第一篇：甘府發(fā)[2010]17號(hào)關(guān)于印發(fā)《甘竹鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接工作實(shí)施方案》的通知

甘府發(fā)[2010]17號(hào)

關(guān)于印發(fā)《甘竹鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜

接工作實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位：

為確保我鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接工作順利開展，現(xiàn)將《甘竹鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，抓好貫徹落實(shí)。

二〇一〇年五月二十一日

主題詞：扶貧工作方案 農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)銜接 方案通知甘竹鎮(zhèn)人民政府辦公室2010年5月21日印發(fā)共印30份

甘竹鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接工作

實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、關(guān)注民生的要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除” 的目標(biāo)，通過實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，拓寬扶貧開發(fā)渠道，完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系，提高扶貧工作成效，讓扶貧政策在更寬領(lǐng)域、更深層次惠及更多百姓，讓貧困對(duì)象共享改革發(fā)展成果。

二、基本原則

在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益。

一是公開、公平、公正。做到民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，公開、公平、公正、合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象，確保真正的貧困戶進(jìn)入扶持范圍。

二是盡力而為，量力而行。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象規(guī)模，切忌盲目過大。

三是因地制宜，分類指導(dǎo)。按照農(nóng)村低收入人口的經(jīng)濟(jì)地理特征和致貧因素，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保制

度的差別，分類指導(dǎo)。

四是符合條件，農(nóng)民自愿。充分尊重群眾意愿，并在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序，將符合條件的確定為扶持對(duì)象，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

五是堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和貧困群眾自力更生相結(jié)合。既要防止助長(zhǎng)貧困農(nóng)戶等、靠、要的思想，又要積極整合各類扶貧力量開展到戶幫扶，避免扶持不到位的現(xiàn)象。

三、總體目標(biāo)

努力提高農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，從根本上解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，為實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

四、工作內(nèi)容

1、開展扶貧對(duì)象摸底調(diào)查。按照全鎮(zhèn)貧困戶人口不得突破2820人規(guī)模原則。根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民人均純收入在1196元以下的確認(rèn)為低收入人口，對(duì)符合低收入條件的人口進(jìn)行全面摸底、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。

2、按照程序確定扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象按照申請(qǐng)、審核、審批程序，民主公示要求和收入核查辦法進(jìn)行。具體操作程序，即由戶主本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)；村委

會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核后，再報(bào)縣扶貧和移民局審批。村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧和移民局要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審批意見和審批結(jié)果。

3、落實(shí)幫扶措施。為加大扶貧開發(fā)力度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，將在到戶貼息扶持、扶貧貼息扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、技術(shù)培訓(xùn)扶持等方面制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和幫扶措施，通過落實(shí)幫扶措施，增強(qiáng)貧困戶“造血功能”，提高脫貧致富能力水平,確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作取得實(shí)效。

五、實(shí)施步驟

整體實(shí)施過程分四個(gè)階段。

第一階段：動(dòng)員部署階段（2010年4月下旬—5月中旬）

1、制定實(shí)施方案。在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《甘竹鎮(zhèn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接工作實(shí)施方案》，明確工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本要求、實(shí)施步驟、措施辦法。

2、成立工作機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各村相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體工作人員，明確工作職責(zé)及任務(wù)，報(bào)縣扶貧和移民局備案。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。召開全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)精神，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各村分別召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行部署和安排，同時(shí)利用宣傳欄、標(biāo)語、宣傳資料等形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉。

第二階段：確定扶貧對(duì)象階段（2010年6月上旬—7月下旬）

按照戶主申請(qǐng)——村級(jí)民主評(píng)議——鎮(zhèn)人民政府審核——縣扶貧和移民局審批的基本程序開展扶貧對(duì)象確定工作。

1、戶主申請(qǐng)。戶主本人自愿申請(qǐng)，并在申請(qǐng)書上簽上戶主姓名后交村民委員會(huì)。

2、村級(jí)組織民主評(píng)議。各村由村民大會(huì)推選成立9-15人的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象評(píng)議小組。村級(jí)民主評(píng)議小組根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)材料，對(duì)本行政村內(nèi)申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行民主評(píng)議和排序，并根據(jù)分配到行政村的貧困人口規(guī)模，確定入選貧困農(nóng)戶名單；之后，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)對(duì)入選貧困戶、貧困低保戶、低保戶和五保戶張榜公示7天。如有異議重新評(píng)議。公示無異議后，村委會(huì)將名單報(bào)鎮(zhèn)政府審核。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核公示。鎮(zhèn)政府以村為單位逐

