第一篇：羊角溝鄉農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案

關于成立羊角溝鄉農村低保和扶貧開發政策兩項制度有效銜接工作領導小組的通知 各鄉直部門、村委會：

為扎實推進農村低保和扶貧開發政策兩項制度的有效銜接，進一步做好全鄉農村低保和扶貧開發工作，鄉政府決定成立羊角溝鄉農村低保和扶貧開發政策兩項制度有效銜接工作領導小組，組成人員如下： 組

長：

劉守生

鄉政府鄉長 成員：

劉秀峰

鄉政府辦公室主任

寧洪禹

鄉扶貧開發助理

鄒積國

鄉民政助理

孫寶紅

鄉財政所長

呂明迪

鄉統計助理

曹鐵兵

鄉派出所所長

二0一一年7月

關于印發羊角溝鄉農村低保和扶貧開發政策兩項制度有效銜接工作實施方案的通知 各鄉直部門、村委會：

經鄉政府同意，現將《羊角溝鄉農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

二0一一年月日

農村最低生活保障制度和扶貧開發政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接工作是我鄉當前扶貧開發的一項重要的基礎性工作，是統籌解決貧困人口問題的基礎性工作。為了做好此項工作，根據中省、市、縣有關“兩項制度”工作會議精神和省、市、縣實施方案要求，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

㈠指導思想

以科學發展觀為指導，積極探索貧困人口識別機制，建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制，充分發揮“兩項制度”的扶貧作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，穩定地解決貧困群眾的溫飽并實現脫貧致富，促進我鄉經濟發展、構建和諧羊角溝。㈡總體目標

1、建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制；

2、建立扶貧開發和農村低保對象的監測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制。

㈢基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。

2、堅持分級負責、分類指導原則。

3、堅持公開、公平、公正原則。

4、堅持科學、規范、簡便、可操作原則。

二、范圍、標準和對象

㈠范圍

我鄉實施“兩項制度”有效銜接的工作范圍為13個有農村居民的行政村。㈡標準

農村低保對象識別標準為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開發對象識別標準為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。㈢對象

主要是別農村低保對象和扶貧開發對象。農村低保對象識別標準為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開發對象識別標準為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村低保對象。

三、主要內容

㈠對象銜接。“兩項制度”有效銜接工作由鄉“兩項制度”有效銜接領導小組組織實施，農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴格按照農戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認定扶貧和農村低保對象。對于農戶的申請，村民委員會要按照識別指標分別調查核實，集中進行民主評議，經鄉鎮人民政府街道辦事處審核后，屬于扶貧對象的，報鄉扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報鄉民政局審批。村民委員會、鄉鎮人民政府街道辦事處、鄉扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，鄉民政局在進行復核時，要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

㈡政策銜接。對農村低保對象，要按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項目直接到戶（產業項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造等）、實體帶動到戶（扶貧經濟實體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費及補助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

㈢管理銜接。鄉扶貧辦、鄉民政辦，以及鄉鎮人民政府要分別建立農村扶貧和低保對象檔案，要會同鄉統計辦、鄉殘聯等部門，加強對農村低保和扶貧對象實行動態管理，兩種對象的調整同步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農村低保的對象，要按照規定辦理退保手續；對于穩定實現脫貧致富的對象，經過民主評議和公示后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對于收入下降到農村低保標準以下的農村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農村居民，要適時地將其納入農村扶貧對象。

四、實施程序

㈠宣傳動員和培訓。召開“兩項制度”有效銜接工作動員會議，安排部署“兩項制度”有效銜接工作。同時利用電視、報刊、村務公開欄等，廣泛宣傳相關政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知，并對參與此項工作的相關人員開展培訓。

㈡核定扶持規模。“兩項制度”有效銜接的核心是準確識別扶持對象。各村要按照下達的貧困人口數，村級登記表的要求，認真調查所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統，核定各村對象規模。各鄉鎮辦在核定扶持對象規模時要結合實際，注意向貧困村和低收入村集中。

㈢識別扶持對象。采用參與式群眾評議方法，按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規模識別到戶：首先由村民提出申請；村小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后，村民委員會按照統一的收入調查指標和住房、家用電器、農機具等直觀指標核實各戶貧困狀況；根據確定的識別對象規模，村級在調查后集中進行民主評議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經公示結果后報鄉鎮辦審核；鄉鎮人民政府經部分抽查審核并公示后報區扶貧辦審批，并對審批情況進行公告，最終確定各類扶持戶。

