第一篇：關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案 甘辦發[2014]39號文 【定】

甘辦發[2014]39號

《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳

2014年3月21日

（此件發至縣）

關于創新機制扎實推進 農村扶貧開發工作的實施方案

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》精神，進一步推進全省“1236”扶貧攻堅行動，制定本實施方案。

一、深化改革，創新扶貧開發工作機制

堅持把扶貧開發工作作為全面建成小康社會的重中之重，作為民生工程的重中之重，作為檢驗和考核干部政績的重中之重，全力推進“1236”扶貧攻堅行動。堅持深化改革，創新機制，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，集全省之力堅決打好統籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧和生態扶貧的整體戰。

（一）健全貧困縣考核機制。全面落實《甘肅省扶貧攻堅工作業績考核評價辦法》，由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，并在甘南州先行試點，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。把扶

貧攻堅工作業績作為領導班子調整配備和干部選拔任用的重要依據。對扶貧攻堅工作業績考核結果為A級的縣（市、區）黨政主要領導，在干部選拔任用中注重提拔使用；C級的縣（市、區）黨政主要領導，對其進行誡勉談話，一年內不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職；D級的縣（市、區）黨政主要領導，采取降職、免職等組織調整措施。建立“減貧摘帽”激勵機制，對提前脫貧“摘帽”的縣鄉，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給予相應的獎勵；對不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的，要嚴格追究領導責任。（省委組織部、省扶貧辦、省統計局等）

（二）建立精準扶貧工作機制。根據國家統一的扶貧對象識別辦法，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，在已有的工作基礎上，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。健全扶貧開發信息網絡系統，完善省、市、縣三級扶貧開發統計與貧困監測制度。定期監測評估家庭經營情況，準確反映貧困人口的數量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數清楚、扶持精準，動態管理、有進有出。要在整村推進、產業培育、易地扶貧搬遷、“兩后生”培訓等專項扶貧工作中，注重分類指導、重心下移，將專項扶貧資金與貧困識別結果相銜接，針對不同致貧原因，因村施策、因戶施法，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實實現對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配臵，— 3 —

對貧困農戶的精準性扶持。（省扶貧辦、省民政廳、省人社廳、國家統計局甘肅調查總隊、省統計局、省殘聯等）

（三）健全“雙聯”幫扶和“逢提必下”機制。深入推進“聯村聯戶、為民富民”行動與扶貧攻堅行動的深度融合，把雙聯行動作為扶貧攻堅行動的重要平臺和抓手，進一步靠實聯村單位和聯戶干部的責任。各聯村單位要把幫助群眾發展特色產業放在更加突出的位臵，加快推進一村有一個主導產業、一戶有一個致富門路、每個勞動力有一門致富技能的“三個一”工程。駐村聯戶干部要與農戶一起定規劃、選項目、引技術、籌資金、拓市場，幫助農民增收。省、市（州）組長單位各確定1名縣處級干部兼任縣扶貧領導小組副組長，加強對扶貧工作的統籌協調。加快建立農業、教育、科技、文化、衛生等領域專業技術人員到貧困縣鄉村對口幫扶的制度機制。選派黨政機關優秀年輕干部到貧困村任職，強化基層組織扶貧開發工作力量。建立“逢提必下”機制，對沒有基層工作經歷、50歲以下的機關干部，提拔前后都應安排到貧困縣、鄉、村至少鍛煉1年。新考錄和沒有基層經歷的公務員，全部安排到貧困鄉、村掛職鍛煉。鼓勵省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到貧困縣創辦企業，5年內保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級安排工作。（省委組織部、省委農辦、省扶貧辦、各市州等）

（四）改革財政專項扶貧資金管理機制。健全財政投入穩定

增長機制，加大省級財政轉移支付力度，片區縣均衡性轉移支付增幅高于全省對縣轉移支付水平3個百分點以上。省級和片區貧困縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花貧困縣按15%以上增列本級專項扶貧預算，并作為重點考核指標嚴格考核。提高片區縣農村公益事業建設“一事一議”財政獎補標準，將農民承擔比例由25%降到20%以下。加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，使扶貧資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，按“用途不變，渠道不亂，各負其責，各記其功”的原則，依法依規整合扶貧和相關涉農資金，集中用于到村到戶的扶貧重大項目，解決突出貧困問題。創新貧困地區基本公共服務供給方式，探索在教育衛生、日間照料、培訓就業、項目評估、扶貧效益分析等方面由政府購買公共服務。簡化資金撥付流程，除國家和省上有明確政策要求的之外，財政專項扶貧資金項目審批權限原則上下放到縣，按“誰審批、誰負責”的原則，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，省、市兩級發展改革、財政、扶貧等項目資金主管部門主要負責資金和項目監管，各級人大常委會要加強對扶貧資金審計結果整改的監督。隨著互助資金規模的擴大，縣鄉要設立專門監管機構，配備專職監管人員，加強指導監管。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發揮審計、紀檢、— 5 —

監察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度，對違規使用扶貧資金現象實行零容忍，對扶貧資金管理、使用出現問題的地方和單位進行嚴格問責。逐步引入社會力量，發揮社會監督作用。（省財政廳、省扶貧辦、省發展改革委、省紀委(省監察廳)、省審計廳等）

