第一篇：婁煩縣兩項制度有效銜接試點工作總結

婁煩縣兩項制度有效銜接試點工作總結

婁煩縣是國家扶貧開發工作重點縣，縣域面積1278平方公里，轄8個鄉鎮、145個村，人口12.48萬,其中貧困人口4.8萬。2009年7月省扶貧辦部署農村低保與扶貧開發兩項政策有效銜接試點工作以來, 我縣各級各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發展觀的重大舉措來抓，深入開展試點調研，大膽探索，創造性地推進工作，目前已全面完成兩種對象識別和信息錄入工作。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，搞好部門協調

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發戰略的奠基之作。自從兩項制度銜接工作開展以來，縣里成立由副縣長任組長的兩項制度有效銜接試點工作領導小組。同時，由縣扶貧辦牽頭，從民政局、財政局、統計局、殘聯等單位抽調業務骨干組建強有力的工作班子，負責此項工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。縣里多次召開領導組會議我和部門聯席會，聽取和研究兩項制度銜接試點工作，及時解決試點工作遇到的難題，并安排專項經費8萬元，確保兩項制度工作順利開展。縣扶貧開以領導小組下發《兩項制度實施方案》，對這項工作的開展進行規范指導。各鄉鎮也相應成立了試點工作領導班子和工作機構，全面負責轄區內的銜接試點工作。并制定了相應的實施方案。

二、深入宣傳，搞好發動

一是召開動員會，我縣于9月10日召開了全縣縣級分管領導、各鄉鎮主要領導、村干部、扶貧辦主任和有關部門領導參加的“兩項制度”有效銜接試點工作動員培訓會，對今后我縣“兩項制度”有效銜接試點工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細化了具體步驟。同時各鄉鎮回去后又召開了動員培訓會，進一步加大宣傳力度。二是制定方案，為推動此項工作扎實有效開展，結合我縣實際，特制定《婁煩縣“兩項制度”有效銜接試點工作方案》，明確了指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和工作進度安排、保障措施等方面內容，并為使此方案具有可操作性，將方案提煉為《關于試點工作方案有關問題的把握》，達到通俗易懂，操作簡便。三是巧用督導，在此項工作中，成立了四個指導小組分片對全縣試點工作開展指導，利用深入鄉村督導的機會對鄉村群眾進行宣傳這一黨的好政策，面對面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。

三、創新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接目的是要讓“窮人”共享改革發展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環節把握不準，扶貧就會在最后一個環節“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調查研究，精心制定方案，努力創新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、合理確定比例。根據省里確定的我縣貧困對象規模4.8萬貧困人口，我們按照各鄉鎮的貧困狀況將4.8萬貧困指標分解到各個鄉（鎮），各鄉鎮再結合實際情況科學合理地分解到村。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了有弱勢群體代表參加的、具有廣泛代表性的評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“農戶申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、三榜公示”，接受群眾監督。“三級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉鎮審核、縣級審批；“三榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要分別在村務公開欄公示。由于對象識別公平準確，全縣沒有因此發生一起越級上訪事件。

3、做到“三個結合”。由于農村低保和扶貧開發對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發創造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。同時縣里也制定了七種情形不宜申請。在整個過程中我們充分相信群眾，激發了廣大群眾的積極性和創造性，群眾自發創造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。在有關部門的密切配合下，順利完成了全縣4.8萬農村扶貧低保戶和貧困戶的識別和信息錄入。

二〇一一年一月四日

第二篇：兩項制度有效銜接試點工作總結

皮西那鄉兩項制度有效

銜接試點

工

作

總

結

皮西那鄉人民政府 二〇一〇年十一月十八日

皮西那鄉兩項制度有效 銜接試點工作總結

皮西那鄉位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，皮山鄉西南32公里，東與固瑪鎮毗鄰，西同葉城鄉相連，南與巴西蘭干鄉、闊什塔格鄉交界，北與科克鐵熱克鄉接壤。皮西那鄉屬典型的河床沖積地形，西南高東北低，落差達120多米，海拔1850米，總面積845平方公里；轄7個行政村，32個村民小組，共2160戶，7422人，農業人口1955戶6676人，貧困人口892戶3255人。

