農村低保工作調查報告

農村低保工作調查報告1

根據上級文件精神，結合我區實際，在縣紀委和民政部門的配合指導下，就我區低保工作進行了嚴格細致的自檢自查，收到了成效，找到了問題和不足，為今后我區農村低保工作實現規范化管理奠定了堅實的基礎。下面就我區農村低保工作自查情況報告如下：

一、基本情況

農村低保工作是當前社會保障體系的重要組成部分，是國家惠農政策的一項具體表現，是維護社會穩定、保障農村弱勢群體基本生活的必要途徑。我區共有3個行政村，有367戶，共1509口人。自實施農村低保制度以來，按照“應保盡保”的工作要求，我們嚴格執行“戶報、村評、區審、縣定”的工作程序，按照“公開、公平、公正”的辦事原則，在全區認真推行農村最低生活保障工作，取得了一定成績。

二、主要做法

（一）領導重視，組織有力。在接到上級有關精神之后，我區專門成立了農村低保自查領導組，由紀檢書記任組長，分管領導任副組長，深入我區所在3個村，廣泛聽取群眾意見，進村入戶，嚴格按照低保標準，認真核實，取消了一些因生活條件改善、年收入已超過低保標準的對象和一些不符合條件的關系保、人情保，及時將那些最需要救助的困難群體納入低保對象。按照“四議兩公開”的工作方法，經過嚴格審查，實現了農村低保動態管理下的應保盡保目標。

（二）嚴格把關，規范程序。我區成立了農村低保辦公室，具體負責全區農村低保日常業務，嚴格按照“戶報、村評、區審、縣定”的工作程序，實行“公開、公平、公正”的辦事原則，防止了一人說了算，杜絕了人情保、關系保和權力保等不正常現象，保證了全區農村低保工作的良性循環和健康發展。

（三）措施有效，操作規范。設立了農村低保資金專戶，農村低保對象專戶，將低保資金直接打入低保對象信用卡，實現了保障金社會化發放，既方便了低保對象，又防止了挪用、截留低保資金的現象發生，確保了低保資金按時足額到位。

三、農村低保工作中的問題

（一）操作行為欠規范，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效，低保公示基本上是結合村務公開在村委會進行，有的村民離村委會較遠，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村“兩委會”和“村民代表會”存在沒人參加的現象，加上文化素質偏低，不能很好的理解評議的性質，甚至會出現家族觀念，人情親情影響評議的現象，評議結果有時不盡人意；四是仍然有個別低保對象與低收入水平要求不相符。

（二）宣傳工作不到位，主導思想需端正。一些基層干部服務意識不夠端正，責任心不夠強，這也導致了農村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產生誤解；很多群眾認為只要年老或是身帶殘疾便可以領取低保，雙方矛盾時有發生，給全區和諧建設帶來工作上的壓力。

（三）基層工作人員少，部門配合力度不夠。農村最低生活保障制度是一個浩大而復雜的`社會系統工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠民政部門去動員組織落實是遠遠不夠的，特別是基層民政辦人員少、力量薄弱，導致工作開展難以有效滿足群眾的需要。

四、進一步做好農村低保工作的對策和建議

（一）要出臺和操作性強的農村低保政策。

（二）配齊配強農村低保工作力量，提供必要的工作條件。

（三）加大宣傳力度，提高農民素質，增加低保工作的透明度。

農村低保工作調查報告2

農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：

一、農村低保工作的基本情況及現狀

xx縣實施農村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段。xx年，xx縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧xx，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《xx縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068戶、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。

（三）規范提高階段。xx年，xx縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了xx縣農村低保工作。截至xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、農村低保工作取得的成效

農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是

農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

（二）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。xx縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。 （三）農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。

（四）建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群

眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。

三、農村低保工作存在的主要問題

xx縣自xx年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理監督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系保”的現象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的'低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。 （三）低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。

四、農村低保工作的思考與對策

（一）進一步加強農村低保規范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。

（二）進一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年xx縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進一步加大爭取城鄉低保工作經費預算力度。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。

農村低保工作調查報告3

農村最低生活保障制度，是農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護社會穩定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農村低保工作開展情況進行了專題調查。

