第一篇：關于印發《陡水鎮農村集體資金資產資源清理工作實施方案》的通知

陡發［2010］ 號

中共陡水鎮委員會 陡水鎮人民政府

關于印發《陡水鎮農村集體資金資產資源清理工作實施方

案》的通知

各村（居）黨支部、村（居）委會、鎮直各有關單位：

為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，全面推進農村黨風廉政建設，經鎮黨委政府研究同意，現將《陡水鎮農村集體資金資產資源清理工作實施方案》印發給你們，請根據實際認真組織實施。

陡水鎮農村集體資金資產資源清理工作

實施方案

開展農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）清理工作，是加強農村集體“三資”管理的重要基礎，是推進農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對加快社會主義新農村建設，促進農村社會和諧穩定具有重要意義。根據縣紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》（上紀辦發［2010］14號）等文件精神，結合我鎮實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，依據有關法律法規和政策精神，在堅持民主自愿和“五不變”（即農村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位不變）的前提下，切實加強“三資”監管工作，有效維護農村集體和農民的合法權益，不斷促進社會主義新農村建設。

二、目標要求

通過建立鎮農村集體“三資”委托代理服務中心，鞏固我鎮推行村財鎮管取得實質性成果，進一步規范基層權力運行，加強村集體“三資”監管，推進農村“三資”管理制度化、規范化、信息化，建立起權責明確、產權明晰、公開透明、監督民主、運作規范、管理科學的長效機制，確保村級資產資源保值增值，有效預防基層消極腐敗現象發生，促進我鎮農村經濟社會又好又快發展。

三、清理范圍

對全鎮各村（居）2005年以來的農村集體“三資”情況進行清理，特殊情況可向前追溯。對“三資”管理相對混亂、歷年賬務移交不清的村要進行重點清理。

四、清理內容 各村（居）所有資金項目的收支節余和債權、債務情況，擁有資產情況，集體土地、水面、灘涂、果園、山場（林木）等自然資源情況。

五、方法步驟

農村集體“三資”清理及規范化管理工作從今年8月份開始，10月底前結束。主要方法步驟是：

(一)宣傳發動（8月10日至20日）

召開專門會議進行動員部署，切實把各村（居）和廣大干部群眾的思想認識統一到農村集體“三資”清理和規范化管理工作部署要求上來，增強工作的自覺性、主動性和貫徹落實的堅定性，形成廣大干部群眾積極參與的濃厚氛圍。要通過會議、宣傳標語、橫幅等方式，把清理及規范化管理的政策、方法、任務、要求交給群眾，取得群眾的支持和配合。

(二)清產核資（8月20日至9月31日）

重點抓好五項工作：

1、全面清產核資。(1)在資金方面，重點清理庫存現金、銀行存款、收支票據，核實債權債務，發包租賃出讓合同等；堅持應清盡清、應收盡收，做到賬證、賬表、賬賬、賬實相符，對設置賬戶、收支票據、債權債務等進行逐筆核實核算；對各村（居）2001年以來領取的“贛州市農村集體合作經濟組織專用收據”要在縣農經站進行全面核銷。

(2)在資產方面，重點清理固定資產、公共財物等。對違法違規流失的資產應予以追繳；對價值不清的要重新進行評估；對產權不易界定的，先歸類登記，后協商解決，再明晰產權；對歷年呆賬、已無法清查核實的，經履行有關法定手續后及時進行調減，摸清搞準集體資產家底。

(3)在資源方面，重點對集體土地、水面、灘涂、果園、山場（林木）等自然資源進行核查，摸清基數，核查有無違法違規發包、租賃、出讓等問題，依法界定所有權、經營權，健全完善有關承包、租賃、轉讓合同。對發生變動的應以農村集體土地二輪承包和原發包村(組)底數為基準進行調增調減。對底數不清的要組織人員重新進行丈量和統計。

鎮政府將設立村級“三資”矛盾調處工作組。對清理中發現的一般性問題，要通過召開村民大會或村民代表會議處理確認；對農村集體“三資”歷史遺留問題、疑難問題等，要先擱置爭議，再交矛盾調處工作組審慎處理；對挪用、私分、侵占“三資”的，按違紀違法處理。

2、及時張榜公示。主要公示清產核資結果、群眾反映問題的調查核實情況、村民大會或村民代表會議審議意見以及調賬、并賬、做賬方案等。清理底冊匯總后要經村民主理財小組成員、村“兩委”主要負責人、包村鎮干部簽字確認，在村務公開欄、村民集中居住區進行7天以上的張榜公示，公示無異議才能作為最終清產核資結果及入賬依據。

3、建立“三資”臺賬。在清產核資、公示無誤的基礎上，按照全面登記、科學分類、及時入賬的要求，建立農村集體“三資”臺賬，一式三份，一份由村保管，一份交鎮農村集體“三資”委托代理服務中心(以下簡稱代理服務中心)作為建立臺賬的憑據，一份交縣農經站備案。

4、設立鎮農村集體“三資”代理服務中心。鎮政府將結合實際情況，依托農經站或財政所建立代理服務中心，并納入鎮農民服務中心統一管理。村要與鎮代理服務中心簽訂委托協議書，明確雙方的權利、責任和義務，實行“三資”委托代理服務。

5、全面組織核查。縣農村集體“三資”清理領導小組將對全鎮清產核資情況進行全面核查，重點核查清產核資工作認不認真、清理結果真不真實、公示內容是否落實、群眾認不認可。對清查不力、進展緩慢、走過場的要查明原因，督促整改；對在清查中設置障礙的鎮村干部，要按照有關規定實施責任追究；對不符合清查驗收標準的，要責令重新清查。

