策扶持農民，就能把農民建房與新村建設、農民住房質量提高與改善生存環境和生活質量結合起來，使新農村建設健康有序推進。

——建設社會主義新農村，必須尊重農民的主體地位，發揮好政府和農民兩個積極性。農民群眾是建設社會主義新農村的主體。只有尊重農民的主體地位，把農民的積極性、創造性最大限度地激發出來，才能為建設社會主義新農村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農民的積極性很好地結合起來，才能保證新農村建設又快又好地平穩推進。XX縣在新農村建設中，注意用政策引導和激勵群眾，使建設新農村成為農民的自覺行動，充分發揮民主機制的決策作用，實行決策、建設和結算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農民明白，讓農民高興。特別是在公共基礎設施建設上，采取“鄉村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農村建設就能收到事半功倍的效果。

三、幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，為我們抓好新時期的“三農”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務和要求。作為一個發展相對滯后的農業縣，建設社會主義新農村，要立足實際，統籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩步推進，努力提高農村綜合發展能力，實現農村經濟社會的突破性發展。

1、制定科學發展規劃。規劃是新農村建設的前提。在具體規劃中，必須把握三條：一是科學性與客觀性相結合。規劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，與產業開發、生態移民、小城鎮建設、旅游資源開發相結合。二是綜合性與專業性相結合。新農村規劃涵蓋內容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規劃的同時，要從新農村建設的需要出發，認真制定本部門的專業規劃、行業規劃，明確具體任務，落實具體措施。三是長遠與當前相結合。規劃要對遠期目標有總體要求，近期任務要與十一五規劃、優勢農業產業布局規劃相銜接，對于一些重要目標、任務和措施，要有分年實施要求。縣一級首先要制定好新農村建設的總體規劃，明確各鄉鎮新農村建設的重點和產業結構布局，從宏觀上搞好長遠指導，并統一協調，逐村編制出新農村建設的詳細規劃。統籌農村產業開發、基礎設施建設、文化教育以及人居環境改善，科學合理地進行舊村改造，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，建設節約型、可持續發展的農村新社區。

2、培育農村增收新產業。產業是農村經濟發展的基礎。對XX而言，就是要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優質糧食生產和煤炭等資源開發，充分發揮塬、山、川的不同自然優勢，建設塬區優質農產品基地、山區綠色畜牧業基地和川區特色瓜菜基地。對一個鄉鎮來說，要按照規?；囊?，從實際出發、從當地自然條件和優勢資源出發，把市場有需求、農民愿意搞、當地適宜種的特色產業做大做強。

3、強化農村基礎設施建設。農村基礎設施落后是當前制約農村發展的關鍵環節。要把加強農村基礎設施建設作為新農村建設的切入點，切實抓住中央、省、市對農村基礎設施加大投入的機遇，想方設法爭項目、爭資金，拉動基礎設施建設。要把重點放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產業園、沼氣池、教育文化設施建設上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現道路硬化、村莊綠化、環境美化、家居舒適化，農戶生產生活條件和人居環境發生明顯變化。

4、努力提高農民科技文化素質。關鍵是培育農民群眾的創新意識和開放意識，提高農民的科技文化素質和致富能力。要大力整合培訓資源，實施農民素質培訓工程。突出抓好科學種田和農村人力資源技能培訓，盡快提高農村勞動力特別是農村青年的科技文化素質、轉移就業能力和職業技能水平，培養和造就一大批農民技術員隊伍、鄉土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農村建設的有生力量。堅持不懈地抓好農村教育、衛生、文化等公益事業，提高農村教育水平、醫療保險水平，豐富農村文化生活。保持農村優良傳統，引導農民自覺移風易俗、破除陋習，弘揚科學健康的生活方式和社會風氣，促進村風、鄉風文明。

5、完善農村民主管理機制。管理機制是新農村建設的重要保障，也是新農村建設的重要內容。進一步建立健全農村黨支部領導下的村民自治機制，完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監督等民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。充分利用和發揮村民一事一議制度，調動農民自主開展公益性建設的積極性，確保各項任務落實。

第五篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度?；鶎影l生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。