農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作，是今年扶貧和民政部門開展的一項重要工作。我鄉認真貫徹落實縣委、政府下發的有關文件。鄉黨委、政府高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發展觀的重大舉措來抓，深入開展試點工作，目前已全面完成我鄉892戶3255人紙質檔案填寫和微機錄入工作。現將具體工作總結如下：

一、進展基本情況：

我鄉黨委、政府高度重視今年的“兩項制度”有效銜接工作，在學習上級文件精神的基礎上，及時采取對策，想方設法完成各項指標任務，開創了我鄉“兩項制度”有效銜接工作的良好局面。

（一）紙質檔案建立工作情況：7月10日，我鄉正式進入入戶調查階段，結合我鄉實際，在人員相對較少的情況下，成立了三個調查組，鄉扶貧辦主任和另外兩名鄉領導任組長，挨家挨戶進行入戶調查，做到“看、問、寫”同步進行，同時，堅持一天一匯報，一周一小節，半月一講評，有效促進了工作的進展。截止8月10日，紙質檔案填寫工作全部完成。

（二）信息系統錄入工作：

我鄉專職扶貧人員較少，但是信息錄入工作量卻很大，起初，由于對系統的不熟悉，1小時只能完成5戶貧困戶的信息微機錄入工作，一天還完成不了40戶的任務，照此下去，遠遠不能在規定時間內完成微機錄入工作。對此，我鄉微機錄入人員一方面通過交流經驗熟悉系統，另一方面，積極協調了3臺電腦，多臺電腦同時錄入，于9月5日全面完成微機錄入工作。

（三）、扶貧政策落實情況：

依據縣2009年到戶貼息資金發放工作指示，結合我鄉貼息資金發放工作實施方案，在嚴格依照程序的情況下，已安全順利將86筆貼息資金的50%發至農民手中。目前，已完成報賬工作，同時正積極申請剩余50%的貼息資金

一、主要做法

（一）高度重視，切實加強領導。

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發戰略的奠基之作。這項工作無既定模式參照，無現成經驗借鑒。為把試點工作辦好辦實，鄉黨委、政府立即將兩項制度有效銜接試點工作作為全鄉的“一把手工程”來抓，把它作為政府工作的頭等大事、作為科學發展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程、作為回報組織厚愛的感恩之舉來部署安排，鄉成立由黨委書記任組長的兩項制度有效銜接試點工作領導小組，確定鄉扶貧辦主任專門負責抓落實。同時，由鄉扶貧辦牽頭，從民政所、財政所、統計辦、等部門抽調業務骨干組建強有力的工作班子，負責試點工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。鄉里多次召開黨試點工作會議，聽取和研究兩項制度銜接試點工作，及時解決試點工作遇到的難題，確保試點工作順利開展。并把試點工作納入全鄉文明建設考核范圍，實行專項督查、專項考核、專項評比。鄉黨委、政府、試點領導小組先后下發兩個文件，對這項工作的開展進行規范指導。建立了“兩級指導員”制度，即鄉級領導、干部指導所聯系村、村干部指導聯系組，為試點工作當好政策宣傳員和業務輔導員。努力實現“三個確保”：即確保規范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

