第一篇：關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的計劃

關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)

資源清理工作的實施方案

為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源以下簡稱“三資”，管理工作，根據(jù)省紀委、省監(jiān)察廳、省農(nóng)委、省財政廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施意見》（皖農(nóng)經(jīng)[2010]101號）和《滁州市關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施方案》的要求，在總結(jié)我縣部分地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上。現(xiàn)就我縣全面開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作，制定如下實施方案：

一、主要任務和目標

主要任務是：全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理開發(fā)利用，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

工作目標是：通過清理，全面摸清村（組）集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款相符；債權(quán)、債務真實明晰；通過依法界定所有權(quán)，核實集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體和農(nóng)民合法權(quán)益；通過建立登記臺賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處臵情況；全面清理農(nóng)

村“三資”在運營管理和處臵各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟合同，完善相關(guān)手續(xù)，集中歸檔保管，對顯失公平的合同，應依法予以糾正或完善。對雙方?jīng)]有合同的，要重新履行手續(xù)，對不愿履行手續(xù)，村民委員會有權(quán)重新發(fā)包。健全各項規(guī)章制度，積極推行委托代理服務。通過“三資”全面清理，為我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提供初始信息，在此基礎上以資產(chǎn)管理信息化為支撐，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理和監(jiān)督。

二、清理對象和范圍

農(nóng)村集體“三資”清理工作對象是全縣村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織及村、組集體經(jīng)濟組織不健全，由村民委員會、村民小組代行集體“三資”管理職能的村、組。

清理工作范圍是上述村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)以及農(nóng)村“三資” 運營和管理過程中產(chǎn)生的債權(quán)和債務等。全縣統(tǒng)一清理登記時點為2009年12月31日。

三、操作程序

農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、估價、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

㈠清理。以村自查為主，全面進行清理。在清查2009年12月31日科目余額表、債權(quán)債務往來明細表的基礎上，各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計（含報賬員，下同）、村級事務監(jiān)督委員會（或村民主理財小組）成員和群眾推薦的村民代表參加的7—9人小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產(chǎn)和債權(quán)債務的清理，要以村會計財務賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抽調(diào)干部和熟悉財務的人員駐村指導督查，分工包片包點，責任到人。

㈡估價。這次清查“三資”，主要以賬面價值為依據(jù)，查清“三資”的實有量，不進行全面的價值評估。但對清查出來的沒有原始價值的賬外資產(chǎn)要重新估價，其中房屋、建筑物、水利設施實行重臵成本法（重臵成本：是指在當前的生產(chǎn)條件和市場情況下，重新購臵建造安裝某項新固定資產(chǎn)所需要的全部支出）。機械設備類實行詢價法；其他資產(chǎn)實行現(xiàn)價法。

㈢登記。在“三資”清理過程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。

㈣核實。對已清理登記的集體“三資”由村級事務監(jiān)督委員會或村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處臵與管理等情況進行核實。經(jīng)過核實后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

㈤公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“三資”清理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

㈥確認。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結(jié)果進行確認。

㈦上報。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會

計、村級事務監(jiān)督委員會主任或村民主理財小組組長分別簽字后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”清理機構(gòu)審核，并制作電子文檔，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級匯總上報紙質(zhì)表格和電子文檔。（具體要求見附件4）。

四、實施步驟

這次農(nóng)村集體“三資”清理工作從2010年5月開始，到2010年9月底前結(jié)束，分三個階段實施。

㈠組織發(fā)動（2010年5月上旬至中旬）

主要任務是：

1、成立組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施一把手負責制，建立相應的工作班子，承擔組織協(xié)調(diào)職能。充分運用農(nóng)村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議的工作機制，統(tǒng)籌有關(guān)部門開展工作。

2、制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合本地實際，制定切實可行的“三資”清理工作實施方案。

3、加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織學xxx省和市有關(guān)文件精神，利用會議、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、公開欄等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理的意義、內(nèi)容、方法和政策，切實做好動員部署工作。

