第一篇：大屯鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效

大屯鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效

銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為順利推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，更進(jìn)一步激發(fā)其自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)《畢節(jié)市人民政府農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，按全市扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接會(huì)議精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，一方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為手段，探索建立兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象相互銜接、識(shí)別指標(biāo)相互銜接、識(shí)別程序相互銜接、管理平臺(tái)相互銜接和幫扶政策相互銜接

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

通過(guò)探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”）的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）主要任務(wù)

1、合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象規(guī)模。建立和完善農(nóng)村貧困人口識(shí)別機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，摸清本鄉(xiāng)農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分析、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況。

2、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，全面落實(shí)幫扶措施。根據(jù)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困人口（包括扶貧戶(hù)、低保戶(hù)、扶貧低保戶(hù)、五保戶(hù)），實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，全面；落實(shí)各種幫扶措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的有效扶持。

三、全鄉(xiāng)基本情況及確定依據(jù)

（一）大屯鄉(xiāng)基本情況

畢節(jié)市大屯彝族鄉(xiāng)地處東經(jīng)105°45′－－105°47′，北緯27°39′－－27°41′，位于畢節(jié)市東北面。東與本市田坎鄉(xiāng)和龍場(chǎng)營(yíng)鎮(zhèn)毗鄰，南抵大方縣，西與普宜鎮(zhèn)一水之隔，北與四川省馬蹄鄉(xiāng)隔赤水河相望。大納公路自南往北縱貫三官、大河兩個(gè)村8公里地段；海龍公路由西向東橫穿烙烘、大屯、長(zhǎng)中三村，鄉(xiāng)政府駐地位于烙烘村官房組，距市區(qū)108公里。

全鄉(xiāng)總面積56.4平方公里，有耕地14759畝，其中水田1000畝。轄大屯、長(zhǎng)中、青山、大河、三官、高坡、烙烘、雅木8個(gè)行政村109個(gè)村民組。居住有漢、彝、苗、白、仡佬等民族。總戶(hù)數(shù)4601戶(hù)，總?cè)丝?8517人，是一個(gè)邊遠(yuǎn)貧窮的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）確定依據(jù)

國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。即上年人均收入在1196元以下的農(nóng)村居民戶(hù)。采取指標(biāo)測(cè)算與民主評(píng)議相結(jié)合，以指標(biāo)測(cè)算為主，民主評(píng)議為輔。指標(biāo)測(cè)算以農(nóng)戶(hù)上年人均純收入為依據(jù)。有以下情形之一的，視為家庭資產(chǎn)狀況、消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)，不能作為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象：（1）近3年內(nèi)修建自有住房，在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。（2）家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的。（3）家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、工程機(jī)械及擁有大型農(nóng)機(jī)具的，在企業(yè)中有股份的。（4）家庭成員在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有固定工作和穩(wěn)定收入的、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的。（5）長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。（6）家庭成員在國(guó)家行政記機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的。

四、實(shí)施步驟 第一階段：前期準(zhǔn)備

第一步，確定工作范圍。在本鄉(xiāng)8個(gè)行政村全面展開(kāi)。

第二步,確定對(duì)象規(guī)模。家庭年人均純收入低于1196元以下的為低收入戶(hù)。1994年實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，全鄉(xiāng)大力實(shí)施開(kāi)發(fā)扶貧力度，不斷加大工作力度，扶貧攻堅(jiān)取得了一定的成效。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的發(fā)展，貧困人口逐漸減少。

因此，我鄉(xiāng)低收入人口識(shí)別規(guī)模控制在2009年底存量數(shù)之內(nèi)，各村低收入人口識(shí)別規(guī)模必須對(duì)應(yīng)控制在鄉(xiāng)下達(dá)的控制數(shù)之內(nèi)，即以2010年3月鄉(xiāng)扶貧辦下達(dá)到各村兩類(lèi)人口數(shù)和各村上報(bào)的建檔立卡數(shù)為準(zhǔn)，不得隨意增加。

第三步，制定實(shí)施方案。各村要依據(jù)本《實(shí)施方案》，制定本村內(nèi)的實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、各村貧困人口規(guī)模及確定依據(jù)、實(shí)施步驟、進(jìn)度安排、保障措施等。

第四步，宣傳發(fā)動(dòng)。各村要深入到各戶(hù)，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、分發(fā)宣傳資料、村務(wù)公開(kāi)宣傳欄、制作明白卡等多種方式廣泛開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接的宣傳動(dòng)員。詳細(xì)宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接工作目的、原則，操作程序和方式方法，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的輿論氛圍，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。

第五步，培訓(xùn)工作人員。鄉(xiāng)扶貧工作站將在8月4日對(duì)各村相關(guān)工作人員進(jìn)行《兩項(xiàng)制度有效銜接低收入戶(hù)信息管理系統(tǒng)》及相關(guān)政策、操作程序的培訓(xùn)，各村負(fù)責(zé)對(duì)各自然村的調(diào)查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二階段：對(duì)象識(shí)別階段

第六步，戶(hù)主申請(qǐng)。各村要在宣傳動(dòng)員期間，通知在外務(wù)工符合條件的貧困戶(hù)返鄉(xiāng)，與在家貧困戶(hù)一起向村委會(huì)提出申請(qǐng)，確保不漏戶(hù)。由戶(hù)主本人自愿向村委會(huì)提出申請(qǐng)，并在申請(qǐng)書(shū)上簽字后，交村民委員會(huì)接受評(píng)議。

第七步，民主評(píng)議。由村民委員會(huì)嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)組織村民代表民主評(píng)議最符合條件的貧困戶(hù)，并核算申請(qǐng)人家庭收入、人均純收入以及評(píng)定其符合的貧困戶(hù)類(lèi)別，將評(píng)議通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象按照統(tǒng)一格式在村內(nèi)公示上墻，接受群眾監(jiān)督。若在公示的７天內(nèi)有群眾提出異議，必須進(jìn)行復(fù)評(píng)公示，直至公示無(wú)異議。

第八步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)民主評(píng)議公示無(wú)意見(jiàn)后的申請(qǐng)對(duì)象，由村民委員會(huì)填表匯總報(bào)鄉(xiāng)扶貧工作站審核，并將結(jié)果張榜公示。