一、我縣農村低保工作的現狀

我縣位于xx山區，是全省25個經濟欠發達縣（市、區）之一。截止20xx年底，全縣總人口44.39萬人，其中農業人口39.95萬人，是個農業大縣。20xx年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶4209人，其中農村低保對象3055戶4090人，城鎮低保對象106戶119人。全年發放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。

近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規范，實現了低保對象管理動態化、低保標準增長自然化、低保資金發放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。

1、領導重視。縣政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉鎮也相應建立了由鄉鎮長任組長的領導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。

2、制度完善。我縣從1998年開始建立農村最低生活保障制度以來，先后出臺了《xx縣最低生活保障實施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規范（試行）》等政策文件，并結合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善。縣民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發放至各鄉鎮。各鄉鎮也根據縣里有關規定，建立健全了相應的規章制度，低保工作實現了制度化、規范化。

3、動態管理。縣民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉鎮每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時予以注銷，真正實現了對低保對象的動態管理。

4、資金保障。低保資金列入縣、鄉鎮兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉鎮負擔10%，鄉鎮配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉鎮收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發放，保證了低保資金專帳核算，專款專用。縣里還根據省政府[20xx]65號文件精神，每年6月對城鄉最低生活保障標準予以調整和提高。

二、當前我縣農村低保工作存在的問題

我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發現一些問題，亟待完善和規范。

1、存在“錯保、漏保”現象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發現，農村特別是偏遠山區，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現“人情保”、“關系保”等現象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。

2、操作程序不規范、不透明。有些鄉鎮、村（社區）在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未經過公示或公示時間未滿就上報；有些村干部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉鎮干部由于考慮個人關系，沒有嚴格把關。

3、家庭經濟收入核定難。按政策規定，只有家庭經濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關規定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規范（試行）》，規定了家庭經濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩定性，計算起來比較困難。

4、資金來源渠道單一。農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級財政補助以及縣鄉兩級財政配套。近年來，由于農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉鎮，經濟發展落后，貧困群眾數量相對比其他鄉鎮多， 所需配套資金數目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。

5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農村低保的工作機構還不健全，縣里沒有專門的工作機構。低保工作由縣民政局主管，鄉鎮民政辦具體操作，存在著人手力量的不足。尤其是鄉鎮政府只靠一個民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規范管理帶來一定負面影響。

三、推進和完善我縣農村低保工作的對策建議

農村低保工作事關農村改革發展穩定大局，事關全面小康社會建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發展。

1、加強組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鄉鎮、村各級共同努力。一要加強領導。縣政府要將農村低保工作納入政府工作的`重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構。縣政府要及時調整低保工作領導小組及辦公室。縣民政局要專門設立低保工作機構，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉鎮要由鄉鎮分管民政領導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發揮財政、審計、統計等相關部門作用，加強對低保工作的監管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發展。

2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。縣里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機制。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉鎮審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規范陽光操作。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉鎮、縣三級公示制度，確保公開透明。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉鎮民政助理員、村委負責人、村民代表等聯合評議，全程接受群眾監督。要設立監督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態。三要強化動態管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發低保金；對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發或減發低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規范運作。

4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經常化、制度化。

5、加強隊伍建設。一要充實工作力量。縣里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業水平高的干部具體負責低保工作。各鄉鎮要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二要落實工作經費。農村低保對象分布散、人數多、情況復雜，需要一定的經費作保障。縣鄉兩級要落實農村低保工作必要的經費，縣里可按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經費，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強業務培訓。低保工作人員的責任心和業務素質是做好低保工作的關健。要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。

XX縣農村低保工作調查報告

為了認真貫徹落實十七大提出的“完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實，讓最困難、最需要幫助的群眾切實得到救助。作者聯系XX縣大學生村官，歷時一個月，先后深入姑孰、太白等10鄉鎮8個村17個組，就農村低保進行專題調研。現分析報告如下：

一、全縣農村低保工作開展情況與現狀

XX縣縣轄10個鄉鎮，一個經濟開發區，210個行政村，總人口120.4萬人，其中農業人口60.9萬人，占總人口的59%。通過調查分析，全縣農村低保對象可歸納為六類：一是完全喪失勞動能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應五保未保戶；二是家庭主要勞動力為部分喪失勞動能力的殘疾人，致使家庭貧困；三是因病、因災、因子女上學等原因造成生活困難；四是家庭主要勞動力常年外出務工，因缺乏勞動技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進行，家庭生活困難；五是分布在高速路、鐵路沿線和重點項目建設區的失地農民；六是居住在邊遠高寒山區、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉收入差距擴大的同時，農村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，因此，農村社會產生了一些新的不穩定因素。而農村低保制度的建立，適當增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護農村社會穩定和促進經濟健康持續發展起到了積極作用。自農村低保制度實施以來，大體可劃分為三個階段：