（五）完善金融服務機制。發揮政策性金融的導向作用，充分利用國家開發銀行等金融機構的中長期貸款，在貧困地區實施農村道路、飲水安全和危房改造等基礎設施建設。采取加大財政貼息、設立政府擔保基金等措施，引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，在貧困地區延伸服務網點、加大信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農村合作性金融發展，增強農村信用社支農服務功能，支持省農村信用社盡快在貧困地區增設2500家村級金融便民服務站，確保農牧民在2.5公里半徑之內享受到金融服務。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、“中和農信”公益性貸款、貧困村互助資金協會、小額到戶保險等貧困戶直接受益的金融服務機構和服務方式。加快推進雙聯惠農貸款、牛羊蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農戶建房貸款、農耕文明貸款等工作，探索利用股權基金、資本市場開展融資。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經營權、宅基地使用權、林權等確權進度，探索創新符合貧困群眾實際的抵（質）押貸款品種。增加財政補貼額度，拓寬農業保險險種和承保覆蓋

面，增強龍頭企業和貧困農戶應對自然風險能力。改善對扶貧龍頭企業、殘疾人扶貧基地、農民專業合作社、致富帶頭人等的金融服務。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設。（省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行、省財政廳、省民政廳、甘肅銀監局、甘肅保監局、省扶貧辦、省農牧廳、省人社廳、省婦聯、省殘聯等）

（六）健全社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度，引導全社會關注扶貧開發、關心貧困地區、關愛貧困人口，積極參與扶貧事業。拓展同國家定點幫扶單位和天津、廈門等地東西扶貧協作的廣度和深度，建立定期溝通會商機制，從政策、項目、資金、人才等多方面爭取更大支持。落實省政府與國家五大行業協會簽訂的戰略合作協議，實現專業協會幫扶片區縣全覆蓋。實施“民企隴上行”行動，促進全國工商聯所屬商會對口幫扶貧困縣產業開發合作。強化省內市州對藏區的幫扶責任，完善各級各類對口幫扶措施。設立甘肅愛心扶貧基金，搭建企業、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區投資興業等相關稅收優惠政策。適時召開全省社會扶貧工作會議，對社會扶貧工作先進單位和個人進行表彰獎勵。（省扶貧辦、省委統戰部、省工信委、省政府國資委、省工商聯、省商務廳、省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局等）

二、注重實效，扎實做好十大重點扶貧工作

針對制約貧困地區發展的瓶頸，以六盤山、秦巴山、藏區三大集中連片特殊困難地區為主戰場，因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，進一步整合力量、靠實責任、明確目標，組織實施扶貧開發重點工作。

（一）村級道路暢通工作。按照《全省農村公路建設規劃》確定的目標任務，結合城鎮化建設、易地扶貧搬遷、特色產業發展等工作，加快貧困地區農村道路建設，提高農村公路服務水平和防災抗災能力，到2016年，58個片區縣和17個插花縣縣城通二級及以上高等級公路。在此基礎上進一步推進村組道路硬化，完善交通網絡，全面提高農村道路的通暢水平，確保每年建成農村公路1萬公里和鄉村客運站、停靠點1300個，到2018年實現所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車。（省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳等）

（二）飲水安全工作。根據各地的旱情特點和水源條件，加快引洮供水等骨干調水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”項目建設，推進農村飲水安全工程和“母親水窖”工程建設，確保今明兩年解決規劃內貧困地區剩余農村居民和學校師生的飲水安全問題。到2016年貧困地區自來水入戶率達到80%以上，到2020年達到95%以上。（省水利廳、省發展改革委、省衛生計生委、省環保廳等）

（三）農村電力保障工作。加大農村電網升級改造工作力度，今年年底解決大電網延伸范圍內無電戶用電問題，到2016年底除地處偏遠、居住分散的自然村外，實現三相動力用電入自然村的目標，到2018年解決易地扶貧搬遷安臵區的用電問題；通過發展光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源，解決好游牧民和居住偏遠分散的農戶用電問題。（省發展改革委、國家能源局甘肅監管辦、省財政廳、省水利廳、省電力公司等）

（四）易地扶貧搬遷和危房改造工作。堅持政策引導，尊重群眾意愿，按照整體搬出、以集中安臵為主適當兼顧插花安臵的原則，依托城鎮和中心村、工業園區、重大工程和國有農林場，選擇交通便利、環境容量許可、水土資源平衡、符合生態和避險要求、有產業基礎的區域建設安臵區，同時對搬出地進行生態規劃。加大項目和資金整合力度，統籌推進安臵區基礎設施、產業開發和基本公共服務配套建設。從2014年開始，今后5年，共搬遷112萬人，年均搬遷22.4萬人，人均補助8000元，協調落實每戶5萬元的貼息貸款，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

全面普查認定貧困地區存量危房，制定危房改造規劃，繼續加大對貧困地區和貧困人口傾斜力度。按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的原則，重點對居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他

貧困戶進行補助。到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務，基本實現農村住房磚混磚木結構全覆蓋，實現所有農戶住無危房。（省發展改革委、省建設廳、省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳等）

（五）特色產業增收工作。按照精準扶貧的要求，以縣為單位，由各市州指導編制到村到戶特色產業發展規劃，因地制宜，支持發展草畜、馬鈴薯、中藥材、設施蔬菜、優質林果等能帶動貧困群眾致富的特色優勢產業。加強規劃項目進村到戶機制建設，切實提高貧困戶的參與度、受益度。圍繞產業基地和農副產品加工、倉儲、流通，采取政府支持企業、企業帶動農民、農民集資入股等形式，實施“一縣一業”產業對接和“一村一品”產業培育工程。扶持發展以民間民俗工藝品資源和人才為依托的勞動密集型產業。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業的帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。以推廣先進適用技術為重點，完善科技特派員制度，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤。整合省市縣三級科技資源，今后3年每年扶持17個貧困縣區、20個以上具有較強科技實力和市場競爭力的農業龍頭企業、3個整村推進科技扶貧示范點。鼓勵科技項目和科技人員進村入戶。完善農村市場體系，發揮各類流通組織優勢，加強冷鏈建設、加工配送、產銷對接和