第三階段：落實(shí)幫扶措施和信息采集階段

第九步，落實(shí)低保政策和扶貧項(xiàng)目資金及幫扶責(zé)任人。經(jīng)審批的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)扶貧工作站對(duì)低保對(duì)象及時(shí)落實(shí)低保政策；對(duì)扶貧對(duì)象要采取多種形式，分期分批制定幫扶計(jì)劃，選準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金，并明確幫扶責(zé)任人。

第十步，登記造冊(cè)。所有低收入對(duì)象(含五保戶(hù)、低保對(duì)象、扶貧低保對(duì)象、扶貧對(duì)象)，都要做到分類(lèi)登記造冊(cè)。做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有電子檔案，創(chuàng)造條件搭建信息共享平臺(tái)，并通過(guò)有關(guān)方式向社會(huì)公布審批結(jié)果。各村要逐戶(hù)填寫(xiě)國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《貧困戶(hù)登記表》和《行政村登記表》上的所有信息。做到一戶(hù)一表，不掉戶(hù)、不錯(cuò)戶(hù)；據(jù)實(shí)填寫(xiě)，規(guī)范清晰，不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)；數(shù)據(jù)科學(xué)、合理并具有邏輯性，確保戶(hù)表與村表一致，村表與2009年底年報(bào)數(shù)據(jù)一致。戶(hù)表以村為單位按編號(hào)順序匯總并做好封面，連同村表7月29日以前報(bào)鄉(xiāng)審核，鄉(xiāng)扶貧工作站審核無(wú)誤后于8月1日以前報(bào)市扶貧辦備錄。第十一步，信息錄入。由市扶貧辦組織人員，8月31日前將登記造冊(cè)的低收入對(duì)象全部錄入《國(guó)務(wù)院扶貧辦兩項(xiàng)制度有效銜接低收入戶(hù)信息管理系統(tǒng)》。

五、進(jìn)度安排

宣傳發(fā)動(dòng)：2010年8月1日至2010年8月6日 申請(qǐng)推薦：8月6日至8月12日

村民代表大會(huì)評(píng)議：8月13日至14日 第一次公示：8月15日至8月21日 鄉(xiāng)審核：8月22日至8月24日 第二次公示：8月25日至31日 錄入時(shí)間：9月1日至20日

六、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)上成立“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村上相應(yīng)成立“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，各村要有專(zhuān)門(mén)的資料員。

2、強(qiáng)化責(zé)任。各村的村干部和該村的支部書(shū)記為此次試點(diǎn)工作的第一責(zé)任人。各村務(wù)必按鄉(xiāng)上的規(guī)定的程序到位，按時(shí)完成工作任務(wù)。

3、責(zé)任追究。①要求按分級(jí)負(fù)責(zé)、陽(yáng)光操作、實(shí)事求是的原則搞好試點(diǎn)工作，對(duì)弄虛作假、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友的行為追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。②對(duì)瞞報(bào)、假報(bào)家庭真實(shí)情況，騙取扶貧資金的，要及時(shí)追回被騙的扶貧資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。③對(duì)作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、矛盾處臵不力造成不穩(wěn)定的因素，追究辦村干部和村主職干部的責(zé)任。④對(duì)工作不按程序操作、工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位造成工作進(jìn)度滯后，影響全鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作，一是全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)；二是調(diào)整該村的扶貧指標(biāo)。

第二篇：農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組講話(huà)

農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組講

話(huà)

為貫徹落實(shí)7月15日在廣州市召開(kāi)的“全省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作培訓(xùn)暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、7月22日省政府關(guān)于“兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作”電視電話(huà)會(huì)議精神，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)制度有效銜接”工作的重要意義。首先，我們國(guó)家實(shí)行的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實(shí)現(xiàn)全面的脫貧致富的目標(biāo)，具有重大意義。

其次，農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了救助扶貧和開(kāi)發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策是我國(guó)關(guān)注民生和解決民生問(wèn)題的兩項(xiàng)重要支點(diǎn)。農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。

目的重要基準(zhǔn)依據(jù)，貧困人口的分布特征也是各項(xiàng)措施布局的重要依據(jù)。

二、加強(qiáng)宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，設(shè)立專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳資料、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛深入宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶(hù)曉，深入人心。其次要實(shí)行三榜審核公示：一是村級(jí)民主評(píng)議對(duì)確定的貧困人口在村務(wù)公開(kāi)欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對(duì)申報(bào)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)二榜公示5天無(wú)異議后整理錄入報(bào)縣扶貧和民政部門(mén)會(huì)審；三是縣扶貧、民政部對(duì)上報(bào)的貧困人口進(jìn)行5%以上的比例抽查，抽查合格后進(jìn)行審批。對(duì)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困人口，屬于扶貧對(duì)象的由縣扶貧辦審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的由縣民政部門(mén)審批，屬于交叉對(duì)象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、強(qiáng)化部門(mén)配合、狠抓落實(shí)

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)多加強(qiáng)溝通、密切配合，應(yīng)結(jié)合部門(mén)職責(zé)積極參與做好我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負(fù)責(zé)兩項(xiàng)制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照實(shí)施方案參與完成各自工作內(nèi)容和任務(wù)。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及指標(biāo)解釋?zhuān)瑫?huì)同民政部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定全縣的低保和扶貧對(duì)象，建立健全全縣農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定幫扶

規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施。組織兩項(xiàng)制度有效銜接驗(yàn)收工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

縣民政局負(fù)責(zé)審核認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，會(huì)同財(cái)政部門(mén)按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對(duì)象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)提供全縣基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，會(huì)同扶貧、民政等部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指標(biāo)解釋?zhuān)瑢徍讼嚓P(guān)數(shù)據(jù)等工作。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定殘疾貧困人員，會(huì)同扶貧、財(cái)政等部門(mén)制定殘疾扶貧對(duì)象幫扶方案及措施落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)群眾的宣傳動(dòng)員，指導(dǎo)各村做好低保和扶貧對(duì)象的評(píng)議工作，并對(duì)各村上報(bào)的低保和扶貧對(duì)象進(jìn)行審核公示。負(fù)責(zé)組織包村干部、業(yè)務(wù)人員進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查登記錄入。農(nóng)村信用合作社理想信念演講稿

什么是農(nóng)村信用合作社

懸賞分：10-解決時(shí)間：XX-9-5 08:23 請(qǐng)高手回答一下農(nóng)村信用合作社的定義和作用，更好還有組織結(jié)構(gòu)框架。