(三)建章立制（10月1 日至15日）

各村（居）要按照中央、省、市、縣有關規定，針對存在的突出問題，在鎮政府指導下建立健全以下規章制度。

1、農村集體資金管理制度。主要包括票據管理制度、財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任、財務公開制度等。

2、農村集體資產管理制度。主要包括資產清查、資產臺賬、資產評估、資產承包、租賃、出讓和資產經營制度等。

3、農村集體資源管理制度。主要包括資源登記簿、公開協商和招標投標、資源承包、租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理制度等。

4、凡使用國家集體資金建設的小型工程建設項目（包括農業、林業、水利）等招標投標的國有集體產權等公共資源交易，統一按《上猶縣小型工程建設項目招標投標管理暫行辦法》（上府辦發[2010]58號）文件要求，進入鎮公共資源交易站進行交易。

5、規范代理服務。科學設置代理機構崗位，健全內部管理監督制度，規范代理服務工作流程。由農民服務中心為各村統一設置賬戶，對票據和核算實行規范管理。村只設一名報賬員，村報賬員及時將賬證、資金移交代理服務中心，按照農村集體“三資”管理制度規定，實施代理服務和監管。

6、逐步實施農村集體“三資”電算化管理。鎮政府將為代理服務中心統一配備電腦，統一設計、購置財務管理軟件，“三資”數據輸入電腦。

7、健全農村集體“三資”民主監管機制。規范農村集體“三資”管理、使用、處置程序，完善手續。發揮村民大會、村民代表會議為主體的權力監督和村民理財小組的專門監督作用，加強會計檔案管理，確保農村集體“三資”保值增值。

(四)總結驗收（10月16至30日）

按照分級負責的原則，鎮農村集體“三資”清理領導小組負責對各村進行檢查驗收。對問題較多、反映強烈的村要進行重點抽查，同時，將對工作開展情況進行總結，好的表彰獎勵，差的通報批評。

六、工作要求

(一)強化領導。要高度重視農村集體“三資”清理及規范化管理工作，成立由鎮主要領導、紀委書記、分管領導和農經站、財政所、林管站、土管所、水利站等相關負責人組成的“三資”工作清查領導小組，負責組織協調，抽調人員組成專門辦公室，抓好部署、檢查、總結等工作。

(二)突出重點。開展農村集體“三資”清理及規范化管理，要抓住清產核資、建章立制、委托代理、規范管理等重點工作。既要核清農村集體“三資”底數，糾正“三資”管理中存在的突出問題，更要注重建章立制，完善農村集體“三資”監管制度，著力推進規范化管理。

(三)統籌兼顧。要把宣傳引導、清產核資、解決問題、建章立制等有機結合起來，把群眾的參與和監督與上級主管部門的督促檢查結合起來，充分調動各方面的積極性。要在清產核資中健全完善制度，在建章立制中解決突出問題，把清建過程變成解決土地征用、建設中突出問題的過程，變成盤活資產，實現農村集體“三資”保值增值的過程。

(四)嚴明紀律。各村（居）要嚴明工作紀律，加大監督檢查力度，確保農村集體“三資”清理及規范化管理工作不搞形式、不走過場。對消極被動、不作為的領導干部和工作人員要實施問責；對“三資”清理工作中，拒不交賬、故意毀壞、藏匿賬證的要嚴肅查處；對于發現的黨員干部違紀違法案件，要立案調查處理，涉嫌犯罪的移交司法機關依法追究法律責任，典型案件要公開曝光，確保我鎮農村集體“三資”清理及規范化管理工作扎實、有序、健康推進。

中共陡水鎮委員會 陡水鎮人民政府 2010年8月13日

主題詞：農村黨風廉政建設 “三資”清理工作 實施方案 通知 抄送：縣廉政辦 陡水鎮黨政辦公室 2010年8月13日印發

（共印15份）

第二篇：關于開展農村集體資金、資產、資源清理工作的實施方案

關于開展農村集體資金、資產、資源清理工作的實施方案

關于開展農村集體資金、資產、資源清理工作的實施方案

為進一步規范農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，全面推行農村集體“三資”委托代理服務制，促進農村基層黨風廉政建設，根據縣委、縣政府要求和安排，決定對全縣農村實行家庭聯產承包責任制以來的農村集體“三資”及經營情況進行一次全面清理核實，結合我縣實際，現制定農村集體“三資”清理工作方案如下：

一、指導思想

按照“尊重歷史、依法依規、因地制宜、妥善處理、維護穩定、促進發展”的指導思想，本著“先清后理再完善”的工作思路，摸清農村集體“三資”現狀，推進農村集體“三資”規范化管理，鞏固農村綜合改革成果，深化農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟社會和諧發展。

二、任務和目標

（一）農村集體“三資”清理工作的主要任務：全面清理從1982年家庭聯產承包責任制到2011年5月村、組集體所有的資金資產資源狀況，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進集體資金的規范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，推動農村改革發展和社會和諧穩定。

（二）農村集體“三資”清理工作的目標：

1、通過清理，全面摸清村、組集體所有的“三資”存量、結構、分布和運行效益情況，做到賬實、賬款相符。

2、通過依法界定所有權，核實集體所有的“三資”總額，理順產權關系，維護集體和農民合法權益。

3、通過建立登記臺賬，把集體所有的資產資源全部納入管理范圍，及時反映開發利用和處置情況。

4、通過健全各項規章制度，實行委托代理服務，切實加強對農村集體“三資”的管理和監督。

三、工作程序

農村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

（一）清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村報賬員、村監會、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表組成的清理小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理，要以村會計賬為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數量及其權屬。在清理過程中，各鄉鎮（管委會）應抽調干部和懂財務的人員駐村指導督查。

