第一篇：印發XXX鎮2015年城鄉低保提標核查暨農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作實施方案的通知

XX辦發?2015?號

XXX鎮人民政府

關于印發XXX鎮2015年城鄉低保年度核查暨農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作方案的

通 知

各村（社區）、鎮直各部門：

《XXXX鎮2015年城鄉低保年度核查暨農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作方案》已經鎮人民政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2015年3月22日

XXX鎮2015年城鄉低保年度核查暨農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作方案

為進一步提高我鎮城鄉低保規范化、陽光華、精細化管理水平，切實保障和改善城鄉困難群眾的基本生活，根據《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發?2012?45號）、民政部《關于印發最低生活保障審核審批辦法（試行）的通知》（民發?2012?220號）和全市社會救助工作會議精神，以及《XXX縣2015年城鄉低保年度核查暨農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作實施方案》（德府辦發2015?31?號）文件精神，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、目標任務

對全鎮城鄉低保對象家庭年度收入、財產狀況進行核查，健全和完善動態管理機制，對不符合城鄉低保和低保糧食救助條件的，要及時退出保障范圍，將新申請符合條件的人員納入保障范圍，全面實現應保盡保，應退盡退原則，推動實施低保精細化管理。

二、基本原則

堅持保障基本生活的原則；屬地管理、精細化管理原則；堅持公開、公平、公正原則；堅持按標施保、分類施保原則；堅持動態管理、應保盡保、應退則退原則。

三、保障標準

根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）規定，城鄉低保標準由市級人民政府是統一制定。由于今年是貫徹《社會救助暫行辦法》的第一年，省政府規定今年各地的保障標準應報省人民政府審核后公布實施。市政府已將今年全市的城鄉低保標準上報省政府待批，公布后，嚴格按照其規定標準執行。

四、扎實開展年度核查

（一）核查范圍。按照新的保障標準，對現有抱著家庭和新申請家庭進行核查。重點在現有保障家庭中中進行，通過年度核查，對仍符合條件的城鄉低保對象繼續納入保障范圍，對不符合條件的要及時通過動態管理予以退出低保保障范圍。嚴格控制新增低保人數，對新申請享受低保待遇的對象，確實符合條件的，要嚴格按照“三環節十步驟”程序納入保障范圍。同時，對2014年享受農村低保季節性缺糧戶糧食救助，繼續符合的家庭和新申請享受糧食救助的家庭進行核查。

（二）工作步驟。嚴格按照低保操作程序實行分時間、分階段進行。

1.動員部署培訓階段（2015年3月16日至26日）。各村（社區）要深入群眾廣泛宣傳政策，通過召開群眾會、發放宣傳資料、張貼與書寫宣傳標語等方式，大力宣傳城鄉低保提標及年度核查工作有關政策、操作程序和要求，切實做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要召開城鄉低保核查工作動員會議和培訓會議，對有關人

員進行政策、業務培訓。

2.入戶核查階段（2015年3月27日至4月21日）。各村（社區）要組建工作組，將責任明確，任務分解。對城鄉低保家庭收入、財產核查、農村低保季節性缺糧對象的年度核查工作同步進行，入戶率100%。對所有原保障對象家庭和新申請人家庭基本情況及收支情況、家庭財產情況逐戶進行調查核實，切實掌握城鄉低保對象家庭情況，特別是一般保障對象家庭收入變化和家庭財產變化情況。在入戶核查時，要保證每個入戶調查組至少有2名工作人員，確保有一名正式干部。此階段要把握四個方面的重點。一是必須進行入戶，只有通過入戶核查才能掌握家庭收入變化情況，這個過程是必須履行的，沒有任何捷徑可走，這是整個低保審核工作中最基礎的環節。二是統一使用貴州省民政廳規定的表冊。對新申請對象入戶核查的，使用《貴州省農村居民最低生活保障申請人家庭基本情況及收支情況入戶調查表》，并填寫《貴州省農村居民最低生活保障待遇申請書》；對原保障對象入戶核查的，使用《貴州省農村居民最低生活保障家庭基本情況及收支情況年度核查表》，表冊內容要真實、全面、不得出現邏輯性，常識性錯誤。三是必須本人簽字。核查表上被調查人、入戶調查鎮、村（社區）干部必須分別在表上簽字，不得代簽，對申請人不能簽字的，由申請指定代簽人，但本人必須加蓋手印。做到“誰入戶、誰調查”“誰簽字、誰負責”。四是將低保糧食救助一并進行調查，調查時必須弄清農村低保糧食救助的三個條件：年人均 — 4 —