這些機(jī)構(gòu)是國(guó)家性質(zhì)的還是自發(fā)組建的？

農(nóng)村信用合作社(rural credit cooperatives)是指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村信用社是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利。其財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

農(nóng)村信用合作社的概念

農(nóng)村信用合作社是銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，所謂銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)又叫做存款機(jī)構(gòu)和存款貨幣銀行，其共同特征是以吸收存款為主要負(fù)債，以發(fā)放貸款為主要資產(chǎn)，以辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算為主要中間業(yè)務(wù)，直接參與存款貨幣的創(chuàng)造過(guò)程。

農(nóng)村信用合作社又是信用合作機(jī)構(gòu)，所謂信用合作機(jī)構(gòu)是由個(gè)人集資聯(lián)合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱(chēng)“信用社”，以互助、自助為目的，在社員中開(kāi)展存款、放款業(yè)務(wù)。信用社的建立與自然經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者對(duì)資金需要存在季節(jié)性、零散、小數(shù)額、小規(guī)模的特點(diǎn)，使得小生產(chǎn)者和農(nóng)民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產(chǎn)和流通

的發(fā)展又必須解決資本不足的困難，于是就出現(xiàn)了這種以繳納股金和存款方式建立的互助、自助的信用組織。

農(nóng)村信用合作社作為銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民和農(nóng)村的其他個(gè)人集資聯(lián)合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是在民主選舉基礎(chǔ)上由社員指定人員管理經(jīng)營(yíng)，并對(duì)社員負(fù)責(zé)。其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。

2、主要資金來(lái)源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發(fā)放短期生產(chǎn)生活貸款和消費(fèi)貸款，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸擴(kuò)寬放款渠道，現(xiàn)在和商業(yè)銀行貸款沒(méi)有區(qū)別。

3、由于業(yè)務(wù)對(duì)象是合作社成員，因此業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)便靈活。農(nóng)村信用合作社的主要任務(wù)是：依照國(guó)家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。農(nóng)村信用合作社的歷史沿革

合作金融組織在我國(guó)有悠久歷史，在共和國(guó)建立以前合作金融在實(shí)踐中得到一定的發(fā)展。但在建國(guó)初期的社會(huì)主義改造過(guò)程中，個(gè)人對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)被取消，隨著共公有化程度的提高，農(nóng)村信用合作社的合作性質(zhì)被淡化，并被轉(zhuǎn)化成國(guó)家銀行在 農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。1984年我國(guó)農(nóng)村信用合作社開(kāi)始推行以恢復(fù)組織上的群

眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國(guó)有商業(yè)銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開(kāi)始按合作性原則于作。XX年，8個(gè)省開(kāi)始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。XX年，在全國(guó)范圍那進(jìn)行深化農(nóng)村信用社改革并持續(xù)至今。

又必須解決資本不足的困難，于是就出現(xiàn)了這種以繳納股金和存款方式建立的互助.自助的信用組織。

農(nóng)村信用合作社作為銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民和農(nóng)村的其他個(gè)人集資聯(lián)合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是在民主選舉基礎(chǔ)上由社員指定人員管理經(jīng)營(yíng)，并對(duì)社員負(fù)責(zé)。其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。

2.主要資金來(lái)源是合作社成員繳納的股金.留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發(fā)放短期生產(chǎn)生活貸款和消費(fèi)貸款，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸擴(kuò)寬放款渠道，現(xiàn)在和商業(yè)銀行貸款沒(méi)有區(qū)別。

3.由于業(yè)務(wù)對(duì)象是合作社成員，因此業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)便靈活。農(nóng)村信用合作社的主要任務(wù)是：依照國(guó)家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。

農(nóng)村信用合作社的歷史沿革

合作金融組織在我國(guó)有悠久歷史，在共和國(guó)建立以前合作金融在實(shí)踐中得到一定的發(fā)展。但在建國(guó)初期的社會(huì)主義改造過(guò)程中，個(gè)人對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)被取消，隨著公有化程度的提高，農(nóng)村信用合作社的合作性質(zhì)被淡化，并被轉(zhuǎn)化成國(guó)家銀行在 農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。1984年我國(guó)農(nóng)村信用合作社開(kāi)始推行以恢復(fù)組織上的群眾

性.管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國(guó)有商業(yè)銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開(kāi)始按合作性原則于作。XX年，8個(gè)省開(kāi)始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。XX年，在全國(guó)范圍那進(jìn)行深化農(nóng)村信用(來(lái)源說(shuō)明好范 文網(wǎng)：)社改革并持續(xù)至今。

農(nóng)村信用社正式對(duì)外發(fā)行“信合通”銀聯(lián)借記卡

農(nóng)村信用合作社作為銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民和農(nóng)村的其他個(gè)人集資聯(lián)合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是在民主選舉基礎(chǔ)上由社員指定人員管理經(jīng)營(yíng)，并對(duì)社員負(fù)責(zé)。其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。

2、主要資金來(lái)源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發(fā)放短期生產(chǎn)生活貸款和消費(fèi)貸款，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸擴(kuò)寬放款渠道，現(xiàn)在和商業(yè)銀行貸款沒(méi)有區(qū)別。

3、由于業(yè)務(wù)對(duì)象是合作社成員，因此業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)便靈活。農(nóng)村信用合作社的主要任務(wù)是：依照國(guó)家法律和金融政策的規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸。

合作金融組織在我國(guó)有悠久歷史，在共和國(guó)建立以前合作金融在實(shí)踐中得到一定的發(fā)展。但在建國(guó)初期的社會(huì)主義改造過(guò)程中，個(gè)人對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)被取消，隨著共公有化程度的提高，農(nóng)村信用合作社的合作性質(zhì)被淡化，并被轉(zhuǎn)化成國(guó)家銀行在 農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。1984年我國(guó)農(nóng)村信用合作社開(kāi)始推行以恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國(guó)有商業(yè)銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開(kāi)始按合作性原則于作。XX年，8個(gè)省開(kāi)始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。XX年，在全國(guó)范圍那進(jìn)行深化