信息引導等工作，著力降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，促進貧困群眾實現增收。推進“萬村千鄉市場工程”，逐步以連鎖經營、集中配送等方式，改造和建立標準化的村級綜合服務社，加快形成為貧困地區群眾日常生活服務的零售網絡。到2016年，實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能，農產品加工轉化率提高到50%以上，產業化帶動農戶的比例達到45%以上，加入專業合作社的農戶比例達到40%以上。到2017年，努力實現大型超市及配送中心覆蓋到縣區、農貿市場覆蓋到重點鄉鎮，貧困地區消費環境和便利化程度得到明顯改善。到2020年，初步建成種養加、產供銷協調推進的多元扶貧富民產業體系，不斷提高貧困地區防災避災能力和農業現代化水平。同時，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業現代化為基礎，注重發揮比較優勢，壯大產業基礎，推動縣域經濟發展。（省農牧廳、省林業廳、省扶貧辦、省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省供銷社等）

（六）鄉村旅游扶貧工作。立足貧困地區豐富的自然資源、獨特的地域文化和濃郁的民族風情，加強貧困地區旅游資源調查。結合美麗鄉村建設、交通基礎設施建設、農村環境綜合整治、易地扶貧搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮、歷史文化名鎮名村、少數民族特色村寨、傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，開發山水、冰雪、草原、大漠、民俗、— 11 —

古跡等旅游資源，支持“農家樂”、“牧家樂”、“鄉村旅館”等新型旅游業態發展，努力將鄉村旅游業打造成貧困群眾增收的重要產業。到2016年，扶持約200個貧困村開展鄉村旅游。到2020年，扶持有旅游資源的貧困村普遍開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業。（省旅游局、省發展改革委、省民委、省環保廳、省住建廳、省農牧廳、省林業廳等）

（七）教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程，堅持農村學前教育、義務教育和職業教育統籌發展。建立學前教育資助制度，完善學前教育機構和經費保障機制。以就近就地入園入學為重點，優化教育資源配臵和布局。加快片區縣義務教育學校標準化建設工程、薄弱學校改造工程、教師周轉宿舍和寄宿制學校建設。今后五年，對在貧困地區、民族地區任教的義務教育特崗教師每年提供2萬元補助。提高貧困地區代課教師的補助標準。實施片區縣定向招生、定向培訓計劃。大力發展現代職業教育，培育產業發展需要的技術技能人才。落實國家有關片區縣中等職業教育助學金和免學費政策。堅持資源整合、錯位發展、優勢互補，到2016年，在三大片區市州新建3-6個國家級、15個省級高技能人才培訓基地，開展訂單培訓、定向培訓。廣泛開展職業技能培訓，加強農村致富帶頭人培養，做好貧困地區農民培訓工作。從2014年起，每年使6萬名以上貧困家庭“兩后生”接受2-3年的學歷性教育，20萬名以上青壯年勞動力接受職業技能培訓，30萬人獲得

職業資格證書，促進技能培訓和資質認定的有機結合。采取政策支持、創業扶持、開發公益性崗位安臵等措施，使片區縣高校畢業生就業率達到90%以上。片區縣在集中用工地區都應建立勞務輸轉服務機構。到2016年，實現貧困地區鄉鎮中心幼兒園全覆蓋，貧困地區義務教育鞏固率達到91%以上，殘疾學生義務教育鞏固率達到與健全人同等水平。到2020年，貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，職業教育體系更加完善。（省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省人社廳、省公安廳、省農牧廳等）

（八）衛生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區基層衛生計生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加快貧困地區標準化鄉鎮衛生院、村衛生室建設。采取定向、委托等方式培養本土醫療衛生人才，加強對村醫的培訓。每年為片區縣招聘3000名醫學類大學生或執業醫師到鄉鎮衛生院工作，選派1000名以上省市縣醫療機構醫護人員到貧困縣鄉開展不少于1年的衛生扶貧工作。整合各類資源，完善農村貧困家庭醫療優惠政策，加大醫療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平。在鄉鎮設立衛生專干，免費為農民提供基本公共衛生服務。推動貧困縣中醫藥事業發展，將中醫推拿按摩技能培訓納入扶持范圍，優先扶持盲人按摩師上崗就業。加強貧困地區計劃生育工作，— 13 —

優先向計劃生育貧困家庭傾斜安排各類項目和資金。優先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年提高保障標準，做到應保盡保。近三年每年新建互助老人幸福院1000個、增設床位1萬張，將現有2400多名重度殘疾兒童納入救助范圍。到2016年，貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生，建制村標準化衛生室覆蓋率達到80%,并配齊合格醫生；新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。（省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省殘聯等）

（九）文化建設工作。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴大公共文化覆蓋面。加強貧困地區公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數字文化建設。統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現有設施，全面開展“鄉村舞臺”和“文化集市”建設，努力推動群眾性文化活動和農村文化產業發展。到2016年，50%的建制村有標準文化活動室；到2020年，全面實現廣播電視“戶戶通”，基本實現每個片區縣縣有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，建制村有綜合性村民活動中心。（省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省發展改革委、省財政廳等）

（十）貧困村信息化工作。推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源、為農民提供信息服務。實施貧困村信息工作“三個一”工程（一村一名有文化、懂信息、能服務的信息員，一村一個建檔立卡、項目監測、互助資金、農業科技等綜合信息服務平臺，一村一臺符合國家標準的互聯網終端服務器）。充分發揮“淘寶網甘肅特色館”的平臺作用，支持青年農民開展電子商務、開辦網上店鋪、開辟農產品網絡推介和銷售渠道，借助信息化力量在家創業，實現脫貧致富。到2016年，連片特困地區已通電的建制村，互聯網覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現通寬帶。（省工信委、省商務廳、省農牧廳、省科技廳、省教育廳、團省委、省扶貧辦等）