戶進(jìn)行復(fù)查審核后，將審核結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)張榜公示5天。公示無異議后，鎮(zhèn)政府將名單報(bào)縣扶貧和移民局。

4、縣級(jí)審批公示。縣扶貧和移民局對(duì)識(shí)別出來的扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶按照不少于5%的比例進(jìn)行抽查。抽查合格后進(jìn)行審批確認(rèn)，并將審批結(jié)果在全縣范圍內(nèi)張榜公示5天。如有異議返回有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重核，并對(duì)抽查不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）限期整改。

第三階段：信息采集和落實(shí)幫扶措施階段（2010年8月上旬—10月下旬）

1、填寫各類登記表。組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人員對(duì)審批確認(rèn)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫全國(guó)統(tǒng)一制定的“貧困農(nóng)戶登記表”；由鎮(zhèn)組織填寫《行政村登記表》，由縣扶貧和移民局填寫《縣基本情況登記表》。

2、復(fù)審各類登記表。入戶調(diào)查員在填寫完成《貧困農(nóng)戶登記表》后，仔細(xì)審核無誤后，交貧困戶本人確認(rèn)簽字或按手印，同時(shí)調(diào)查員簽字確認(rèn)后交村委會(huì)審核；村委會(huì)復(fù)核無誤后，裝訂成冊(cè)并在封面上蓋章報(bào)鎮(zhèn)人民政府；鎮(zhèn)人民政府再次復(fù)核無誤后，按檔案管理規(guī)定存檔備案。

3、信息錄入及審核。縣扶貧和移民局組織人員將識(shí)別確認(rèn)的貧困農(nóng)戶、行政村等有關(guān)信息錄入全國(guó)統(tǒng)一開發(fā)的貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，并對(duì)錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

4、落實(shí)幫扶措施。通過落實(shí)幫扶到戶措施，增強(qiáng)貧困戶“造血功能”，提高脫貧致富能力水平,確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作取得實(shí)效。

第四階段：總結(jié)階段（2010年10月上旬-11月下旬）

對(duì)信息錄入和幫扶落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成效，并向縣扶貧和移民局報(bào)送總結(jié)材料。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)范五川任組長(zhǎng),常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳家福為副組長(zhǎng)，成員由老建干事余木云，辦公室負(fù)責(zé)人何燕蓉，統(tǒng)計(jì)員李林慶，財(cái)政所所長(zhǎng)饒文圣，民政所副所長(zhǎng)歐貴龍等同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公室，由陳家福同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，指導(dǎo)各村按照要求搞好對(duì)象識(shí)別，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)幫扶措施，完善檔案資料。

2、強(qiáng)化責(zé)任和考核。各村要將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入重要議事日程，層層分解落實(shí)責(zé)任。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要既要各負(fù)其責(zé)，又要積極配合，通力協(xié)作，形成合力，共同做好兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

4、加強(qiáng)資金監(jiān)管。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。要加大審計(jì)力度，努力提高資金使用效益。

5、實(shí)行扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。建立扶貧對(duì)象和農(nóng)村最低生活保障對(duì)象檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要采取多種形式，定期調(diào)查了解低保對(duì)象和扶貧對(duì)象的生活狀況。對(duì)于通過扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的農(nóng)村低保對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)，對(duì)于超過扶持標(biāo)準(zhǔn)的扶貧開發(fā)對(duì)象，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無意見后，停止相關(guān)扶貧開發(fā)政策扶持。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案》的通知（本站推薦）

＊府發(fā)?2012?20號(hào)

＊＊鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《＊＊鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作

實(shí)施方案》的通知

各村支部、村民委員會(huì):

根據(jù)南府辦[2012]10號(hào)文件精神,為全面貫徹落實(shí)全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有序高效推進(jìn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是地確定我鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困人口規(guī)模，科學(xué)識(shí)別低保對(duì)象與扶貧對(duì)象，探索兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制，-1-

充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度地整體效益，對(duì)農(nóng)村低收入貧困人口全面實(shí)施國(guó)家扶貧開發(fā)和低保政策，共享改革發(fā)展成果，確保到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，與全縣、全市、全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作，準(zhǔn)確 識(shí)別低保、扶貧對(duì)象，并對(duì)識(shí)別出來的貧困人口全部建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)貧困人口不同的致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，對(duì)扶貧對(duì)象切實(shí)加大直接扶持力度，努力做到對(duì)低保對(duì)象應(yīng)保盡保、扶貧對(duì)象應(yīng)扶盡扶。

