第一篇：關于印發《鄉農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作實施方案》的通知（本站推薦）

＊府發?2012?20號

＊＊鄉人民政府

關于印發《＊＊鄉農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作

實施方案》的通知

各村支部、村民委員會:

根據南府辦[2012]10號文件精神,為全面貫徹落實全縣農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作實施方案，確保我鄉農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作有序高效推進，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實事求是地確定我鄉農村扶貧標準和低收入貧困人口規模，科學識別低保對象與扶貧對象，探索兩項制度有效銜接工作機制，-1-

充分發揮兩項制度地整體效益，對農村低收入貧困人口全面實施國家扶貧開發和低保政策，共享改革發展成果，確保到2020年穩步實現我鄉扶貧對象“兩不愁、三保障”，與全縣、全市、全省同步實現小康。

二、目標任務

通過開展“兩項制度”有效銜接的工作，準確 識別低保、扶貧對象，并對識別出來的貧困人口全部建檔立卡，實行動態管理。針對貧困人口不同的致貧原因，制定切實可行的幫扶措施，對扶貧對象切實加大直接扶持力度，努力做到對低保對象應保盡保、扶貧對象應扶盡扶。

三、基本原則

堅持實事求是、科學識別的原則；堅持公開、公平、公正的原則；堅持符合條件，農民自愿的原則；堅持簡便易行、便于操作的原則；堅持提高效率。注重實效的原則。

四、實施步驟

（一）準備階段（4月18日前完成）

1、成立機構。鄉成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，并安排專門人員開展工作。

2、業務培訓。鄉“兩項制度”有效銜接工作小組對鄉、村（社）工作人員進行“兩項制度”相關政策、程序銜接、動態管理、貧困農戶信息管理系統操作方法和信息匯總分析等業務進行培訓和指導。

3、宣傳到位。要組織召開鄉、村、社干部動員部署大會，并

通過村民大會及村務公開欄，標語等方式大力宣傳兩項制度有效銜接政策，做到家喻戶曉。

（二）貧困戶對象識別（4月24日前完成）

貧困農戶的確定，必須嚴格堅持農戶申請、入戶核查、民主評議、鄉鎮審核、縣級審批的程序進行。

1、農戶申請。農戶根據家庭收入和家庭生活狀況向戶籍所在地村委會提出書面申請，并填寫《農村貧困戶申請書》、申請農戶為戶籍在本村的農村常住農戶。家庭常住人口以戶籍為準、生活與本戶連成一體的國家職工，退休職工也為家庭常住人口。

2、群眾評議。貧困戶登記要以戶為單位，不允許拆戶、拼戶。對部分貧困農戶因人緣關系不好等原因而民主評議通不過的，村社干部要加強引導、教育，盡量說服群眾，必須實事求是予以納入；對部分農戶家庭經濟條件好但因各種勢力通過民主評議的，必須堅持原則，在入戶調查中給予排出。在核實的基礎上，各村要召開村民代表大會、村民小組會、民主評議低保和扶貧對象，并經村民代表簽字。將評議結果在村內公示7天、無異議后報鄉審核。

（三）信息審核與錄入階段（4月30日前完成）

對確認為扶貧對象的農戶，要認真審核填報《貧困農戶登記表》、同時，還要填報《行政村登記表》、戶、村表相關信息由鄉審核后，組織人員及時錄入“貧困農戶信息管理系統”并上報。

（四）落實幫扶措施（5月20日前完成）

1、落實扶貧開發政策、對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧等方面的扶持政策、規劃到戶，責

任到人，努力做到應扶盡扶。

2、落實農村低保、五保政策。對農村低保對象，力爭做到應保盡保。按照政策規定發放最低生活保障金，對農村五保戶，安有關規定享受五保政策、（五）動態管理

1、對象管理、對農村低保和扶貧開發對象實行動態管理。一要堅持同步調整。對兩項制度涉及的對象在扶貧、民政的信息中同步進行時間和程序上的調整。二是堅持組織核查。要采取多種形式，定期或不定期地了解核查農村低保和扶貧對象的生產生活情況。三要堅持適時對象退出。經過核查，對收入達到或超過農村低保標準的，要按規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無異議后，要停止相關到戶扶貧開發政策。四要堅持對象進入。經過核查，對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的要將其納入扶貧對象。