自產大米、玉米、小麥、等主糧低于330斤；人均耕地面積低于我縣農村低保家庭平均水平；家庭年人均收入低于我縣農村低保對象平均水平。

3.民主評議階段（2015年4月22日至30日）。入戶核查工作結束后，村（社區）委會要在鎮政府（委派人員參與和監督）下，根據《貴州省農村居民最低生活保障工作規程》要求，召開城鄉低保民主評議會議。村（社區）低保民主評議小組組長及成員由村（社區）代表會選舉產生，總人數不得少于22人。由村支“兩委”組成人員、村民組長、村民代表和本村知名人士等組成，其中群眾代表不得少于二分之一，每個村民組要有代表參加。評議會議必須有80%以上成員參加才有效，評議結果必須有三分二以上參會人員同意才有效。評議時，要明確專人做好會議記錄和檔案資料收集。民主評議會議按以下程序進行：一是宣講政策。由鎮干部宣講低保資格條件、補差發放、動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議記錄。二是介紹情況。入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況及調查情況。三是現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行醞釀評議，對調查結果的真實性和完整性進行評價。四是投票表決。評議小組成員采取無記名方式對調查結果的真實性投票。五是形成結論。六是簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員應對簽字確認評議結果。七是將民主評議結果在村（社區）委會公開欄和村（居）民聚居地進行公示，公示期7天無異議后，報鎮人民政府辦事處

審核。

4.審核階段（5月1日至10日）。鎮社會事務辦在收到各村（社區）上報的材料后，結婚我鎮精準扶貧工作開展入戶抽查，凡已脫貧的農村家庭絕不能再納入低保保障范圍。對新申請擬納入保障家庭對象進行100抽查，對原保障對象抽查面不少于三分之一的村，每村不少于10戶（對登記備案家庭必須100抽查），并有原始記錄。再由鎮人民政府召開會議評審。將評審結果公示7天，經公示無異議后，上報縣民政局審批。是否實行分類施保、差額補助、動態管理。對審核結果進行公示，經公示無異議后，由鎮社會事務辦（救助站）將城鄉低保和糧食救助的相關資料匯總上報縣社會救助局。

糧食救助按下列標準確定：年人均自產主糧在210斤以下，無勞動能力，無經濟來源的農村低保特別困難戶，每人每年發放3個月的口糧90斤。年人均自產主糧在210—270斤之間，缺乏勞動力的農村低保中等困難戶，每人每年發放2 個月的口糧60 斤。年人均自產主糧在270—330斤之間的農村低保一般困難戶，每人每年發放1 個月的口糧30 斤。對納入糧食救助范圍的農村低保家庭中的重病、重殘并喪失勞動力的特殊困難人員，每人每年發放救助糧90 斤。

5.資金發放和臺帳錄入階段（5月11日至10日）經縣民政局待遇審批后2015年5月份按新標準發放城鄉低保金并補發1-4月差額部分。6月30日前將城鄉低保對象家庭成員信息錄入《民政 — 6 —

事業統計信息管理系統》和發放清冊。救助糧發放時間仍在6月、7月、8月三個月時間。

五、加強城市低保季度審核制度

為進一步規范城市低保低保審核制度，提升城市低保工作質量，及時掌握城市低保對象家庭變化情況，涉及有城市低保對象的村社區要大力宣傳，掌握情況，對連續兩個季度不按規定參與審核的人員名單要及時上報并向社會公示，公示時間不少于7天，并限時接受審核，逾期將作自動放棄低保待遇處理。對已就業不太好識別的，在審核時，采取入戶核查，鄰里走訪、信函索證鄧方式調查審核，切實掌握低保家庭基本情況。

六、繼續強化低保經辦人員及其近親屬享受低保登記備案制度

（一）登記備案對象。鎮社會事務辦所有低保經辦人員和聯系村（社區）領導、包村（社區）干部、村（社區）干部及其他鎮干部均屬于登記備案對象。

（二）登記備案內容。登記備案內容為登記備案對象的的姓名、性別、單位、職務、身份證號、聯系電話，及其近親屬享受低保的情況，包括戶主及家庭成員姓名、性別、戶口所在地、身份證號、與備案對象的關系，享受低保的原因、起始時間、保障類別、保障人數、保障金額等。

（三）備案要求。要貫徹執行好這一制度就必須做好“四個不漏”：即應該備案的對象一個不漏填寫承諾書；備案對象享受低保

— 7 — 的必須一個不漏的進行登記；凡承諾、登記備案對象一個不漏送縣監察局備案。這些對象是今后省市縣檢查的重點，也是審批前必查對象。

七、工作要求

（一）加強組織領導。城鄉低保提標工作是黨委、政府關注民生、保障民生、改善民生作出的一項重大決策，是貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措，政策性強，時間緊迫，涉及人數多，各村（社區）要把此項工作作為當前的重要工作來抓，切實加強領導，精細部署，把年度核查工作做實、做細、做好，確保城鄉低保年度核查工作按期保質完成。