4、開展業(yè)務培訓。縣鄉(xiāng)要制定培訓計劃，切實做好清理工作人員的業(yè)務培訓工作，使他們了解政策，明確方法，掌握程序，把握重點，填準表格，有效提高清理工作能力和水平。

㈡全面清理（2010年5月下旬至2010年8月20日）

主要任務是：

1、對農(nóng)村集體“三資”，要按照“七個程序”全面清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織，分管負責同志分工包片，業(yè)務人員包村包點，加強督促檢查。

2、在清理的基礎上，核實“三資”所有權(quán)，全面建立管理臺賬，做到家底清楚、往來明白、臺賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。

3、對自查出的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報。

4、制定集體“三資”管理制度和辦法，依法簽訂委托代理協(xié)議，推行委托代理服務，構(gòu)建規(guī)范有序、運行高效、監(jiān)督到位的集體“三資”管理體制和工作機制。

5、對“三資”清理結(jié)果分別上報縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議辦公室和縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站。紙質(zhì)表格和電子文檔必須一并上報備審匯總。

㈢檢查驗收（2010年9月）

主要任務是：

1、檢查驗收。“三資”清理結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”清理機構(gòu)組織檢查驗收。縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的基礎上，組織核查。對自查不徹底，表格不完善，表間關(guān)系不一致的，要責成補查、重登。

2、工作總結(jié)。各級要全面總結(jié)“三資”清理工作并寫出報告，逐級上報。

3、建章立制。制定集體“三資”管理制度和辦法，依法簽訂委托代理協(xié)議，推行委托代理服務，構(gòu)建規(guī)范有序、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的集體“三資”管理體制和運行機制。

五、加強領(lǐng)導

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事。這次清理工作時間緊、任務重、要求高，各地和有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，狠抓工作落實，確保“三資”清理的順利實施。

第二篇：關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實施方案

關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實施方案

關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實施方案

為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務制，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，根據(jù)縣委、縣政府要求和安排，決定對全縣農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的農(nóng)村集體“三資”及經(jīng)營情況進行一次全面清理核實，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定農(nóng)村集體“三資”清理工作方案如下：

一、指導思想

按照“尊重歷史、依法依規(guī)、因地制宜、妥善處理、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的指導思想，本著“先清后理再完善”的工作思路，摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀，推進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，深化農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、任務和目標

（一）農(nóng)村集體“三資”清理工作的主要任務：全面清理從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到2011年5月村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村集體“三資”清理工作的目標：

1、通過清理，全面摸清村、組集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況，做到賬實、賬款相符。

2、通過依法界定所有權(quán)，核實集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

3、通過建立登記臺賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處置情況。

4、通過健全各項規(guī)章制度，實行委托代理服務，切實加強對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。

三、工作程序

農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

（一）清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村報賬員、村監(jiān)會、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表組成的清理小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會計賬為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）應抽調(diào)干部和懂財務的人員駐村指導督查。

（二）登記。在“三資”清理過程中，按照統(tǒng)一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。

（三）核實。對已清理登記的集體“三資”，由村監(jiān)會、村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經(jīng)過核實后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

（四）公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發(fā)放明白書等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）及縣三資辦協(xié)調(diào)處理。

（五）確認。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結(jié)果進行確認并當會進行司法見證。

（六）上報。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認通過并經(jīng)司法部門見證的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村報賬員、村監(jiān)會、村民主理財小組組長分別簽字后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）集體“三資”清理機構(gòu)審核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