三、加強領導，確保各項工作措施落到實處

各級黨委和政府、各有關部門要深刻認識扶貧開發的重大意義，更加重視扶貧開發工作，用實際行動踐行黨的群眾路線，轉變作風，扎實工作，幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責。貧困地區各級黨委和政府要科學確定發展規劃和項目，發揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點放在扶貧開發上，切忌喊

空口號，不提好高騖遠的目標，出實招、辦實事、求實效。關注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。省直各部門要發揮引領示范作用，認真貫徹扶貧開發政策，落實分工任務，積極選派優秀干部到貧困地區幫扶。加大扶貧開發工作考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。認真貫徹落實《甘肅省農村扶貧開發條例》，把扶貧開發工作納入法制軌道，確保扶貧工作長期化、可持續。

（二）完善管理體制。堅持省里統一領導、部門密切配合、市州協調推進、縣為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制。省直有關部門負責統籌協調、分類指導，以連片特困地區為重點，組織編制規劃，加強政策指導，強化對跨區域重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等事項的督促、銜接和協調，公共投資要向貧困地區傾斜，同時要結合各自職能，爭取國家對口部委的支持。各市州黨委和政府要對本區域內貧困地區的扶貧脫貧負總責，逐級建立扶貧開發目標責任制，組織制定貧困縣、村脫貧規劃和產業發展規劃。各縣（市、區）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發任務和政策逐項落到實處。

（三）加強基層組織。加強服務型黨組織建設，健全黨員干部聯系和服務群眾制度，切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能

力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、致富帶頭人、返鄉青年、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作，優化充實村級班子，整頓軟弱渙散班子。健全完善村干部報酬正常增長機制，鼓勵有條件的縣（市、區）建立村干部業績考核與工資報酬掛鉤的激勵機制。發展集體經濟，增加村級集體積累。注重從優秀村干部中招錄公務員，招聘鄉鎮事業編制人員。堅持“三支一扶”等政策向貧困地區傾斜，支持高校畢業生回鄉領辦創辦企業。尊重貧困地區群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強化隊伍建設。各級黨委和政府要加大貧困地區干部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧開發隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。各級扶貧開發領導小組要認真履行職責，切實改進作風，深入調查研究，加強工作指導，總結推廣經驗，統籌各方面資源，發揮牽頭協調作用。各級扶貧開發相關部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。扶貧任務重的縣要加強扶貧開發能力建設，充實工作力量。扶貧工作重點鄉鎮必須設立扶貧工作站或扶貧專干。基層扶貧開發隊伍建設要適應精準扶貧工作的需要。

（五）營造良好環境。進一步加強扶貧開發宣傳工作，在主流媒體開辟扶貧攻堅工作專欄，全方位、多角度宣傳中央和省上有關扶貧

開發的方針、政策，及時總結宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進事跡，推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，大力弘揚扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本方案每項工作后的第一個單位為牽頭單位，其他單位為責任單位。牽頭單位和各市州要制定具體措施和辦法，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年9月底前將貫徹落實情況報送省扶貧攻堅行動協調推進領導小組。省扶貧攻堅行動協調推進領導小組匯總后報告省委、省政府。

第二篇：關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見

關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見

新華網北京1月25日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發道路。但是，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。實現《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示，進一步增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位臵，以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。

一、深化改革，創新扶貧開發工作機制

當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，在全國范圍內整合配臵扶貧開發資源，形成扶貧開發合力。

（一）改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。中央有關部門加強指導，各省（自治區、直轄市）制定具體考核評價辦法，并在試點基礎上全面推開。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。（中央組織部、國務院扶貧辦、國家統計局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。（國務院扶貧辦、民政部、中央農辦、人力資源社會保障部、國家統計局、共青團中央、中國殘聯等）

（三）健全干部駐村幫扶機制。在各省（自治區、直轄市）現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度。可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊（組）要協助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現駐村幫扶長期化、制度化。（各省、自治區、直轄市）

（四）改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法。加強資金監管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，各級人大常委會要加強對資金審計結果的監督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發揮審計、紀檢、監察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發揮社會監督作用。（財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委、中央紀委、監察部、審計署等）

（五）完善金融服務機制。充分發揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農村合作金融發展，增強農村信用社支農服務功能，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動金融機構網點向貧困鄉鎮和社區延伸，改善農村支付環境，加快信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面。改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務。（中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監會、中國保監會、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等）

（六）創新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度。充分發揮定點扶貧、東西部扶貧協作在社會扶貧中的引領作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士參與扶貧開發工作，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。建立信息交流共享平臺，形成有效協調協作和監管機制。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。每5年以國務院扶貧開發領導小組名義進行一次社會扶貧表彰。加強扶貧領域國際交流合作。（國務院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯、全國工商聯等）

二、注重實效，扎實解決突出問題

針對制約貧困地區發展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）為主戰場，因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，繼續做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進、生態建設等工作，進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發10項重點工作，全面帶動和推進各項扶貧開發工作。

（一）村級道路暢通工作。按照《全國農村公路建設規劃》確定的目標任務，結合村鎮行政區劃調整、易地扶貧搬遷、特色產業發展和農村物流等工作，加大對貧困地區農村公路建設支持力度。加強安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運輸部、國家發展改革委、財政部等）

（二）飲水安全工作。繼續全力推進《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》實施，優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，確保到2015年解決規劃內貧困地區剩余的農村居民和學校師生飲水安全問題。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。（國家發展改革委、水利部、國家衛生計生委、環境保護部等）