2、更新信息。一要更新家庭人員信息。對已經確定的貧困農戶，如果家庭人員有變化，要及時向村民委員會申報，經村民委員會匯總報鄉政府審核后，及時更新信息。原則上一年更新一次。二要更新受扶持情況信息，對已經確定的貧困農戶，在該貧困農村得到扶持后的三個月內，將其受扶持的情況及時錄入到“貧困農戶信息管理系統”。

（六）督促檢查

兩項制度有效銜接工作納入村年度目標考核重要內容。我鄉將定期或不定期地對各村進行檢查，對檢查中發現的問題及時整改，各社要發揮監督員作用，深化“兩項制度”落實情況的督查。

二○一二年四月十七日

第二篇：農村低保與扶貧開發“兩項制度”如何有效銜接

農村低保與扶貧開發“兩項制度”如何有效銜接

—以福建省武平縣為例

2013-11-21 14:37 來源： 人民論壇 作者： 郭玉輝 字號： 【摘要】武平縣是實施農村低保與扶貧開發“兩項制度”有效銜接全國20個試點縣之

一、福建省唯一試點縣。自試點以來，武平縣“兩項制度”有效銜接取得了一定成效，積累了寶貴經驗，但仍存在一些問題。在調研武平縣“兩項制度”有效銜接現狀的基礎上，文章提出了完善“兩項制度”銜接的政策建議。

武平縣位于“閩粵贛”三省結合部，隸屬福建省龍巖市，是革命老區縣、原中央蘇區縣，縣域面積2638平方公里，總人口368744人，其中農村人口348079人。截至2012年年底，武平縣實現地區生產總值104.67億元。①武平縣是福建省23個省級扶貧開發重點縣之一。

武平縣農村反貧困治理

武平縣農村扶貧開發及其成效。21世紀以來，武平縣在福建省委省政府的正確領導下，實施了《2001～2010年農村扶貧開發綱要》，不斷加大扶貧資金投入力度，創新扶貧機制，扶貧開發取得顯著成效，主要表現在：一是自1994年開始實施以扶貧搬遷為主要內容的“造福工程”，有效改善了邊遠山區困難群眾的生產生活條件，幫助一大批邊遠偏僻村落的群眾脫離了貧困，截至2011年全縣共完成“造福工程”搬遷3630戶，18300人；二是自2002年起開始實施三年一個周期的貧困村整村推進扶貧開發，先后有220個村被列為省、市、縣三級扶貧開發重點村，累計投入扶貧資金2.26億元；三是通過扶貧金融產品與服務創新，扶持4500貧困農戶獲得4500萬元小額扶貧貸款和2900萬元中央扶貧貼息貸款，有效解決了貧困戶生產資金短缺的問題；四是積極引導社會力量參與農村扶貧開發，成立各類慈善救助基金、扶貧助殘基金，形成了多層次、多行業參與扶貧開發的新格局。

武平縣農村低保制度實施情況。武平縣農村居民最低生活保障標準由2004年的人均家庭收入1000元（即每人每月83元）經過多次調整提高到2013年的1900元。截至2013年1月武平縣享受農村低保對象共有15197人，占全部貧困人口的34%，累計支出低保資金441.5萬元②，預計一年投入到農村低保的財政資金達5000萬元以上。目前，武平縣農村低保制度已基本實現“應保盡保”。

經過多年努力，武平縣已基本消滅農村絕對貧困現象，農村貧困面貌顯著改善。福建省于2011年將農民人均純收入3000元（2010年不變價）作為福建省新的扶貧標準。根據這個標準，武平縣截至2011年仍有貧困人口4.3萬人，貧困率為12.6%，屬于福建省貧困程度較深的革命老區縣。

武平縣“兩項制度”有效銜接試點的基本現狀

農村扶貧開發和低保是農村反貧困治理的兩翼，實現這兩項制度的有效銜接，既是新農村建設的重要內容，也是落實《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》提出“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿”消除絕對貧困的基本保障，更是實現《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》提出的“貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢”，減少相對貧困的重要手段。

武平縣“兩項制度”有效銜接試點政策的出臺。武平縣是我國東部地區經濟欠發達縣，其貧困程度在福建省和東部地區都比較深，扶貧開發難度較大，在東部地區具有代表性。根據國務院扶貧辦和福建省扶貧辦的安排，武平縣被確定為全國20個實施農村低保和扶貧開發政策有效銜接試點縣之一，也是福建省唯一試點縣。國家和省市扶貧部門希望通過武平縣的試點，建立科學規范的扶貧對象識別機制和動態管理機制，為實施分類扶持和實現“應保盡保、應扶盡扶”打下基礎，并為在東部地區實施“兩項制度”有效銜接提供經驗參考。