四、主要內(nèi)容

（一）資產(chǎn)清理。包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、其他資產(chǎn)。

1、流動資產(chǎn)清查。包括現(xiàn)金、各種存款、短期投資、應收及預付款和存貨等。

（1）現(xiàn)金。清理現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。

（2）存款。清查各種存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構(gòu)的賬面余額是否相符。

（3）短期投資。清查各種短期投資的投資額、投資時間、投資到期時間。

（4）應收及預付款。清查集體經(jīng)濟組織的各種應收票據(jù)、應收款項和其他應收款、預付貨款和待攤費用等。主要包括：

①清查應收票據(jù)。要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實。

②清查應收賬款、其他應收款和預付貸款。要逐一與對方單位核對，以雙方記賬金額一致為準。

對有爭議的債權(quán)要查證、核實，明確債權(quán)關(guān)系；對長期拖欠的，要查明原因，積極催收；對經(jīng)確認無法收回的款項，要明確責任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行核銷。

③對個人借款要認真清理，并限期收回。

2、存貨。清查原材料、輔助材料、燃料、修理用具、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、外購商品、協(xié)作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。主要包括：

（1）對于清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報廢的存貨，在查明原因，組織相應的技術(shù)鑒定，并按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

（2）對長期借出未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規(guī)定作價出售。

（3）清查代保管物資由代保管單位負責，并將清查結(jié)果報集體經(jīng)濟組織進行核對后，列入集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總值中。

3、長期投資清查。包括集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)形態(tài)、各種形式的長期投資。

在清查長期投資時。集體經(jīng)濟組織凡按股份或資本額擁有實際控制權(quán)的，采用權(quán)益法進行清查；沒有實際控制權(quán)的，按集體經(jīng)濟組織目前對外投資核算方式進行清查。

4、固定資產(chǎn)清查。包括清查房屋及構(gòu)筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、產(chǎn)蓄和農(nóng)業(yè)基本建設設施等。

對固定資產(chǎn)要清查其管理現(xiàn)狀，包括固定資產(chǎn)原值、凈值，已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢的提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失，待核銷額等。

承包、出租的各項固定資產(chǎn)由發(fā)包、租出方負責清查，對沒有登記入賬的要將清查結(jié)果與承包、租入方進行核對后，登記入賬。

對借出和未按規(guī)定辦理手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補辦手續(xù)。

對清查出的各項盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責任，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報。

經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，要按規(guī)定并區(qū)別固定資產(chǎn)的用途（指生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性）和使用情況（指在用、未使用或不需要等）進行重新登記，建立健全實物帳卡。

對清查出的各項未使用、不需要的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報廢等提出處理意見。

5、在建工程清查。包括在建或停緩建的基本建設、技術(shù)改造項目，含完工未交付使用、交付使用未驗收入賬等工程項目，對這些在建工程，要查清項目、投資總額和管理狀況等。

6、其他資產(chǎn)清理。包括無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等。

（1）無形資產(chǎn)清查，包括各項專利權(quán)、商標權(quán)、特許權(quán)、版權(quán)、商譽權(quán)等。

（2）遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)清查，包括企業(yè)、單位的開辦費、租入固定資產(chǎn)改良支出及特種儲備物資等。對這類資產(chǎn)清查時要逐一清理，認真核查攤銷余額。

（二）村辦企業(yè)的清理

1、首先要查清企業(yè)的性質(zhì)及現(xiàn)狀。

2、對企業(yè)的固定資產(chǎn)及債權(quán)債務進行清理。

3、承包及運營情況。歷年來承包合同的兌現(xiàn)情況。

（三）集體資源的清理

1、查清集體機動地及家庭經(jīng)營承包的面積。

2、對歷年承包合同及兌現(xiàn)情況進行清理。目前，有哪些人承包，承包面積及年限。

3、查清農(nóng)村集體建設用地總面積及農(nóng)戶宅基地用地情況。

五、清理工作的步驟

本次集體“三資”清理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）黨委、政府負責組織實施，從2011年5月開始，到2011年8月底前結(jié)束，分三個階段實施。

（一）準備階段（2011年5月10日前完成）

本階段主要任務：根據(jù)縣委、縣政府出臺的相關(guān)文件及精神，制定具體實施方案；印制清產(chǎn)核資相關(guān)登記表；召開專題會議，安排部署，對各類清理表格的填寫做好講解。