（三）農村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規劃相銜接，加大農村電網升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國家能源局、國家發展改革委、財政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區危房改造計劃，繼續加大對貧困地區和貧困人口傾斜力度。明確建設標準，確保改造戶住房達到最低建設要求。完善現有危房改造信息系統，有步驟地向社會公開。加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務，解決貧困農戶住房安全問題。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等）

（五）特色產業增收工作。指導連片特困地區編制縣級特色產業發展規劃。加強規劃項目進村到戶機制建設，切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。深入推進科技特派員農村科技創業行動，加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項養殖、種植、林下經濟、花卉苗木培育、沙產業、設施農業等增收項目，到2020年，初步構建特色支柱產業體系。不斷提高貧困地區防災避災能力和農業現代化水平。暢通農產品流通渠道，完善流通網絡。推動縣域經濟發展。（農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、商務部、國家發展改革委、科技部、全國供銷合作總社等）

（六）鄉村旅游扶貧工作。加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優勢旅游資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。統籌考慮貧困地區旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區生態旅游發展規劃時，對貧困鄉村旅游發展給予重點支持。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進休閑農業和鄉村旅游業發展。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業。（國家發展改革委、國家旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等）

（七）教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程。科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學。大力發展現代職業教育，辦好一批中、高等職業學校，支持一批特色優勢專業，培育當地產業發展需要的技術技能人才。完善職業教育對口支援機制，鼓勵東部地區職業院校（集團）對口支援貧困地區職業院校。國家制定獎補政策，實施中等職業教育協作計劃，支持貧困地區初中畢業生到省內外經濟較發達地區中等職業學校接受教育。廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受適應就業需求的職業培訓。繼續推進面向貧困地區定向招生專項計劃和支援中西部地區招生協作計劃的實施，不斷增加貧困地區學生接受優質高等教育機會。到2015年，貧困地區義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密，高等教育服務區域經濟社會發展能力和繼續教育服務勞動者就業創業能力持續提高。（教育部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業部等）

（八）衛生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區基層衛生計生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上；逐步提高兒童醫療衛生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。（國家衛生計生委、國家發展改革委、財政部等）

（九）文化建設工作。加強貧困地區公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數字文化建設。統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網絡。到2020年，全面實現廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國家發展改革委、財政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，充分利用有關部門現有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力。到2015年，連片特困地區已通電的建制村，互聯網覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現通寬帶。（工業和信息化部、農業部、科技部、教育部、國務院扶貧辦等）

三、加強領導，確保各項措施落到實處 各級黨委和政府、各有關部門要深刻認識扶貧開發的重大意義，更加重視扶貧開發工作，踐行黨的群眾路線，轉變作風，扎實工作，切實幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程，擺在突出位臵，科學確定發展規劃和項目，發揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點放在扶貧開發上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實招、辦實事、求實效。關注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機關要發揮引領示范作用，認真貫徹扶貧開發政策，落實分工任務，積極選派優秀干部到貧困地區幫扶。東部各省（直轄市）在做好東西部扶貧協作的同時，進一步加大對本區域內貧困地區和貧困人口的扶持力度，鼓勵支持其開展扶貧改革實驗，探索解決相對貧困、縮小收入差距、實現共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發工作考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開發工作納入法治軌道，確保長期化、可持續。

（二）完善管理體制。進一步完善中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制。國務院有關部門負責統籌協調、分類指導，以連片特困地區為重點，組織編制規劃，加強政策指導，強化對跨區域重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等事項的督促、銜接和協調，公共投資要向貧困地區傾斜。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要對本區域內貧困地區的扶貧脫貧負總責，逐級建立扶貧開發目標責任制，組織制定貧困縣、村脫貧規劃和產業發展規劃，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發任務和政策逐項落到實處。

（三）加強基層組織。加強服務型黨組織建設，健全黨員干部聯系和服務群眾制度，切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經商人員、企業經營管理人員、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作，充分發揮駐村工作隊（組）作用。發展集體經濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強化隊伍建設。各級黨委和政府要加大貧困地區干部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧開發隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。各級扶貧開發領導小組要認真履行職責，切實改進作風，深入調查研究，加強工作指導，總結推廣經驗，統籌各方面資源，發揮牽頭協調作用。各級扶貧開發相關部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。扶貧任務重的縣要加強扶貧開發能力建設，充實工作力量。扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。基層扶貧開發隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。

（五）營造良好環境。進一步加強扶貧開發宣傳工作，積極宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進事跡，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各省（自治區、直轄市）要制定具體實施方案，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年10月底前將貫徹落實情況報送國務院扶貧開發領導小組，匯總后報告黨中央、國務院。

第三篇：人民日報評論員：創新機制 扎實推進扶貧開發[范文模版]

人民日報評論員：創新機制 扎實推進扶貧開發

本報評論員

2014年01月26日02:10來源：人民日報手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦字號中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》已經公開發布，這是繼《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》實施之后，指導下一階段扶貧開發的又一個綱領性文件。《意見》突出強調改革創新，集中力量解決突出問題，對于落實中央新時期扶貧開發戰略，形成更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發體制機制，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建設小康社會步伐，具有重要的指導意義。

改革開放以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，減貧事業取得了舉世矚目的偉大成就。《綱要》實施以來，我國將連片特困地區作為主戰場，加快構建大扶貧工作格局，各項扶貧工作全面發力。但我們還有近1億扶貧對象，貧困群眾生產生活仍然十分困難，貧困地區基礎設施、社會事業仍然嚴重滯后，扶貧開發任務仍然非常艱巨。

隨著四化同步深入推進和經濟社會轉型加快，我國的扶貧開發面臨著新形勢，也暴露出一些新問題。現行的貧困地區考核機制對減貧的正向激勵不足，一些地方對扶貧開發重視不夠，工作不扎實，“年年扶貧年年貧”；扶貧資源精確瞄準不夠，工作針對性不強，有效性不足；扶貧資金使用管理過程中存在“跑冒滴漏”現象，扶貧開發效益有待進一步提高??這些問題，人民群眾詬病較多，亟待改進完善。