（二）安排部署、深入宣傳、搞好發動。

1、一是召開動員會，我鄉于6月6日下午召開了兩項制度有效銜接工作動員大會，對今后我鄉“兩項制度”有效

銜接試點工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細化了具體步驟。二是制定方案，為推動此項工作扎實有效開展，結合我鄉實際，特制定《皮西那“兩項制度”有效銜接試點工作方案》皮扶字【2010】2號），明確了指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和工作進度安排、保障措施等方面內容，達到通俗易懂，操作簡便。三是巧用督導，在此項工作中，成立了二個督導組分片對全鄉7上試點村工作開展督導，利用深入村督導的機會對廣大群眾進行宣傳這一黨的好政策，面對面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。四是落實各項制度、確保工作落實，在此項工作的實施中，我鄉為準確識別幫扶對象，由扶貧辦主任李一林同志專人負責扶貧對象的審核。（1）我鄉的扶貧干事深入農戶細致調查，準確測算貧困人中規模，成立民主民主評議小組。（2）是規范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村復議、鄉審核、鄉審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。（3）是堅持“ 二級復審、二榜公示”，接受群眾監督。“二級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉級審核、鄉級審批；“二榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要分別在村務公開欄公示、鄉政務欄公示和鄉廣播站公示。由于對象識別公平準確，全鄉沒有因此發生一起越級上訪事件。

2、做到“二個結合”。由于農村低保和扶貧開發對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“二個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發創造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程中我們充分相信群眾，激發了廣大群眾的積極性和創造性，群眾自發創造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。

（三）工作經驗：（1）健全組織是前提。

鄉里成立了扶貧工作領導小組，負責統籌協調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取鄉級領導聯村、村級領導聯人、由分管領導兼任主任，明確一名扶貧專干，堅強有力的組織是進行一切工作的前提。（2）公平公正是基礎。

貧困戶的確立，嚴格按照“農戶申請、民主評議、村委會推薦、鄉政府審核”的程序進行選取，并依照貧困程度進行排序，群眾反映良好，沒有發生一起不良舉報，直接為后續工作打下了堅實的基礎。

三、存在的問題。

在兩項制度的有效銜接試點工作中，由于此項工作是

試點工作，沒有什么直接的經驗供我們參考，所以在此項工作的開展過程中我們多走一些彎路，步驟復雜，開展工作速度緩慢。主要存在以下問題：

（一）、獲取農牧民真實情況的渠道單一。

主要是到實地調查的力度不夠，深入到農牧民家庭的次數不夠，談話了解情況的技巧不夠。而是多依賴于聽取匯報，一定情況下，影響了真實情況的反應。

（二）、落實制度上缺乏必要的力度和恒心。

今年以來，大項工作多，任務重，沖突大，在落實“兩項制度”有效銜接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作計劃沒能得到很好的落實。

四、下步努力方向：

在今后的工作中，我鄉要總結這次工作經驗，進一步探索，創新工作機制，把工作開展到更好

（一）、在“兩項制度”有效銜接的透明度上下功夫。始終不渝地繼續堅持公平、公開、公正的“三公”原則，嚴格按照程序辦事，不走形式化路線，確保人民群眾對我們所做工作的滿意度達到百分之百。

（二）、在“兩項制度”有效銜接的信息來源上下功夫。加大走村入戶、實地調查的力度，通過一查、二看、三問，并綜合多方意見，形成農戶的基本信息，準確反映其真實情況。

（三）、在“兩項制度”有效銜接的統籌協調上下功夫。

主要是處理好“兩項制度”有效銜接工作與其它各項工作的關系，既不能搞“一刀切”，也不能脫離實際；既要考慮眼前，又要著眼長遠，切實將“兩項制度”有效銜接工作抓好、抓實。

五、幾點建議：

（一）開設疆內“兩項制度”有效銜接網站，提供更多的交流平臺，拓寬獲取信息的渠道。

（二）進一步完善、優化貧困農戶管理系統軟件，朝著更精簡、更人性化的方向發展。

皮西那鄉人民政府 二〇一〇年十一月十八日

第三篇：岳西縣“兩項制度”有效銜接試點工作經驗

岳西縣“兩項制度”有效銜接試點工作經驗

實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策（以下簡稱兩項制度）有效銜接，是黨的十七屆三中全會《決定》給扶貧和相關部門提出的一項重要任務，是完善農村社會保障制度，改善民生的一項重大舉措。岳西縣作為安徽省兩項制度有效銜接工作試點縣，在省市有關部門的有力指導下，經過全縣上下的共同努力，取得較為成功的試點經驗。總結歸納起來主要有：