三、基本原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)識(shí)別的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持符合條件，農(nóng)民自愿的原則；堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、便于操作的原則；堅(jiān)持提高效率。注重實(shí)效的原則。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（4月18日前完成）

1、成立機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專門人員開展工作。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作小組對(duì)鄉(xiāng)、村（社）工作人員進(jìn)行“兩項(xiàng)制度”相關(guān)政策、程序銜接、動(dòng)態(tài)管理、貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)操作方法和信息匯總分析等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3、宣傳到位。要組織召開鄉(xiāng)、村、社干部動(dòng)員部署大會(huì)，并

通過村民大會(huì)及村務(wù)公開欄，標(biāo)語等方式大力宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接政策，做到家喻戶曉。

（二）貧困戶對(duì)象識(shí)別（4月24日前完成）

貧困農(nóng)戶的確定，必須嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序進(jìn)行。

1、農(nóng)戶申請(qǐng)。農(nóng)戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶籍所在地村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并填寫《農(nóng)村貧困戶申請(qǐng)書》、申請(qǐng)農(nóng)戶為戶籍在本村的農(nóng)村常住農(nóng)戶。家庭常住人口以戶籍為準(zhǔn)、生活與本戶連成一體的國(guó)家職工，退休職工也為家庭常住人口。

2、群眾評(píng)議。貧困戶登記要以戶為單位，不允許拆戶、拼戶。對(duì)部分貧困農(nóng)戶因人緣關(guān)系不好等原因而民主評(píng)議通不過的，村社干部要加強(qiáng)引導(dǎo)、教育，盡量說服群眾，必須實(shí)事求是予以納入；對(duì)部分農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)條件好但因各種勢(shì)力通過民主評(píng)議的，必須堅(jiān)持原則，在入戶調(diào)查中給予排出。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，各村要召開村民代表大會(huì)、村民小組會(huì)、民主評(píng)議低保和扶貧對(duì)象，并經(jīng)村民代表簽字。將評(píng)議結(jié)果在村內(nèi)公示7天、無異議后報(bào)鄉(xiāng)審核。

（三）信息審核與錄入階段（4月30日前完成）

對(duì)確認(rèn)為扶貧對(duì)象的農(nóng)戶，要認(rèn)真審核填報(bào)《貧困農(nóng)戶登記表》、同時(shí)，還要填報(bào)《行政村登記表》、戶、村表相關(guān)信息由鄉(xiāng)審核后，組織人員及時(shí)錄入“貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)”并上報(bào)。

（四）落實(shí)幫扶措施（5月20日前完成）

1、落實(shí)扶貧開發(fā)政策、對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等方面的扶持政策、規(guī)劃到戶，責(zé)

任到人，努力做到應(yīng)扶盡扶。

2、落實(shí)農(nóng)村低保、五保政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金，對(duì)農(nóng)村五保戶，安有關(guān)規(guī)定享受五保政策、（五）動(dòng)態(tài)管理

1、對(duì)象管理、對(duì)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一要堅(jiān)持同步調(diào)整。對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象在扶貧、民政的信息中同步進(jìn)行時(shí)間和程序上的調(diào)整。二是堅(jiān)持組織核查。要采取多種形式，定期或不定期地了解核查農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活情況。三要堅(jiān)持適時(shí)對(duì)象退出。經(jīng)過核查，對(duì)收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無異議后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策。四要堅(jiān)持對(duì)象進(jìn)入。經(jīng)過核查，對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的要將其納入扶貧對(duì)象。

2、更新信息。一要更新家庭人員信息。對(duì)已經(jīng)確定的貧困農(nóng)戶，如果家庭人員有變化，要及時(shí)向村民委員會(huì)申報(bào)，經(jīng)村民委員會(huì)匯總報(bào)鄉(xiāng)政府審核后，及時(shí)更新信息。原則上一年更新一次。二要更新受扶持情況信息，對(duì)已經(jīng)確定的貧困農(nóng)戶，在該貧困農(nóng)村得到扶持后的三個(gè)月內(nèi)，將其受扶持的情況及時(shí)錄入到“貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)”。