第一階段：起步探索階段（2005年7月至2007年12月）。2005年7月，按照省政府的統一部署，本著“小范圍、低標準、先啟動”的思路，在全縣實施了農村特困戶和貧困戶救助制度。對年人均收入在625元以下的農村特困戶納入農村低保，每人每年救助不超過300元；對沒有納入農村低保的農村貧困戶，每戶每年按100元或50元標準給予臨時救助。截止2007年，全縣農村低保對象為7177戶16666人，占農村人口的7%，年發放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會效果不太明顯。

第二階段：制度確立階段（2008年1月至2009年9月）。2008年初，省政府決定在全省建立農村最低生活保障制度。我縣制定了《XX縣農村居民最低生活保障實施辦法》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，全年保障農村低保對象11150戶34345人，占農村人口的14.4%，年發放低保金1818萬元，月人均低保標準為45元。這一階段由于適度擴面和提高保障標準，使農村困難群眾的生活有了保障，社會效果逐漸顯現。

第三階段：規范提高階段（2009年10月至現在）。2009年9月，根據馬鞍山市政府《關于在全市開展農村低保規范化建設活動的通知》精神，全縣開展了為期3個月的農村低保規范建設活動，對農村低保的申請、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序進行了規范，農村低保規范化建設得到加強。截至2010年9月，全縣農村低保對象10896戶34700人，占農村人口的14.5%，1-9月共發放低保金3310萬元，月人均補助80元。為了體現“救難”的原則，根據低保對象家庭困難程度，實行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災害造成生活極度困難的一類對象22126人，占低保人數的64%，月人均補助100元；居住在邊遠高寒山區、生存條件比較惡劣的二類對象9313人，占保障人數的27%，月人均補助80元；其他一般困難的三類對象3261人，占保障人數的9%，月人均補助60元。這一階段，進行了較大幅度提標，堅持動態管理和分類施保，基本實現動態管理下的應保盡保。從入戶調查情況來看，重點人群基本生活都得到了有效保障，改善了農村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會效果，緩和了社會矛盾，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、存在的問題及原因

雖然全縣農村低保工作取得了較好的成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

1、政策宣傳不到位。這次調研中，我們共走訪了11個村23個組526戶農村居民，80%戶只知道有農村低保政策，但對政策的具體內容不太清楚，也不清楚低保對象應如何評定。許多村干部對政策也是一知半解。我們在萬壽村調研時，抽查了12戶農村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內部監督。

2、操作程序不規范。一方面，民主評議機制不健全。村民會議召開難，制度設計的村民會議評議低保無法落實。從我們調研的11個村情況來看，有7個村農村低保對象由村三委會（村支部、村委會、村監委會）會議評定；有4個村成立了低保評議小組，但組成人員也只擴大到村民小組長和少數村民代表。由于低保評議小組組成人員面窄，其評議結果隨意性強，不公平、不公正的現象時有發生。另一方面，入戶核查機制不健全。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。多數鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把指標一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。

3、低保對象界定難。首先，在低保資格確認上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；其次，難以準確計算農民的個人收入。對困難家庭的收入計算雖有計算農村家庭收入的辦法，但在實際操作中，人為因素比較多；第三，農村低保邊緣戶確定難。目前農村的留守老人、兒童數量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現狀困難，農村低保擴面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出；最后，劃定的貧困線不好掌握。農村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現矛盾，實行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現象一直存在。

4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規范管理難。縣級低保機構人員少，與日益增長的保障對象不相適應，無法行使有效的管理和監督；鄉鎮民政干部嚴重不足，近年來，隨著農村低保的擴面和提標，工作量不斷增大，每鄉鎮低保對象多達數千人，且居住分散、流動性大，年發放低保金小鄉鎮幾十萬元，大鄉鎮幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規范化差距大，監督檢查力不從心，難以保證工作質量。而且部分鄉鎮民政干部還要包村，在農村低保上根本就保證不了必要的工作時間。其次，村干部素質參差不齊，對低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成低保政策落實不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經費嚴重不足。致使沒有必要的工作經費辦不成事，缺乏先進的工作手段辦不好事。