（二）登記。在“三資”清理過程中，按照統一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量及使用情況。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

（三）核實。對已清理登記的集體“三資”，由村監會、村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

（四）公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發放明白書等形式，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉鎮（管委會）及縣三資辦協調處理。

（五）確認。公示期滿，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結果進行確認并當會進行司法見證。

（六）上報。經過村民會議或村民代表會議確認通過并經司法部門見證的“三資”清理結果，由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村報賬員、村監會、村民主理財小組組長分別簽字后上報鄉鎮（管委會）集體“三資”清理機構審核，再經鄉鎮（管委會）人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

四、主要內容

（一）資產清理。包括流動資產、長期投資、固定資產、在建工程、其他資產。

1、流動資產清查。包括現金、各種存款、短期投資、應收及預付款和存貨等。

（1）現金。清理現金賬面余額與庫存現金是否相符。

（2）存款。清查各種存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構的賬面余額是否相符。

（3）短期投資。清查各種短期投資的投資額、投資時間、投資到期時間。

（4）應收及預付款。清查集體經濟組織的各種應收票據、應收款項和其他應收款、預付貨款和待攤費用等。主要包括：

①清查應收票據。要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實。

②清查應收賬款、其他應收款和預付貸款。要逐一與對方單位核對，以雙方記賬金額一致為準。

對有爭議的債權要查證、核實，明確債權關系；對長期拖欠的，要查明原因，積極催收；對經確認無法收回的款項，要明確責任，依據有關規定進行核銷。

③對個人借款要認真清理，并限期收回。

2、存貨。清查原材料、輔助材料、燃料、修理用具、包裝物、低值易耗品、在產品、半成品、產成品、外購商品、協作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。主要包括：

（1）對于清查中發現的積壓、已毀損或需報廢的存貨，在查明原因，組織相應的技術鑒定，并按有關規定妥善處理。

（2）對長期借出未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規定作價出售。

（3）清查代保管物資由代保管單位負責，并將清查結果報集體經濟組織進行核對后，列入集體經濟組織資產總值中。

3、長期投資清查。包括集體經濟組織各類資產形態、各種形式的長期投資。

在清查長期投資時。集體經濟組織凡按股份或資本額擁有實際控制權的，采用權益法進行清查；沒有實際控制權的，按集體經濟組織目前對外投資核算方式進行清查。

4、固定資產清查。包括清查房屋及構筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、產蓄和農業基本建設設施等。

對固定資產要清查其管理現狀，包括固定資產原值、凈值，已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產、待報廢的提前報廢固定資產的數額及固定資產損失，待核銷額等。

承包、出租的各項固定資產由發包、租出方負責清查，對沒有登記入賬的要將清查結果與承包、租入方進行核對后，登記入賬。

對借出和未按規定辦理手續轉讓出去的資產，要清理收回或補辦手續。

對清查出的各項盤盈、盤虧固定資產，要查明原因，分清責任，提出處理意見，并按規定程序申報。

經過清查后的各項固定資產，要按規定并區別固定資產的用途（指生產性和非生產性）和使用情況（指在用、未使用或不需要等）進行重新登記，建立健全實物帳卡。

對清查出的各項未使用、不需要的固定資產，要查明購建日期、使用時間、技術狀況和主要參數等，按轉生產用、出售、待報廢等提出處理意見。

5、在建工程清查。包括在建或停緩建的基本建設、技術改造項目，含完工未交付使用、交付使用未驗收入賬等工程項目，對這些在建工程，要查清項目、投資總額和管理狀況等。

6、其他資產清理。包括無形資產、遞延資產等。

（1）無形資產清查，包括各項專利權、商標權、特許權、版權、商譽權等。

（2）遞延資產及其他資產清查，包括企業、單位的開辦費、租入固定資產改良支出及特種儲備物資等。對這類資產清查時要逐一清理，認真核查攤銷余額。

（二）村辦企業的清理

1、首先要查清企業的性質及現狀。

2、對企業的固定資產及債權債務進行清理。

3、承包及運營情況。歷年來承包合同的兌現情況。

（三）集體資源的清理

1、查清集體機動地及家庭經營承包的面積。

2、對歷年承包合同及兌現情況進行清理。目前，有哪些人承包，承包面積及年限。

3、查清農村集體建設用地總面積及農戶宅基地用地情況。

五、清理工作的步驟

本次集體“三資”清理工作由各鄉鎮（管委會）黨委、政府負責組織實施，從2011年5月開始，到2011年8月底前結束，分三個階段實施。

（一）準備階段（2011年5月10日前完成）

本階段主要任務：根據縣委、縣政府出臺的相關文件及精神，制定具體實施方案；印制清產核資相關登記表；召開專題會議，安排部署，對各類清理表格的填寫做好講解。

（二）實施階段（2011年5月11日至7月31日）

主要任務是：

1、對農村集體“三資”，按照“六個程序”全面清理。清理以村自查為主，村組集體“三資”，由村統一組織清理。各鄉鎮（管委會）要認真組織，加強督促。對集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強烈的問題，各鄉鎮（管委會）要組織人員幫助清理。