一、“兩項制度”有效銜接必須廣泛教育引導群眾和發揮基層作用。

群眾是實踐的主體，基層組織是我們做好一切群眾工作的基礎和紐帶。岳西縣在組織開展兩項制度有效銜接工作中，始終把相信、依靠及指導基層組織和群眾作為工作的基本點，保證基層組織和群眾享有充分的知情權、識別權、參與權、監督權。一是加強宣傳教育。通過發文件、上電視、進廣播、搞培訓、貼標語、印發簡明問答等形式，廣泛宣傳兩項制度有效銜接的重大意義、相關政策、目標原則及規定要求等，使得每個村“兩委”、黨員和群眾真正成為開展兩項制度有效銜接工作的明白人，啟發村民參與的積極性和基本覺悟。二是認真聽取基層“兩委”意見和充分尊重群眾意愿。低保和扶貧對象的申報、對象的識別、對象的評議、對象的幫扶方式及規模確立等都堅持群眾參與，積極引導和組織基層及群眾主動化解兩項制度有效銜接過程中的矛盾和問題。三是暢通群眾民主監督渠道。把低保和扶貧對象標準、條件等交給群眾，接受群眾評議和監督。認真關注每一個“微弱”的聲音,保證每一個弱勢個體都有維護和爭取自身權益和利益的話語權。同時，注重發揮以基層為主的行政約束力作用，及時遏制村、組存在宗族干預和“賄票”行為的發生。對在當地“家族勢力小”、或人緣關系不好，家庭又確實困難而村民評議不易通過的貧困戶，要求村組干部積極說服群眾，予以納入；對與之相對應的農戶，村組干部堅持原則，在入戶調查后予以排出。低保和扶貧對象評議既不造成讓“富人戴帽子”，也不讓應保應扶人員漏掉一個，更不能形成評“懶漢”、養“懶漢”，使“懶漢”成為低保對象，確實保證農村低保和扶貧對象確立的公開、公平、公正性。走進岳西的田間地頭、百姓家中，處處洋溢著深情謝意，貧困百姓感激黨和政府之情個個溢于言表。

二、“兩項制度”有效銜接必須定好規模、定準對象。

規模適宜、對象準確是兩項制度有效銜接的最基礎性工作，也是最棘手的工作。岳西縣摸索出的“貧困監測定規模，村民評議定對象”的一整套做法，具有很強的操作性，具有普遍的指導意義。首先，從面上依據貧困監測和抽樣調查，確立全縣貧困人口建檔規模。一方面根據統計部門提供的上貧困監測；另一方面選取100戶進行抽樣調查，測算出當年脫貧率以及因災、因病、因學和因上調扶貧標準返貧率，再按照“上年貧困人口數－當年脫貧人口數＋當年返貧人口數＝當年貧困人口建檔指導數”取得相關數據，將上述兩方面結合起來確立全縣貧困人口建檔指導數。按這一建檔指導數，再綜合考慮各鄉鎮農村人口數、各鄉鎮農民收入水平等，按照“鄉鎮農村人口總數?全縣貧困發生率?鄉鎮農民人均收入占全縣農民人均純收入的比率＝鄉鎮貧困人口調查建檔指導數”所取得的數據，對貧困人口規模進行修正，然后落實到村到戶。其次，從點上通過以群眾票決為主的形式，來識別低保和扶貧建檔對象。根據建檔指導數，采取“報、評、查、審、定”五步法，即：群眾（個人）申報、民主（村民組、村民代表大會）評議、入戶調查、審核公示、部門（縣局）認定，來確認低保和扶貧對象。采取“3343”的辦法，即：“三關審核、三榜公示、四類填卡、三級建檔”的辦法，來保證低保和扶貧對象識別的公正性。“三關審核”。即：扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶認定要經過村民組全體村民評議推薦關、村民代表大會票決關、鄉鎮黨委和政府審核關。“三榜公示”。即：第一榜在全村公示村民組推薦的名單，第二榜在全村公示村民代表大會票決的名單，第三榜在鄉鎮和村兩級公示鄉鎮審定的名單。公示期間，在鄉鎮、村設有舉報電話和舉報箱，安排專人接待群眾來信來訪，對村民的舉報認真進行調查處理，確認