㈣建檔立卡。對確定的低收入戶，各鄉鎮辦、村組織調查人員進行入戶調查，逐戶調查了解各類扶持對象的基本生產生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況，填寫貧困戶登記表。此后，將有關檔案、資料逐級匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統，做到戶有卡、村有冊、鄉鎮辦、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時，按照“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的動態管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核，適時調整。通過抽樣調查統計監測，根據扶持對象家庭經濟的變化情況，及時調整進入或退出扶貧、低保對象，動態調整和完善檔卡資料。㈤分類落實幫扶措施。對農村最低生活保障對象，分類分檔實施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補對象”即，進行重點保障，實行全額補助；其他特殊生活困難戶列入“非常補對象”，實行差額補助，其中有勞動能力的也可享受扶貧政策。對扶貧開發對象，區別不同情況分類實施扶持。對有勞動能力而沒有致富產業的，著力支持發展生產；對人口素質較低、外出務工收入低的，加大勞動力轉移培訓力度；對生產生活條件較差的，加大基礎設施建設力度，或者根據農戶意愿實施搬遷扶貧等。對扶持對象中的殘疾人家庭給以重點扶持。

五、保障措施

㈠加強組織領導。成立喀左縣羊角溝鄉農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作領導小組，領導小組由羊角溝鄉長劉守生任組長、武裝部長、鄉民政辦、鄉財政辦、鄉統計站、鄉農業辦等辦所為成員，負責“兩項制度”銜接工作的組織、指導、協調、政策落實等重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉扶貧辦，主要負責制定方案、宣傳培訓、協調落實經費、組織開展各項具體工作。各村由村民大會推選成立農村低保和扶貧開發對象評議小組，具體負責受理農戶申請、核查和評議家庭收入、農戶收入排序、按照標準初步選定農村低保和扶貧開發對象，并張榜公示。將“兩項制度”有效銜接工作納入村級目標管理，嚴格考核和獎懲。

㈡強化隊伍建設。根據“兩項制度”有效銜接工作需要，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員開展工作。加大對鄉、村有關人員的業務培訓，不斷提高業務素質，確保銜接工作順利進行。配備現代辦公設備，提供必要工作條件，以完善、整合農村低保和扶貧開發數據庫，健全網絡管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務質量。㈢落實資金保障。在確保扶貧資金重點用于扶貧對象發展生產、增加收入等項目的同時，農業、教育、衛生、農村危房改造等方面的政策資源向扶貧對象傾斜。實現“兩項制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各村都要安排專項工作經費，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實處。

第二篇：陜西省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案

陜西省扶貧開發辦公室

陜西省民政廳 陜西省財政廳 陜西省統計局 陜西省殘疾人聯合會

關于印發《陜西省農村最低生活保障

制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案》的通知

（陜扶辦發〔2010〕133號、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財政局、統計局、殘疾人聯合會：

現將《陜西省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案》印發你們，請遵照執行。

陜西省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策

有效銜接工作實施方案

隨著農村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標準的提高，扶貧工作進入了開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”的新階段。農村最低生活保障制度是社會救助，扶貧開發是提高能力；農村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發是促進發展。二者相輔相成，相互促進。按照國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》(國辦發〔2010〕31號)精神，經省政府同意，在總結前期試點經驗的基礎上，現就全面開展兩項制度有效銜接工作提出以下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和國家西部大開發會議精神，按照國開辦發 [2010]31號文件要求，積極探索貧困人口識別機制，建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制，充分發揮“兩項制度”的扶貧作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，穩定地解決貧困群眾的溫飽并實現脫貧致富，促進貧困地區經濟發展、構建和諧陜西。

（二）總體目標

1、建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制；

2、建立扶貧開發和農村低保對象的監測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制。

（三）基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。

2、堅持分級負責、分類指導原則。

3、堅持公開、公平、公正原則。

4、堅持科學、規范、簡便、可操作原則。

二、范圍對象

（一）工作范圍

我省實施“兩項制度”有效銜接的工作范圍為99個有扶貧任務的農業縣，重點是國家和省級扶貧開發工作重點縣。

（二）標準確定

農村低保標準，按照維持我省農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用的測算，確定為1196元；

