第一篇：農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接領導小組講話

農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接領導小組講

話

為貫徹落實7月15日在廣州市召開的“全省兩項制度有效銜接擴大試點工作培訓暨現場會”、7月22日省政府關于“兩項制度有效銜接擴大試點工作”電視電話會議精神，我強調幾點意見：

一、要充分認識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。首先，我們國家實行的農村最低生活保障制度和扶貧開發政策，都是以農村貧困人口為扶持對象的，實現兩項制度的有效銜接，對于充分發揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發展成果，進一步激發其自我發展能力、艱苦奮斗的精神，最終實現全面的脫貧致富的目標，具有重大意義。

其次，農村低保制度全面建立，標志著我國的農村扶貧開發工作進入了救助扶貧和開發扶貧“兩輪驅動”的新階段。農村最低生活保障制度和扶貧開發政策是我國關注民生和解決民生問題的兩項重要支點。農村低保是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相成，相互促進。實現兩項制度有效銜接，是高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現，是全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要。

目的重要基準依據，貧困人口的分布特征也是各項措施布局的重要依據。

二、加強宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農村低保和扶貧對象，必須堅持公開、公平、公正原則，避免發生不必要的上訪事件。首先要加強宣傳力度，通過召開村民大會，設立專欄、發放宣傳資料、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務公開欄公示7天；二是鄉鎮以村為單位對申報農戶進行復查，經二榜公示5天無異議后整理錄入報縣扶貧和民政部門會審；三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進行5%以上的比例抽查，抽查合格后進行審批。對識別出來的農村貧困人口，屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬于農村低保對象的由縣民政部門審批，屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協商審批。

三、強化部門配合、狠抓落實

各領導小組成員單位要各司其職、各負其責，同時多加強溝通、密切配合，應結合部門職責積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負責兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協調聯系領導小組各成員單位按照實施方案參與完成各自工作內容和任務。組織業務培訓，抓好業務指導及指標解釋，會同民政部門對各鄉鎮上報的數據進行審核認定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農村貧困人口信息管理系統并進行動態管理。會同財政部門制定幫扶

規劃、落實幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作，總結工作經驗。

縣民政局負責審核認定農村最低生活保障對象，會同財政部門按政策規定發放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統計局、農調隊負責提供全縣基礎性數據，會同扶貧、民政等部門對業務人員進行業務培訓、指標解釋，審核相關數據等工作。

縣殘聯負責審核認定殘疾貧困人員，會同扶貧、財政等部門制定殘疾扶貧對象幫扶方案及措施落實。

各鄉鎮負責做好本轄區內群眾的宣傳動員，指導各村做好低保和扶貧對象的評議工作，并對各村上報的低保和扶貧對象進行審核公示。負責組織包村干部、業務人員進村入戶進行各項指標的調查登記錄入。農村信用合作社理想信念演講稿

什么是農村信用合作社

懸賞分：10-解決時間：XX-9-5 08:23 請高手回答一下農村信用合作社的定義和作用，更好還有組織結構框架。

這些機構是國家性質的還是自發組建的？

農村信用合作社(rural credit cooperatives)是指經中國人民銀行批準設立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構。

農村信用社是獨立的企業法人，以其全部資產對農村信用社的債務承擔責任，依法享有民事權利。其財產、合法權益和依法開展的業務活動受國家法律保護。

農村信用合作社的概念

農村信用合作社是銀行類金融機構，所謂銀行類金融機構又叫做存款機構和存款貨幣銀行，其共同特征是以吸收存款為主要負債，以發放貸款為主要資產，以辦理轉帳結算為主要中間業務，直接參與存款貨幣的創造過程。

農村信用合作社又是信用合作機構，所謂信用合作機構是由個人集資聯合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機構，簡稱“信用社”，以互助、自助為目的，在社員中開展存款、放款業務。信用社的建立與自然經濟、小商品經濟發展直接相關。由于農業生產者和小商品生產者對資金需要存在季節性、零散、小數額、小規模的特點，使得小生產者和農民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產和流通