2、在清理的基礎上，核實“三資”所有權，全面建立管理臺賬，做到家底清楚、臺賬健全、手續完備、產權明晰。

3、對自查發現的問題，進行自我糾正，自我規范。發現重大問題及時上報。

4、對“三資”清理結果層層匯總上報，各鄉鎮（管委會）應于7月底前將清理結果分別上報縣紀委辦公室、縣三資管理工作領導小組辦公室。

（三）總結自查和制度建設階段（2011年8月1日至8月20日）

本階段的主要任務：按照驗收標準進行自查，并撰寫自查總結報告，錄入、匯總、處理和分析相關數據，制定“三資”管理相關制度和辦法。依法簽訂委托代理協議，實行委托代理服務，構建循規有序、經營高效、監督到位的“三資”管理體制和運行機制。

六、幾點要求

（一）加強組織領導。本次清產核資工作按照國家的有關政策和縣委、縣政府的文件規定進行，實行統一領導、統一部署、統一政策、統一報表格式。

（二）認真做好宣傳培訓工作。各鄉鎮（管委會）要采取多種形式，廣泛宣傳農村集體“三資”清理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統一思想，爭取群眾的理解和支持。縣三資辦要加強對基層干部和“三資”清理工作人員的培訓，準確把握“三資”清理的程序要求和政策規定，充分依靠和發動群眾，對集體所有的“三資”，包括賬內外、庫內外、村內外進行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加強工作督查和指導。“三資”清理工作涉及面廣、政策性強，縣“三資”管理職能部門要經常深入鄉村，加強調研指導，定期開展檢查。對清理中遇到的問題，要加強研究，提出對策和措施，幫助基層解決。對工作不到位，清理不徹底的，要嚴明責任，限期整改，補差補缺，確保“三資”清理工作落到實處。高陵縣農村集體三資

管理工作領導小組（代）2011年5月6日

第三篇：××鎮農村集體資金資產資源清產核資工作實施方案

××鎮農村集體資金資產資源清產核資

工作實施方案

為了加強我鎮農村集體資金資產資源管理，維護農村集體和農民群眾合法權益，推進農村基層黨風廉政建設，按照縣委、縣政府的安排部署，在全鎮范圍內組織開展農村集體資金資產資源清產核資工作，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、主要任務和目標（-）主要任務

對全鎮所屬村集體所有的資金資產資源進行全面清理，核實“三資”底數，明確產權關系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農村集體“三資”管理工作奠定基礎。

（二）工作目標

1、通過清產核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結構、分布和管理使用情況，達到賬款、賬實、賬賬相符。

2、通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產權關系。

3、通過建立臺賬，及時反映 “三資”開發利用和處置情況，實現動態化管理。

二、對象、范圍和內容

（一）對象 全鎮所屬村集體經濟組織及其所屬企業、單位。

（二）范圍

截止2011年12月31日，全鎮農村集體經濟組織所有的資金、資產、資源情況。

1、資金。包括現金、銀行存款、債權債務等。

2、資產。包括農村集體經濟組織投資投勞興建購置的房屋、運輸工具、農業機械、機電設備、林木、牲畜、小型農田水利和教育、文化、衛生、體育等設施；在投資興辦的企業，按照投資份額所擁有的資產及相應的增值資產；國家、社會團體、經濟組織及個人對農村集體經濟組織的無償撥款、資助、補貼、捐贈的財物及其形成的資產；擁有的庫存物資、長期投資、無形資產、遞延資產及其他資產。

3、資源。法律規定為農村集體經濟組織所有的土地、山嶺、草原、林地、荒地、灘涂等自然資源。

（三）內容

1、摸清家底。對農村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量、結構分布和運行效益等情況。

2、價值評估。對清查出的以前沒有納入賬內核算或無法取得購建成本資料的資產進行價值評估，對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產進行價值重估。

3、明晰產權。依據有關法律法規和相關政策規定，劃分和確定農村集體“三資”的所有權權屬關系。

4、建立臺賬。按照清產核資結果，規范資金管理日記賬，健全資產管理臺賬，建立資源管理登記簿，及時逐筆登記集體“三資”的所有權歸屬、資產價值、經營管理等變動情況。

三、方法和步驟

這次農村集體“三資”清產核資工作要將清理核實與規范管理相結合，做到清查徹底、數據準確、登記全面。清產核資工作從2012年2月開始，2012年4月10日結束，具體分為以下三個階段：

（一）準備階段（2011年9月26日開始）

1、成立機構。農村集體“三資”清產核資工作在鎮黨委、政府的統一領導下進行。鎮上成立由主要領導任組長，從農業綜合服務中心、財政所、鎮紀委抽調干部組成的全鎮農村集體“三資”清產核資工作領導小組。組 長：×××（××鎮鎮長）

副組長：×××（××鎮黨委副書記、紀委書記）

×××（××鎮副鎮長）

×××（××鎮財政所所長）成 員：××× ××× ×××

領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮農業服務中心，×××同志兼任辦公室主任。

各村要成立由主要負責人任組長、村會計（含報賬員）、村民主理財小組成員、村民代表參加的工作小組，做好本村的清產核資工作。

2、制定方案。各村要結合實際，召開專門會議安排部署，制定農村集體“三資”清產核資工作實施方案，并于2012年2月18日前將清產核資工作組名單和清產核資工作實施方案上報鎮農業綜合服務中心。

3、搞好宣傳。各村要充分利用會議、廣播、公開欄等形式，廣泛宣傳開展農村集體“三資”清產核資工作的目的、內容和意義，取得群眾的理解、支持和配合。

4、開展培訓。鎮政府將對鎮村清產核資工作人員進行業務培訓，組織學習省、市、縣有關政策和文件精神，掌握政策，明確方法，熟悉程序，把握重點，確保清產核資工作順利實施。