（二）準確掌握政策。核查城鄉低保工作任務重，涉及面廣，各領導干部、低保工作人員、“村支”兩委一定要弄清政策，把準工作環節，做到政策落實到位，工作環節不亂。城鄉低保保障待遇以家庭為單位由戶主提出申請，只有家庭經濟狀況整體不符合申請資格條件的困難家庭，其家庭中已成年的喪失勞動能力的重殘人員或喪失勞動能力的患重大疾病人員，才可以分戶獨立提出申請。戶均人數應達2人以上，嚴禁出現一戶一保、拆戶施保、平均分配、輪流坐莊等違規、違紀現象。

（三）規范檔案管理。各村（居）委會要嚴格按照城鄉規范化建設要求建立低保戶檔案，城鄉低保工作涉及相關圖片、聲像等資料，要按年度整理歸檔，檔案的保管期限不少于5年。社會事務辦要將確定后的低保對象家庭成員信息錄入計算機，建立低保 — 8 —

電子臺帳，及時更新城鄉低保信息數據庫。

（四）嚴肅工作紀律。嚴格執行入戶核查、民主評議及公示制度，堅決杜絕暗箱操作、吃拿卡要、優親厚友等違規違紀行為。不認真執行低保經辦人員及其近親家屬享受低保備案制有關規定的，將嚴肅追究有關責任人的責任。對套取、騙取、冒領或弄虛作假、幫助他人非法獲取低保待遇的，一律移交紀檢監察部門重查重處。

XXX鎮人民政府辦公室 2015年3月22日印發

共印30 份

第二篇：鄉鎮城鄉低保提標核查工作情況匯報

鄉鎮城鄉低保提標核查工作情況匯

報

鄉鎮城鄉低保提標核查工作情況匯報 城鄉低保提標核查工作是省人民政府實施的重要民生工程，做好此項工作對緩解困難群眾生活壓力、維護農村社會和諧穩定至關重要。全縣城鄉低保提標核查工作會議后，鄉將城鄉低保提標核查工作作為“保增長、保民生、保穩定”的一項重要工作，切實加強領導，精心組織實施，圓滿完成了城鄉低保提標核查工作，現將我鄉工作開展情況總結如下：

一、精心組織、強化宣傳

一是組織到位。按照思府辦發〔〕37

號文件要求，結合工作實際，我鄉研究制定了《鄉城鄉低保提標核查工作實施方案》，成立了以鄉長為組長的城鄉低保提標核查工作領導小組，各村均設立了農村低保工作審議小組，抽調15名業務精通、政治素質過硬的人員負責具體辦公。由鄉紀委牽頭成立了農村低保工作紀律督查領導小組，負責對此項工作的全程監督。各級各部門齊抓共管，分級負責，層層簽訂責任狀，確保此項工作保質保量如期完成。二是廣泛宣傳。讓全民積極參與是搞好低保提標核查工作的重要保證，我鄉通過召開群眾會、村民代表會的方式，積極向群眾宣傳政策，充分發揚民主，廣泛聽取和收集群眾意見，累計召開群眾會100余場次，全鄉共有6400余群眾直接參與對低保提標核查的推薦、評議和監督工作。

二、操作規范，程序合法

一是工作程序到位。做到四個100%，即在農戶申請、調查核實階段對申請人

家庭經濟狀況調查核實達100%；調查人員和被調查對象對調查結果簽字認可率達100%；農戶代表參評率達100%；評議結果公開、公示達100%。首先是深入農戶家中對家庭經濟狀況進行實地調查，在入戶調查的基礎上，通過個別走訪征求意見，召開有縣鄉人大代表、黨代表、村組干部、村民代表、離任村干部、退休在鄉人員參加的會議，對低保對象進行公開評議、民主審議，初步提出擬保障家庭、保障類別、增發人員名單等，再將評議結果進行5天以上的張榜公示，接受群眾監督，增加工作的透明度。

二是嚴格審核。鄉審查評議工作領導小組根據調查情況，組織相關單位人員對調查結果進行認真審議，確定測算準確、無錯無漏后，擬定擬保障對象名單及保障類別報鄉人民政府初審，并經鄉政府政務公開，群眾無異議后，最后報縣民政局審批發證。嚴格按照標準分別確定擬保障農戶的名單及保障類別，通過審

核，我鄉共有1095戶2282人根據政策享受農村最低生活保障，其中享受長期保障的有81戶99人，享受重點保障的有174戶309人，享受一般保障的有840戶1874人；低保季節性缺糧戶對象中共有351戶448人享受糧食救助，其中享受90斤糧食救助的有277戶358人，享受60斤糧食救助的有56戶68人，享受30斤糧食救助的有18戶22人，全鄉共計糧食救助36960斤。切實做到了應保盡保，按標施保。三是加強督查，確保公正。在開展城鄉低保提標核查工作過程中，我鄉實行分級負責把關，分級兌現廉潔承諾，由黨委書記對班子成員打招呼，班子成員對分管部門打招呼，要求切實做到清正廉潔，大公無私。強化對鄉直部門和村級干部的監管，要求對不符合條件不能享受低保的對象堅決不予評議。鄉紀委牽頭的農村低保工作紀律督查領導小組，認真履行工作職責，在整個城鄉低保提標核查工作中走訪群眾達15次，到鄉直