武平縣“兩項制度”有效銜接開展的基本情況。一是深入調查研究并制定完善的實施方案。在武平縣被確定為國家實施“兩項制度”有效銜接試點縣后，福建省、市扶貧部門的領導高度重視，多次到武平縣進行試點指導。武平縣成立了由分管副縣長為組長，縣扶貧辦等10多個部門組成的試點工作領導小組。試點工作領導小組帶領相關部門分組深入鄉、村、農戶，通過入戶調查和召開座談會等形式，了解貧困戶的實際需求和面臨的實際困難，聽取廣大基層干部群眾對創新扶貧開發機制的意見，在借鑒吸收農村低保正確思路、舉措的基礎上，根據國務院扶貧辦和民政部《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作的通知》等文件精神，制定《武平縣實施農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作方案》，明確試點工作的目標要求、實施步驟和保障措施。

二是規范扶貧對象識別。③扶貧對象識別涉及識別的標準、范圍和程序。在試點的2009年，武平縣以農民人均純收入低于1800元作為扶貧對象識別標準。根據這個標準，武平縣的扶貧對象占農村人口的8.5%。武平縣在根據各鄉鎮經濟發展水平的基礎上，將各鄉鎮扶貧對象識別標準分為好、中、差三種類型，分別按照農村人口的8%、8.5%和9%執行。這種分類執行較好地將當地經濟社會發展水平與貧困扶貧開發結合起來，更能夠照顧到次發達地區貧困群眾的利益。2011年11月中央扶貧開發工作會議召開后，武平縣根據福建省新的農村扶貧標準，重新確定了扶貧對象。扶貧識別范圍也是扶貧對象識別的重要內容之一。武平縣明確規定扶貧對象的識別范圍包括兩類群體：一類是列入最低生活保障且有勞動能力的低保人口，一類是未列入低保且有勞動能力的貧困人口。

規范的扶貧對象識別程序是“兩項制度”銜接能夠有效運作的重要保障。武平縣在扶貧對象識別程序上實行 “四不準”（不準暗箱操作、不準優厚親友、不準平均分配、不準敷衍了事）、“三不納入”（家庭居住條件較好的、具有隱性收入的不納入；沒有經過村集體評議的、張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入）和“三調查”（對扶貧對象有疑點的進行調查，對扶貧對象有分歧的進行調查，對扶貧對象有舉報的進行調查）。④此外，武平縣各鄉鎮在結合本地實際工作的基礎上分別提出了一些切實可行的識別辦法。

三是優化扶貧對象信息的采集登記。為了做好扶貧對象信息的采集，武平縣統一印制《農村低收入戶登記表》，通過深入調查的方式，全面實地采集貧困戶的各種信息，同時做好扶貧對象信息的建檔工作。為了做好信息建檔工作，武平縣專門派兩人次赴國務院扶貧辦參加業務培訓，縣統計局制作專門的軟件用于信息錄入。在國務院扶貧辦應用統一的軟件后，又組織人員及時將扶貧對象信息完整的輸入到數據庫加以保存。

四是落實幫扶政策。實施“兩項制度”的有效銜接，扶貧對象的識別只是基礎，幫扶政策是否落實到實處則是關鍵。武平縣通過采取若干措施來保證幫扶政策落實到位：一是實施幫扶掛鉤制度，縣、鄉、村三個層級的干部與扶貧對象“結對子”，幫助扶貧對象選好發展項目，協調解決生產生活遇到的實際困難，幫助他們盡早脫貧；二是實施勞動力培訓扶持，為扶貧對象提供科技知識培訓、農村實用技術培訓和職業技能培訓，通過整合勞動力培訓體系來充分滿足扶貧對象的各種培訓需求；三是實施產業扶持，鼓勵龍頭企業和各種經濟合作組織通過安排扶貧對象就業、創業等形式幫助扶貧對象增加收入；四是實施村級發展互助金扶持，安排五個村進行試點，每村安排互助金15萬元，積極鼓勵和動員貧困農戶參加互助社，擴大互助金的規模，為貧困農戶提供了資金來源，解決他們生產資金短缺問題。