（二）實施階段（2012年2月18日—2012年4月10日）

1、清理核實。這次清產核資工作由鎮清產核資工作組具體實施，對所轄村的集體“三資”進行全面清查，各村清產核資工作小組要積極配合，提供相關賬簿和資料。對“三資”管理混亂、群眾反映強烈的村，鎮清產核資工作領導小組將組織人員參與幫助開展清產核資工作。資金、資產的清查，要以村會計賬簿為依據，堅持賬內與賬外相結合、實物盤點與賬務核查相結合，以物對賬，以賬查物，全面查清資金的 數額，資產的品種、規格、型號、數量以及來源、去向和管理等情況。對土地等資源性資產，要以縣國土資源局的農村土地數據資料和發放到村的《集體土地所有權證》為基礎，采取科學簡便的方式，查實數量、分布、權屬及其管理使用情況，重點清查核實已經開發利用的資源性資產。對以出租、入股、合作等方式使用的集體“三資”，要深入相關企業、單位對有關經濟合同的時效性、合法性及執行情況進行審核，保證集體資產資源的完整性。

2、全面登記。清理核實后，要以村為單位，按照《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表》（見附件1）的要求，逐表逐筆逐項地進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3、價值評估。對清查出的沒有納入賬內核算或無法取得購建成本資料，以及賬面價值與實際價值背離較大的資產、資源，由村集體經濟組織委托依法批準設立的資產評估機構或農村經濟經營管理部門進行價值評估或價值重估。價值評估或重估工作結束后，評估機構應當出具價值評估或重估報告，明確評估、重估價值，作為資產、資源入賬或調賬的依據。

4、產權界定。對產權不明晰或有權屬爭議的資產、資源，由鎮清產核資工作組依據《農業部農村集體資產清產核資資產所有權界定辦法》及《甘肅省農村集體資產管理條例》的 相關規定，在充分考慮資產形成的過程，尊重歷史，照顧現實的基礎上，按照“誰投資、誰所有”，以及有利于資產管護、有利于保護農民群眾的合法權益、有利于維護農村穩定的原則，實事求是地進行產權界定。對鎮清產核資工作組界定結果有異議的，由縣清產核資工作領導小組與相關部門和單位協商解決；對爭議較大難以界定的，應填寫《甘肅省農村集體“三資”產權界定申報表》，逐級上報市農村集體“三資”清產核資領導小組協調解決或裁定。

5、公示確認。對清理核實結果由村清產核資工作小組負責逐項逐筆在村務公開欄里進行公示，向農民群眾和有關當事人征求意見，公示時間不得少于7天。公示期間，村清產核資工作小組要安排工作人員，接受質詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給予答復。公示期滿后，要召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清產核資結果進行確認。

6、審核備案。清產核資結果經村民會議或村民代表會議確認后，由村集體經濟組織填報《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表》，經鎮清產核資工作組進行審核，報縣紀委和縣農業局備案。

7、建立臺賬。鎮財政所要依據審核后的村級清產核資登記表，指導和幫助村級建立健全“三資”管理臺賬。資金管理要使用《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》，資產管理 要使用《固定資產明細賬》、《農業資產明細賬》、《庫存物資明細賬》等，資源管理要使用省農業行政主管部門統一制定的《農村集體資源性資產登記簿》。

8、匯總上報。村清產核資工作小組要認真填報《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表（表1—11）》（見附件1），經鎮清產核資工作組審核匯總后填制《甘肅省農村集體“三資”清產核資匯總表（匯1—7）》（見附件3），逐級匯總上報。

（三）檢查總結階段（2012年4月11日—4月20日）

1、督導檢查。鎮清產核資工作領導小組對各村清產核資工作要及時進行檢查和指導，重點檢查是否按照本方案規定的要求、內容、程序開展工作，工作任務是否完成，工作目標是否實現，對檢查中發現沒有按規定要求開展工作、“三資”底數不清、群眾意見較大的地方，要責令其限期整改。

2、工作總結。各鎮農村集體“三資”清產核資工作結束后要進行全面總結，形成工作總結。4月10日前要將清產核資工作總結和《甘肅省農村集體“三資”清產核資匯總表》上報鎮農村集體“三資”清產核資工作領導小組辦公室。由鎮農業綜合服務中心負責匯總全鎮情況，并形成總結，由鎮領導小組審核后于4月30日前上報縣紀委（黨風廉政建設室）和縣農村集體“三資”清產核資工作領導小組辦公室（縣農業局農村經濟管理站）。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展農村集體“三資”清產核資，事關農村基層黨風廉政建設和農村改革發展穩定的大局，時間緊、任務重、要求高，各村務必要高度重視，加強領導，及時召開專題會議，對清產核資工作進行安排部署；要結合實際，制定具體措施，狠抓工作落實，既要把握時間進度，更要確保工作質量，認真解決好工作中遇到的困難和問題，堅決防止工作走過場和弄虛作假。

（二）明確職責，靠實責任。鎮農村集體“三資”清產核資工作領導小組各成員，各負其責、各盡其職，加強溝通聯系，形成工作合力，按照統一部署、統一政策的要求，扎實推進農村集體“三資”清產核資工作。