（二）實施階段（2011年5月11日至7月31日）

主要任務是：

1、對農(nóng)村集體“三資”，按照“六個程序”全面清理。清理以村自查為主，村組集體“三資”，由村統(tǒng)一組織清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要認真組織，加強督促。對集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強烈的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要組織人員幫助清理。

2、在清理的基礎上，核實“三資”所有權(quán)，全面建立管理臺賬，做到家底清楚、臺賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。

3、對自查發(fā)現(xiàn)的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報。

4、對“三資”清理結(jié)果層層匯總上報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）應于7月底前將清理結(jié)果分別上報縣紀委辦公室、縣三資管理工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）總結(jié)自查和制度建設階段（2011年8月1日至8月20日）

本階段的主要任務：按照驗收標準進行自查，并撰寫自查總結(jié)報告，錄入、匯總、處理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，制定“三資”管理相關(guān)制度和辦法。依法簽訂委托代理協(xié)議，實行委托代理服務，構(gòu)建循規(guī)有序、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的“三資”管理體制和運行機制。

六、幾點要求

（一）加強組織領(lǐng)導。本次清產(chǎn)核資工作按照國家的有關(guān)政策和縣委、縣政府的文件規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一報表格式。

（二）認真做好宣傳培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，爭取群眾的理解和支持。縣三資辦要加強對基層干部和“三資”清理工作人員的培訓，準確把握“三資”清理的程序要求和政策規(guī)定，充分依靠和發(fā)動群眾，對集體所有的“三資”，包括賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、村內(nèi)外進行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加強工作督查和指導。“三資”清理工作涉及面廣、政策性強，縣“三資”管理職能部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強調(diào)研指導，定期開展檢查。對清理中遇到的問題，要加強研究，提出對策和措施，幫助基層解決。對工作不到位，清理不徹底的，要嚴明責任，限期整改，補差補缺，確保“三資”清理工作落到實處。高陵縣農(nóng)村集體三資

管理工作領(lǐng)導小組（代）2011年5月6日

第三篇：關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作講話

關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作

汪會生

按照《全省農(nóng)村集體三資清理和監(jiān)管代理工作方案》的部署，從現(xiàn)在起，全市的“三資”清理工作應轉(zhuǎn)入評估核實和設賬建檔階段。為了指導各地按照《方案》要求，扎實、有序、有效地做好評估核實工作，根據(jù)會議安排現(xiàn)就有關(guān)業(yè)務方面的情況作如下匯報。

一、清查登記中存在的主要問題

1、對09年財務收支的清理有的地方基本沒有開展，收入與資產(chǎn)負債表的數(shù)據(jù)不相符。

2、對流動資產(chǎn)的清理庫存現(xiàn)金大多為白條抵庫的狀況并為注明。對產(chǎn)品物資（存貨）的清查被忽視基本沒有清理數(shù)據(jù)。

3、在債權(quán)債務的清查中，一個是：對新增債權(quán)債務的情況、對清收債權(quán)和化解債務情況沒有注明：二個對欠款原因及形成時間反映不詳細不具體；三個對須核銷的債權(quán)債務未按規(guī)定程序處理。

4、對固定資產(chǎn)的清理分類不規(guī)范，對使用情況中特別是賬外資產(chǎn)沒有進行估價，有的報廢資產(chǎn)沒有報廢原因說明。有的雖然估價但沒有評估報告。

5、村、組四至邊界座落范圍填的太泛，沒有參照物。

6、村資源的清理中，一是對賬面數(shù)、清查數(shù)中的習慣畝和標準畝，沒有按規(guī)定要求填寫，二是價值評估不到位，有的雖然有評估價值，但沒有評估結(jié)果報告；三是有的固定資產(chǎn)，占用土地，在資源類中并沒有填報；四是耕地大部份未填到地塊；五是水面未按湖、塘、庫、壩、港、堰、池分類填報；六是園地、林地混淆不清，園地指茶園、果園、苗圃等，林地指森林、防護林、用材林等。