武平縣“兩項制度”有效銜接過程中存在的問題

扶貧對象識別仍存在失范的現象。盡管武平縣實行嚴格的扶貧對象識別程序，但在試點初期仍有部分鄉鎮沒有把上級下達的扶貧對象指標全部分配到村級，而是將一部分指標預留起來作為機動指標，以便給予以后有困難的農戶；一些鄉、村在扶貧對象安排上，沒有以戶為單位，而是為了所謂的平衡，搞平均分配；還有部分鄉鎮只是把扶貧對象戶數、人數簡單地分配到各村，村委沒有按照規定的程序來確定扶貧對象，只是由村干部或村民小組長討論決定，沒有對扶貧對象進行公示，有些村甚至采取抽簽的形式來確定扶貧對象。雖然這些失范現象在當地只是個別現象，但是廣大群眾反響強烈。

“兩項制度”有效銜接動態管理的缺失。實施“兩項制度”有效銜接的重要目的在于實現“應保盡保、應扶盡扶”，既能夠借助扶貧開發幫助貧困群體擺脫貧困，也能夠借助低保體系為困難群眾的生活起到一個兜底的作用，更能夠幫助那些新產生的貧困群體。但是在“兩項制度”有效銜接實施的過程中，武平存在著動態管理缺失的現象，其中既有扶貧部門有關農村貧困信息采集滯后性的因素，更主要是跟原有的貧困戶不愿意退出國家扶貧和低保體系密切相關。

扶貧資金缺口大，各部門在扶貧上缺乏有效合作機制。根據福建省新的扶貧標準，武平縣共有扶貧對象近3萬人。如果對這些扶貧對象實施幫扶，必須投入大量資金。而武平縣是福建省經濟欠發達縣，財政較為困難，扶貧面臨著較大的資金缺口。此外，武平縣各部門在扶貧上缺乏有效的配合，致使扶貧無法形成合力。表現之一就是金融部門考慮到自身的金融風險，不愿意貸款給貧困戶，使得貧困很難從金融部門獲得生產貸款；勞動部門的培訓機構較少，培訓形式和內容單一，不能滿足貧困戶對勞動技能培訓的需求。

福建省沒有在全省推廣“兩項制度”的有效銜接。福建省委省政府歷來高度重視本省的農村扶貧開發工作，先后出臺一系列有關農村扶貧開發的政策文件，但是對于“兩項制度”有效銜接本身則缺乏持續性的支持。國務院扶貧辦和民政部在2009年全國20個縣試點后，于2010年在中西部貧困地區擴大“兩項制度”有效銜接的試點，一些西部省份（包括山西、貴州等地）已在全省實施“兩項制度”有效銜接。然而，福建省還未在全省推廣“兩項制度”的有效銜接。這使得武平縣 “兩項制度”有效銜接試點所獲得的經驗無法在福建省其他地方加以推廣。

完善“兩項制度”有效銜接的政策建議

繼續實施嚴格的扶貧對象識別程序。村一級的扶貧對象識別是最容易產生失范的環節，因此，在村一級扶貧對象識別過程中，要嚴格按照農戶申請，村委會評議的環節來進行。在村級評議時，要組織群眾進行民主評議，防止村干部少數人把持扶貧對象識別。要堅持公平公開的原則，做到符合扶貧政策原則的扶貧對象實現“應扶盡扶”，不符合扶貧政策的“關系戶”、“人情戶”一律排除在扶貧體系之外；嚴格按章辦事，鄉鎮不得截留扶貧名額，不搞平均分配。

強化“兩項制度”銜接的動態管理。按照開發能力現狀，可以將貧困群體分為完全可開發的扶貧群體、不完全可開發的扶貧群體、完全可開發低保群體、不完全開發低保群體和完全不可開發低保群體等五種類型。⑤“兩項制度”有效銜接動態管理的重點之一就是這二者的交叉對象，即不完全可開發的扶貧群體、完全可開發低保群體、不完全開發低保群體。針對這三部分群體，民政部門和扶貧部門要實施聯合管理：對于不完全可開發的扶貧群體，將其有勞動能力家庭成員列為扶貧對象，享受國家相關扶持政策，沒有勞動能力的家庭成員則列為低保對象；對于完全可開發低保群體，在其享受低保的同時，積極幫助其擺脫貧困；對于不完全開發的低保群體，則與不完全可開發的扶貧群體類似，扶助其有勞動能力的家庭成員，使其擺脫貧困，沒有勞動能力的家庭成員則繼續享受農村低保。另外，不完全可開發的扶貧戶和不完全開發低保戶中有勞動能力的家庭成員在享受國家扶貧優惠政策后，使家庭擺脫貧困的，其家庭成員中沒有勞動能力的成員可以繼續享受低保政策，這樣可以提高這部分群體擺脫貧困的積極性。在“兩項制度”銜接的動態管理中，還要特別注意新產生的貧困人口，尤其是那些因病、因災等突發事故而新產生的農村貧困人口，要及時地將他們納入到扶貧和低保體系中來。為了能夠及時監測農村新產生的貧困人口，扶貧和民政部門可以和醫療部門（或醫保部門）、救災部門合作，建立起農村因病、因災而陷入貧困的預警機制，這樣就能夠將這部分群體及時納入到扶貧和低保體系中來。