農(nóng)村信用社改革并持續(xù)至今。

山西農(nóng)村信用社以1945年太行革命根據(jù)地成立“屯留縣羅村農(nóng)村信用合作社”為起步標(biāo)志，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，發(fā)展到目前已有60多年的歷史，在促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是在支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)，已成為現(xiàn)階段農(nóng)村金融主力軍。山西省信用聯(lián)合社于XX年8月正式掛牌成立，是由轄內(nèi)113家市、縣級(jí)聯(lián)社發(fā)起設(shè)立，并委托對(duì)全省農(nóng)村信用社實(shí)施管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，是依據(jù)省政府授權(quán)對(duì)全省農(nóng)村信用社實(shí)施管理的行政管理機(jī)構(gòu)，是具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)。其中每股股金10萬(wàn)元，最高不超過(guò)50萬(wàn)元，共募集股金2630萬(wàn)元，做為注冊(cè)資本。截至XX年，全省農(nóng)村信用社有省級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)，市級(jí)機(jī)構(gòu)11個(gè)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)110個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)1624個(gè)，分社822個(gè)，儲(chǔ)蓄所486個(gè)，共有在編員工27394個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)遍布全省。近年來(lái)，山西省農(nóng)村信用社在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革與發(fā)展全局，始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的根本宗旨，始終堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，始終堅(jiān)持服務(wù)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)了山西信合事業(yè)的快速發(fā)展。特別是XX年以來(lái)，全系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展“求和諧、樹(shù)形象、創(chuàng)佳績(jī)”主題競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)系統(tǒng)上下和諧，樹(shù)立山西信合形象，開(kāi)創(chuàng)全新工作局面，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)工作的又快又好發(fā)展。

農(nóng)村信用合作社章程（范本）動(dòng)工資等規(guī)章制度，依法接受中國(guó)人民銀行的監(jiān)督管理。

（三）對(duì)本社工作及工作人員提出建議、批評(píng)，進(jìn)行監(jiān)督或質(zhì)詢(xún)；

（四）享有股金紅利和利潤(rùn)返還權(quán)；

（五）本社終止后依法取得本社剩余財(cái)產(chǎn)；

（六）享有本社為社員舉辦的文化等公益事業(yè)的權(quán)利。金，經(jīng)向本社辦理登記手續(xù)后可以轉(zhuǎn)讓。股權(quán)可依法繼承。

換，每屆任期與社員代表大會(huì)相同，行使職權(quán)到下屆社員代表大會(huì)選出新的理事為止。

（二）提出內(nèi)部管理制度草案；

（三）提出本社發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃草案；

（四）提出本社預(yù)、決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（五）擬定本社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；

（六）決定對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲；

（七）征得理事會(huì)同意后，向縣聯(lián)社推薦副主任人選；

（八）章程規(guī)定和理事會(huì)授予的其他職權(quán)。

置備于本社，供社員代表查閱。

以發(fā)給你一份，或者你自己去下也可以的。

第三篇：農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”如何有效銜接

農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”如何有效銜接

—以福建省武平縣為例

2013-11-21 14:37 來(lái)源： 人民論壇 作者： 郭玉輝 字號(hào)： 【摘要】武平縣是實(shí)施農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接全國(guó)20個(gè)試點(diǎn)縣之

一、福建省唯一試點(diǎn)縣。自試點(diǎn)以來(lái)，武平縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接取得了一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問(wèn)題。在調(diào)研武平縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文章提出了完善“兩項(xiàng)制度”銜接的政策建議。

武平縣位于“閩粵贛”三省結(jié)合部，隸屬福建省龍巖市，是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣，縣域面積2638平方公里，總?cè)丝?68744人，其中農(nóng)村人口348079人。截至2012年年底，武平縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值104.67億元。①武平縣是福建省23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。

武平縣農(nóng)村反貧困治理

武平縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)及其成效。21世紀(jì)以來(lái)，武平縣在福建省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施了《2001～2010年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，不斷加大扶貧資金投入力度，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：一是自1994年開(kāi)始實(shí)施以扶貧搬遷為主要內(nèi)容的“造福工程”，有效改善了邊遠(yuǎn)山區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助一大批邊遠(yuǎn)偏僻村落的群眾脫離了貧困，截至2011年全縣共完成“造福工程”搬遷3630戶(hù)，18300人；二是自2002年起開(kāi)始實(shí)施三年一個(gè)周期的貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，先后有220個(gè)村被列為省、市、縣三級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，累計(jì)投入扶貧資金2.26億元；三是通過(guò)扶貧金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，扶持4500貧困農(nóng)戶(hù)獲得4500萬(wàn)元小額扶貧貸款和2900萬(wàn)元中央扶貧貼息貸款，有效解決了貧困戶(hù)生產(chǎn)資金短缺的問(wèn)題；四是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，成立各類(lèi)慈善救助基金、扶貧助殘基金，形成了多層次、多行業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的新格局。

武平縣農(nóng)村低保制度實(shí)施情況。武平縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2004年的人均家庭收入1000元（即每人每月83元）經(jīng)過(guò)多次調(diào)整提高到2013年的1900元。截至2013年1月武平縣享受農(nóng)村低保對(duì)象共有15197人，占全部貧困人口的34%，累計(jì)支出低保資金441.5萬(wàn)元②，預(yù)計(jì)一年投入到農(nóng)村低保的財(cái)政資金達(dá)5000萬(wàn)元以上。目前，武平縣農(nóng)村低保制度已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

經(jīng)過(guò)多年努力，武平縣已基本消滅農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，農(nóng)村貧困面貌顯著改善。福建省于2011年將農(nóng)民人均純收入3000元（2010年不變價(jià)）作為福建省新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，武平縣截至2011年仍有貧困人口4.3萬(wàn)人，貧困率為12.6%，屬于福建省貧困程度較深的革命老區(qū)縣。

武平縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和低保是農(nóng)村反貧困治理的兩翼，實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)制度的有效銜接，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》提出“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿”消除絕對(duì)貧困的基本保障，更是實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》提出的“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，減少相對(duì)貧困的重要手段。

武平縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)政策的出臺(tái)。武平縣是我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，其貧困程度在福建省和東部地區(qū)都比較深，扶貧開(kāi)發(fā)難度較大，在東部地區(qū)具有代表性。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦和福建省扶貧辦的安排，武平縣被確定為全國(guó)20個(gè)實(shí)施農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)縣之一，也是福建省唯一試點(diǎn)縣。國(guó)家和省市扶貧部門(mén)希望通過(guò)武平縣的試點(diǎn)，建立科學(xué)規(guī)范的扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為實(shí)施分類(lèi)扶持和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”打下基礎(chǔ)，并為在東部地區(qū)實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接提供經(jīng)驗(yàn)參考。