單位檢查6次，通過檢查，沒有違紀違規行為發，有效杜絕了人情保、關系保。

三、加強檔案管理，建好工作臺賬。在縣民政局的業務指導下，我鄉的城鄉低保提標核查工作經過2個月的努力，現已經全面完成。在深入調查的基礎上，全鄉建立農村低保戶家庭信息檔案1095套，實現了一鄉一柜、一村一盒、一戶一檔的規范化管理，其中校對和修正了150套不規范檔案，通過查漏補缺完善資料400余份。在完善資料歸檔的基礎上建立了農村低保戶電子檔案臺賬，對農村低保對象相關資料檔案進行系統化管理。

四、及時兌現政策，實行社會化公開發放。

城鄉低保提標核查工作的順利完成，為及時兌現低保政策奠定了堅實的基礎。到目前為止，我鄉第一季度低保資金萬元已經全部按時發放到群眾手中，第二季度低保資金正在劃撥中。

第三篇：波浪村農村低保季節性缺糧戶糧食救助審核審批匯總表

貴州省水城縣紅巖鄉鎮波浪村農村低保季節性缺糧戶糧食

救助審核審批匯總表

我村現有農村低保對象 312 戶645 人，在鄉（鎮）政府組織人員入戶調查的基礎上，于 2011 年5 月 28日召開村農村低保民主評議小組會議評議，并經公示群眾無異議，結果如下：

全村原保障對象中，符合糧食救助的農村低保對象有有98戶 98 人，其中特別困難戶有 34 戶34 人，中等困難戶有 51 戶51 人，一般困難戶有戶人。詳見附表。

村民主評議小組負責人（簽章）陳學勇鄉鎮參會人員（簽字）

二O11年6月 3日

經鄉（鎮）低保經辦機構抽查和初審，鄉（鎮）政府于年月日召開農村低保審核小組會議審核，并經公示群眾無異議，我鄉（鎮）農村低保季節性缺糧戶糧食救助核查審核結果如下：

我鄉（鎮）村符合糧食救助的農村低保對象共有戶人，其中特別困難戶有戶人，中等困難戶有戶人，一般困難戶有戶人。詳見附表。

鄉（鎮）低保經辦機構蓋章鄉鎮人民政府蓋章

負責人簽字負責人簽字

二O年月日

經我局低保管理機構抽查和初審，于年月日召開局農村低保評審小組會議評審，并經公示群眾無異議，鄉（鎮）村農村低保核查審批結果如下：符合糧食救助的農村低保對象共有戶人，其中特別

困難戶有戶人，中等困難戶有戶人，一般困難戶有戶人。詳見附表。

縣級低保管理機構蓋章縣級民政局蓋章

負責人簽字負責人簽字

二O年月日

第四篇：關于印發2012年石城縣社會救助提標提補暨城鄉低保半年審核工作實施方案的通知

2012年石城縣社會救助提標提補暨城鄉低保

半年審核工作實施方案

為切實保障和改善城鄉低保對象、農村五保供養對象、上世紀六十年代精減退職老弱殘職工的基本生活，進一步規范城鄉低保管理。根據江西省民政廳、財政廳《關于做好2012年社會救助提標提補工作的通知》（贛民字[2012]23號）、省民政廳《關于進一步規范城鄉低保工作的通知》（贛民字[2012]29號）、縣政府《 關于同意提高石城縣城鄉低保、農村五保、上世紀六十年代精減退職老職工生活補助標準的批復》（石府辦字[2012]92號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保增長、擴內需、促改革、惠民生”的工作大局，堅持以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，以“應救盡救”、“應退盡退”為目標，以實施“民生工程”為動力，以社會救助規范化建設活動為手段，通過提標提補、完善動態管理等工作，使符合條件的城鄉困難群體基本生活得到有效保障，全面提高社會救助工作規范化管理服務水平，為維護社會穩定、構建和諧社會發揮積極作用。

二、提標提補標準

（一）城市低保：從2012年1月1日起（下同），本縣

城市低保保障標準由原來的每人每月300元提高到350元，月人均補差水平由200元提高到220元。

（二）農村低保：農村低保保障標準由原來的每人每月130元提高到170元，月人均補差水平由90元提高到105元。

（三）農村五保：農村五保集中供養標準由原來的每人每月200元提高到220元（2640元/年）；分散供養標準由原來的每人每月130元提高到180元（2160元/年）。