（六）督促檢查

兩項(xiàng)制度有效銜接工作納入村目標(biāo)考核重要內(nèi)容。我鄉(xiāng)將定期或不定期地對(duì)各村進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，各社要發(fā)揮監(jiān)督員作用，深化“兩項(xiàng)制度”落實(shí)情況的督查。

二○一二年四月十七日

第三篇：在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作

一、什么是兩項(xiàng)制度有效銜接

農(nóng)村最低生活保障和開發(fā)式扶貧是目前我國(guó)扶貧事業(yè)的兩項(xiàng)重要制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，是確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)的重大舉措，同時(shí)也是做好新時(shí)期扶貧工作的必然要求。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的主要含義，就是把對(duì)農(nóng)村低收入人口實(shí)施的最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接起來，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。具體包括三個(gè)層次的內(nèi)容。一是工作程序的銜接。就是統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照自愿申請(qǐng)，民主評(píng)議，收入核查，審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。二是扶持政策的銜接。低保對(duì)象識(shí)別出來后，低保金要保證發(fā)放到位。扶貧對(duì)象識(shí)別出來后，相應(yīng)的扶持政策要到位，幫助低收入人口提高自我發(fā)展能力，有效增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是動(dòng)態(tài)管理的銜接。就是要建立統(tǒng)一的農(nóng)村低收入農(nóng)戶檔案，對(duì)扶貧對(duì)象的信息進(jìn)行及時(shí)更新，對(duì)進(jìn)出的情況及時(shí)記錄，對(duì)于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對(duì)于收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)民主評(píng)議和公示后，要停止扶持；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧的低收入農(nóng)戶，要將其認(rèn)定為扶貧對(duì)象。

二、為什么要開展兩項(xiàng)制度有效銜接

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，說到底目的只有一個(gè)，這就是，通過兩項(xiàng)制度有效銜接，使農(nóng)村低收入貧困人口享受到國(guó)家“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”政策，讓農(nóng)村低收入貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨中央、國(guó)務(wù)院完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重大戰(zhàn)略部署。

2007年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，從此，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入了農(nóng)村最低生活保障和開發(fā)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。”2008年11月25日，回良玉副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。低保制度是社會(huì)救助，扶貧開發(fā)是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)，不能相互替代。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建同志多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重大實(shí)踐，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高行政效能和扶貧效果的必然要求，是關(guān)系今后十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間扶貧工作的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的需要，是建立多部門通用工作平臺(tái)的需要，是改進(jìn)貧困識(shí)別方法的需要，是扶貧工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、分類扶持的需要。要求各試點(diǎn)單位一定要認(rèn)真扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。

（二）實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是落實(shí)好中央關(guān)于對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的客觀要求。

對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，是十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)扶貧開發(fā)提出的新要求，是今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)方針。我理解，與以往的扶貧開發(fā)相比，這里面包含著“一個(gè)擴(kuò)大”、“一個(gè)調(diào)整”。“一個(gè)擴(kuò)大”是指我們的扶貧對(duì)象范圍由過去的貧困村擴(kuò)大到所有有低收入扶貧對(duì)象的農(nóng)村，“一個(gè)調(diào)整”是指扶貧政策由過去進(jìn)村后面向所有村民調(diào)整到扶持真正的貧困戶。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要摸清底數(shù)，找準(zhǔn)貧困人口。其次要制定扶持規(guī)劃，明確幫扶責(zé)任。其三要落實(shí)幫扶政策，確保貧困戶受益。其四要建立信息平臺(tái)，對(duì)貧困戶需求、扶持、受益和脫貧致富情況適時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這些工作也就是兩項(xiàng)制度有效銜接的具體內(nèi)容。

（三）實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升扶貧開發(fā)水平的客觀要求。黨的十七大指出：到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果。加大扶貧投入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平。一個(gè)“加大”、兩個(gè)“提高”是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于扶貧工作的具體要求。農(nóng)村最低生活保障和開發(fā)式扶貧是目前我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)的“兩個(gè)輪子”，如果這兩個(gè)輪子不同步、不協(xié)調(diào)，必然會(huì)影響黨在農(nóng)村扶貧政策的整體效率和效果。因此，必須從戰(zhàn)略的高度、全局的高度和扶貧事業(yè)發(fā)展的高度，深刻理解和認(rèn)識(shí)搞好兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重大意義。