農村扶貧標準，繼續執行國家1196元的貧困標準，同時，參考全國“兩項制度”有效銜接試點工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標，再以1500元的標準識別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對象

按照我省的扶貧和低保標準測算，扶持對象約為全省20%的鄉村人口，包括家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民（含有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動態調整。

三、主要內容

（一）對象銜接。“兩項制度”有效銜接工作由各級“兩項制度”有效銜接領導小組統一組織實施，農村低保和扶貧對象識別工作要在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴格按照農戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認定扶貧和農村低保對象。對于農戶的申請，村民委員會要按照識別指標分別調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報市、縣民政局審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及市、縣級扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，各市、縣民政局在進行復核時，要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策銜接。對農村低保對象，要按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項目直接到戶（產業項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造等）、實體帶動到戶（扶貧經濟實體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費及補助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村扶貧和低保對象檔案，要會同統計、殘聯等部門，加強對農村低保和扶貧對象實行動態管理，兩種對象的調整同步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農村低保的對象，要按照規定辦理退保手續；對于穩定實現脫貧致富的對象，經過民主評議和公示后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對于收入下降到農村低保標準以下的農村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農村居民，要適時地將其納入農村扶貧對象。

四、實施程序

（一）開展宣傳動員培訓。各級要召開“兩項制度”有效銜接工作動員會議，組織扶貧、民政、財政、統計、殘聯等部門相關人員開展培訓，安排部署“兩項制度”有效銜接工作。同時利用電視、報刊、村務公開欄等，廣泛宣傳相關政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規模。“兩項制度”有效銜接的核心是準確識別扶持對象。識別扶持對象的要采用逐級核定數量、到村認定的辦法進行。首先按照縣級和村級登記表（詳見附表1、2）要求，認真調查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統。其次，根據全省總的扶持對象規模，省級按照統計局貧困監測數據和各縣貧困狀況，將扶持對象規模分解核定到市、縣。縣級根據各村的貧困狀況，通過村登記表的相關指標，按照國家貧困系數測算的辦法，將扶持對象規模再分解核定到鄉鎮、村，或采取逐級入戶抽樣調查測算比例的方法核定鄉鎮、村的對象規模。各地在逐級核定扶持對象規模時要結合實際，注意向貧困地區和低收入村集中。

（三）扶持對象識別到戶。采用參與式群眾評議方法，按照個人申請（見附件1）、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規模識別到戶：首先由村民提出申請；村小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后，村民委員會按照統一的收入調查指標和住房、家用電器、農機具等直觀指標核實各戶貧困狀況；根據確定的識別對象規模，村級在調查后集中進行民主評議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經公示結果后報鄉鎮審核；鄉鎮人民政府經部分抽查審核并公示（見附件2）后報縣審批；縣級由縣扶貧辦和民政局、殘聯共同審批，并對審批情況進行公告，最終確定各類扶持戶。

（四）扶持對象建檔立卡。對確定的低收入戶，縣級組織各鄉、村調查人員進行入戶調查，逐戶調查了解各類扶持對象的基本生產生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況，填寫貧困戶登記表（詳見附表3）。此后，將有關檔案、資料逐級匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉（鎮）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時，按照“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的動態管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核，適時調整。通過抽樣調查統計監測，根據扶持對象家庭經濟的變化情況，及時調整進入或退出扶貧、低保對象，動態調整和完善檔卡資料。

（五）分類落實幫扶措施。對農村最低生活保障對象，分類分檔實施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補對象”即，進行重點保障，實行全額補助；其他特殊生活困難戶列入“非常補對象”，實行差額補助，其中有勞動能力的也可享受扶貧政策。對扶貧開發對象，區別不同情況分類實施扶持。對有勞動能力而沒有致富產業的，著力支持發展生產；對人口素質較低、外出務工收入低的，加大勞動力轉移培訓力度；對生產生活條件較差的，加大基礎設施建設力度，或者根據農戶意愿實施搬遷扶貧等。對扶持對象中的殘疾人家庭給以重點扶持。