武平縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接開(kāi)展的基本情況。一是深入調(diào)查研究并制定完善的實(shí)施方案。在武平縣被確定為國(guó)家實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)縣后，福建省、市扶貧部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到武平縣進(jìn)行試點(diǎn)指導(dǎo)。武平縣成立了由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣扶貧辦等10多個(gè)部門(mén)組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)分組深入鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解貧困戶(hù)的實(shí)際需求和面臨的實(shí)際困難，聽(tīng)取廣大基層干部群眾對(duì)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的意見(jiàn)，在借鑒吸收農(nóng)村低保正確思路、舉措的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦和民政部《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作的通知》等文件精神，制定《武平縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作方案》，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)要求、實(shí)施步驟和保障措施。

二是規(guī)范扶貧對(duì)象識(shí)別。③扶貧對(duì)象識(shí)別涉及識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。在試點(diǎn)的2009年，武平縣以農(nóng)民人均純收入低于1800元作為扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，武平縣的扶貧對(duì)象占農(nóng)村人口的8.5%。武平縣在根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)分為好、中、差三種類(lèi)型，分別按照農(nóng)村人口的8%、8.5%和9%執(zhí)行。這種分類(lèi)執(zhí)行較好地將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與貧困扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，更能夠照顧到次發(fā)達(dá)地區(qū)貧困群眾的利益。2011年11月中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)后，武平縣根據(jù)福建省新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重新確定了扶貧對(duì)象。扶貧識(shí)別范圍也是扶貧對(duì)象識(shí)別的重要內(nèi)容之一。武平縣明確規(guī)定扶貧對(duì)象的識(shí)別范圍包括兩類(lèi)群體：一類(lèi)是列入最低生活保障且有勞動(dòng)能力的低保人口，一類(lèi)是未列入低保且有勞動(dòng)能力的貧困人口。

規(guī)范的扶貧對(duì)象識(shí)別程序是“兩項(xiàng)制度”銜接能夠有效運(yùn)作的重要保障。武平縣在扶貧對(duì)象識(shí)別程序上實(shí)行 “四不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)暗箱操作、不準(zhǔn)優(yōu)厚親友、不準(zhǔn)平均分配、不準(zhǔn)敷衍了事）、“三不納入”（家庭居住條件較好的、具有隱性收入的不納入；沒(méi)有經(jīng)過(guò)村集體評(píng)議的、張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入）和“三調(diào)查”（對(duì)扶貧對(duì)象有疑點(diǎn)的進(jìn)行調(diào)查，對(duì)扶貧對(duì)象有分歧的進(jìn)行調(diào)查，對(duì)扶貧對(duì)象有舉報(bào)的進(jìn)行調(diào)查）。④此外，武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)合本地實(shí)際工作的基礎(chǔ)上分別提出了一些切實(shí)可行的識(shí)別辦法。

三是優(yōu)化扶貧對(duì)象信息的采集登記。為了做好扶貧對(duì)象信息的采集，武平縣統(tǒng)一印制《農(nóng)村低收入戶(hù)登記表》，通過(guò)深入調(diào)查的方式，全面實(shí)地采集貧困戶(hù)的各種信息，同時(shí)做好扶貧對(duì)象信息的建檔工作。為了做好信息建檔工作，武平縣專(zhuān)門(mén)派兩人次赴國(guó)務(wù)院扶貧辦參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣統(tǒng)計(jì)局制作專(zhuān)門(mén)的軟件用于信息錄入。在國(guó)務(wù)院扶貧辦應(yīng)用統(tǒng)一的軟件后，又組織人員及時(shí)將扶貧對(duì)象信息完整的輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)加以保存。

四是落實(shí)幫扶政策。實(shí)施“兩項(xiàng)制度”的有效銜接，扶貧對(duì)象的識(shí)別只是基礎(chǔ)，幫扶政策是否落實(shí)到實(shí)處則是關(guān)鍵。武平縣通過(guò)采取若干措施來(lái)保證幫扶政策落實(shí)到位：一是實(shí)施幫扶掛鉤制度，縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層級(jí)的干部與扶貧對(duì)象“結(jié)對(duì)子”，幫助扶貧對(duì)象選好發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活遇到的實(shí)際困難，幫助他們盡早脫貧；二是實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)扶持，為扶貧對(duì)象提供科技知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)整合勞動(dòng)力培訓(xùn)體系來(lái)充分滿(mǎn)足扶貧對(duì)象的各種培訓(xùn)需求；三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)安排扶貧對(duì)象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式幫助扶貧對(duì)象增加收入；四是實(shí)施村級(jí)發(fā)展互助金扶持，安排五個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，每村安排互助金15萬(wàn)元，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員貧困農(nóng)戶(hù)參加互助社，擴(kuò)大互助金的規(guī)模，為貧困農(nóng)戶(hù)提供了資金來(lái)源，解決他們生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。

武平縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題

扶貧對(duì)象識(shí)別仍存在失范的現(xiàn)象。盡管武平縣實(shí)行嚴(yán)格的扶貧對(duì)象識(shí)別程序，但在試點(diǎn)初期仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把上級(jí)下達(dá)的扶貧對(duì)象指標(biāo)全部分配到村級(jí)，而是將一部分指標(biāo)預(yù)留起來(lái)作為機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以便給予以后有困難的農(nóng)戶(hù)；一些鄉(xiāng)、村在扶貧對(duì)象安排上，沒(méi)有以戶(hù)為單位，而是為了所謂的平衡，搞平均分配；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把扶貧對(duì)象戶(hù)數(shù)、人數(shù)簡(jiǎn)單地分配到各村，村委沒(méi)有按照規(guī)定的程序來(lái)確定扶貧對(duì)象，只是由村干部或村民小組長(zhǎng)討論決定，沒(méi)有對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行公示，有些村甚至采取抽簽的形式來(lái)確定扶貧對(duì)象。雖然這些失范現(xiàn)象在當(dāng)?shù)刂皇莻€(gè)別現(xiàn)象，但是廣大群眾反響強(qiáng)烈。