三、怎樣開展兩項(xiàng)制度有效銜接

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作機(jī)制。

十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)扶貧開發(fā)提出了更高的要求，就是要對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，這句話內(nèi)涵極為豐富，做到這一點(diǎn)必須真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和落實(shí)好省委提出的“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌，重在為民”的要求。回顧我縣扶貧開發(fā)工作取得的成就，基本經(jīng)驗(yàn)很重要的一條就是不斷解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度銜接和未實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度之前的扶貧開發(fā)有很大的區(qū)別：一是過去對(duì)貧困人口分為絕對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困人口，現(xiàn)在不再劃分兩類人口，而統(tǒng)一為低收入人口；二是過去扶貧開發(fā)主要對(duì)絕對(duì)貧困人口，兼顧鞏固低收入人口脫貧成果，現(xiàn)在農(nóng)村低收入人口中對(duì)因病殘、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的農(nóng)民，確定為低保對(duì)象，實(shí)施低保政策；對(duì)有勞動(dòng)能力但因自然條件等多方面因素造成貧困的低收入人口實(shí)施扶貧開發(fā)，著力提高其自我發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富；三是過去對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別，主要是扶貧部門通過建檔立卡來完成，現(xiàn)在是扶貧、救災(zāi)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等多部門共同開展；四是過去的扶貧主要是專業(yè)扶貧，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村低保制度建立，低保、扶貧開發(fā)、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等大扶貧格局正在形成。過去扶貧開發(fā)在總體改善貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件方面投入多，而直接到戶的扶持措施力度相對(duì)較弱，未能達(dá)到對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的要求。實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接，從一開始就強(qiáng)調(diào)要按照應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶的目標(biāo)來落實(shí)政策，凡是識(shí)別出來的低收入貧困人口，就要盡快落實(shí)扶持政策。五是在低收入貧困人口識(shí)別上，沒有實(shí)施農(nóng)村低保制度之前，建檔立卡識(shí)別的對(duì)象就是貧困人口。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接識(shí)別出來的低收入人口分兩個(gè)對(duì)象，即低保對(duì)象和扶貧對(duì)象。低保制度已經(jīng)將低保對(duì)象維持生存這項(xiàng)“兜底”性的任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來了，扶貧開發(fā)要將有勞動(dòng)能力的低收入人口納入扶貧對(duì)象予以扶持，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這就是實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接的關(guān)鍵所在，即低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展。因此，大家必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委一系列方針政策，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展好“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。

（二）注意把握試點(diǎn)工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

兩項(xiàng)制度銜接的目的是為了準(zhǔn)確識(shí)別出低收入人口，使其享受到國(guó)家的扶持政策，落實(shí)好十七屆三中全會(huì)決定提出的“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”，因此，實(shí)現(xiàn)有效銜接工作的核心是建立和完善貧困人口識(shí)別機(jī)制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是明確低保救助和扶貧開發(fā)的扶持對(duì)象，認(rèn)真落實(shí)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。首先是建立和完善貧困人口識(shí)別機(jī)制。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，扶貧資金必須瞄準(zhǔn)貧困人口，扶貧的著力點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向提高貧困人口的自我發(fā)展能力上。這就要求準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象。識(shí)別貧困戶的最有效的辦法是民主推薦，當(dāng)然農(nóng)戶也得自愿、申請(qǐng)。只有兩項(xiàng)制度在貧困人口識(shí)別機(jī)制上協(xié)調(diào)起來，才能健全和完善農(nóng)村貧困農(nóng)戶檔案，實(shí)施分類扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，真正實(shí)現(xiàn)有效銜接，才能更好地將今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的新機(jī)制”落實(shí)好。

其次是把握好兩項(xiàng)制度銜接工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這方面要注意把握以下幾點(diǎn)：（1）明確低保救助對(duì)象和扶貧開發(fā)扶持對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障和扶貧的對(duì)象都是農(nóng)村低收入人口，但在具體政策上有區(qū)別。農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。農(nóng)村扶貧對(duì)象是家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。對(duì)一部分因病、因?yàn)?zāi)等原因造成貧困的農(nóng)村低保對(duì)象，只要家庭有勞動(dòng)力，通過扶貧可以促進(jìn)其增加自我發(fā)展能力，逐步擺脫貧困的農(nóng)戶，同時(shí)也可以列入扶貧對(duì)象。（2）科學(xué)設(shè)置兩類對(duì)象的識(shí)別指標(biāo)。低保對(duì)象的識(shí)別指標(biāo)現(xiàn)行政策已有明確規(guī)定，全省綜合平均暫定為1560元，農(nóng)村扶貧對(duì)象的識(shí)別指標(biāo)，也就是我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村居民家庭年人均純收入不高于2300元。（3）規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，對(duì)于兩項(xiàng)制度對(duì)象的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照各自的識(shí)別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧申請(qǐng)對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批。

