XX鎮農村低保按標施保工作實施方案

為進一步規范我鎮各村低保工作，提高農村低保精準化管理水平，確保農村低保對象認定精準、補助標準合理，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、目標任務和工作原則

（一）目標任務：采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息比對等方式，準確核算農村困難居民家庭收入和財產，把家庭收入低于低保標準且財產狀況符合規定條件的家庭納入農村低保救助范圍，把家庭收入超過低保標準的家庭退出保障范圍；

救助標準按照差額補助的方法確定或調整，確保農村低保按標施保制度全面落實。

（二）工作原則：1、嚴格按照低保救助程序對申請家庭進行入戶調查、經濟狀況核定、民主評議、公示、審核、審批，防止“人情保”、“關系保”不核定家庭收入、財產的“殘疾保”、“大病保”等違規做法，實現應保盡保；

2、堅持差額補助原則。根據申請低保救助家庭的年人均純收入和現行農村低保標準，實行差額補助；3、堅持屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責原則。

二、主要內容

對我鎮具有當地農業戶籍并在當地常住，且共同生活的家庭成員在提出申請前12個月家庭年人均純收入低于我縣農村最低生活保障標準，家庭財產狀況符合縣人民政府相關規定的農村居民家庭。農村低保標準為家庭人均純收人380元／月，認定為低保對象，城市最低生活保障標準為人均純收人560元／月。

（一）家庭生活成員

1、共同生活家庭成員：配偶；未成年子女或已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接收全日制本科及其以下學歷教育的成年子女；其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

2、不計入共同生活的家庭成員：連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；宣告失蹤人員；在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員；省級以上人民政府民政部門根據有關原則和程序認定的其他人員。

（二）健全分類施保、動態管理。

根據低保對象家庭收入情況，分類進行救助，實行動態管理，做到穩中求準，進退有序，保持總體穩定。對因重殘、重病喪失勞動能力，造成生活常年困難的城鄉貧困家庭，要提高保障水平、加大救助力度。農村低保進行年審的同時對家庭收入重新核查，保障對象要做到應退則退、應保則保、能進能出。

（三）實施低保家庭收入核算辦法。

農村低保的收入核算，必須以家庭為單位，杜絕輪流施保、按人施保和平均發放低保金。家庭核算工作實行“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的責任制度。采取家庭收入核算和民主評議相結合的辦法，科學合理的確定農村低保和分類施保的類別。

（四）特殊對象救助條件

1、重病重殘困難對象。對低收入家庭中的重殘人員和重病患者等特殊困難對象參照“單人戶”納入最低生活保障范圍，給予重點救助。低收入家庭是指低于低保標準1.5倍且財產狀況符合當地相關規定的低保邊緣家庭；重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人；重病患者是指獲得重特大疾病醫療救助的人員。

2、動態監測困難對象。對喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧人口，按規定納入農村低保救助范圍。

3、禁捕退捕漁民。對基本生活困難的長江流域等重點水域禁捕退捕漁民，及時按規定程序納入最低生活保障等社會救助范圍。

（五）以下情形不納入低保救助范圍：

1、家庭實際生活水平高于當地最低生活保障標準的；

2、共同生活的家庭成員擁有機動車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）、經營性大型農機具、經營性房屋，價值超過當地低保月標準18倍的。

3、擁有兩套以上（含兩套）產權住房（不含農村民宅）且人均擁有建筑面積超過當地住房保障標準1.5倍的（我縣人均住房保障標準15㎡）。

4、共同生活的家庭成員有“企業法人代表”、股東，并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動的。

5、安排子女出國留學或子女在義務教育期間入私立高收費學校就讀的。

6、在全額撥款的行政事業單位工作的。

7、享受遺屬補助的。

8、領取退休工資的。

9、家庭人均現金資產（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當地低保月標準18倍的。

10、家庭成員名下有非居住類房屋（商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的，但兼做家庭唯一居住場所且面積超過人均居住面積1.5倍的。

11、申請日前1年購買商品房、自建房或高標準裝修現有住房的（易地搬遷、危房改造等特殊情況除外）。

12、法定贍養、扶養（撫養）義務人有贍養、扶養（撫養）能力但未履行義務或轉移、放棄個人資產的；

13、拒絕配合家庭經濟狀況調查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩定性隱蔽收入）和財產，提供虛假證明的；

14、有勞動能力（在校學生除外）而不從事生產勞動，有承包土地無正當理由不耕種的；

15、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無理取鬧、干擾低保管理機關正常工作的；

16、其它經縣人民政府認定不能享受低保救助的。

（六）低保救助標準

1、差額補助辦法。家庭年人均純收入在0元—3360元（含3360元）的，補助標準為年人均4560元—1200元（380元／月—100元／月）。

2、重點救助。對獲得低保后仍有困難的未成年人、老年人、重病、重度殘疾人，增發重點救助80元／人／月。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段（4月9日至4月15日）。

鎮政府召開專題會議，安排部署。傳達縣會議精神，制定工作方案。

（二）個人申請階段（4月16日至4月25日）。

經鎮人民政府委托，村委會集中受理困難群眾申請。受理的資料包括個人申請書、家庭成員身份證復印件、家庭戶口薄復印件、居民家庭經濟狀況授權書或委托書、殘疾證、醫療保險結算單等。

（三）受理審查階段（4月26日至5月10日）。

對申請人或其代理人提交的材料進行審查，村料齊全的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人或其代理人，在規定期限內補齊。同時，將申請家庭信息錄入到XX省社會救助信息管理系統，提交核對委托。

（四）反饋結果階段（5月11日至5月30日）。

將居民家庭經濟狀況核對結果反饋至村。

（五）入戶調查階段（6月1日至6月9日）。

村委會對申請人聲明的家庭經濟狀況、人口狀況、居民家庭經濟狀況核對結果等逐一調查核實，填寫入戶調查表。

（六）公開公示階段（6月10日至6月20日）。

根據入戶調查情況，將家庭收入和家庭財產符合低保條件的對象納入民主評議范圍，進行客觀性、真實性和完整性評議。并進行公開公示，對民主評議爭議較大的，鎮重新組織入戶調查核實。

（七）審核審批階段（6月21日至6月30日）。

各村根據家庭經濟狀況核對、入戶調查、民主評議、公開公示等情況進行審批，并確定補助金額，將審核審批結果報鎮民政辦備案。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

農村低保按標施保工作時間緊、任務重，涉及人數多，各村委會要把這項工作擺在重要議事日程，加強領導，嚴密組織，精細操作，狠抓落實，高質量、高效率確保農村按標施保、應保盡保。

（二）加強社會監督。

縣民政局和鎮人民政府均設立舉報電話，受理群眾的投訴舉報。縣民政局舉報投訴電話XX，鎮政府舉報投訴電話XX。

（三）注重工作實效、要及時了解和掌握真實情況，發現和解決出現的問題。

在實施中，要在落實政策、完善措施上下功夫，要在健全機構組織、確保人力物力保障上下功夫，切實把這項惠民實事辦實、辦好。