爭取國家財政資金支持并加強各部門在扶貧開發上的協調與合作。武平縣貧困發生率較高，扶貧對象較多，當地財政資金較為緊張，筆者建議，為確保武平“兩項制度”有效銜接能夠持續的開展下去，國家和福建省應適度安排財政專項資金給予支持。扶貧開發是個系統工程，需要其他相關部門的通力合作。民政部門要與扶貧部門聯合管理交叉對象，相互間及時提供扶助對象的信息，使得低保對象和扶貧對象實現有序流動；金融部門要勇于進行金融創新，開發出適合農村貧困群體的金融產品，滿足他們對生產資金的渴求；勞動部門要適時的擴充勞動培訓機構，并提供與市場和農民需求相一致的培訓項目；殘聯要與扶貧部門合作，幫助那些具有勞動能力和勞動欲望的殘疾人實現再就業，或通過創業擺脫貧困。

推廣低保與扶貧開發“兩項制度”有效銜接機制。農村低保與扶貧開發“兩項制度”的有效銜接是國家在新世紀新階段為推進農村扶貧開發，實現農村貧困群體“應保盡保、應扶盡扶”而實施的制度創新舉措。雖然中央并沒有要求每一個省份都建立起“兩項制度”有效銜接機制，但從全國試點地區和中西部已全面實施“兩項制度”相互銜接的省區來看，這是一項惠民的好政策。福建省應在及時總結武平縣有效運作經驗的基礎上，借鑒其他省區市操作模式，在全省范圍內全面推廣農村低保與扶貧開發兩項制度的有效銜接，為福建省農村扶貧開發注入新動力。

（作者單位：福建農林大學公共管理學院；本文系福建省社科規劃項目“新的國家扶貧標準下福建省農村相對貧困人口的變化與扶貧對策研究”的成果，項目編號：2013C101）

第三篇：在農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作

一、什么是兩項制度有效銜接

農村最低生活保障和開發式扶貧是目前我國扶貧事業的兩項重要制度。實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，是確保實現黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標的重大舉措，同時也是做好新時期扶貧工作的必然要求。農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接的主要含義，就是把對農村低收入人口實施的最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接起來，實現“應保盡保、應扶盡扶”。具體包括三個層次的內容。一是工作程序的銜接。就是統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照自愿申請，民主評議，收入核查，審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。二是扶持政策的銜接。低保對象識別出來后，低保金要保證發放到位。扶貧對象識別出來后，相應的扶持政策要到位，幫助低收入人口提高自我發展能力，有效增加收入，實現脫貧致富。三是動態管理的銜接。就是要建立統一的農村低收入農戶檔案，對扶貧對象的信息進行及時更新，對進出的情況及時記錄，對于收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續;對于收入超過扶貧標準，實現脫貧致富的，經民主評議和公示后，要停止扶持；對于收入下降到農村低保標準以下的，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧的低收入農戶，要將其認定為扶貧對象。

二、為什么要開展兩項制度有效銜接

實現農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接，說到底目的只有一個，這就是，通過兩項制度有效銜接，使農村低收入貧困人口享受到國家“應保盡保，應扶盡扶”政策，讓農村低收入貧困人口共享改革發展成果，進而實現全面建設小康社會目標。