（三）強化指導，確保落實。農村集體“三資”清產核資工作涉及面廣、政策性強，鎮農村集體“三資”清產核資工作領導小組要組織人員經常深入到村進行業務指導，不定期組織開展督促檢查，嚴格把握政策界限，確保按規定程序開展工作。對清產核資工作中遇到的問題，要及時進行研究，提出解決問題的對策和措施。對工作不重視、措施不得力，致使不能按規定時間完成清產核資的，要通報批評；對工作不到位，清產核資不徹底的，要限期整改，確保這次全鎮農村集體“三資”清產核資工作任務圓滿完成。

第四篇：關于農村集體資金資產資源清理工作講話

關于農村集體資金資產資源清理工作

汪會生

按照《全省農村集體三資清理和監管代理工作方案》的部署，從現在起，全市的“三資”清理工作應轉入評估核實和設賬建檔階段。為了指導各地按照《方案》要求，扎實、有序、有效地做好評估核實工作，根據會議安排現就有關業務方面的情況作如下匯報。

一、清查登記中存在的主要問題

1、對09年財務收支的清理有的地方基本沒有開展，收入與資產負債表的數據不相符。

2、對流動資產的清理庫存現金大多為白條抵庫的狀況并為注明。對產品物資（存貨）的清查被忽視基本沒有清理數據。

3、在債權債務的清查中，一個是：對新增債權債務的情況、對清收債權和化解債務情況沒有注明：二個對欠款原因及形成時間反映不詳細不具體；三個對須核銷的債權債務未按規定程序處理。

4、對固定資產的清理分類不規范，對使用情況中特別是賬外資產沒有進行估價，有的報廢資產沒有報廢原因說明。有的雖然估價但沒有評估報告。

5、村、組四至邊界座落范圍填的太泛，沒有參照物。

6、村資源的清理中，一是對賬面數、清查數中的習慣畝和標準畝，沒有按規定要求填寫，二是價值評估不到位，有的雖然有評估價值，但沒有評估結果報告；三是有的固定資產，占用土地，在資源類中并沒有填報；四是耕地大部份未填到地塊；五是水面未按湖、塘、庫、壩、港、堰、池分類填報；六是園地、林地混淆不清，園地指茶園、果園、苗圃等，林地指森林、防護林、用材林等。

7、在資產資源清查中，一是村、組沒有分開填寫；二是沒有按資產資源分類；三是有根本沒有填寫；四是經營狀況（合同）與承包經營收入（表一）、資產出租（表五）、資源發包（表七）之間沒有很好的銜接。

8、公示不全面。

9、提供的備附資料不齊全，有的沒有09年底資產負債表；有的沒有公示結果資料；有的沒有產權界定報告；有的沒有價值評估報告；有的沒有承包經營合同（協議）文本。

10、責任人員簽字蓋章不到位。

二、清理登記工作的檢查驗收

1、市村集體“三資”清理工作領導小組辦公室于9月1日下午3.00在市紀委會議室召開區、開發區、紀委分管領導、街紀工委書記，區、開發區經管局長，街經管站長會議，研究安排部署清理登記階段檢查驗收工作。

2、制定評估檢查驗收方案。

3、評估檢查驗收工作由村級申報，鄉、鎮（街）組織評估審核檢查，鄉、鎮評估審核檢查合格的由鄉鎮申報區組織評估驗收。開發區、街道審查合格的由開發區、街道申報、市組織評估驗收。

4、區、開發區、街道應寫出評估驗收結果報告。

5、評估驗收的評分標準。

6、具體工作要求：

（1）各區、開發區、街道要研究制定評估核實工作方案。

（2）評估核實工作要由村級申報，鄉、鎮（街）組織進行，經鄉、鎮（街）評估核實合格的由其申報，分別由市、區組織對其進行階段性驗收。

（3）驗收重點要搞好六個重點檢查，即：重點檢查清理登記表所列項目內容是否按填報要求填寫；重點檢查村級上報的數據和資料是否通過民主理財小組審核和村民代表會議的審議；重點檢查“三資”賬賬、賬實、賬證、賬表、證證是否“五相符”；重點檢查“三資”清理登記結果是否向農民群眾公示；重點檢查資產、資源發包情況是否公平、公正和手續完備；重點檢查農民群眾反映的意見或信訪舉報是否得到調查落實。