的發展又必須解決資本不足的困難，于是就出現了這種以繳納股金和存款方式建立的互助、自助的信用組織。

農村信用合作社作為銀行類金融機構有其自身的特點，主要表現在：

1、農民和農村的其他個人集資聯合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業務經營是在民主選舉基礎上由社員指定人員管理經營，并對社員負責。其最高權利機構是社員代表大會，負責具體事務的管理和業務經營的執行機構是理事會。

2、主要資金來源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發放短期生產生活貸款和消費貸款，后隨著經濟發展，漸漸擴寬放款渠道，現在和商業銀行貸款沒有區別。

3、由于業務對象是合作社成員，因此業務手續簡便靈活。農村信用合作社的主要任務是：依照國家法律和金融政策的規定，組織和調節農村基金，支持農業生產和農村綜合發展，支持各種形式的合作經濟和社員家庭經濟，限制和打擊高利貸。農村信用合作社的歷史沿革

合作金融組織在我國有悠久歷史，在共和國建立以前合作金融在實踐中得到一定的發展。但在建國初期的社會主義改造過程中，個人對生產資料所有權被取消，隨著共公有化程度的提高，農村信用合作社的合作性質被淡化，并被轉化成國家銀行在 農村的基層機構。進入20世紀80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應農村經濟的發展變化。1984年我國農村信用合作社開始推行以恢復組織上的群

眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性為基本內容的體制改革。1996年農村信用合作社與國有商業銀行——中國農業銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開始按合作性原則于作。XX年，8個省開始進行推行改革試點，取得了階段性的成效。XX年，在全國范圍那進行深化農村信用社改革并持續至今。

又必須解決資本不足的困難，于是就出現了這種以繳納股金和存款方式建立的互助.自助的信用組織。

農村信用合作社作為銀行類金融機構有其自身的特點，主要表現在：

1.農民和農村的其他個人集資聯合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業務經營是在民主選舉基礎上由社員指定人員管理經營，并對社員負責。其最高權利機構是社員代表大會，負責具體事務的管理和業務經營的執行機構是理事會。

2.主要資金來源是合作社成員繳納的股金.留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發放短期生產生活貸款和消費貸款，后隨著經濟發展，漸漸擴寬放款渠道，現在和商業銀行貸款沒有區別。

3.由于業務對象是合作社成員，因此業務手續簡便靈活。農村信用合作社的主要任務是：依照國家法律和金融政策的規定，組織和調節農村基金，支持農業生產和農村綜合發展，支持各種形式的合作經濟和社員家庭經濟，限制和打擊高利貸。

農村信用合作社的歷史沿革

合作金融組織在我國有悠久歷史，在共和國建立以前合作金融在實踐中得到一定的發展。但在建國初期的社會主義改造過程中，個人對生產資料所有權被取消，隨著公有化程度的提高，農村信用合作社的合作性質被淡化，并被轉化成國家銀行在 農村的基層機構。進入20世紀80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應農村經濟的發展變化。1984年我國農村信用合作社開始推行以恢復組織上的群眾

性.管理上的民主性和經營上的靈活性為基本內容的體制改革。1996年農村信用合作社與國有商業銀行——中國農業銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開始按合作性原則于作。XX年，8個省開始進行推行改革試點，取得了階段性的成效。XX年，在全國范圍那進行深化農村信用(來源說明好范 文網：)社改革并持續至今。

農村信用社正式對外發行“信合通”銀聯借記卡

農村信用合作社作為銀行類金融機構有其自身的特點，主要表現在：

1、農民和農村的其他個人集資聯合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業務經營是在民主選舉基礎上由社員指定人員管理經營，并對社員負責。其最高權利機構是社員代表大會，負責具體事務的管理和業務經營的執行機構是理事會。

2、主要資金來源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發放短期生產生活貸款和消費貸款，后隨著經濟發展，漸漸擴寬放款渠道，現在和商業銀行貸款沒有區別。