（四）上世紀六十年代精減退職老弱殘職工救濟：上世紀六十年代精減退職老弱殘職工救濟標準每人每月提高20元，城市的達到265元，農村的達到225元。

三、提標提補方法

（一）農村五保、上世紀六十年代精減退職老弱殘職工救濟提標依據本次社會救助對象審核后的實際人數按規定標準提標到位。

（二）城鄉低保提標。按照分類施保，重點保障的原則，城鄉低保提標不搞平均分配，應根據低保對象家庭收入以及實際困難狀況進行提標，原則上按以下保障類別進行提標。

1、A類（長期保障對象）：①家庭主要勞動力因患大病或殘疾（一至二級）喪失勞動能力，家庭其他成員年老或未成年，家庭無收入或收入低的特困家庭；②父死母改嫁或出走的事實孤兒；③已成年的單身重度殘疾人。此類對象全額享受保障標準，城市對象每人每月350元、農村對象每人每月170元。

2、B類（重點保障對象）：①喪偶，子女正在上大學的，本人因病、殘收入較低的家庭；②農村60歲以上的二女戶特困老人。此類對象城市每人每月300元、農村每人每月140元。

3、C類（基本保障對象）：①單親家庭，子女未成年或在校讀書本人收入較低的家庭；②家庭收入低于低保保障標準，且家庭成員中有讀大學或長年患病或殘疾的家庭。此類對象城市每人每月230—260元、農村每人每月100—120元。

4、D類（臨時保障對象）：A、B、C類以外的低保對象，其中城市低保標準控制在每人每月170—190元、農村低保標準控制在每人每月80—100元。

各鄉鎮提標以后，城市低保對象月人均補差標準不低于220元，農村低保對象月人均補差標準不低于105元。

四、工作步驟

（一）實施階段

1、村（居）排查（6月4日—6月11日）。各鄉（鎮）要認真組織各村（居）委會開展排查工作，各村（居）委會應張貼提標提補排查公告和舉報電話，并將轄區內享受社會救助對象進行公示（排查公告和對象公示要有照片存檔），同時要嚴格按照社會救助政策，對轄區內享受城鄉低保、農村五保等社會救助的對象進行全面核查，逐戶上門調查，并填寫好《石城縣救助對象入戶調查表》（一式兩份），根據家庭收入狀況和實際生活困難，逐戶提出保留、取消、調整、新增意見，對保留、取消、調整、新增的對象要召開社會救助評議會議通過議貧、評貧準確確定保障對象和補助標準。評議會議必須有“三送”工作組成員參加，評議會議應有評議記錄，評議結果要在村（居）委會公示（公示情況要有照片存檔），同時公布舉報電話，接受群眾監督，并將公示無異議后的對象名單、公示照片、聽證評議記錄上報鄉（鎮）民政所。

2、鄉（鎮）核查（6月12日—6月16日）。各鄉（鎮）組成核查工作組，由駐村（居）領導任工作組長，形成駐村（居）領導親自抓，駐村干部、民政所工作人員和縣下派村（居）“三送”工作隊員具體抓的工作格局，實行分片包干負責，對所負責村（居）委會的排查工作進行檢查，檢查村（居）委會排查情況，看程序是否到位，看對象是否符合條件，看提出的處理意見是否準確，對村（居）委會上報的對象要深入到戶進行逐戶核查，對村（居）委會上報的對象提出的處理意見不準確的要及時進行糾正，并對低保對象逐戶在《石城縣救助對象入戶調查表》中提出保留、取消、調整、新增意見。對保留、取消、調整、新增的對象要重新評議，確定好補助標準，作好評議記錄，并將結果返回村（居）委會公示（公示情況要有照片存檔），公示后核定對象的入戶調查表、備案表及相關統計表上報鄉鎮民政所。

3、縣民政局檢查（6月17日—19日）。縣民政局組成由局領導帶隊的若干工作組，對鄉（鎮）提標提補及低保半

年審核工作情況進行檢查，檢查采取“聽、訪、查、核”的方式進行，即聽取鄉鎮排查、核查情況匯報，走訪群眾，查閱有關資料，上戶核查。縣工作組對新增的城鄉低保對象要100%入戶調查，對原有對象按一定比例抽查，對群眾反映大的村（居）委會重點檢查，確保提標提補及半年審核工作落到實處。縣檢查組對鄉（鎮）核查提出的處理意見不準確的要及時進行糾正，對保留、取消、調整、新增的對象重新評議評審，確定好補助標準，并將結果返回鄉鎮，在村（居）委會公示1個月以上（公示情況要有照片存檔）。

（二）整理總結階段（2012年6月20日—7月30日）。

1、資金發放。此次提標提補資金從2012年1月份起補發，鄉鎮民政所按縣、鄉、村核定的數據和對象，在6月21日前將農村低保、農村五保、精減退職救濟的相關統計表、備案表報縣民政局。6月23日前縣民政局將2012年1—6月份救助對象提標提補補發資金發放花名冊報財政局，縣財政局及時做好相關發放工作。