總的時間要求是，10月底完成對象識別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結和查漏補缺。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級要成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，領導小組由各級政府主管扶貧或主管民政的領導任組長，扶貧、民政、財政、統計、殘聯等部門負責人為成員，負責“兩項制度”銜接工作的組織、指導、協調、政策落實等重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在各級扶貧辦，主要負責制定方案、宣傳培訓、協調落實經費、組織開展各項具體工作。各村由村民大會推選成立農村低保和扶貧開發對象評議小組，具體負責受理農戶申請、核查和評議家庭收入、農戶收入排序、按照標準初步選定農村低保和扶貧開發對象，并張榜公示。各級要將“兩項制度”有效銜接工作納入目標管理，嚴格考核和獎懲。

（二）落實部門責任。各級各有關部門要積極配合，互相支持，通力協作，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧部門要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高農村扶貧對象識別的準確率，采取有針對性的扶持措施，同時，對扶貧戰略和政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供工作經費等支持，負責資金管理和監督。統計部門和農調隊要及時提供統計技術支持和貧困監測數據，參與制定對象識別的直觀指標。殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。

（三）強化隊伍建設。根據“兩項制度”有效銜接工作需要，各級都要抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員開展工作。要加大對縣、鄉、村有關人員的業務培訓，不斷提高業務素質。要發揮大學生村官的作用，并適當招募扶貧志愿者，充實鄉村兩級力量，確保銜接工作順利進行。要配備現代辦公設備，提供必要工作條件。要完善、整合農村低保和扶貧開發數據庫，健全網絡管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務質量。

（四）落實資金保障。在確保扶貧資金重點用于扶貧對象發展生產、增加收入等項目的同時，要積極引導農業、教育、衛生、農村危房改造等方面的政策資源向扶貧對象傾斜。要定期開展專項檢查，加強對扶持對象的各項到戶資金的管理，強化審計監督，努力發揮資金效益。實現“兩項制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級要安排專項工作經費，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實處。

第三篇：XX鎮農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案

XX鎮農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。根據西藏自治區兩項制度有效銜接試點工作動員會議精神和《XX縣農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案》，結合XX鎮實際情況，特制訂此實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在建立和完善農村最低生活保障制度的同時，繼續堅持開發式扶貧方針，堅定不移地推進扶貧開發，發揮兩項制度的整體效益，建立符合XX鎮實際的兩項制度銜接工作管理運行機制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問題。

二、基本原則

堅持應扶盡扶、應保盡保原則；堅持實事求是、公開透明的原則；堅持政府主導、分級負責的原則。

三、總體目標

建立科學、規范、透明的貧困人口識別機制和動態管理機制，做到“戶有帳、村有冊、鄉有簿”，提高農村最低生

活保障和扶貧開發水平，穩步解決農村貧困人口的溫飽問題，使他們逐步脫貧致富。

四、實施步驟

第一階段：準備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮兩項制度銜接工作具體工作方案、工作計劃，成立領導機構和村民評議小組（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報XX縣XX鎮兩項制度試點領導小組辦公室。

第二階段：宣傳動員、培訓階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關單位，指派XX鎮負責進行兩項制度銜接試點工作人員進行培訓（9月24日至9月28日）；

2、以動員大會等形式運行宣傳發動。鎮、村兩級分別召開動員大會，同時利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動》的有利時期，進一步宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發政策等相關惠農、支農、扶農政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數，對全鎮農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300以下低保標準，綜合其他指標，測算對象規模。貧困戶分為：生產困難型、能力缺乏型、環境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

2、在縣政府統一組織下，抽派人員與縣相關單位工作人員一起進村入戶開展登記工作，識別對象，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉鎮審核、縣級審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮政府同意進行公示把關，最后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

3、完善檔案資料，實行動態管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮兩項制度銜接工作領導小組辦公室對最終公示對象資料要統一錄入信息庫，并在12月15日前將所有數據上報縣兩項制度銜接工作領導小組辦公室。

4、根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧對象識別出來后，低保對象由民政部門發放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。鎮、村兩項制度工作人員要幫助他們制定脫貧計劃和措施，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點扶持，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第四階段：總結驗收階段（12月16日至12月31日）。鎮、村進行自驗、總結經驗，申請上級部門驗收。

五、重點要求

對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉鎮審核、縣級審批程序最總敲定。在此過程中，鎮、村兩級務必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對象，杜絕群眾上訪事件發生。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮政府同意進行公示把關，最后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