當前和今后一個時期的扶貧開發工作，要啃“硬骨頭”、蹚“深水區”、打“攻堅戰”，靠單項措施、常規手段很難奏效，必須在體制機制上取得新突破。圍繞貧困縣考核機制、精準扶貧機制、干部駐村幫扶機制、財政扶貧資金管理機制、金融扶貧機制、社會參與機制，《意見》提出了一系列改革措施，就是要用新機制保障扶貧工作落到實處，用新機制保障扶貧資源有效利用，用新機制保障社會各界參與扶貧，形成強大合力，提高扶貧成效。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。現在離2020年只剩下6年時間，各級黨委政府、有關部門要增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發工作放在更加重要、更為突出的位置，以更有力的措施、更有效的組織、更堅韌的毅力，加快推進扶貧開發體制機制創新，切實把《意見》提出的重點工作落到實處，確保貧困地區群眾和全國人民一道，如期迎接全面小康！

《 人民日報 》（2014年01月26日 01 版）

第四篇：1-中辦發[2013]25號 (關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見)

關于創新機制扎實推進農村

扶貧開發工作的意見

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發道路。但是，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。實現《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出的奮斗目標，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示，進一步增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。

一、深化改革，創新扶貧開發工作機制 當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，在全國范圍內整合配置扶貧開發資源，形成扶貧開發合力。

(一)改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。中央有關部門加強指導，各省(自治區、直轄市)制定具體考核評價辦法，并在試點基礎上全面推開。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。(中央組織部、國務院扶貧辦、國家統計局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同)(二)建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省(自治區、直轄市)在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。(國務院扶貧辦、民政部、中央農辦、人力資源社會保障部、國家統計局、共青團中央、中國殘聯等)(三)健全干部駐村幫扶機制。在各省(自治區、直轄市)現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊(組)制度。可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(組)要協助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現駐村幫扶長期化、制度化。(各省、自治區、直轄市)(四)改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法。加強資金監管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，各級人大常委會要加強對資金審計結果的監督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發揮審計、紀檢、監察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發揮社會監督作用。(財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委、中央紀委、監察部、審計署等)(五)完善金融服務機制。充分發揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農村合作金融發展，增強農村信用社支農服務功能，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動金融機構網點向貧困鄉鎮和社區延伸，改善農村支付環境，加快信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面。改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務。(中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監會、中國保監會、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等)(六)創新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度。充分發揮定點扶貧、東西部扶貧協作在社會扶貧中的引領作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士參與扶貧開發工作，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。建立信息交流共享平臺，形成有效協調協作和監管機制。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。每5年以國務院扶貧開發領導小組名義進行一次社會扶貧表彰。加強扶貧領域國際交流合作。(國務院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯、全國工商聯等)

二、注重實效，扎實解決突出問題

針對制約貧困地區發展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)為主戰場，因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，繼續做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進、生態建設等工作，進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發10項重點工作，全面帶動和推進各項扶貧開發工作。

(一)村級道路暢通工作。按照《全國農村公路建設規劃》確定的目標任務，結合村鎮行政區劃調整、易地扶貧搬遷、特色產業發展和農村物流等工作，加大對貧困地區農村公路建設支持力度。加強安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。(交通運輸部、國家發展改革委、財政部等)(二)飲水安全工作。繼續全力推進《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》實施，優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，確保到2015年解決規劃內貧困地區剩余的農村居民和學校師生飲水安全問題。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。(國家發展改革委、水利部、國家衛生計生委、環境保護部等)(三)農村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規劃相銜接，加大農村電網升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》，因地制宜采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。(國家能源局、國家發展改革委、財政部、水利部等)(四)危房改造工作。制定貧困地區危房改造計劃，繼續加大對貧困地區和貧困人口傾斜力度。明確建設標準，確保改造戶住房達到最低建設要求。完善現有危房改造信息系統，有步驟地向社會公開。加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務，解決貧困農戶住房安全問題。(住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等)(五)特色產業增收工作。指導連片特困地區編制縣級特色產業發展規劃。加強規劃項目進村到戶機制建設，切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。深入推進科技特派員農村科技創業行動，加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項養殖、種植、林下經濟、花卉苗木培育、沙產業、設施農業等增收項目，到2020年，初步構建特色支柱產業體系。不斷提高貧困地區防災避災能力和農業現代化水平。暢通農產品流通渠道，完善流通網絡。推動縣域經濟發展。(農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、商務部、國家發展改革委、科技部、全國供銷合作總社等)(六)鄉村旅游扶貧工作。加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優勢旅游資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。統籌考慮貧困地區旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區生態旅游發展規劃時，對貧困鄉村旅游發展給予重點支持。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進休閑農業和鄉村旅游業發展。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業。(國家發展改革委、國家旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等)(七)教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程。科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學。大力發展現代職業教育，辦好一批中、高等職業學校，支持一批特色優勢專業，培育當地產業發展需要的技術技能人才。完善職業教育對口支援機制，鼓勵東部地區職業院校(集團)對口支援貧困地區職業院校。國家制定獎補政策，實施中等職業教育協作計劃，支持貧困地區初中畢業生到省內外經濟較發達地區中等職業學校接受教育。廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受適應就業需求的職業培訓。繼續推進面向貧困地區定向招生專項計劃和支援中西部地區招生協作計劃的實施，不斷增加貧困地區學生接受優質高等教育機會。到2015年，貧困地區義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密，高等教育服務區域經濟社會發展能力和繼續教育服務勞動者就業創業能力持續提高。(教育部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業部等)(八)衛生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區基層衛生計生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室;新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上;逐步提高兒童醫療衛生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。(國家衛生計生委、國家發展改革委、財政部等)(九)文化建設工作。加強貧困地區公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數字文化建設。統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網絡。到2020年，全面實現廣播電視戶戶通。(文化部、新聞出版廣電總局、國家發展改革委、財政部等)(十)貧困村信息化工作。推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，充分利用有關部門現有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力。到2015年，連片特困地區已通電的建制村，互聯網覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現通寬帶。(工業和信息化部、農業部、科技部、教育部、國務院扶貧辦等)