對于在三資清理登記工作中故意瞞報、漏報、弄慮作假、敷衍塞責以及由于工作不認真、不負責造成數據失真失實的要嚴肅查處。

三、下階段工作安排

總體上時間要求從9月1日起到10月底前完成全部工作目標。

（一）設賬建檔階段時間1個月。

1、辦理軟件操作培訓班。（9月中旬）

2、進行清產核資后的賬務處理工作。（9月中旬）

3、由村填置村集體資產產權申報登記表，按村級申報、鄉鎮街審核，市、區審批的程序進行。（10月）

4、由鄉鎮街統一組織簽訂委托監管代理協議。（9月中旬）

5、辦理賬、據、表冊、資料的移交手續。（9月下旬）

6、分村設立賬戶建立檔案，進行微機錄入。（9月底）

（二）搭建監管代理平臺階段時間20天。

1、統一購置安裝管理軟件。（9月中旬）

2、統一農村會計服務中的體制、機制建設，設立托管部和交易所加強其設施建設。（10月中旬）

3、統一制定資金、資產、資源監管代理操作流程。（10月上旬）

4、統一健全和完善各項監管代理制度。（10月上旬）

5、統一規范經營合同管理文本。（10月上旬）

6、統一規范集體資源招投標工作。（10月上旬）

（三）總結檢查驗收階段時間10天。

1、各鄉鎮街組織檢查。（10月中旬）

2、市區組織總結檢查驗收（10月底）

二O一O年九月一日

第五篇：永年縣農村集體資金、資產、資源進行清理的實施方案（精選）

本文作者：侯本樹 郭強周 好范文原創投稿

中共永年縣委辦公室

轉發縣紀委、監察局《關于對農村集體資金、資產、資源進行清理的實施方案》的通知

永辦字[2010]11號

各鄉鎮黨委、縣委各部門、縣直各單位黨委（黨組）、總支、支部：

縣紀委、監察局《關于對農村集體資金、資產、資

源進行清理的實施方案》已經縣委領導同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

中共永年縣委辦公室

2010年3月18日

中共永年縣紀委

永年縣監察局

關于對農村集體資金、資產、資源進行清理的實施方案

為全面貫徹落實科學發展觀，深入推進農村基層黨風廉政建設工作，縣委、縣紀委決定通過全面清理農村集體資金、資產、資源和規范全縣村級財務管理，發現并解決農村財務管理中存在的突出問題，進一步建立健全農村財務管理制度和監督機制，源頭防腐、堵塞漏洞，切實維護群眾利益，維護農村社會穩定。依據中共中央紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》、中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，中央紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》、《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》以及縣紀委全會精神，特制定本工作方案。

指導思想和目標要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七屆三中、四全會精神，認真落實中共中央紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》、中共中央紀委、監察部《關于印發〈關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見〉的通知》的要求，在保持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權不變的前提下，全面加強監管工作，充分落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權，努力推動農村黨風廉政建設再上新水平。

（二）目標要求。通過加強監督管理，推進農村集體“三資”管理制度化、規范化，建立起權責明確、產權明晰、公開透明、監督民主、運作規范、管理科學的長效機制，有效預防農村基層消極腐敗現象發生，促進我縣農村經濟社會又好又快發展。

二、清理的對象和范圍

本次農村集體資金、資產、資源的對象是全縣各個行政村。

清理范圍是2006年以來村級財務運行情況，包括集體各項收入、支出、主要包括集體資金、資產、資源三項內容。

三、基本原則

（一）標本兼治，重在規范。這次清理，既要查清底數，發現問題，又要糾正錯誤，認真整改；既要嚴肅紀律，教育干部，又要維護農村穩定，建立管理機制，起到標本兼治的作用，達到重在規范的目的。

（二）統籌謀劃，有序推進。精心組織，通盤考慮，既要立足當前，認真搞好清理，又要著眼長遠，建立健全農村集體資金、資產、資源基層財務管理的長效機制，積極穩妥地推進農村財務清理和規范管理工作。

（三）明確重點，注重實效。著力解決群眾意見大、社會反映強烈的農村財務問題，重點清理農村“資金、資產、資源”管理使用情況，做到重點明確，措施得力，成效明顯。

（四）民主清財，民主監督。各鄉鎮要成立“三資”清理工作領導小組；成立有黨員代表、人大代表、村民代表參加的清財監督小組，參與清理全過程。要將清理的農村集體資金、資產、資源情況公示于眾，接受群眾監督，保障和維護群眾的參與權和知情權。

四、強化農村集體“三資”監管措施

（一）全面實行村集體會計委托代理。認真學習、借鑒《福建省村集體會計委托代理制度暫行規定》，進一步規范開展村級會計委托代理服務。在堅持村集體自愿原則及村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位“四不變”的前提下，經村民會議或村民代表會議討論同意，村集體將會計業務委托給所在鄉（鎮）設立的村集體會計委托代理服務中心，由會計委托代理服務中心聘請專業會計人員對村集體財務實行“五統一”管理，即統一記賬、統一制度、統一審核、統一公開、統一建檔；村集體取消會計和出納崗位，設立一名報賬員，負責村集體出納和報賬工作。推行村集體委托代理制，要嚴格依法履行委托手續，嚴禁合并賬戶，嚴禁鄉（鎮）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權益的做法。

（二）全面開展農村集體資產產權登記。產權登記是資產資源管理的基礎性工作，包括清查資產、界定產權、核實資產、登記產權等。一是清查資產。組織各村對所有集體資產資源進行盤點，徹底清查，逐一核實，全面摸清資產資源的存量、種類和分布。對有賬無物、有物無賬的，根據不同情況，分類妥善處理；對產權不清、存在糾紛的，依據有關規定，實事求是地作出權屬界定。二是清理合同。對各村歷年來的經濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況；對違反政策法規和顯失公正的承包合同，依據《物

權法》、《合同法》等法律法規，通過法定程序予以變更、撤銷或解除；在清理規范合同的基礎上，建立合同管理檔案，監督合同履行情況。三是產權登記。將資產清查和合同清理結果在政務、村務公開欄上進行公開，接受干部、群眾監督；在此基礎上，建立農村集體資產明細臺賬，對集體所有的資產資源進行登記、歸檔，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況。

在合同簽訂或終止時，應及時、準確登記臺賬，定期進行資產資源盤點，做到賬實相符。

（三）全面推行農村集體資產出讓、資源開發利用公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，對農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用等實行公開競價和招標投標。各地要根據實際，明確相應數額的農村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產產權交易、資源開發利用必須實行公開競價和招標投標。有條件的鄉（鎮）要學習、借鑒《福建省招標投標條例》等相關政策法規，設立集中交易場所，對農村招標投標活動實行統一規范管理，統一提供活動場所、信息發布、技術咨詢和集中辦公等服務。實行委托招標投標的，應由村“兩委”提出招標投標方案，提交村民會議或村民代表會議討論同意后，簽訂委托招標投標協議，遵循公開、公平、公正和誠信的原則，要有一定名額的村民代表參與招標投標監督，招標投標結果及時公開。同時，指導中標方和招標方依法簽訂規范性合同，明確雙方的權利和義務。