六、組織領導

根據XX縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作會議和縣“兩項制度”工作領導小組的部署要求，結合XX鎮實際，為開展好全鎮低保戶、貧困戶的調查、申報工作，切實推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，經XX鎮黨委、政府研究，決定成立XX鎮農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作領導小組，成員如下：

組 長

領導小組要加強督促檢查，下設辦公室在鎮機關行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項制度銜接工作直接關系到農牧民群眾的切身利益，各相關工作人員、村民評議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，善于及時發現問題，提出整改措施，維護群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第四篇：XX鎮農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案

XX鎮農村最低生活保障制度與扶貧開發政

策有效銜接工作實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。根據西藏自治區兩項制度有效銜接試點工作動員會議精神和《XX縣農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案》，結合XX鎮實際情況，特制訂此實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在建立和完善農村最低生活保障制度的同時，繼續堅持開發式扶貧方針，堅定不移地推進扶貧開發，發揮兩項制度的整體效益，建立符合XX鎮實際的兩項制度銜接工作管理運行機制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問題。

二、基本原則

堅持應扶盡扶、應保盡保原則；堅持實事求是、公開透明的原則；堅持政府主導、分級負責的原則。

三、總體目標

建立科學、規范、透明的貧困人口識別機制和動態管理機制，做到“戶有帳、村有冊、鄉有簿”，提高農村最低生 1

活保障和扶貧開發水平，穩步解決農村貧困人口的溫飽問題，使他們逐步脫貧致富。

四、實施步驟

第一階段：準備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮兩項制度銜接工作具體工作方案、工作計劃，成立領導機構和村民評議小組（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報XX縣XX鎮兩項制度試點領導小組辦公室。

第二階段：宣傳動員、培訓階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關單位，指派XX鎮負責進行兩項制度銜接試點工作人員進行培訓（9月24日至9月28日）；

2、以動員大會等形式運行宣傳發動。鎮、村兩級分別召開動員大會，同時利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動》的有利時期，進一步宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發政策等相關惠農、支農、扶農政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數，對全鎮農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300以下低保標準，綜合其他指標，測算對象規模。貧困戶分為：生產困難型、能力缺乏型、環境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

2、在縣政府統一組織下，抽派人員與縣相關單位工作人員一起進村入戶開展登記工作，識別對象，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉鎮審核、縣級審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮政府同意進行公示把關，最后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

3、完善檔案資料，實行動態管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮兩項制度銜接工作領導小組辦公室對最終公示對象資料要統一錄入信息庫，并在12月15日前將所有數據上報縣兩項制度銜接工作領導小組辦公室。

4、根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧對象識別出來后，低保對象由民政部門發放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。鎮、村兩項制度工作人員要幫助他們制定脫貧計劃和措施，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點扶持，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第四階段：總結驗收階段（12月16日至12月31日）。鎮、村進行自驗、總結經驗，申請上級部門驗收。

五、重點要求

對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉鎮審核、縣級審批程序最總敲定。在此過程中，鎮、村兩級務必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對象，杜絕群眾上訪事件發生。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮政府同意進行公示把關，最后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

六、組織領導

根據XX縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作會議和縣“兩項制度”工作領導小組的部署要求，結合XX鎮實際，為開展好全鎮低保戶、貧困戶的調查、申報工作，切實推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，經XX鎮黨委、政府研究，決定成立XX鎮農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作領導小組，成員如下：

組長

領導小組要加強督促檢查，下設辦公室在鎮機關行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項制度銜接工作直接關系到農牧民群眾的切身利益，各相關工作人員、村民評議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，善于及時發現問題，提出整改措施，維護群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第五篇：宜昌市擴大農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案

擴大農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作

來源：宜府辦發[2010]041號

【摘要】

基本原則：一是堅持積極穩妥，試點先行。二是堅持因地制宜，分類指導。三是堅持群眾參與，公開公正。四是堅持符合條件，農民自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎上，按照規定程序，將符合條件的確定為扶持對象。