群眾無異議后，再確定低保對象和貧困戶名單。“四類填卡”。即：按扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類填寫建檔卡。“三級建檔”。即：縣、鄉鎮、村三級分別建立三類人口檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有電子檔案，一戶一檔。到目前為止，岳西縣沒有發生一例反映建檔不公、不準的訴求。

三、“兩項制度”有效銜接必須堅持救助式、開發式幫扶等多措并舉。

規模有了，對象準了，只是為兩項制度有效銜接奠定了好的基礎，最關鍵的是要有低保和扶貧政策以及幫扶措施作保障。岳西縣的做法是“針對低保對象，實行分類施保，應保盡保保生存；針對扶貧對象，實行開發式扶貧，能扶盡扶扶發展。”

對低保對象實行分類施保。將全縣年人均收入低于1000元，但因病、因殘喪失勞動能力和生存條件惡劣的近2.5萬農村貧困人口納入低保范圍，對不同類型的困難家庭在入戶調查、按《家庭收入測算標準及范圍》來核算家庭收入的基礎上，將農村低保對象按收入基數分成五保戶、低保戶、扶貧低保戶三類“就近劃檔”，實行差額補助，對五保戶、低保戶、扶貧低保戶分別按每人每年補助900元、577元和380元進行救助，救助資金通過“一卡通”直接發放到戶。一戶一張救助卡、一戶一張存折、一戶一個代養人或聯系人。

對扶貧對象實行開放式扶貧。對5.77萬有勞動能力，人均收入低于1196元的扶貧戶和扶貧低保戶人口實行開發式扶貧。推行“三個到戶”，實施“三大工程”，做到“四個有”。推行“三個到戶”。即:第一，推行社會事業項目直接到戶。貧困戶新農合參合金、助學金以及勞動力轉移培訓補貼等，直接發放到戶到人。第二，推行基礎設施項目輻射到戶。鄉村道路、農田水利等基礎設施建設資金，優先安排實施到重點貧困村。第三，推行主導產業項目覆蓋到戶。大力扶持農村經濟合作組織和扶貧龍頭企業，著力培育高山蔬菜、茶葉、瓜蔞等主導產業，通過大戶、富裕戶幫帶，增強貧困戶的穩定脫貧能力。實施“三大工程”。即：第一，實施生產生活條件改善工程。把財政扶貧資金作為“酵母”，采取以獎代補的方式，引導群眾做實基礎，加快推進民房集中點和“一池三改”建設步伐，推進農村社區的基礎設施和公共事業建設。第二，實施勞動者素質提升工程。統一規范培訓管理辦法，對扶貧對象實行全免費培訓，在全國首推培訓對象公示制和補貼資金確認制。并把勞動力轉移培訓向職業教育和實用技術培訓延伸，進一步加大對扶貧對象戶的高中生、大學生扶貧助學的力度。第三，實施發展機會創造工程。為民服務全程代理，不斷擴展服務領域，提升服務層次，主動為貧困戶提供全程代理和科技、信息、法律、矛盾糾紛調解等全面、便捷、有效的綜合服務。同時，加強“人”的合作，運用政府扶持和獎勵的杠桿作用，促進農民合作組織覆蓋到90%以上的扶貧對象。加強“錢”的合作，將村民發展互助資金覆蓋到全縣所有村，實行村民共管小組、農民協會、農村經濟合作組織、農村社區“四個輪子一起轉”，有效的解決貧困戶生產發展資金短缺的問題。做到“四個有”。即:有一個發展計劃、有一張辦事卡、有一名結對幫扶干部、有一張接受到戶扶持資金的存折，確保扶貧資金、干部幫扶和扶貧項目等各項措施真正落實到戶。比如:在危房改造中，對低保對象每戶補助5000元，對扶貧對象每戶補助2000元；在產業化扶貧中，對發展茶葉的低保對象每戶每畝補助1200元、扶貧對象戶每畝補助400元；對發展茭白和瓜蔞產業的，對低保對象每戶補助400元，對扶貧對象每戶補助200元；在扶貧助學中，對低保對象子女上高中、大學每人救助2000元，對扶貧對象子女救助1000元。