三、加強領導，確保各項措施落到實處

各級黨委和政府、各有關部門要深刻認識扶貧開發的重大意義，更加重視扶貧開發工作，踐行黨的群眾路線，轉變作風，扎實工作，切實幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

(一)明確工作職責。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程，擺在突出位置，科學確定發展規劃和項目，發揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點放在扶貧開發上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實招、辦實事、求實效。關注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機關要發揮引領示范作用，認真貫徹扶貧開發政策，落實分工任務，積極選派優秀干部到貧困地區幫扶。東部各省(直轄市)在做好東西部扶貧協作的同時，進一步加大對本區域內貧困地區和貧困人口的扶持力度，鼓勵支持其開展扶貧改革實驗，探索解決相對貧困、縮小收入差距、實現共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發工作考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開發工作納入法治軌道，確保長期化、可持續。

(二)完善管理體制。進一步完善中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制。國務院有關部門負責統籌協調、分類指導，以連片特困地區為重點，組織編制規劃，加強政策指導，強化對跨區域重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等事項的督促、銜接和協調，公共投資要向貧困地區傾斜。各省(自治區、直轄市)黨委和政府要對本區域內貧困地區的扶貧脫貧負總責，逐級建立扶貧開發目標責任制，組織制定貧困縣、村脫貧規劃和產業發展規劃，整合省內資源予以支持。各縣(市、區、旗)黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發任務和政策逐項落到實處。(三)加強基層組織。加強服務型黨組織建設，健全黨員干部聯系和服務群眾制度，切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經商人員、企業經營管理人員、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作，充分發揮駐村工作隊(組)作用。發展集體經濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

(四)強化隊伍建設。各級黨委和政府要加大貧困地區干部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧開發隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。各級扶貧開發領導小組要認真履行職責，切實改進作風，深入調查研究，加強工作指導，總結推廣經驗，統籌各方面資源，發揮牽頭協調作用。各級扶貧開發相關部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。扶貧任務重的縣要加強扶貧開發能力建設，充實工作力量。扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。基層扶貧開發隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。

(五)營造良好環境。進一步加強扶貧開發宣傳工作，積極宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進事跡，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。

第五篇：強化組織領導 創新工作機制 扎實推進

強化組織領導 創新工作機制 扎實推進“無邪教單位”創建工作

近年來，和田地區邪教種類較多，反邪教任務艱巨的實際，以源頭預防邪教滋生為著力點，強化組織領導，創新工作機制，積極探索實踐，深入扎實地開展了無邪教單位創建活動，有效防范和控制了法輪功和其他邪教的滋生蔓延。

一、各級高度重視，切實擺上位置

（一）將無邪教單位創建工作納入全局總體奮斗目標。局辦公會多次聽取邪教問題辦公室工作匯報，提出相關工作意見和要求，并連續兩年將無邪教單位創建達標工作列入當年奮斗目標，與全單位經濟社會發展目標同分解、同落實、同考核、同兌現。為防止創建工作走過場，全單位堅持每個季度對街道、單位創建工作情況進行階段性考核，并納入考核內容，對季度考核中存在的問題，及時提出整改建議；季度考核結果由局領導在全單位干部大會上進行點評，限期整改。

（二）由過去單一聯系處置法輪功問題，拓展為聯系處置法輪功及其他邪教問題工作，由過去單純聯系面上工作，拓展為深入街道督促檢查指導、協調解決創建工作中存在的具體問題，在各個重點、敏感時期，局黨委每天都要聽取所聯系街道的處置工作匯報，并做好檢查工作。明確書記、主任具體負責無邪教單位創建工作，加強領導，落實責任，促進和推動基層無邪教創建工作的深入開展。

（三）將無邪教單位創建工作納入全單位平安創建范疇。近年來，始終將無邪教單位創建工作列入全單位平安創建目標，制定了相應考核細則，并將無邪教單位創建工作與平安創建工作同動員、同部署；簽訂創建目標責任書，切實將創建任務分解到各部門和各街道，實現了無邪教單位創建工作的條塊結合，有效形成了創建工作合力。

二、強化基礎建設，確保創建實效

（一）準確掌握底數，切實增強創建工作的針對性。為準確掌握邪教人員及其活動的動態情況，近年來，全單位先后多次集中對各類邪教人員進行調查摸底，通過深入走訪、上門談話、動員群眾檢舉提供線索、比較準確地摸清了轄區內邪教基本狀況。幾年來，全單位堅持對所有在冊法輪功等邪教人員進行每季度“回頭看”，通過聽情況、看臺帳、與重點人員見面等方式，從“是否練功、行為表現、活動規律、思想狀況”等4個方面進行量化考評，確定“穩定、比較穩定、基本穩定、相對不穩定、不穩定”等5類人員，針對性地指導基層分類實施教育穩控工作，有效控制反復，降壓案件，鞏固創建成果。