縣扶貧和救災(zāi)部門要嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批程序和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。確定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)建立農(nóng)村最低生活保障制度的規(guī)定執(zhí)行。確定農(nóng)村扶貧對(duì)象，要依據(jù)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)生率，合理確定農(nóng)村低收入人口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確識(shí)別出農(nóng)村扶貧對(duì)象。要由戶主本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧部門要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。

（四）認(rèn)真落實(shí)救助和扶持政策，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

低保和扶貧對(duì)象識(shí)別出來后，最關(guān)鍵的是要落實(shí)扶持政策，使低收入人口享受到扶持政策，這是能否實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接問題，確保試點(diǎn)成功非常重要的一環(huán)。縣扶貧、救災(zāi)部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象檔案，扶貧部門要加強(qiáng)與救災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，要加大扶貧力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)不同情況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施到戶扶貧小額貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、科技扶貧項(xiàng)目、搬遷扶貧項(xiàng)目、貧困農(nóng)村互助資金扶貧項(xiàng)目、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、村企共建扶貧工程、對(duì)口幫扶、社會(huì)扶貧等方面的扶持政策。對(duì)于收入達(dá)到或超過農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無意見后，停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧人口，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行扶持。

（五）注重做好宣傳發(fā)動(dòng)和干部培訓(xùn)工作。

實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，必須做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳發(fā)動(dòng)要在兩個(gè)層面開展：一是縣鄉(xiāng)工作人員，要講清楚重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。二是對(duì)廣大村民，要做好宣傳解釋工作。扶貧和救災(zāi)部門聯(lián)合認(rèn)定工作對(duì)象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會(huì)享受同樣的政策。因此，試點(diǎn)動(dòng)員隊(duì)伍的宣傳工作至關(guān)重要，必須說明哪些人在評(píng)定后享受哪項(xiàng)政策。在開展民主評(píng)議前，我們就要利用村務(wù)公開欄，宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別。同時(shí)，在召開村民大會(huì)時(shí)，要詳細(xì)解釋政策。使扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人明白，以取得廣大群眾的支持與配合。

同志們，搞好兩項(xiàng)制度銜接，意義重大，任務(wù)艱巨，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接的政策要求，制定嚴(yán)密的工作方案，抓好人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員，扎實(shí)工作，克服困難，全面做好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)的新局面！

第四篇：甘棠鎮(zhèn)農(nóng)村集中建房工作實(shí)施方案(田)

甘棠鎮(zhèn)農(nóng)村集中建房工作實(shí)施方案

（討論稿）

推進(jìn)農(nóng)村集體建房是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇，為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《貴州省土地管理?xiàng)l例》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗新農(nóng)村為目標(biāo)，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村為主體、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)、嚴(yán)控違建、拆舊建新、占補(bǔ)平衡”為原則，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，減少村民建房的隨意性和無序性，嚴(yán)格控制違法建筑，統(tǒng)籌解決農(nóng)村村民住房分散、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)功能不完善等問題，努力把甘棠鎮(zhèn)打造成為一個(gè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的美麗新農(nóng)村，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立甘棠鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長(zhǎng)：陳 健（鎮(zhèn)長(zhǎng)）常務(wù)副組長(zhǎng)：王遠(yuǎn)芬（人大主席）

— 1 — 副組長(zhǎng)：黎先林（紀(jì)委書記）副組長(zhǎng)：田茂倫（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：李 維（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：羅祖軍（黨委委員）

成 員：胡波、趙梅、張明芬、姜軍、鄧蘭、趙忠明、吳敏、張曉勇、李海松、金志祥及各村支部書記，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，由胡波任辦公室主任，具體處理日常事務(wù)。

三、農(nóng)村集中建房村民建房條件

（一）無房戶。

（二）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原住房面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的。

（四）實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷或原有宅基地被依未能征用。

（五）危房改造戶。

（六）鎮(zhèn)政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或贈(zèng)予他人的，不再批準(zhǔn)新的宅基地。

四、工作重點(diǎn)