7、在資產(chǎn)資源清查中，一是村、組沒有分開填寫；二是沒有按資產(chǎn)資源分類；三是有根本沒有填寫；四是經(jīng)營狀況（合同）與承包經(jīng)營收入（表一）、資產(chǎn)出租（表五）、資源發(fā)包（表七）之間沒有很好的銜接。

8、公示不全面。

9、提供的備附資料不齊全，有的沒有09年底資產(chǎn)負債表；有的沒有公示結(jié)果資料；有的沒有產(chǎn)權(quán)界定報告；有的沒有價值評估報告；有的沒有承包經(jīng)營合同（協(xié)議）文本。

10、責任人員簽字蓋章不到位。

二、清理登記工作的檢查驗收

1、市村集體“三資”清理工作領(lǐng)導小組辦公室于9月1日下午3.00在市紀委會議室召開區(qū)、開發(fā)區(qū)、紀委分管領(lǐng)導、街紀工委書記，區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)管局長，街經(jīng)管站長會議，研究安排部署清理登記階段檢查驗收工作。

2、制定評估檢查驗收方案。

3、評估檢查驗收工作由村級申報，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）組織評估審核檢查，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)評估審核檢查合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報區(qū)組織評估驗收。開發(fā)區(qū)、街道審查合格的由開發(fā)區(qū)、街道申報、市組織評估驗收。

4、區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道應寫出評估驗收結(jié)果報告。

5、評估驗收的評分標準。

6、具體工作要求：

（1）各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道要研究制定評估核實工作方案。

（2）評估核實工作要由村級申報，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）組織進行，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）評估核實合格的由其申報，分別由市、區(qū)組織對其進行階段性驗收。

（3）驗收重點要搞好六個重點檢查，即：重點檢查清理登記表所列項目內(nèi)容是否按填報要求填寫；重點檢查村級上報的數(shù)據(jù)和資料是否通過民主理財小組審核和村民代表會議的審議；重點檢查“三資”賬賬、賬實、賬證、賬表、證證是否“五相符”；重點檢查“三資”清理登記結(jié)果是否向農(nóng)民群眾公示；重點檢查資產(chǎn)、資源發(fā)包情況是否公平、公正和手續(xù)完備；重點檢查農(nóng)民群眾反映的意見或信訪舉報是否得到調(diào)查落實。

對于在三資清理登記工作中故意瞞報、漏報、弄慮作假、敷衍塞責以及由于工作不認真、不負責造成數(shù)據(jù)失真失實的要嚴肅查處。

三、下階段工作安排

總體上時間要求從9月1日起到10月底前完成全部工作目標。

（一）設賬建檔階段時間1個月。

1、辦理軟件操作培訓班。（9月中旬）

2、進行清產(chǎn)核資后的賬務處理工作。（9月中旬）

3、由村填置村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)申報登記表，按村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審核，市、區(qū)審批的程序進行。（10月）

4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織簽訂委托監(jiān)管代理協(xié)議。（9月中旬）

5、辦理賬、據(jù)、表冊、資料的移交手續(xù)。（9月下旬）

6、分村設立賬戶建立檔案，進行微機錄入。（9月底）

（二）搭建監(jiān)管代理平臺階段時間20天。

1、統(tǒng)一購置安裝管理軟件。（9月中旬）

2、統(tǒng)一農(nóng)村會計服務中的體制、機制建設，設立托管部和交易所加強其設施建設。（10月中旬）

3、統(tǒng)一制定資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理操作流程。（10月上旬）

4、統(tǒng)一健全和完善各項監(jiān)管代理制度。（10月上旬）

5、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營合同管理文本。（10月上旬）

6、統(tǒng)一規(guī)范集體資源招投標工作。（10月上旬）

（三）總結(jié)檢查驗收階段時間10天。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織檢查。（10月中旬）