“兩項(xiàng)制度”有效銜接動(dòng)態(tài)管理的缺失。實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的重要目的在于實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，既能夠借助扶貧開(kāi)發(fā)幫助貧困群體擺脫貧困，也能夠借助低保體系為困難群眾的生活起到一個(gè)兜底的作用，更能夠幫助那些新產(chǎn)生的貧困群體。但是在“兩項(xiàng)制度”有效銜接實(shí)施的過(guò)程中，武平存在著動(dòng)態(tài)管理缺失的現(xiàn)象，其中既有扶貧部門(mén)有關(guān)農(nóng)村貧困信息采集滯后性的因素，更主要是跟原有的貧困戶(hù)不愿意退出國(guó)家扶貧和低保體系密切相關(guān)。

扶貧資金缺口大，各部門(mén)在扶貧上缺乏有效合作機(jī)制。根據(jù)福建省新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，武平縣共有扶貧對(duì)象近3萬(wàn)人。如果對(duì)這些扶貧對(duì)象實(shí)施幫扶，必須投入大量資金。而武平縣是福建省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政較為困難，扶貧面臨著較大的資金缺口。此外，武平縣各部門(mén)在扶貧上缺乏有效的配合，致使扶貧無(wú)法形成合力。表現(xiàn)之一就是金融部門(mén)考慮到自身的金融風(fēng)險(xiǎn)，不愿意貸款給貧困戶(hù)，使得貧困很難從金融部門(mén)獲得生產(chǎn)貸款；勞動(dòng)部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容單一，不能滿(mǎn)足貧困戶(hù)對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需求。

福建省沒(méi)有在全省推廣“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。福建省委省政府歷來(lái)高度重視本省的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，先后出臺(tái)一系列有關(guān)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的政策文件，但是對(duì)于“兩項(xiàng)制度”有效銜接本身則缺乏持續(xù)性的支持。國(guó)務(wù)院扶貧辦和民政部在2009年全國(guó)20個(gè)縣試點(diǎn)后，于2010年在中西部貧困地區(qū)擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”有效銜接的試點(diǎn)，一些西部省份（包括山西、貴州等地）已在全省實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接。然而，福建省還未在全省推廣“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。這使得武平縣 “兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)所獲得的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法在福建省其他地方加以推廣。

完善“兩項(xiàng)制度”有效銜接的政策建議

繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的扶貧對(duì)象識(shí)別程序。村一級(jí)的扶貧對(duì)象識(shí)別是最容易產(chǎn)生失范的環(huán)節(jié)，因此，在村一級(jí)扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，村委會(huì)評(píng)議的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。在村級(jí)評(píng)議時(shí)，要組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議，防止村干部少數(shù)人把持扶貧對(duì)象識(shí)別。要堅(jiān)持公平公開(kāi)的原則，做到符合扶貧政策原則的扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”，不符合扶貧政策的“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”一律排除在扶貧體系之外；嚴(yán)格按章辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留扶貧名額，不搞平均分配。

強(qiáng)化“兩項(xiàng)制度”銜接的動(dòng)態(tài)管理。按照開(kāi)發(fā)能力現(xiàn)狀，可以將貧困群體分為完全可開(kāi)發(fā)的扶貧群體、不完全可開(kāi)發(fā)的扶貧群體、完全可開(kāi)發(fā)低保群體、不完全開(kāi)發(fā)低保群體和完全不可開(kāi)發(fā)低保群體等五種類(lèi)型。⑤“兩項(xiàng)制度”有效銜接動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)之一就是這二者的交叉對(duì)象，即不完全可開(kāi)發(fā)的扶貧群體、完全可開(kāi)發(fā)低保群體、不完全開(kāi)發(fā)低保群體。針對(duì)這三部分群體，民政部門(mén)和扶貧部門(mén)要實(shí)施聯(lián)合管理：對(duì)于不完全可開(kāi)發(fā)的扶貧群體，將其有勞動(dòng)能力家庭成員列為扶貧對(duì)象，享受?chē)?guó)家相關(guān)扶持政策，沒(méi)有勞動(dòng)能力的家庭成員則列為低保對(duì)象；對(duì)于完全可開(kāi)發(fā)低保群體，在其享受低保的同時(shí)，積極幫助其擺脫貧困；對(duì)于不完全開(kāi)發(fā)的低保群體，則與不完全可開(kāi)發(fā)的扶貧群體類(lèi)似，扶助其有勞動(dòng)能力的家庭成員，使其擺脫貧困，沒(méi)有勞動(dòng)能力的家庭成員則繼續(xù)享受農(nóng)村低保。另外，不完全可開(kāi)發(fā)的扶貧戶(hù)和不完全開(kāi)發(fā)低保戶(hù)中有勞動(dòng)能力的家庭成員在享受?chē)?guó)家扶貧優(yōu)惠政策后，使家庭擺脫貧困的，其家庭成員中沒(méi)有勞動(dòng)能力的成員可以繼續(xù)享受低保政策，這樣可以提高這部分群體擺脫貧困的積極性。在“兩項(xiàng)制度”銜接的動(dòng)態(tài)管理中，還要特別注意新產(chǎn)生的貧困人口，尤其是那些因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)事故而新產(chǎn)生的農(nóng)村貧困人口，要及時(shí)地將他們納入到扶貧和低保體系中來(lái)。為了能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村新產(chǎn)生的貧困人口，扶貧和民政部門(mén)可以和醫(yī)療部門(mén)（或醫(yī)保部門(mén)）、救災(zāi)部門(mén)合作，建立起農(nóng)村因病、因?yàn)?zāi)而陷入貧困的預(yù)警機(jī)制，這樣就能夠?qū)⑦@部分群體及時(shí)納入到扶貧和低保體系中來(lái)。

爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持并加強(qiáng)各部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)上的協(xié)調(diào)與合作。武平縣貧困發(fā)生率較高，扶貧對(duì)象較多，當(dāng)?shù)刎?cái)政資金較為緊張，筆者建議，為確保武平“兩項(xiàng)制度”有效銜接能夠持續(xù)的開(kāi)展下去，國(guó)家和福建省應(yīng)適度安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。扶貧開(kāi)發(fā)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要其他相關(guān)部門(mén)的通力合作。民政部門(mén)要與扶貧部門(mén)聯(lián)合管理交叉對(duì)象，相互間及時(shí)提供扶助對(duì)象的信息，使得低保對(duì)象和扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)；金融部門(mén)要勇于進(jìn)行金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出適合農(nóng)村貧困群體的金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足他們對(duì)生產(chǎn)資金的渴求；勞動(dòng)部門(mén)要適時(shí)的擴(kuò)充勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并提供與市場(chǎng)和農(nóng)民需求相一致的培訓(xùn)項(xiàng)目；殘聯(lián)要與扶貧部門(mén)合作，幫助那些具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)欲望的殘疾人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或通過(guò)創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。