5、基層領導重視不夠。少數鄉鎮沒有把農村低保工作擺上重要議事日程，對農村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”；有的鄉鎮、村干部認為農村低保抓好抓壞與本人利益關系不大，不聞不問；有的持一種應付了事的態度，致使操作層面有漏洞，工作落實不力，農村低保工作處于發展不平衡的狀態。從我們調查情況看，個別鄉鎮政府在低保對象審核上報環節，只是民政干部將各村上報對象進行匯總，鄉鎮分管領導審核后就上報了，并沒有組織一定力量進行核查。

6、監督機制不健全。嚴重存在“人情保，關系保、干部保、產業保”現象。部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關系戶納入農村低保。我們在調研中發現，少數村從村干部到村民小組長，全部享受農村低保；個別村將農村低保用于發展烤煙生產，烤煙種植戶全部享受低保；也有個別鄉鎮為了化解社會矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農村低保。都不同程度既存在用農村低保金扶持發展產業和基礎設施建設，還存在用低保金解決各種遺留問題，農村低保金在少數鄉村成了“唐僧肉”。

7、責任追究難到位。大多鄉鎮在低保對象審核上報中，實行了干部包村、領導包片的責任制，但我們在調研中發現，大多都流于了形式，責任心不強的包村包片干部把關不嚴，低保對象的確定還是由村干部說了算，鄉鎮政府審核程序在很大程度上走了過場。群眾有意見，也不了了之，對鄉鎮及村干部的責任追究顯得綿軟無力。

三、對策及建議

1、加強農村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網、黑板報、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會議等形式，廣泛宣傳農村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監督低保評定。繼續加大培訓力度，對基層干部、村組干部進行農村低保專業知識培訓，提高其政策水平和業務能力。

2、建立村民代表審議制度，把好評審關。按照村民自治相關規定，每10-15戶選舉1名村民代表（村三委會成員不得擔任村民代表），每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會議。在農村低保評審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評議小組，通過入戶核查，了解低保對象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評議擬定本村低保名單和分類保障標準，然后提請村民代表會議討論審議。村民代表會議審議必須有三分之二以上村民代表參會，經到會村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農村低保對象。嚴格按照“一評三審三榜”的程序運行（一評：即村評議小組評議擬定本村低保對象和分類保障標準；三審：即村民代表會議審議、鄉鎮政府審核、縣民政局審批；三榜：即村民代表會議審議結果公示、鄉鎮人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網公開），力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕 “人情保、關系保、干部保、產業保”。

3、加大違規低保查處力度，把好監督關。定期由審計、監察、財政、民政等部門對低保資金使用管理進行審計檢查，加強內部監督；在監察、民政等部門設立低保舉報電話，廣泛接受群眾舉報監督；不定期組織各級人大代表、政協委員對農村低保工作進行監督視察；對發現的截留、貪污和“人情保、關系保、干部保、產業保”等問題由監察部門立案查處，收回違規低保金，并追究相關工作人員的責任。

4、充實鄉鎮民政干部隊伍，做到專職專責。建議在本次鄉鎮機構改革中將部分富余人員調整充實到民政崗位，使各鄉鎮保證有2-3名民政工作人員，并專職專責。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，從縣級預算的農村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉鎮農村低保工作經費，用于農村低保規范化建設。同時，聘請村級民政信息監督員。每個村聘請1名民政信息監督員，每人每月發給100元工作補助，由縣民政局統一考核管理。從而在機構人員、工作經費、辦公設施等方面保障全縣農村低保工作規范化運行。

5、加強組織領導，實行目標責任考核。農村低保工作是關注民生的一項系統工程，政策性強，涉及面廣，因此，各級政府要進一步提高認識，加強領導，把低保工作作為“保發展、保民生、保穩定”的政治任務納入政府的議事日程，堅持農村低保鄉鎮人民政府負責制，縣政府要將農村低保工作納入鄉鎮目標責任考核，建立責任制，及時督導和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農村低保工作的管理水平。