（一）加快規(guī)劃編制盡快起動(dòng)實(shí)施。

— 2 — 科學(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)村集中建房工作的的前提，通過規(guī)劃、引導(dǎo)村民集中建房。各村必須在鎮(zhèn)國(guó)土分局的指導(dǎo)下，通過召開群眾代表大支，確立各村集中建房點(diǎn)，集中建房點(diǎn)的規(guī)劃原則上以自然村寨的沿伸、擴(kuò)建，以保護(hù)耕地為主，盡量向山坡、荒坡靠近，綜合考慮現(xiàn)有水電路基礎(chǔ)設(shè)施因素確立集中建房點(diǎn)，建房點(diǎn)的個(gè)數(shù)可以根據(jù)各村的實(shí)際情況具體確定。集中建房點(diǎn)一經(jīng)村民代表大會(huì)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。具體時(shí)間安排如下：2013年11月底前完成兩個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)劃實(shí)施工作，召開全鎮(zhèn)集中建房工作推進(jìn)會(huì)。2013年12月底前完成全鎮(zhèn)集中建房規(guī)劃工作，并嚴(yán)格實(shí)施。

（二）加大資源整合力度。

財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金，“一事一議”、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、異地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、農(nóng)村人畜飲水工程、道路建設(shè)、電力設(shè)施改造等項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)村集中建房區(qū)域傾斜。

（三）幾項(xiàng)保障措施的落實(shí)。

1.鎮(zhèn)國(guó)土分局和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室要加大違法建房的打擊力度。

2.各村出據(jù)水電入戶證明時(shí)，凡不符合集中建房規(guī)劃的一律不得出據(jù)相關(guān)證明。供電所、供水站凡無國(guó)土分局、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室的相關(guān)證明，不得予以入戶或移戶。對(duì)不按集

— 3 — 中建房規(guī)劃建設(shè)的房屋任何單位和個(gè)人不得予以供水供電，凡給違法建筑供水供電的單位或個(gè)人，予以斷水?dāng)嚯娞幚恚匆?guī)劃罰款后予以恢復(fù)。再次違反的不予以恢復(fù)供水供電。對(duì)符合條件新建房屋的農(nóng)戶，必須撤出舊房并恢復(fù)耕地后，予以出據(jù)相關(guān)證明辦理水電入戶或移戶手續(xù)。鎮(zhèn)國(guó)土分局、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建辦公室必須統(tǒng)一制定《甘棠鎮(zhèn)水電入戶〈移戶〉申請(qǐng)審批表》《甘棠鎮(zhèn)農(nóng)村建房申請(qǐng)表》，保障農(nóng)村集中建房工作的順利開展。鎮(zhèn)黨委、政府要出臺(tái)有關(guān)違反規(guī)定給違法違規(guī)建房戶辦理相關(guān)水電入戶（移戶）等的管理辦法，并向群眾公布按受群眾監(jiān)督。

3.各村要將農(nóng)村集中建房規(guī)劃納入村的發(fā)展規(guī)劃，并大力宣傳，嚴(yán)格實(shí)施。

4.在村規(guī)劃集中建房點(diǎn)嚴(yán)禁個(gè)人賣買土地，對(duì)抬高土地調(diào)劑單價(jià)，抄作集中建房點(diǎn)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格打擊。對(duì)規(guī)劃集中建房點(diǎn)的土地調(diào)劑補(bǔ)償價(jià)，原則上不允許超過政府征撥價(jià)格。對(duì)村集體荒山荒坡，各村必須本著節(jié)約集約合理原則做好規(guī)劃，原則上每戶農(nóng)戶占有集體荒山荒坡不超過130㎡，嚴(yán)歷打擊多占多用。

5.鎮(zhèn)必須建立相應(yīng)檔案，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)日常事務(wù)，對(duì)每月審批的水電入戶、移戶證明予以公示。

五、工作要求

— 4 — 全鎮(zhèn)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力。村委會(huì)、鎮(zhèn)村管站要配合各村選址定點(diǎn)，搞好規(guī)劃編制，鎮(zhèn)國(guó)分局負(fù)責(zé)用地指標(biāo)調(diào)劑，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和林業(yè)站依職做好集中建房區(qū)承包土地的調(diào)處和登記，綜治、司法負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)處，供電所、供水站、文廣站等部門支持幫助集中建房區(qū)的水、電、路、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，該項(xiàng)工作將作為今后一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，任何部門和個(gè)人都必須作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓,確保我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村集中建房工作順利開展。