2、市區(qū)組織總結(jié)檢查驗收（10月底）

二O一O年九月一日

第四篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設其他賬戶的，必須報辦事處批準后方可開設。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財務開支審批制度

1、村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴大會議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。

（四）財務公開制度

1、財務公開的主要內(nèi)容如下：（1）財務計劃。包括財務收支計劃，固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財政對村級轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產(chǎn)性建設支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。（5）債權(quán)債務。內(nèi)部來往、應收款、應付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實數(shù)額、提取應付福利費數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔的各項費用等。（8）各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會在村民便于觀看的地方設立固定的公開欄，財務公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財務公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟組織應在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務、收益分配、農(nóng)戶承擔各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農(nóng)民利益和重大財務收支等事項應及時單獨逐項逐筆公開。(五)集體財產(chǎn)管理制度

集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。

（七）財務手續(xù)交接及會計檔案管理制度

財務人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由辦事處紀工委、財政所監(jiān)交。各村要建立財務檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴格追究責任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，辦事處紀工委負責監(jiān)督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔的義務。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心派人到場監(jiān)督指導。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標的。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀工委、包村領(lǐng)導、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心工作人員到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。

第五篇：永年縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行清理的實施方案（精選）

本文作者：侯本樹 郭強周 好范文原創(chuàng)投稿

中共永年縣委辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)縣紀委、監(jiān)察局《關(guān)于對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行清理的實施方案》的通知

永辦字[2010]11號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部門、縣直各單位黨委（黨組）、總支、支部：

縣紀委、監(jiān)察局《關(guān)于對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資

源進行清理的實施方案》已經(jīng)縣委領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共永年縣委辦公室

2010年3月18日

中共永年縣紀委

永年縣監(jiān)察局

關(guān)于對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行清理的實施方案

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，縣委、縣紀委決定通過全面清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和規(guī)范全縣村級財務管理，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財務管理中存在的突出問題，進一步建立健全農(nóng)村財務管理制度和監(jiān)督機制，源頭防腐、堵塞漏洞，切實維護群眾利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。依據(jù)中共中央紀委《2010年農(nóng)村黨風廉政建設工作要點》、中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》、《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及縣紀委全會精神，特制定本工作方案。

指導思想和目標要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七屆三中、四全會精神，認真落實中共中央紀委《2010年農(nóng)村黨風廉政建設工作要點》、中共中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設若干問題的意見〉的通知》的要求，在保持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，全面加強監(jiān)管工作，充分落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推動農(nóng)村黨風廉政建設再上新水平。

（二）目標要求。通過加強監(jiān)督管理，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運作規(guī)范、管理科學的長效機制，有效預防農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、清理的對象和范圍

本次農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的對象是全縣各個行政村。

清理范圍是2006年以來村級財務運行情況，包括集體各項收入、支出、主要包括集體資金、資產(chǎn)、資源三項內(nèi)容。

三、基本原則

（一）標本兼治，重在規(guī)范。這次清理，既要查清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，又要糾正錯誤，認真整改；既要嚴肅紀律，教育干部，又要維護農(nóng)村穩(wěn)定，建立管理機制，起到標本兼治的作用，達到重在規(guī)范的目的。

（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進。精心組織，通盤考慮，既要立足當前，認真搞好清理，又要著眼長遠，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源基層財務管理的長效機制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村財務清理和規(guī)范管理工作。

（三）明確重點，注重實效。著力解決群眾意見大、社會反映強烈的農(nóng)村財務問題，重點清理農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理使用情況，做到重點明確，措施得力，成效明顯。

（四）民主清財，民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“三資”清理工作領(lǐng)導小組；成立有黨員代表、人大代表、村民代表參加的清財監(jiān)督小組，參與清理全過程。要將清理的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，保障和維護群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