五、清理規范的主要內容

（一）清理集體資金。盤點農村集體庫存現金、存款和有價證券，登記農村集體一切資金收入，包括原始積累，發包收入、經營收入、租賃收入、投資收入、土地補償收入、處置集體資產收入、財政轉移支付收入、國家及上級撥入的資金收入，社會捐贈收入和借入資金等。

（二）清理集體資產。農村集體資產包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設施；農業機械、機電設備、農田水利設施；公共文化設施；集體投資投勞、參股企業形成的資產和產權；社會捐贈的資金、物資等；集體債權；在村屯范圍內，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。

（三）清理集體資源。農村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內空閑地、工商企業占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場、沙場、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。

六、實施步驟

整個清理工作分五個階段進行，時間要求是從現在開始到9月9日結束。

第一階段：宣傳發動，發揮試點單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）

3月18日召開清理農村集體資金、資產、資源工作動員大會，統一思想，明確任務，提出要求。各單位都要學習借鑒試點鄉村的經驗，結合自身實際，廣泛宣傳清理規范農村財務工作的重要意義和農村基層財務管理的有關法規，增強基層廣大干部群眾對集體資金、資產和資源的清理規范農村財務工作重要性、必要性的認識，消除各種思想顧慮和抵觸情緒，取得基層干部群眾的支持和配合。

第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)

一要做好三資清理人員的培訓工作，培訓重點是清理農村集體資金、資產、資源規范農村財務工作的有關政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關事項的要求，對各項內容進行一次徹底清理；三要規范帳目，做到帳目清楚、手續齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問題，做好整改，做到實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報。

對制度不嚴、財務混亂、群眾意見大、社會反映強烈或者自查自糾不認真、不上報自查材料的村，紀工委要進村幫助，重點開展“三清三查三改”工作：清理收支來往賬據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體資產和資源；查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；改變無人管理、改變無章無制、改變無人監督的狀況。

在清理整頓過程中查出黨政機關干部、村干部等侵占集體資金、資產和資源，鋪張浪費管理不善失控造成集體資產流失資源浪費等給集體造成損失的，要責令其如數退賠和賠償，并由紀檢監察機關給予有關責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。對在清理工作中設置障礙的領導干部，要依照黨風廉政建設責任制的規定追究責任。

第三階段：重點核查階段（5月7日—6月7日）

在自查自糾的基礎上，抽調政治性強、精通業務的人員組成督查組，對所轄村的財務清理工作進行核查，紀工委將組織專業人員、專門力量對自查自糾情況進行重點督查。對工作不力、進展緩慢、工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對群眾屢次上訪反映強烈的村，紀檢監察機關將依照程序根據群眾提供的重要線索，組織力量立案查處。對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改。

第四階段：集中整改階段（6月8日—7月8日）

本階段的重點是對清查出來的各種問題，按照有關政策和規章制度，逐一進行處理，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。

第五階段：檢查驗收，建章立制階段（8月9日—9月9日）

針對“三資”清理工作中發現的問題，結合《中央紀委、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發[2006]24號）和農村集體財務管理規范化建設的要求，農經站要指導和幫助財務管理混亂村，健全財務會計制度、規范賬務處理程序、建立民主管理機制、培訓財會人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規范化、制度化的軌道。

各鄉鎮紀委要積極探索建立農村基層財務管理工作的長效機制，建立健全村級“資金、資產、資源”管理制度；規范村級“三資”工作流程，加強會計檔案管理；建立健全“三資”公開、民主管理、使用審批等制度。達到帳帳相符、帳款相符、帳實相符、帳據相符、帳內與帳外相符。清理結束后，每個村要建立帳務，確定余額，界定產權，完善帳、表、冊、據，固定專門的會計和出納。

七、嚴格政策界限

這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對于在過來資金、資產和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問題，只要能在這次清理工作中主動說明，積極公示，接受監督，取得上級領導和廣大群眾理解和諒解的、問題較輕的一般不予追究；

對群眾反映強烈，問題較大，但本人能主動認識錯誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對問題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經發現一律給予從重處理；對這次自查清理規范活動結束以后，仍然拒不落實整改措施，我行我素，頂風違紀的，依據黨紀政紀規定一律給予加重處理。

八、組織領導

本次清理工作涉及到全縣20鄉鎮448個行政村，工作時間緊，任務重，為使清理工作能夠順利開展，縣成立了清理工作領導小組：

組 長：邢乃玉 縣委常委、縣紀委書記

副組長：孫洺生 縣紀委副書記

王平海 縣委農工委書記

李俊祿 縣農牧局農業生產辦主任

成 員：安志民 財政局黨組書記、副局長

李衛紅 民政局黨組副書記

籍同彥 農開辦副主任

豆振入 水利局副局長

楊會英 林業局副局長

李同恩 農機局副局長

領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣紀委，辦公室主任由孫洺生同志兼任。

各紀工委、各鄉鎮都要成立清理工作領導小組，由紀工委書記任組長，紀工委副書記和鄉鎮紀委書記任副組長，鄉鎮部門負責人為成員，紀工委副書記任辦公室主任。

附：《永年縣農村集體資金、資產、資源工作自查一覽表》

主題詞：黨風廉政建設 農村 三資清理 方案 通知

中共永年縣委辦公室 2010年3月18日

（共印220份）