2、檔案整理和數據錄入。各鄉（鎮）民政所務必在7月底前將城鄉低保、農村五保、精減退職救濟對象的相關申請表、調查表、審批表等一戶一檔檔案資料整理好，做到檔案邏輯關系合理，相關資料齊全規范，同時將救助對象個人信息資料錄入到社會救助網，對新增的對象做好救助證填寫和發放。屬城鄉低保對象的應在其低保證及變更表上做好相應的半年審核記錄情況。

五、工作要求

（一）加強領導，狠抓落實。社會救助提標提補工作是省委省政府關注民生、保障民生、改善民生作出的一項重大決策，各鄉（鎮）要從落實民生工程的高度抓好社會救助提標提補工作，把社會救助提標提補工作作為當前“三送”工作為民辦實事的一項重要工作內容，精心組織，制定切實可行的工作方案，切實把工作做細、做實，確保按時完成提標提補工作任務。此次提高保障標準，主要是提高特殊困難群體的補助水平，重點保障“常補”對象的基本生活。各鄉（鎮）不能為了擴大保障人數降低保障條件，將不符合低保條件的家庭納入保障范圍，要堅決杜絕拆戶保、拼戶保、人情保、維穩保的現象發生，做到“應救盡救，應退盡退”，實現公平、公正、公開。

（二）查漏補缺，完善提高。各鄉（鎮）要結合此次提標提補以及低保審計中發現的問題，進行一次低保工作“回頭看”，認真查找工作中存在不足和問題，積極加以整改，要進一步完善低保工作制度，認真執行聽證評議制度，三級聯審制度，堅持基層干部親屬享受低保備案登記制度，進一步完善分類管理分類施保和低保公示制度。要健全對城鄉常補對象進行年審、對非常補對象進行半年審的制度和不定期明查暗訪制度，健全按月簽到制度和有勞動能力低保對象的義務勞動制度，探索“救助漸退”等動態管理新機制。通過完善以上制度，使我縣低保規范化管理水平有一個較大的提

高。

（三）強化監督，落實責任。各鄉鎮要采取分片包干的形式，深入村、組加大督促檢查和指導力度，及時了解和掌握真實情況，發現和解決出現的問題，切實把黨和政府這項實事辦實、好事辦好，真正讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖，成為人民滿意工程。同時要強化責任追究，縣、鄉、村（居）干部必需在調查表上簽字，堅持誰調查、誰簽字、誰負責的原則，出現問題按照相關規定追究相關責任人的責任。

（四）講究方法，確保穩定。此次提標提補工作涉及對象多，社會關注度高，工作中肯定會遇到這樣那樣的問題。各鄉（鎮）要加強宣傳工作，尤其要將提標提補的精神向廣大基層干部和群眾宣傳好、解釋好，將政策交給群眾。在政策的具體掌握中要充分體現人性化原則，設身處地的為困難群眾著想，對符合條件的困難對象，要及時地、一個不漏地納入低保范圍之中，切實解決他們的生活困難；對確實不符合條件的對象，既要堅持原則，敢于碰硬，決不遷就，也要做好疏導工作，理順情緒，化解矛盾，真正把好事辦好，防止影響社會穩定與和諧事件的發生。

第五篇：會寧縣2011年城鄉低保和農村五保提標工作實施方案

會寧縣2011年城鄉低保和農村五保提標工作實施方案

來源：

甘肅白銀會寧民政 時間：

2011-07-15 09:05

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于印發2011年提高城鄉低保標準和補助水平實施方案的通知》（甘政辦發〔2011〕69號）和省民政廳、省財政廳《關于落實省委省政府為民辦實事精神加強城鄉低保管理有關工作的通知》（甘民發〔2011〕31號）精神，根據市政府辦《關于印發白銀市2011年提高城鄉低保和五保供養標準實施方案的通知》（市政辦發〔2011〕40號）要求，決定提高城鄉低保和農村五保標準，現結合我縣實際，制定本實施方案。

一、項目背景

2010年，我縣城市低保人數8476人，占非農業人口的17.7%；農村低保人數116309人，占農業人口的21.7%；農村五保供養對象3658人，占農業人口的0.7%。城市低保平均保障標準167元/人.月比全省平均保障標準204元/人.月低37元，月人均補差111元比全省月人均補差129元低18元；農村低保標準為年人均純收入不低于850元，月人均補差65元，均與全省一樣；農村五保分散供養標準1600元/人.年比全省分散供養標準1640元/人.年低40元，農村五保集中供養標準1800元/人.年比全省集中供養標準2310元/人.年低510元。

二、目標任務

（一）城市低保。保障標準在2010年的基礎上提高10%，即由167元/人.月提高到184元/人.月，月人均補差由111元提高到128元。新標準自2011年1月1日起執行，月人均58元的物價補貼保持不變。