工作步驟：按照全省統一部署，本市“兩項制度”有效銜接試點工作從2010年5月開始，至2010年12月結束。具體分為四個階段：第一階段，前期準備階段(5月上旬至5月底)。主要任務有三項：一是制定實施方案。二是確定對象規模。三是搞好宣傳發動。第二階段，對象識別階段(5月底至6月底)。這一階段主要做好四個方面的工作：一是戶主申請。二是民主評議。三是鄉鎮審核。四是縣級審批。第三階段，落實幫扶措施和信息采集階段(6月底至11月中旬)。主要做好三個方面的工作：一是登記造冊。二是信息錄入。三是落實低保政策和扶貧項目資金及幫扶責任人。第四階段，總結驗收階段(11月中旬到12月上旬)。

關鍵措施：(一)明確低保救助和扶貧扶持對象。(二)科學設置對象識別指標。(三)嚴格規范對象識別程序。(四)認真落實救助和扶持政策。(五)實行動態管理。

組織領導：(一)成立領導小組。(二)落實部門責任。(三)提供資金保障。(四)搭建信息平臺。(五)掌握工作動態。(六)加大督導力度。

宜昌市擴大農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案

來源：宜府辦發[2010]041號

秭歸縣人民政府，長陽、五峰自治縣人民政府，市政府有關部門：

《宜昌市擴大農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。縣級人民政府是本地“兩項制度”有效銜接試點工作的責任主體，請你們切實加強組織領導，把握總體要求，加強輿論宣傳，嚴格程序標準，強化保障措施，確保“兩項制度”有效銜接試點工作順利展開。

二○一○年六月十二日

宜昌市擴大農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案

根據省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省統計局、國家統計局湖北調查總隊、省殘疾人聯合會《關于印發〈湖北省擴大農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作的指導意見》(鄂政扶發〔2010〕20號)及全省擴大農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接試點工作會議精神，結合我市實際，為切實做好2010年我市擴大農村最低生活保障制度與扶貧開發政策(以下簡稱“兩項制度”)有效銜接試點工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在建立和完善農村低保制度的同時，繼續堅持開發式扶貧方針，堅定不移地推進扶貧開發，發揮“兩項制度”的整體效益，為實現2020年基本消除絕對貧困現象奠定基礎。

二、基本原則

一是堅持積極穩妥，試點先行。“兩項制度”有效銜接工作比較復雜，農村情況千差萬別，必須做好先期試點，在取得經驗的基礎上全面推開。二是堅持因地制宜，分類指導。根據不同地區貧困狀況、成因以及農村扶貧開發政策和農村最低生活保障制度的差別，實行分類指導。三是堅持群眾參與，公開公正。充分相信和依靠群眾，做到民主評議與集中決策相結合，合理確定農村最低生活保障和扶貧對象，并張榜公示，接受監督，確保真正的貧困戶進入扶持范圍。四是堅持符合條件，農民自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎上，按照規定程序，將符合條件的確定為扶持對象。

三、總體目標

“兩項制度”有效銜接試點是一項讓低收入人口全面得到實惠的工作創新，必須吃透精神，落實政策，發揮效益，平穩推進。通過建立和完善低收入人口的識別機制，摸清低收入人口規模、分布、構成、特點，充分發揮農村低保和扶貧開發的作用，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。對低收入以下符合低保標準的低保對象，通過農村最低生活保障制度保障其基本生活，做到應保盡保；對低收入以下符合扶貧標準具有勞動能力的扶貧對象，通過項目開發，實現增收脫貧，做到應扶盡扶。

四、主要內容

在大規模開展農村低保摸底調查的基礎上，全面深入調查統計農村低收入人口的數量、分布、構成以及家庭、個人情況，摸清農村低收入人口底數，準確掌握農村低收入人口信息，全面了解縣鄉村的貧困現狀，建立和完善扶貧開發和農村低保的識別機制、瞄準機制和動態監管進退機制，探索建立有關部門密切協作的聯動機制和有效銜接辦法，全面落實扶持政策，提高扶貧工作的針對性和有效性。