（一）實現兩項制度有效銜接，是黨中央、國務院完善國家扶貧戰略和政策體系的重大戰略部署。

2007年，國務院以國發〔2007〕19號文件下發了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，從此，我國農村扶貧工作進入了農村最低生活保障和開發式扶貧“兩輪驅動”的新階段。黨的十七屆三中全會《決定》強調：“完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。”2008年11月25日，回良玉副總理在國務院扶貧開發領導小組全體會議上強調：“要推進農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接。低保制度是社會救助，扶貧開發是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相成，相互促進，不能相互替代。”國務院扶貧辦主任范小建同志多次強調，實現兩項制度有效銜接，是完善國家扶貧戰略和政策體系的重大實踐，是深入貫徹落實科學發展觀、提高行政效能和扶貧效果的必然要求，是關系今后十年乃至更長時間扶貧工作的基礎性制度建設，是建立扶貧瞄準機制的需要，是建立多部門通用工作平臺的需要，是改進貧困識別方法的需要，是扶貧工作實現科學管理、分類扶持的需要。要求各試點單位一定要認真扎實做好試點工作。

（二）實現兩項制度有效銜接，是落實好中央關于對農村低收入人口全面實施扶貧政策的客觀要求。

對農村低收入人口全面實施扶貧政策，是十七屆三中全會《決定》對扶貧開發提出的新要求，是今后一個時期扶貧開發工作的指導方針。我理解，與以往的扶貧開發相比，這里面包含著“一個擴大”、“一個調整”。“一個擴大”是指我們的扶貧對象范圍由過去的貧困村擴大到所有有低收入扶貧對象的農村，“一個調整”是指扶貧政策由過去進村后面向所有村民調整到扶持真正的貧困戶。要實現上述目標，首先要摸清底數，找準貧困人口。其次要制定扶持規劃，明確幫扶責任。其三要落實幫扶政策，確保貧困戶受益。其四要建立信息平臺，對貧困戶需求、扶持、受益和脫貧致富情況適時監測，實行動態管理。這些工作也就是兩項制度有效銜接的具體內容。

（三）實現兩項制度有效銜接，是貫徹落實科學發展觀、提升扶貧開發水平的客觀要求。黨的十七大指出：到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，基本消除絕對貧困現象，讓貧困人口共享改革發展成果。加大扶貧投入，提高扶貧標準，提高扶貧開發水平。一個“加大”、兩個“提高”是科學發展觀關于扶貧工作的具體要求。農村最低生活保障和開發式扶貧是目前我國農村扶貧事業的“兩個輪子”，如果這兩個輪子不同步、不協調，必然會影響黨在農村扶貧政策的整體效率和效果。因此，必須從戰略的高度、全局的高度和扶貧事業發展的高度，深刻理解和認識搞好兩項制度有效銜接工作的重大意義。

三、怎樣開展兩項制度有效銜接

（一）轉變思想觀念、創新工作機制。

十七屆三中全會《決定》對扶貧開發提出了更高的要求，就是要對低收入人口全面實施扶貧政策，這句話內涵極為豐富，做到這一點必須真正樹立起科學發展觀，堅持和落實好省委提出的“重在持續，重在提升，重在統籌，重在為民”的要求。回顧我縣扶貧開發工作取得的成就，基本經驗很重要的一條就是不斷解放思想，更新觀念，開拓創新。實現兩項制度銜接和未實施農村最低生活保障制度之前的扶貧開發有很大的區別：一是過去對貧困人口分為絕對貧困人口和相對貧困人口，現在不再劃分兩類人口，而統一為低收入人口；二是過去扶貧開發主要對絕對貧困人口，兼顧鞏固低收入人口脫貧成果，現在農村低收入人口中對因病殘、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的農民，確定為低保對象，實施低保政策；對有勞動能力但因自然條件等多方面因素造成貧困的低收入人口實施扶貧開發，著力提高其自我發展能力，逐步實現脫貧致富；三是過去對扶貧對象的識別，主要是扶貧部門通過建檔立卡來完成，現在是扶貧、救災、財政、統計、殘聯等多部門共同開展；四是過去的扶貧主要是專業扶貧，隨著支農惠農政策力度不斷加大，農村低保制度建立，低保、扶貧開發、行業扶貧、社會扶貧等大扶貧格局正在形成。過去扶貧開發在總體改善貧困地區、貧困人口生產生活條件方面投入多，而直接到戶的扶持措施力度相對較弱，未能達到對低收入人口全面實施扶貧政策的要求。實施兩項制度有效銜接，從一開始就強調要按照應保盡保，應扶盡扶的目標來落實政策，凡是識別出來的低收入貧困人口，就要盡快落實扶持政策。五是在低收入貧困人口識別上，沒有實施農村低保制度之前，建檔立卡識別的對象就是貧困人口。實現兩項制度有效銜接識別出來的低收入人口分兩個對象，即低保對象和扶貧對象。低保制度已經將低保對象維持生存這項“兜底”性的任務擔當起來了，扶貧開發要將有勞動能力的低收入人口納入扶貧對象予以扶持，著力提高貧困群眾自我發展能力，實現脫貧致富。這就是實現兩項制度有效銜接的關鍵所在，即低保維持生存、扶貧促進發展。因此，大家必須認真學習，深刻領會中央、省委一系列方針政策，適應新形勢、新任務、新要求，解放思想，更新觀念，開拓創新，創造性地開展好“兩項制度”有效銜接試點工作。