第五篇：陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

陜西省民政廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省統(tǒng)計(jì)局 陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)村最低生活保障

制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2010〕133號(hào)、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策

有效銜接工作實(shí)施方案

隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。二者相輔相成，相互促進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國(guó)家西部大開發(fā)會(huì)議精神，按照國(guó)開辦發(fā) [2010]31號(hào)文件要求，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西。

（二）總體目標(biāo)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

3、建立針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)原則。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。

二、范圍對(duì)象

（一）工作范圍

我省實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作范圍為99個(gè)有扶貧任務(wù)的農(nóng)業(yè)縣，重點(diǎn)是國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)確定

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照維持我省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測(cè)算，確定為1196元；

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，參考全國(guó)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對(duì)象

按照我省的扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，扶持對(duì)象約為全省20%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對(duì)象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象）。扶貧對(duì)象一次確定，多年扶持，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

（一）對(duì)象銜接。“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作由各級(jí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)戶的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對(duì)象的，報(bào)市、縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣級(jí)扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，各市、縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、實(shí)體帶動(dòng)到戶（扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對(duì)象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對(duì)象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過民主評(píng)議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施程序

（一）開展宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。各級(jí)要召開“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)議，組織扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門相關(guān)人員開展培訓(xùn)，安排部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規(guī)模。“兩項(xiàng)制度”有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象。識(shí)別扶持對(duì)象的要采用逐級(jí)核定數(shù)量、到村認(rèn)定的辦法進(jìn)行。首先按照縣級(jí)和村級(jí)登記表（詳見附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全省總的扶持對(duì)象規(guī)模，省級(jí)按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和各縣貧困狀況，將扶持對(duì)象規(guī)模分解核定到市、縣。縣級(jí)根據(jù)各村的貧困狀況，通過村登記表的相關(guān)指標(biāo)，按照國(guó)家貧困系數(shù)測(cè)算的辦法，將扶持對(duì)象規(guī)模再分解核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，或采取逐級(jí)入戶抽樣調(diào)查測(cè)算比例的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的對(duì)象規(guī)模。各地在逐級(jí)核定扶持對(duì)象規(guī)模時(shí)要結(jié)合實(shí)際，注意向貧困地區(qū)和低收入村集中。

（三）扶持對(duì)象識(shí)別到戶。采用參與式群眾評(píng)議方法，按照個(gè)人申請(qǐng)（見附件1）、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶：首先由村民提出申請(qǐng)；村小組組織群眾初評(píng)申報(bào)對(duì)象收入并對(duì)各戶收入排序后，村民委員會(huì)按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)核實(shí)各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識(shí)別對(duì)象規(guī)模，村級(jí)在調(diào)查后集中進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示（見附件2）后報(bào)縣審批；縣級(jí)由縣扶貧辦和民政局、殘聯(lián)共同審批，并對(duì)審批情況進(jìn)行公告，最終確定各類扶持戶。

（四）扶持對(duì)象建檔立卡。對(duì)確定的低收入戶，縣級(jí)組織各鄉(xiāng)、村調(diào)查人員進(jìn)行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對(duì)象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，填寫貧困戶登記表（詳見附表3）。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊(cè)（見附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)扶持對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對(duì)象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

（五）分類落實(shí)幫扶措施。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，分類分檔實(shí)施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對(duì)象”即，進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；其他特殊生活困難戶列入“非常補(bǔ)對(duì)象”，實(shí)行差額補(bǔ)助，其中有勞動(dòng)能力的也可享受扶貧政策。對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象，區(qū)別不同情況分類實(shí)施扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實(shí)施搬遷扶貧等。對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人家庭給以重點(diǎn)扶持。

總的時(shí)間要求是，10月底完成對(duì)象識(shí)別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政府主管扶貧或主管民政的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織開展各項(xiàng)具體工作。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請(qǐng)、核查和評(píng)議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象，并張榜公示。各級(jí)要將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，采取有針對(duì)性的扶持措施，同時(shí)，對(duì)扶貧戰(zhàn)略和政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定對(duì)象識(shí)別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人情況，對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作需要，各級(jí)都要抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，并適當(dāng)招募扶貧志愿者，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保銜接工作順利進(jìn)行。要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件。要完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）落實(shí)資金保障。在確保扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項(xiàng)目的同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對(duì)象傾斜。要定期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)扶持對(duì)象的各項(xiàng)到戶資金的管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力發(fā)揮資金效益。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級(jí)要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。