五、工作步驟

按照全省統一部署，我市“兩項制度”有效銜接試點工作從2010年5月開始，至2010年12月結束。具體分為四個階段：

第一階段，前期準備階段(5月上旬至5月底)。主要任務有三項：一是制定實施方案。認真開展調查研究，明確工任目標、工作任務、工作重點、工作步驟和工作措施，制定切實可行的實施方案。二是確定對象規模。省政府決定，今年各試點縣低收入人口識別規模控制在2009年底存量數之內，全省29個扶貧開發重點縣2009年底建檔立卡存量低收入人口（含農村低保對象及五保戶）為37803萬人。省里確認我市秭歸、長陽、五峰3個扶貧開發工作重點縣2009年底低收入人口存量數為2945萬人，由各試點縣分解到各鄉鎮及村。三是搞好宣傳發動。采取多種形式，廣泛深入宣傳試點工作的重大意義、基本原則、主要政策，并由各縣印制統一的《致全縣農村低收入人口的一封公開信》發至每一個貧困戶，形成正確的輿論導向和良好的輿論氛圍。

第二階段，對象識別階段(5月底至6月底)。對象識別是“兩項制度”有效銜接的核心，民主評議是準確識別對象的重中之重。這一階段主要做好四個方面的工作：一是戶主申請。由戶主本人提出申請并簽名確認后，交村民委員會。二是民主評議。由村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評議，并核算申請人家庭收入，將評議通過的申請對象張榜公示。三是鄉鎮審核。經民主評議公示無異議后的申請對象，由村民委員會報鄉鎮人民政府審核，并將結果張榜公示。四是縣級審批。經鄉鎮人民政府審核張榜公示無異議后，由鄉鎮人民政府報縣扶貧辦和縣民政局，縣扶貧辦和民政局經過充分溝通，在征求殘聯等有關部門意見后，將審批結果張榜公示。

第三階段，落實幫扶措施和信息采集階段(6月底至11月中旬)。主要做好三個方面的工作：一是登記造冊。所有低收入對象(含五保戶、低保對象、扶貧對象)，都要分類登記造冊，如實填寫有關信息。做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有電子檔案、縣有軟件管理系統，創造條件搭建信息共享平臺，并通過有關方式向社會公布審批結果。二是信息錄入。由縣扶貧辦組織人員，將登記造冊的低收入對象錄入《兩項制度有效銜接低收入戶信息管理系統》。三是落實低保政策和扶貧項目資金及幫扶責任人。經審批的低保和扶貧對象，縣、鄉鎮人民政府對低保對象及時落實低保政策，對扶貧對象要采取多種形式，分期分批制定幫扶計劃，選準幫扶項目，落實幫扶資金，并明確幫扶責任人。

第四階段，總結驗收階段(11月中旬到12月上旬)。主要做好兩個方面的工作：一是市“兩項制度”銜接試點工作領導小組辦公室會同有關部門，組織專班，對試點工作情況進行檢查驗收，對檢查驗收不合格的單位，督促其整改完善。二是試點縣對試點工作情況進行認真總結，將總結材料報送市“兩項制度”銜接試點工作領導小組辦公室。市“兩項制度”銜接試點工作領導小組辦公室全面總結試點工作經驗，向省有關部門上報試點工作總結報告。

六、關鍵措施

(一)明確低保救助和扶貧扶持對象。農村低保對象和扶貧對象都是農村低收入人口，但在具體政策上有所區別。農村低保對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。農村扶貧對象是家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力的農村人口。

(二)科學設置對象識別指標。農村最低生活保障對象的識別指標，按照《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》(國發〔2007〕19號)規定執行。農村扶貧對象的識別指標，按照國務院扶貧辦和省扶貧辦統一規定進行登記。

(三)嚴格規范對象識別程序。扶貧、民政和殘聯等部門要嚴格把關，按照區分標準、控制規模、農戶申請、組織核查、民主評議、公平公示和規范審核審批程序的要求，準確認定農村扶貧對象和低保對象。對于農村低保對象中有勞動能力和意愿的人員，經扶貧部門確認，可列為扶貧對象。