（二）注意把握試點工作的核心和關鍵環節。

兩項制度銜接的目的是為了準確識別出低收入人口，使其享受到國家的扶持政策，落實好十七屆三中全會決定提出的“實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策”，因此，實現有效銜接工作的核心是建立和完善貧困人口識別機制，關鍵環節是明確低保救助和扶貧開發的扶持對象，認真落實對低收入人口全面實施扶貧政策。首先是建立和完善貧困人口識別機制。隨著支農惠農政策力度不斷加大，扶貧資金必須瞄準貧困人口，扶貧的著力點必須轉向提高貧困人口的自我發展能力上。這就要求準確識別扶貧對象。識別貧困戶的最有效的辦法是民主推薦，當然農戶也得自愿、申請。只有兩項制度在貧困人口識別機制上協調起來，才能健全和完善農村貧困農戶檔案，實施分類扶持，做到應保盡保，應扶盡扶，真正實現有效銜接，才能更好地將今年中央農村工作會議提出的“探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發的新機制”落實好。

其次是把握好兩項制度銜接工作的關鍵環節。這方面要注意把握以下幾點：（1）明確低保救助對象和扶貧開發扶持對象。農村最低生活保障和扶貧的對象都是農村低收入人口，但在具體政策上有區別。農村最低生活保障的對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。農村扶貧對象是家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力的農村人口。對一部分因病、因災等原因造成貧困的農村低保對象，只要家庭有勞動力，通過扶貧可以促進其增加自我發展能力，逐步擺脫貧困的農戶，同時也可以列入扶貧對象。（2）科學設置兩類對象的識別指標。低保對象的識別指標現行政策已有明確規定，全省綜合平均暫定為1560元，農村扶貧對象的識別指標，也就是我省扶貧標準，即農村居民家庭年人均純收入不高于2300元。（3）規范對象識別程序。各鄉（鎮）政府要統一組織，使農村最低生活保障和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。在具體操作上，對于兩項制度對象的申請，村民委員會要按照各自的識別指標分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧申請對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批。

縣扶貧和救災部門要嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批程序和民主公示要求，認定扶貧和農村最低生活保障對象。確定農村最低生活保障對象，按照國務院和省政府有關建立農村最低生活保障制度的規定執行。確定農村扶貧對象，要依據農村扶貧標準，結合當地的貧困發生率，合理確定農村低收入人口規模，在此基礎上準確識別出農村扶貧對象。要由戶主本人向村民委員會提出申請，村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查和勞動能力認定、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府扶貧部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧部門要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。

（四）認真落實救助和扶持政策，實行動態管理。

低保和扶貧對象識別出來后，最關鍵的是要落實扶持政策，使低收入人口享受到扶持政策，這是能否實現兩項制度有效銜接問題，確保試點成功非常重要的一環。縣扶貧、救災部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村最低生活保障和扶貧對象檔案，扶貧部門要加強與救災、統計、殘疾人聯合會等部門的協調配合。農村最低生活保障和扶貧對象要實行動態管理。對農村最低生活保障對象，要按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，要加大扶貧力度，各鄉鎮可根據不同情況，對扶貧對象實施到戶扶貧小額貼息貸款、產業扶貧項目、科技扶貧項目、搬遷扶貧項目、貧困農村互助資金扶貧項目、勞動力轉移培訓、村企共建扶貧工程、對口幫扶、社會扶貧等方面的扶持政策。對于收入達到或超過農村最低生活保障標準的對象，要按照規定辦理退保手續；對于實現脫貧致富的對象，經過民主評議和公示無意見后，停止相關到戶扶貧開發政策；對于收入下降到農村最低生活保障標準以下的農村人口，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧人口，要適時地將其納入農村扶貧對象進行扶持。