四、“兩項制度”有效銜接必須認真整合各類扶貧資源。

整合資源是實現兩項制度有效銜接的必然要求。實現兩項制度有效銜接，對低保和扶貧對象，分別采取有針對性的幫扶措施，是完善扶貧政策和提高政府扶貧資源使用效能的基本需要，其目的是充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，從而穩定解決溫飽并實現脫貧致富。對此，岳西縣委、縣政府著力構建“大扶貧”格局，整合各類資源，在促進兩項制度有效銜接的同時，把扶貧開發

工作推向新的進程。一是統籌整合新農村建設資源。各涉農部門積極參與扶貧規劃和兩項制度有效銜接方案的審查以及扶貧項目的篩選，將產業扶貧、農業開發、農業科技等涉農專項資金，在不改變資金使用范圍和性質的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、統籌兼顧、集中使用”的原則，切塊用于各類扶貧項目和兩項制度有效銜接工作，并實行公開承諾。二是認真整合部門和行業扶貧資源。在大扶貧格局下，引導農業、水利、教育、衛生、住房建設、人口計生、林業等部門的資源向低收入戶傾斜，為多方面搭建通用的工作平臺。縣還根據不同情況，采取產業開發、雨露計劃培訓、異地扶貧搬遷、婦女兒童救助、危房改造、扶貧協會救助、新農合醫療、興辦農家樂、興辦文體事業、開通廣電、小額信貸、互助資金、殘疾人救助、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，對低保和扶貧對象涉及到的資金救助、幫扶問題，努力做到能免則免、能代繳的代繳、能補助的補助、能優待的優待，確保扶貧對象受益。三是積極整合社會、人力資源。多方爭取相關的企業、學校、科研院所與貧困村開展“扶貧共建”活動，鼓勵縣內規模企業和社會各界參與扶貧開發工作。積極推動“希望工程”、“光彩事業”、“幸福工程”、“雨露計劃”及社會捐助等向低保和扶貧對象傾斜。全力做好干部職工結對幫扶工作。全縣122個幫扶單位定點幫扶182個重點貧困村，600多名干部職工結對70000多低保和扶貧對象，對重點村低保和扶貧對象實行全覆蓋式的結對幫扶。四是注重整合宣傳輿論資源。縣積極響應群眾要求，對所有社會扶貧項目統一立碑，拍攝照片統一展覽，以滿足老百姓“飲水思源”之情；把中央、省、市三級媒體刊登的縣扶貧開發40多篇相關報道裝訂成冊，以鼓舞貧困鄉村干部和群眾；把主要幫扶單位的幫扶業績，制作成大型電視專題片《一路上有你——中石化幫扶岳西紀實》和《豐碑——省直單位幫扶岳西紀實》；把上級領導、機關部門和單位關心、關注之情以及群眾戰天斗地的扶貧開發場面制作成圖片集《扶貧開發在岳西》，以此進一步煥發貧困百姓無限信賴黨和政府的感激之情，繼而進一步激發貧困百姓自力更生、艱苦奮斗的斗志。