四、強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

（一）全面實行村集體會計委托代理。認真學習、借鑒《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范開展村級會計委托代理服務。在堅持村集體自愿原則及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務審批權(quán)和基本核算單位“四不變”的前提下，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，村集體將會計業(yè)務委托給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的村集體會計委托代理服務中心，由會計委托代理服務中心聘請專業(yè)會計人員對村集體財務實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體取消會計和出納崗位，設立一名報賬員，負責村集體出納和報賬工作。推行村集體委托代理制，要嚴格依法履行委托手續(xù)，嚴禁合并賬戶，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權(quán)益的做法。

（二）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)資源管理的基礎性工作，包括清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)等。一是清查資產(chǎn)。組織各村對所有集體資產(chǎn)資源進行盤點，徹底清查，逐一核實，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。對有賬無物、有物無賬的，根據(jù)不同情況，分類妥善處理；對產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實事求是地作出權(quán)屬界定。二是清理合同。對各村歷年來的經(jīng)濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況；對違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，依據(jù)《物

權(quán)法》、《合同法》等法律法規(guī)，通過法定程序予以變更、撤銷或解除；在清理規(guī)范合同的基礎上，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。三是產(chǎn)權(quán)登記。將資產(chǎn)清查和合同清理結(jié)果在政務、村務公開欄上進行公開，接受干部、群眾監(jiān)督；在此基礎上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)明細臺賬，對集體所有的資產(chǎn)資源進行登記、歸檔，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況。

在合同簽訂或終止時，應及時、準確登記臺賬，定期進行資產(chǎn)資源盤點，做到賬實相符。

（三）全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，對農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標投標。各地要根據(jù)實際，明確相應數(shù)額的農(nóng)村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用必須實行公開競價和招標投標。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要學習、借鑒《福建省招標投標條例》等相關(guān)政策法規(guī)，設立集中交易場所，對農(nóng)村招標投標活動實行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動場所、信息發(fā)布、技術(shù)咨詢和集中辦公等服務。實行委托招標投標的，應由村“兩委”提出招標投標方案，提交村民會議或村民代表會議討論同意后，簽訂委托招標投標協(xié)議，遵循公開、公平、公正和誠信的原則，要有一定名額的村民代表參與招標投標監(jiān)督，招標投標結(jié)果及時公開。同時，指導中標方和招標方依法簽訂規(guī)范性合同，明確雙方的權(quán)利和義務。

五、清理規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）清理集體資金。盤點農(nóng)村集體庫存現(xiàn)金、存款和有價證券，登記農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累，發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、土地補償收入、處置集體資產(chǎn)收入、財政轉(zhuǎn)移支付收入、國家及上級撥入的資金收入，社會捐贈收入和借入資金等。

（二）清理集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設施；農(nóng)業(yè)機械、機電設備、農(nóng)田水利設施；公共文化設施；集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)；社會捐贈的資金、物資等；集體債權(quán)；在村屯范圍內(nèi)，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。

（三）清理集體資源。農(nóng)村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場、沙場、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。

六、實施步驟

整個清理工作分五個階段進行，時間要求是從現(xiàn)在開始到9月9日結(jié)束。

第一階段：宣傳發(fā)動，發(fā)揮試點單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）

3月18日召開清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確任務，提出要求。各單位都要學習借鑒試點鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，廣泛宣傳清理規(guī)范農(nóng)村財務工作的重要意義和農(nóng)村基層財務管理的有關(guān)法規(guī)，增強基層廣大干部群眾對集體資金、資產(chǎn)和資源的清理規(guī)范農(nóng)村財務工作重要性、必要性的認識，消除各種思想顧慮和抵觸情緒，取得基層干部群眾的支持和配合。

第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)

一要做好三資清理人員的培訓工作，培訓重點是清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范農(nóng)村財務工作的有關(guān)政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關(guān)事項的要求，對各項內(nèi)容進行一次徹底清理；三要規(guī)范帳目，做到帳目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問題，做好整改，做到實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報。