（五）注重做好宣傳發動和干部培訓工作。

實現兩項制度有效銜接，必須做好宣傳發動工作。宣傳發動要在兩個層面開展：一是縣鄉工作人員，要講清楚重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對廣大村民，要做好宣傳解釋工作。扶貧和救災部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。因此，試點動員隊伍的宣傳工作至關重要，必須說明哪些人在評定后享受哪項政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區別。同時，在召開村民大會時，要詳細解釋政策。使扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人明白，以取得廣大群眾的支持與配合。

同志們，搞好兩項制度銜接，意義重大，任務艱巨，我們要認真學習研究實現兩項制度有效銜接的政策要求，制定嚴密的工作方案，抓好人員培訓和宣傳動員，扎實工作，克服困難，全面做好兩項制度有效銜接工作，努力開創扶貧開發的新局面！

第四篇：兩項制度有效銜接實施方案

關于做好農村最低生活保障制度

與扶貧開發政策有效銜接

工作的實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，結合我縣農村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口自我發展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導、分級負責的原則。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發改、婦聯、團委等相關單位配合,鄉、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

二、標準和對象

（一）標準。農村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農村低保對象：家庭年人均純收入低于農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取產業開發、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同發改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規模。貧困戶分為生產困難型、能力缺乏型、環境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(鎮)和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象。縣政府統一組織各鄉鎮、扶貧、民政、婦聯、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉鎮政府統一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉（鎮）聯網，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發、減發、增發最低生活保證金的手續，或者轉為扶貧開發對象，形成“有進有出動態管理”的進退機制。

第五步：根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧開發對象識別出來后，低保對象由民政部門發放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯系農戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協調會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統計、婦聯、團委骨干人員，各鄉（鎮）分管民政、扶貧副鄉（鎮）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉鎮作為先期試點鄉鎮，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉鎮要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現階段扶貧開發工作的質量，為了搞好此項工作自治區、拉薩市和本級財政已安排了適當的專項經費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉（鎮）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監督檢查，善于及時發現問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。

第五篇：關于農村低保與精準扶貧兩項制度有效銜接

關于農村低保與精準扶貧兩項制度有效銜接

情況

匯

報

縣委督查室：

根據中共崇義縣委辦公室工作交辦清單（崇交辦[2017]20號）要求，現將我縣農村低保與精準扶貧兩項制度有效街接落實情況作如下匯報：

一、扎實開展前期各項準備工作。

1、精心制定工作方案。根據省、市農村低保與扶貧開發制度銜接的相關文件精神，結合我縣實際，制定了《崇義縣加強農村低保與扶貧開發制度銜接實施方案》（崇府辦字[2016]39號）文件和操作性強、針對性強的《關于將農村低保與精準扶貧兩項制度進行有效銜接進一步清理規范農村低保工作的通知》（崇民字[2016]14號）文件精神。

2、科學分解農村低保人口。在以不突破省下達的農村低保人口規模為依據，根據本縣貧困人口實際情況，將省下達的農村低保人口規模9021人全部分解到各鄉鎮。

3、注重業務培訓。11月2日，召開兩項制度銜接暨清理規范農村低保工作會議，通過以會代訓的方式對各鄉鎮分管民政的領導、民政所長和扶貧辦工作人員進行了業務培訓，使相關工作人員熟悉掌握了政策界限、操作辦法、工作流程。

二、規范操作程序，提升工作效果。

1、創新識別機制，堅持“兩個原則”。一是新增的農村低保對象，原則上要從“建檔立卡”貧困戶產生，優先把因大病、因重殘、因突發事件致貧的貧困群眾及家庭納入低保保障范圍。二是堅持以戶為單位申請農村低保的原則，杜絕“分戶保”、“按人保”等現象。

2、規范審批程序，確保公平公正。農村低保嚴格按照“農戶申請、村民代表大會評議、鄉鎮審核、縣民政局審批”的步驟實施。同時把好公示關，增加工作透明度。公示期間，縣民政局設立舉報電話，并安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意見，對村民舉報進行調查處理，群眾無異議后，再確定名單。

3、加大救助力度，提高保障水平。把農村低保戶中的常補對象和重度殘疾人納入全額最低生活保障待遇享受范圍，進行兜底保障。

截止2017年第1季度，我縣共納入農村低保戶3406戶，8428人，其中“建檔立卡”貧困人口3313戶，8206人，農村低保與扶貧開發對象對接率達到了97%以上，農村低保整戶保率達到90%以上，農村低保戶中的常補對象和重度殘疾人按照低保標準給予了全額保障。

崇義縣民政局

2017年3月2日