（二）農村低保。保障標準由年人均純收入不低于850元提高到1096元，月人均補助水平由65元提高到72元。新標準自2011年1月1日起執行。

（三）農村五保。供養標準在2010年的基礎上提高20%，即分散供養標準由1600元/人.年提高到2000元/人.年，年人均提高400元；集中供養標準由1800元/人.年提高到2200元/人.年，年人均提高400元。新標準自2011年1月1日起執行。

三、實施范圍

在2010年底城鄉低保和五保供養人數基礎上實施。

四、工作要求

（一）規范操作程序

各鄉鎮要高度重視此次提標工作，切實采取有效措施，“完善四級流程、堅持張榜公示、嚴格按戶施保”，進一步提高規范化管理水平。

一要嚴格調查、審核、審批。村(居)在調查時，要嚴格依據政策和制度規定，采取查看、詢問、索證、訪問鄰居等方法詳細核實居民家庭實際收入和生活狀況，如實填寫入戶調查記錄，誰調查、誰簽字、誰負責，在沒有入戶調查或召開評議小組會議評議前不得隨意拒絕居民的申請要求。各鄉鎮民政所要認真指導和監督村(居)民小組對本轄區所有居民的收入情況進行調查，從最困難戶向次困難戶依次進行排序，為合理準確確定保障對象類別和補差變更提供有效依據。鄉(鎮)審核時，至少要上門抽查三分之二的對象家庭情況，特別要嚴把新增對象的審核關。縣上將抽調人員組成工作組，分片包干，采取明查暗訪等形式進行全面核查，對未經民主評議、未公示、資料不全、收入計算明顯有偏差、群眾有異議、隨意簡化程序的堅決不予審批。

二要嚴格民主評議。要進一步完善民主評議制度和評議會議程序，定期調整充實由多方代表參加的村(居)民主評議人員庫，全面建立隨機抽定評議人員的評議工作機制，在組織民主評議時，嚴格按照“由調查人員公布調查結果──申請對象陳述困難情況──鄰里街坊作證──評議成員投票表決──當場公布評議結果──評議小組成員簽字”的程序進行。鄉(鎮)民政所干部要指導村(居)召開民主評議會議，現場坐陣監督，確保評議工作公開、公正、透明。

三要嚴格定期公示。要堅持、完善“兩榜公示”制度，確保公示的時間都在7日以上，公示的內容要清楚完整，包括申請對象姓名、家庭基本情況和擬保障金額、舉報監督電話等內容。固定的城鄉社會救助公示欄設置要清楚醒目、方便群眾查看，定期公示評議審核和審批結果，及時更新，接受社會監督。

四要嚴格動態管理。要結合此次提標工作開展一次“拉網式”大普查，嚴格按照家庭收入確定低保對象類別及補助標準，做到補差該增的增、該減的減，對象該保的一個不漏、不該保的一個不保。嚴禁以任何理由和方式暗自實行輪流保、拆戶、拼戶保障的錯誤做法。

（二）堅持分類施保

各鄉鎮要堅持保主保重、分類施保，在2010年實施城鄉低保“調減免”措施的基礎上，嚴格按照對象家庭成員結構、就業情況、勞動能力、家庭收入等政策條件合理調整分類，突出提高因病、因殘、因學、年老體弱、缺少勞動力等特困家庭的補助標準，拉開分類補助檔差。調整后城市低保A、B、C、D四個類別對象的補差水平按照原浮動比例執行，即由原來的167元、140元、100元、90元分別提高到184元、157元、117元、107元；農村低保一、二、三類對象在原各自月補助標準上增加7元，即由原來的100元、73元、58元分別提高到107元、80元、65元，四類對象月均補助水平由原來的40元提高到45元。

（三）規范檔案管理

要全面規范縣、鄉、村三級城鄉低保、農村五保對象的檔案管理，按照檔案表冊的規范格式，統一申請書、家庭收入核算表、對象調整變更表和各類記錄本，造錄新增、退出、提高、降低補助水平人員花名冊，指導村(居)一級認真做好入戶調查、民主評議、會議、信訪等記錄，鄉(鎮)民政所和縣民政局要認真做好各類審核、審批資料的填寫核對、按類標識、裝檔入柜。

（四）及時發放資金

要加大城鄉低保和五保供養資金管理監督力度，民政部門要加強與財政部門、代辦金融機構的協調，加快資金支出進度。城市低保資金要切實做到按月社會化發放，農村低保和五保供養資金按季通過“一折統”發放，要確保在月初或季初將城鄉低保和五保供養資金發放到戶。城鄉低保和五保供養資金要按照《白銀市城市居民最低生活保障管理辦法》、《白銀市農村居民最低生活保障管理辦法》、《白銀市農村五保供養管理辦法》的規定，實行專戶管理，專賬核算，專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，嚴禁私分、克扣和用低保、五保供養資金抵扣貸款，變相向低保和五保供養對象收取任何費用。