對制度不嚴、財務混亂、群眾意見大、社會反映強烈或者自查自糾不認真、不上報自查材料的村，紀工委要進村幫助，重點開展“三清三查三改”工作：清理收支來往賬據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體資產(chǎn)和資源；查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；改變無人管理、改變無章無制、改變無人監(jiān)督的狀況。

在清理整頓過程中查出黨政機關(guān)干部、村干部等侵占集體資金、資產(chǎn)和資源，鋪張浪費管理不善失控造成集體資產(chǎn)流失資源浪費等給集體造成損失的，要責令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予有關(guān)責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。對在清理工作中設置障礙的領(lǐng)導干部，要依照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究責任。

第三階段：重點核查階段（5月7日—6月7日）

在自查自糾的基礎上，抽調(diào)政治性強、精通業(yè)務的人員組成督查組，對所轄村的財務清理工作進行核查，紀工委將組織專業(yè)人員、專門力量對自查自糾情況進行重點督查。對工作不力、進展緩慢、工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對群眾屢次上訪反映強烈的村，紀檢監(jiān)察機關(guān)將依照程序根據(jù)群眾提供的重要線索，組織力量立案查處。對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改。

第四階段：集中整改階段（6月8日—7月8日）

本階段的重點是對清查出來的各種問題，按照有關(guān)政策和規(guī)章制度，逐一進行處理，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。

第五階段：檢查驗收，建章立制階段（8月9日—9月9日）

針對“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合《中央紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)[2006]24號）和農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的要求，農(nóng)經(jīng)站要指導和幫助財務管理混亂村，健全財務會計制度、規(guī)范賬務處理程序、建立民主管理機制、培訓財會人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極探索建立農(nóng)村基層財務管理工作的長效機制，建立健全村級“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度；規(guī)范村級“三資”工作流程，加強會計檔案管理；建立健全“三資”公開、民主管理、使用審批等制度。達到帳帳相符、帳款相符、帳實相符、帳據(jù)相符、帳內(nèi)與帳外相符。清理結(jié)束后，每個村要建立帳務，確定余額，界定產(chǎn)權(quán)，完善帳、表、冊、據(jù)，固定專門的會計和出納。

七、嚴格政策界限

這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對于在過來資金、資產(chǎn)和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問題，只要能在這次清理工作中主動說明，積極公示，接受監(jiān)督，取得上級領(lǐng)導和廣大群眾理解和諒解的、問題較輕的一般不予追究；

對群眾反映強烈，問題較大，但本人能主動認識錯誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對問題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律給予從重處理；對這次自查清理規(guī)范活動結(jié)束以后，仍然拒不落實整改措施，我行我素，頂風違紀的，依據(jù)黨紀政紀規(guī)定一律給予加重處理。

八、組織領(lǐng)導

本次清理工作涉及到全縣20鄉(xiāng)鎮(zhèn)448個行政村，工作時間緊，任務重，為使清理工作能夠順利開展，縣成立了清理工作領(lǐng)導小組：

組 長：邢乃玉 縣委常委、縣紀委書記

副組長：孫洺生 縣紀委副書記

王平海 縣委農(nóng)工委書記

李俊祿 縣農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦主任

成 員：安志民 財政局黨組書記、副局長

李衛(wèi)紅 民政局黨組副書記

籍同彥 農(nóng)開辦副主任

豆振入 水利局副局長

楊會英 林業(yè)局副局長

李同恩 農(nóng)機局副局長

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在縣紀委，辦公室主任由孫洺生同志兼任。

各紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立清理工作領(lǐng)導小組，由紀工委書記任組長，紀工委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人為成員，紀工委副書記任辦公室主任。

附：《永年縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作自查一覽表》

主題詞：黨風廉政建設 農(nóng)村 三資清理 方案 通知

中共永年縣委辦公室 2010年3月18日

（共印220份）