五、“兩項制度”有效銜接必須建立和運行好良好機制。

兩項制度有效銜接是一項復雜和艱巨性的工作，涉及的部門多，后續保障任務繁重，措施要求多樣化，必須建立和運行好一整套良好機制。岳西縣的做法是：一是建立和運行好領導機制。岳西縣委縣政府將兩項制度有效銜接工作列入議事日程，先后出臺了《農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的實施意見》等多份文件，成立了由縣黨政“一把手”縣委書記和縣長牽頭、由20多個部門參加的領導小組。領導小組負責統籌協調資金籌措、計劃安排、組織實施、檢查驗收等工作。各鄉鎮也都相應成立領導機構。在試點村還實行“雙向聯系制度”。即每個試點村安排一個縣直單位結對幫扶，縣直單位和鄉鎮各明確一名科干同為試點村貧困戶的聯絡員，并共同幫助和負責該村兩項制度有效銜接工作。聯絡員實行首問負責制。二是建立和運行好部門協調合作保障機制。縣、鄉鎮政府有關部門和單位積極配合，互相支持，主動溝通，逐步建立了分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧部門主動加強與有關部門特別是民政部門的溝通和協調，縣里做出重要決定、出臺相關文件、采取具體行動措施都認真征求相關單位的意見。同時，進一步明確相關部門在政策、管理銜接上的職責要求。明確扶貧部門做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施；民政部門積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策；財政部門提供資金支持，負責資金管理和監督；統計（調查）部門及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標；殘聯會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶，等等。三是建立和運行好低保和扶貧對象“進出”識別機制。在對全縣五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶建檔立卡的基礎上，建立每年有進有出的動態檢測機制，每年對所有的農戶進行一次集中摸底，通過群眾票決和實行村民代表票決的形式，確定低保和扶貧對象“出列”和“入列”名單，再會同統計、殘聯等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整，做到“返貧入列、脫

貧出列”，收入下降到低于低保標準的入列，收入超低保標準的出列。四是建立和運行好督查評價考核機制。領導小組已明確年底前由扶貧辦牽頭，會同民政局、財政局、統計局和殘聯等領導小組成員單位，對兩項制度有效銜接工作進行檢查和考核。對扶貧開發工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度；對低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。并明確考核要注重及時解決問題，考核后要注重考核結果的運用，考核成就按照5%的比例納入鄉鎮年終綜合考核和縣直部門績效考核，對前三名的鄉鎮和縣直部門給予一定的資金獎勵。以此鼓勵先進、鞭策后進，調動各方面的積極性。

第四篇：有效銜接兩項制度工作總結

有效銜接兩項制度 促進農民脫貧致富

——王家坪鄉“兩項制度”有效銜接工作總結

王家坪鄉位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國農村低保與扶貧開發兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實加強領導

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發戰略的奠基之作。自兩項制度有效銜接工作布置后，鄉黨委政府立即將兩項制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學發展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉里成立由鄉長任組長的兩項制度有效銜接工作領導小組，確定一名領導專門負責抓落實。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。鄉里多次召開黨政領導會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應成立了工作領導班子和工作機構，全面負責各村的銜接試點工作。實行班子成員分片指導村、駐村干部和村干部負責指導村組，為工作當好政策宣傳員和業務輔導員。努力實現“三個確保”：即確保規范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

二、創新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發,目的是要讓“窮人”共享改革發展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環節把握不準，扶貧就會在最后一個環節“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調查研究，精心制定方案，努力創新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、測算“一個比例”。為摸清貧困人口底子，準確測算貧困人口規模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農民人均純收入統計數據，包括家庭基本情況、生產生活設施狀況、固定資產及耐用消費品以及家庭收支情況等。按照“低起點、寬覆蓋、可持續”原則，測算出每個村農村低保和扶貧對象人口控制數。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、張榜公示”，接受群眾監督。“三級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉鎮審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要在村務公開欄公示。