（二）強化網絡建設，切實增強創建工作的有效性。為確保創建工作有序、有效開展，全單位緊緊圍繞目標要求，不斷強化“三個網絡”建設：一是構建創建工作組織網絡。即由即以單位專門構建了由單位黨支部為主體，單位治安主任、的防控隊伍，突出對社會面和重點人員的防控和管控。三是強化創建工作信息網絡。全單位在物建調整信息員基礎上，專門出臺了關于反邪教信息工作的意見，對反邪教信息員的物建、信息獲取、信息使用、資料管理等作了明確規定，并在宗教合法場所、非法場所、疑似地區物色信息員，初步形成了反邪教信息網絡。有效調動了信息員的積極性，增強了防范工作的有效性。

（三）完善工作制度，切實增強創建工作的科學性。為扎實開展創建工作，全單位健全和完善了一系列創建工作制度：一是雙向定期通報制度。即街道每月向區委有關部門書面報送邪教重點人員情況，區防范和處理邪教問題辦公室每季度向各街道黨工委通報法輪功和其他邪教處置情況。二是獎懲激勵制度。即對照無邪教單位創建標準，年終組織考核，經考核確定為無邪教單位的，給予表彰和獎勵。對未做工作而“望天收”的單位不能作為無邪教單位達標單位。三是檢查督導制度。即由區委有關部門組織人員每季度深入街道、社區，通過“一聽二看三檢查”的方法開展創建工作檢查督導，總結經驗，解決問題，查找薄弱環節，不斷推進創建工作進程。四是季度評估制度。每個季度集中對全單位法輪功重點人員逐個開展動態分析評估，重點做好“三個結合”，即定量分析與定性分析相結合、動態分析與靜態分析相結合、評估結果與深化創建工作相結合。今年初，全單位又依據其他邪教人

員被勞教、判刑情況，思想穩定和行為表現情況，以及所任職務情況，梳理出全單位重點人員，要求各街道列入季度分析評估，及時掌握動態。五是跟進調整制度。對邪教重點人員生活駐地、工作單位、戶籍等發生變動的，始終動態掌控，堅持“三個跟進調整”，即：跟進調整托管責任；跟進調整幫教責任人、信息員；跟進調整幫教工作方法，確保幫教鞏固工作更具針對性。

三、突出重點環節，狠抓工作落實

（一）堅持封閉辦班，全力突破未轉化人員。幾年來，全單位投入大量資金，每年堅持自主辦班，市區聯合辦班，對涉案反復人員及時攻堅幫教，逐人制定幫教方案，組織區、街、社區、公安等幫教力量分組承包，責任到人，吃住在班，放棄節假日休息，持續攻堅，使在班攻堅人員全部實現轉化。

（二）加強鞏固幫教，積極穩控重點人員。為切實降壓案件，減少反復，進一步提升無邪教單位創建合格率，全單位不斷深化對法輪功重點人員鞏固教育工作，堅持常年與法輪功重點人員逐人進行深入交流，對思想下滑人員積極采取有效措施，實行聯手開放式幫教；對家庭確有困難的法輪功人員，積極協調區、街民政等部門，主動開展幫扶，切實解決法輪功人員實際困難，充分體現黨和政府的真誠關懷，有效穩控了一批思想波動的法輪功人員。同時，對實際神等其他邪教人員開展積極幫教和關愛工作，促進了無邪教單位創建

工作深入開展。

（三）強化宣傳教育，不斷擴大警示教育影響面。幾年來，全單位高度重視反邪教宣傳教育常態化工作，利用多種形式在多個領域、多個層面、多種群體中展開反邪教警示教育，不斷擴大社會影響面和覆蓋面。區、街、社區多次組織反邪教知識有獎競答，自編自演反邪教文藝節目，利用“七一”、支部換屆等時機開展反邪教宣傳教育，今年，防范和處理邪教問題負責人又主動協調聯合區文化局，開辟反邪教專欄，連續登載防范邪教知識和邪教危害實例。通過廣泛深入的反邪教宣傳教育，不僅有效增強了社會公眾識別和抵制邪教的能力，同時為無邪教單位創建活動營造了濃厚的社會氛圍。

四、嚴格檢查考核，激發創建活力

（一）制定考核細則。根據省、市要求，結合本區實際，進一步明確了“無邪教單位”創建標準：即全年無社區居民參與各類邪教違法犯罪活動，不發生各類邪教立案案件；無法輪功未轉化人員和反復人員，原有其他邪教人員全部脫離邪教組織；高度重視創建工作，反邪教工作長效機制和各項措施得到全面落實；反邪教警示教育覆蓋率90％以上，群眾防范邪教意識和識別能力明顯增強。依據上述標準，全單位以單位為單位，進一步細化了創建工作考核細則，按照“發案、人員管控、社會面防控、宣傳教育”等4個方面、49個小項進行細化考核。

（二）規范考核程序。區委防范和處理邪教問題領導小組連續三年專門下發了《關于深化創建無邪教單位工作的通知》，規范了創建工作3步考核程序，即：第一步，自主申報。單位對照無邪教單位4條標準和考核細則內容逐一認定，進行自我評估，并填寫《無邪教單位申報表》，向街道進行申報；第二步，街道評估。街道根據創建標準和考核細則，對各單位創建工作作出書面評估，并結合日常檢查考核情況進行初查把關，在《申報表》上分別填寫街道防范和處理邪教問題辦公室和黨工委意見，上報區防范和處理邪教問題辦公室；第三步，審查把關。由區防范和處理邪教問題辦公室會同相關部門，對街道防范和處理邪教問題辦公室初審合格的單位進行審查，向區委防范和處理邪教問題領導小組推薦達標單位名單。

（三）兌現考核獎勵。對年底考核確已達到無邪教單位創建標準，經區委防范和處理邪教問題領導小組審核批準為無邪教單位的，除在全單位通報表彰外，由區委、區政府給予無邪教單位達標單位政策獎勵，創建目標完成情況還將與各街道、單位全年經濟考核目標掛鉤兌現。