推廣低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接機(jī)制。農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”的有效銜接是國(guó)家在新世紀(jì)新階段為推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群體“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”而實(shí)施的制度創(chuàng)新舉措。雖然中央并沒(méi)有要求每一個(gè)省份都建立起“兩項(xiàng)制度”有效銜接機(jī)制，但從全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)和中西部已全面實(shí)施“兩項(xiàng)制度”相互銜接的省區(qū)來(lái)看，這是一項(xiàng)惠民的好政策。福建省應(yīng)在及時(shí)總結(jié)武平縣有效運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他省區(qū)市操作模式，在全省范圍內(nèi)全面推廣農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，為福建省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)注入新動(dòng)力。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院；本文系福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目“新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下福建省農(nóng)村相對(duì)貧困人口的變化與扶貧對(duì)策研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013C101）

第四篇：關(guān)于農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)相銜接

關(guān)于農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)相銜接

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，極大地緩解了農(nóng)村貧困狀況，為實(shí)施農(nóng)村最低生活保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，農(nóng)村低保制度的全面建立，又為扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了“兜底”的作用。農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了救助扶貧和開(kāi)發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保成為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開(kāi)發(fā)是提高能力；農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是高度關(guān)注民生、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)內(nèi)、外反貧困經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)。搞好兩項(xiàng)制度有效銜接，對(duì)搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，提高農(nóng)村低收入、人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，逐步縮小發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)公平公正，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

綜合相關(guān)文件和其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我對(duì)這項(xiàng)工作有如下認(rèn)識(shí): 一．工作目標(biāo)和主要任務(wù)

1．工作目標(biāo)

通過(guò)探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”)的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2．主要任務(wù)

（1）合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象規(guī)模。建立和完善農(nóng)村貧困人口識(shí)別機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況。

（2）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，全面落實(shí)幫扶措施。根據(jù)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困人口(包括扶貧戶(hù)、低保戶(hù)、扶貧低保戶(hù)、五保戶(hù))，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，全面落實(shí)各種幫扶措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的有效扶持。

二．兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)的總體要求

1.總體目標(biāo)。建立和完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制，摸清貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成、特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的作用，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。對(duì)低收入以下符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保；對(duì)低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)具有發(fā)展能力的貧困人口，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。通過(guò)建立扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)進(jìn)退，從根本上穩(wěn)定解決溫飽，逐步脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2.主要內(nèi)容。在大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村低保摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)村低收入人口的數(shù)量、分布、構(gòu)成以及家庭、個(gè)人情況，摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村貧困人口信息，全面了解各村的貧困現(xiàn)狀，建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保的識(shí)別機(jī)制、瞄準(zhǔn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)退機(jī)制，探索建立有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效銜接辦法，全面落實(shí)扶持政策，提高幫扶工作的針對(duì)性和有效性。

3.基本要求。在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，合理確定農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。針對(duì)農(nóng)村低收入人口的地域分布和群體構(gòu)成特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村低保制度的政策差別，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村低收入人口、低保對(duì)象和殘疾人口的情況，建立和完善貧困人口信息系統(tǒng)、識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)進(jìn)退機(jī)制，為有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)扶持政策提供依據(jù)。

三．存在問(wèn)題

1、群眾對(duì)低保政策認(rèn)識(shí)有偏差。部分群眾片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，缺乏對(duì)基本權(quán)利和保障資格的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)低保抱著一種“低保是國(guó)家的錢(qián)，你要他要我也要”的思想，甚至出現(xiàn)曲解低保政策，混淆國(guó)家保障與家庭保障的概念，如少數(shù)子女不認(rèn)真履行贍養(yǎng)義務(wù)，而是將老人另立門(mén)戶(hù)，要求享受低保。

2、現(xiàn)有低保標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。目前農(nóng)村低保僅僅是起步階段，本應(yīng)以低收入標(biāo)準(zhǔn)為起保對(duì)象，但實(shí)際工作中，只能以絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為低保標(biāo)準(zhǔn)，以絕對(duì)貧困人口為低保對(duì)象，也符合國(guó)家財(cái)力、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況。盡管如此，由于貧困面大，地方財(cái)力有限，拿不出更多的配套資金落實(shí)農(nóng)村低保，從而，各地也只能下達(dá)指令性計(jì)劃，盡量把標(biāo)準(zhǔn)降低，增大覆蓋面。但需要注意的是，在農(nóng)村絕對(duì)貧困人口之外，還有大量剛剛越過(guò)溫飽線(xiàn)基礎(chǔ)很不穩(wěn)固的低收入人口，他們還無(wú)法被納入農(nóng)村低保范圍，也就根本談不上“應(yīng)保盡保”。

3、家庭收入難以核實(shí)。低保實(shí)行的是差額救助，因而如何核算低保對(duì)象的家庭收入成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)計(jì)算。但在工作中，由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以具體實(shí)施，工作人員在如何認(rèn)真計(jì)算核算，也很難規(guī)范。例如，農(nóng)村居民收入核算，第一，收入難以貸幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等食物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老人的贍養(yǎng)費(fèi)收入無(wú)明確性。農(nóng)村老人跟子女分家后，單獨(dú)生活，子女有無(wú)贍養(yǎng)能力不好確定，尤其是純女戶(hù)，女兒出嫁后對(duì)父母的贍養(yǎng)費(fèi)更是不好計(jì)算。

4、“關(guān)系保”、“人情保”仍然存在。由于工作上的原因，加上村干部并不是個(gè)個(gè)都能堅(jiān)持原則，個(gè)別照顧親朋好友等關(guān)系戶(hù)，致使該保的沒(méi)有保，不該保的卻保了的情況還是存在，盡管不具普遍性，但是，對(duì)低保和扶貧工作特別是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻帶來(lái)了影響。