3、做到“三個結合”。由于農村低保和扶貧開發對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發創造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程 中我們充分相信群眾，激發了廣大群眾的積極性和創造性，群眾自發創造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產的戶原則不評，已享受民政優撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。

三、創新幫扶模式，落實幫扶到戶

兩種對象識別后，采取什么樣的措施進行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。為切實搞好后續幫扶，我們大膽創新，認真落實幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務隊。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉黨委政府動員和組織機關在職干部、企事業人員、離退休老干部、大學生村官、科技特派員、農業技術員、工商企業老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務隊，進村聯戶開展“一幫一”、“多幫一”結對幫扶行動。幫助和指導貧困農戶選擇發展項目、落實幫扶資金、輔導生產技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯系到人。

2、落實幫扶措施。為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識別后，我們深入村組，召開扶貧對象戶座談會，廣泛征求意見，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產業扶持。對有勞力在家發展種、養生產的貧困戶，根據其家庭人口多少按人平400元的標準進行產業發展補助，幫助解決生產啟動資金。二是能力扶持。對貧困戶中年 輕勞動力依托省市職業技術學校，大力實施雨露工程，著力培養一批懂技術、能致富的新型農民。三是住房扶持。對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，由民政部門根據國家有關規定優先給予貧困戶建房補助。

四、創新工作機制，構建大扶貧格局

由于我鄉自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、統籌發展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個機制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協調扶貧工作機制。鄉里成立了扶貧工作領導小組，負責統籌協調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取機關單位聯村、幫扶隊員駐村，開展蹲點幫扶，主抓兩項制度有效銜接，落實動態監管、對象幫扶工作。

2、建立健全社會扶貧工作機制。引導各行各業組建扶貧協會，發揮行業優勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產業扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。同時廣泛開展“一員雙聯”幫扶活動，即機關黨支部聯貧困村黨支部，黨員聯困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對對象識別、后續幫扶、動態管理以及項目和資金投入、資金管理等工作進行全方位監督，確保各項工作公開、公平、公正。

王家坪鄉人民政府

2011年9月

第五篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉（鎮）、各部門進一步熟悉有關業務和工作方法，端正態度、落實責任。縣委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現農村低保與扶貧開發政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發和社會救助的戰略舉措，對穩定解決全縣農村貧困人口的生存和發展問題，具有十分重要的現實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發展的全新工作格局。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發戰略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發戰略和政策體系，堅持開發式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發戰略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發工作、實現開發式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環節的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協調。”要充分認識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區上統一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環扣一環，環環相扣，一旦某一環出現斷檔或脫節，就會影響到下一環節、延誤時間。因此，各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰，為新階段扶貧開發工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區扶貧開發領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統一進度安排，高質量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統工程，涉及部門多、農戶多、工作環節多，因此工作中必須突出重點，統一標準，嚴格程序。必須嚴格執行xxx下發的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環節、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環節，解決突出問題。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統一。在調查中，必須嚴格統一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在我縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉鎮在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統計工作涉及農戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調查的情況下，抱著想當然的態度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關，在調查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真傳達好、貫徹好、消化好培訓內容。“兩項制度”有效銜接工作涉及多個部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉鎮、部門分管領導要擔負起指導責任，根據工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯絡員制度，聯絡員要做好上下聯絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息。縣扶貧辦要積極協同縣民政局、各鄉（鎮）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉（鎮）落實交叉對象的扶持政策。縣財政局要按照自治區計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監督。縣統計局、農調隊要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門、鄉（鎮）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發動工作。宣傳發動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統干部，包括縣鄉工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉鎮領導和業務人員進行培訓，回去以后各鄉鎮也要對鄉、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規程、識別程序、關鍵環節、以及建檔立卡和信息系統操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰、打持久戰的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發展的現實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉鎮、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創我縣扶貧開發工作的新局面做出貢獻。