(四)認真落實救助和扶持政策。對于識別出的低保對象和扶貧對象，民政部門與扶貧部門按照職能各負其責。對農村最低生活保障對象，由民政部門按照農村低保政策規定發最低生活保障金；對農村扶貧對象，由扶貧部門針對貧困成因和扶貧對象特點，以戶為單元，制定具體的幫扶計劃，實行分類、分批有序扶持。扶持到戶要以實施整村推進規劃為平臺，結合貧困戶所處的立地條件、資源優勢、人力素質等狀況，因地因戶制宜，安排不同的扶貧項目。對需要發展產業的扶貧對象，安排養殖業、種植業、農產品加工業、旅游服務業等適合農戶脫貧增收的具體項目，幫助他們建立穩定脫貧的支柱產業。對富余貧困勞動力開展技能培訓，并將其納入“雨露計劃”給予資助，對留守在家的貧困勞動力開展農村實用技術培訓，幫助提高脫貧致富的本領。對需要改善人居環境的扶貧對象，實施扶貧搬遷、危房改造、“一建三改”、安全飲水等項目，按照新農村建設總體規劃改善生活環境，提高生活質量。在扶貧到戶工作中，應立足于扶貧對象的實際，對貧困戶實行有差別的扶持政策，提高貧困戶實施扶貧項目的補助標準，確保實現“扶持一戶，脫貧一戶，致富一戶”的扶貧工作目標。對農村低保對象和扶貧對象中的殘疾人，殘聯要提供重點幫扶。

(五)實行動態管理。各相關部門要密切協調配合，根據建檔立卡臺帳，對農村低保對象和扶貧對象實行動態管理。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農村最低生活保障標準的對象，要按照規定辦理退保手續；對于實現脫貧致富的對象，經過民主評議和公示無異議后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對于收入下降到農村最低生活保障標準以下的農村人口，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧人口，要適時地將其列為農村扶貧對象。

七、組織領導

(一)成立領導小組。實現“兩項制度”有效銜接，是一項龐大而復雜的工程，涉及面廣，工作量大。為切實加強對試點工作的組織領導，市政府成立“兩項制度”銜接試點工作領導小組，由市政府副市長王國斌任組長，市政府副秘書長李全新、市扶貧辦主任劉克兢任副組長，市民政局副局長王建偉、市財政局副局長盧發泉、市扶貧辦副主任劉傳鋼、市殘聯副理事長李孝燈、市統計局農調隊隊長汪振、國家統計局宜昌調查隊副隊長代圣明等為成員，負責組織、協調、指導全市試點工作。領導小組辦公室設在市扶貧辦，劉克兢兼任辦公室主任。

(二)落實部門責任。各相關部門要通力協作，在“兩項制度”銜接中發揮積極作用。扶貧部門要做好“兩項制度”有效銜接的牽頭工作，重點研究并提出工作方案，明確識別對象機制、“兩項制度”有效銜接的長效機制和扶貧對象到戶幫扶政策，同時對扶貧政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善建議。民政部門負責低保對象的認定和落實交叉對象的扶持政策。財政部門加強財政扶貧項目資金的管理和監督。統計部門及時提供貧困監測數據，參與制定“兩項制度”扶持對象識別的相關指標。殘聯會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對農村低保對象和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

(三)提供資金保障。各試點縣人民政府是本地“兩項制度”有效銜接試點工作的責任主體，應保障試點必要的項目經費和工作經費。要加強試點資金管理和審計監督，確保發揮資金效益。

(四)搭建信息平臺。在現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村最低生活保障檔案管理系統的基礎上，逐步完善、整合農村最低生活保障和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享，為有針對性制定扶貧措施奠定基礎。在省“兩項制度”有效銜接低收入戶信息管理系統正式出臺后，市“兩項制度”銜接試點工作領導小組辦公室組織對試點縣相關工作人員進行操作程序培訓。

(五)掌握工作動態。要知曉上情，吃透下情，了解周邊地區情況，全面掌握“兩項制度”銜接試點工作動態。在每個試點縣的試點工作范圍內，選擇一個村作為市“兩項制度”有效銜接試點工作聯系點，市“兩項制度”銜接試點工作領導小組辦公室具體參與，準確掌握聯系點工作情況，通過“一竿子插到底”的辦法，對各試點縣工作直接獲取第一手資料，把握工作進展，及時發現問題，提出完善意見，指導面上工作。

(六)加大督導力度。市“兩項制度”銜接試點工作領導小組將適時召開現場會，督促工作落實。領導小組辦公室要組建專班，切實做好經常性檢查監督、協調服務和跟蹤管理工作，并在此基礎上，從領導小組成員單位抽調人員對試點情況進行階段性督導。對于督導過程中發現的問題，要及時糾正，整改落實。在每個階段結束時，要對試點縣的工作任務完成情況進行把關驗收，確保全市“兩項制度”銜接試點工作平穩推進。