五、資金籌措

（一）城市低保

2011年，按保障人數8476人、月人均補差128元計算，全年需保障資金1302萬元、需物價補貼資金590萬元(每人每月58元)，合計全年共需資金1892萬元。物價補貼由中央、省級財政全部補助，保障資金部分，按照“調、減、免”政策和財政省直管縣有關規定，中央、省級財政按85%的比例補助1828萬元，縣財政承擔64萬元。

（二）農村低保

2011年，按保障人數116309人、月人均補差72元計算，全年需保障資金10049萬元。

（三）五保供養

2011年，按供養人數3658人（分散供養3568人，集中供養90人）、分散供養標準2000元/人.年、集中供養標準2200元/人.年計算，全年所需供養資金733萬元。中央、省級財政按每人每年1400元的標準補助，縣財政按分散供養每人每年600元、集中供養每人每年800元的標準承擔218萬元，市財政通過以獎代補的形式適當給予補助。

六、工作步驟

全縣城鄉低保和農村五保供養提標分四個階段進行，5月底前全面完成。

（一）安排部署階段（4月25日前）

縣上成立城鄉低保和農村五保供養提標工作領導小組，制定工作方案，召開工作會議進行動員部署并做好相關業務培訓，通過新聞媒體報道、印發宣傳資料、刷寫墻體標語等形式，廣泛宣傳城鄉低保和農村五保供養政策及工作程序，增強工作透明度。

（二）調查清理階段（4月26日—5月5日）

各鄉鎮結合“城鄉低保宣傳規范年”活動，組織力量分片、分區域對城鄉低保工作進行大核查、大整頓，摸清低收入群眾生活基本情況，為合理準確確定保障對象和調整補助水平提供有效依據；要認真檢查政策執行、操作程序、工作作風等方面存在的問題，穩妥進行整頓，推進提標工作的順利開展。

（三）組織實施階段（5月6日—31日）

認真組織開展個人申請、村(居)評議、鄉(鎮)審核、縣民政局審批和資金發放等工作。各鄉鎮務必在5月31日前，按照新的補助標準，將2011年4—6月低保資金及1—3月補發資金及時足額發放到低保、五保供養對象手中，并要在低保、五保供養金領取證中填寫清楚。

（四）檢查總結階段（6月1日—5日）

各鄉鎮做好卡、表、冊等檔案的完善工作，總結提標工作并上報市城鄉低保提標工作領導小組。縣上組織人員對各鄉鎮城鄉低保提標工作進行檢查驗收，對查出的問題，限期整改，糾正規范。縣民政局要對全縣城鄉低保和農村五保供養提標工作進行全面統計匯總、分析總結，形成書面總結材料報市民政局。

七、保障措施

（一）提高認識，加強領導。城鄉低保和農村五保供養工作涉及面很大，社會關注度極高，相關政策規定落實、執行的好壞，直接關系到廣大困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。提高城鄉低保和農村五保供養標準是黨和政府落實以人為本的重要舉措，也是有效解決城鄉困難群眾基本生活問題的具體體現，是一項政治性、政策性、群眾性很強的任務，時間緊，要求高，各鄉鎮要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和責任感，加強領導、精心組織、嚴格操作、狠抓落實，確保城鄉低保和農村五保供養提高保障標準工作于5月底前全面完成。

（二）搞好協調，密切配合。民政、財政部門要緊密配合，齊心協力。財政部門要按規定及時足額落實低保和五保供養配套資金，加強資金使用管理和監督。民政部門要組織強有力的工作組，采取分片包干的形式，及時了解和掌握真實情況，發現和解決出現的問題，切實把這項實事辦實辦好，真正讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

（三）強化監督，定期通報。要加大對提標工作的監督檢查力度，定期組織開展督查活動，及時協調解決工作中出現的問題。紀檢、監察、民政、財政等部門要開通舉報電話，對提標工作進行全程跟蹤，查進度、查質量、查問題、查效果，看程序是否規范、評議是否公開、對象是否準確，確保這惠民實事取信于民。對各鄉鎮城鄉低保和農村五保供養提標工作的開展情況實行旬報制（每月9號、19號、29號上報），并按月進行通報，推進為民辦實事任務的有效落實。

附件：

1、會寧縣2011年城鄉低保和農村五保提標工作領導小組名單

2、會寧縣2011年城市低保提標審批表

3、會寧縣2011年農村低保提標審批表

4、會寧縣2011年農村五保提標審批表

主題詞：民政社會救助實施方案通知

抄送：市民政局、市財政局，縣委辦、縣人大辦、縣政協辦。

會寧縣人民政府辦公室 2011年4月20日印發