5、低保到人意見(jiàn)小，到戶(hù)意見(jiàn)大。大部分群眾對(duì)長(zhǎng)期患重病、殘疾、年老體弱的人享受低保可以理解，但對(duì)這部分人全家都吃低保有意見(jiàn)，認(rèn)為家庭其他人身體健康、有勞動(dòng)能力，賺的錢(qián)不比別人少，不應(yīng)該吃低保。

6、扶貧資金特惠制作用不明顯。一是整村推進(jìn)扶貧到村，成了貧困村的普惠制，尚未突出低收入人口的利益恩惠。二是整村推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單一，一般只考慮公益事業(yè)，尚未完全考慮單個(gè)貧困家庭增收。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案》的通知（本站推薦）

＊府發(fā)?2012?20號(hào)

＊＊鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《＊＊鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作

實(shí)施方案》的通知

各村支部、村民委員會(huì):

根據(jù)南府辦[2012]10號(hào)文件精神,為全面貫徹落實(shí)全縣農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有序高效推進(jìn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是地確定我鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困人口規(guī)模，科學(xué)識(shí)別低保對(duì)象與扶貧對(duì)象，探索兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制，-1-

充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度地整體效益，對(duì)農(nóng)村低收入貧困人口全面實(shí)施國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和低保政策，共享改革發(fā)展成果，確保到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，與全縣、全市、全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作，準(zhǔn)確 識(shí)別低保、扶貧對(duì)象，并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困人口全部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)貧困人口不同的致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，對(duì)扶貧對(duì)象切實(shí)加大直接扶持力度，努力做到對(duì)低保對(duì)象應(yīng)保盡保、扶貧對(duì)象應(yīng)扶盡扶。

三、基本原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)識(shí)別的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；堅(jiān)持符合條件，農(nóng)民自愿的原則；堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、便于操作的原則；堅(jiān)持提高效率。注重實(shí)效的原則。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（4月18日前完成）

1、成立機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展工作。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作小組對(duì)鄉(xiāng)、村（社）工作人員進(jìn)行“兩項(xiàng)制度”相關(guān)政策、程序銜接、動(dòng)態(tài)管理、貧困農(nóng)戶(hù)信息管理系統(tǒng)操作方法和信息匯總分析等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3、宣傳到位。要組織召開(kāi)鄉(xiāng)、村、社干部動(dòng)員部署大會(huì)，并

通過(guò)村民大會(huì)及村務(wù)公開(kāi)欄，標(biāo)語(yǔ)等方式大力宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接政策，做到家喻戶(hù)曉。

（二）貧困戶(hù)對(duì)象識(shí)別（4月24日前完成）

貧困農(nóng)戶(hù)的確定，必須嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、入戶(hù)核查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序進(jìn)行。

1、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。農(nóng)戶(hù)根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶(hù)籍所在地村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)》、申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)為戶(hù)籍在本村的農(nóng)村常住農(nóng)戶(hù)。家庭常住人口以戶(hù)籍為準(zhǔn)、生活與本戶(hù)連成一體的國(guó)家職工，退休職工也為家庭常住人口。

2、群眾評(píng)議。貧困戶(hù)登記要以戶(hù)為單位，不允許拆戶(hù)、拼戶(hù)。對(duì)部分貧困農(nóng)戶(hù)因人緣關(guān)系不好等原因而民主評(píng)議通不過(guò)的，村社干部要加強(qiáng)引導(dǎo)、教育，盡量說(shuō)服群眾，必須實(shí)事求是予以納入；對(duì)部分農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)條件好但因各種勢(shì)力通過(guò)民主評(píng)議的，必須堅(jiān)持原則，在入戶(hù)調(diào)查中給予排出。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，各村要召開(kāi)村民代表大會(huì)、村民小組會(huì)、民主評(píng)議低保和扶貧對(duì)象，并經(jīng)村民代表簽字。將評(píng)議結(jié)果在村內(nèi)公示7天、無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)審核。

（三）信息審核與錄入階段（4月30日前完成）

對(duì)確認(rèn)為扶貧對(duì)象的農(nóng)戶(hù)，要認(rèn)真審核填報(bào)《貧困農(nóng)戶(hù)登記表》、同時(shí)，還要填報(bào)《行政村登記表》、戶(hù)、村表相關(guān)信息由鄉(xiāng)審核后，組織人員及時(shí)錄入“貧困農(nóng)戶(hù)信息管理系統(tǒng)”并上報(bào)。

（四）落實(shí)幫扶措施（5月20日前完成）

1、落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策、對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等方面的扶持政策、規(guī)劃到戶(hù)，責(zé)

任到人，努力做到應(yīng)扶盡扶。

2、落實(shí)農(nóng)村低保、五保政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金，對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)，安有關(guān)規(guī)定享受五保政策、（五）動(dòng)態(tài)管理

1、對(duì)象管理、對(duì)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一要堅(jiān)持同步調(diào)整。對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象在扶貧、民政的信息中同步進(jìn)行時(shí)間和程序上的調(diào)整。二是堅(jiān)持組織核查。要采取多種形式，定期或不定期地了解核查農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活情況。三要堅(jiān)持適時(shí)對(duì)象退出。經(jīng)過(guò)核查，對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)異議后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策。四要堅(jiān)持對(duì)象進(jìn)入。經(jīng)過(guò)核查，對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的要將其納入扶貧對(duì)象。

2、更新信息。一要更新家庭人員信息。對(duì)已經(jīng)確定的貧困農(nóng)戶(hù)，如果家庭人員有變化，要及時(shí)向村民委員會(huì)申報(bào)，經(jīng)村民委員會(huì)匯總報(bào)鄉(xiāng)政府審核后，及時(shí)更新信息。原則上一年更新一次。二要更新受扶持情況信息，對(duì)已經(jīng)確定的貧困農(nóng)戶(hù)，在該貧困農(nóng)村得到扶持后的三個(gè)月內(nèi)，將其受扶持的情況及時(shí)錄入到“貧困農(nóng)戶(hù)信息管理系統(tǒng)”。

（六）督促檢查

兩項(xiàng)制度有效銜接工作納入村目標(biāo)考核重要內(nèi)容。我鄉(xiāng)將定期或不定期地對(duì)各村進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，各社要發(fā)揮監(jiān)督員作用，深化“兩項(xiàng)制度”落實(shí)情況的督查。

二○一二年四月十七日