3、由于業務對象是合作社成員，因此業務手續簡便靈活。農村信用合作社的主要任務是：依照國家法律和金融政策的規定，組織和調節農村基金，支持農業生產和農村綜合發展，支持各種形式的合作經濟和社員家庭經濟，限制和打擊高利貸。

合作金融組織在我國有悠久歷史，在共和國建立以前合作金融在實踐中得到一定的發展。但在建國初期的社會主義改造過程中，個人對生產資料所有權被取消，隨著共公有化程度的提高，農村信用合作社的合作性質被淡化，并被轉化成國家銀行在 農村的基層機構。進入20世紀80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應農村經濟的發展變化。1984年我國農村信用合作社開始推行以恢復組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性為基本內容的體制改革。1996年農村信用合作社與國有商業銀行——中國農業銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開始按合作性原則于作。XX年，8個省開始進行推行改革試點，取得了階段性的成效。XX年，在全國范圍那進行深化

農村信用社改革并持續至今。

山西農村信用社以1945年太行革命根據地成立“屯留縣羅村農村信用合作社”為起步標志，從無到有，從小到大，從弱到強，發展到目前已有60多年的歷史，在促進山西經濟和社會發展，特別是在支持農村和農業經濟發展方面作出了重大貢獻，已成為現階段農村金融主力軍。山西省信用聯合社于XX年8月正式掛牌成立，是由轄內113家市、縣級聯社發起設立，并委托對全省農村信用社實施管理的行業管理機構，是依據省政府授權對全省農村信用社實施管理的行政管理機構，是具有獨立企業法人資格的地方性金融機構。其中每股股金10萬元，最高不超過50萬元，共募集股金2630萬元，做為注冊資本。截至XX年，全省農村信用社有省級機構1個，市級機構11個，縣級機構110個，鄉鎮級機構1624個，分社822個，儲蓄所486個，共有在編員工27394個，網點遍布全省。近年來，山西省農村信用社在省委、省政府的正確領導下，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀統領改革與發展全局，始終堅持服務“三農”的根本宗旨，始終堅持深化改革、強化管理、防范風險、優化服務，始終堅持轉型發展、安全發展、和諧發展，始終堅持服務和促進全省經濟和社會發展的目標，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，推動了山西信合事業的快速發展。特別是XX年以來，全系統扎實開展“求和諧、樹形象、創佳績”主題競賽活動，促進系統上下和諧，樹立山西信合形象，開創全新工作局面，實現了全省農村信用社各項工作的又快又好發展。

農村信用合作社章程（范本）動工資等規章制度，依法接受中國人民銀行的監督管理。

（三）對本社工作及工作人員提出建議、批評，進行監督或質詢；

（四）享有股金紅利和利潤返還權；

（五）本社終止后依法取得本社剩余財產；

（六）享有本社為社員舉辦的文化等公益事業的權利。金，經向本社辦理登記手續后可以轉讓。股權可依法繼承。

換，每屆任期與社員代表大會相同，行使職權到下屆社員代表大會選出新的理事為止。

（二）提出內部管理制度草案；

（三）提出本社發展規劃、經營方針和經營計劃草案；

（四）提出本社年度預、決算方案和利潤分配方案；

（五）擬定本社內部機構設置；

（六）決定對工作人員的獎懲；

（七）征得理事會同意后，向縣聯社推薦副主任人選；

（八）章程規定和理事會授予的其他職權。

置備于本社，供社員代表查閱。

以發給你一份，或者你自己去下也可以的。

第二篇：農村低保與扶貧開發“兩項制度”如何有效銜接

農村低保與扶貧開發“兩項制度”如何有效銜接

—以福建省武平縣為例

2013-11-21 14:37 來源： 人民論壇 作者： 郭玉輝 字號： 【摘要】武平縣是實施農村低保與扶貧開發“兩項制度”有效銜接全國20個試點縣之

一、福建省唯一試點縣。自試點以來，武平縣“兩項制度”有效銜接取得了一定成效，積累了寶貴經驗，但仍存在一些問題。在調研武平縣“兩項制度”有效銜接現狀的基礎上，文章提出了完善“兩項制度”銜接的政策建議。

武平縣位于“閩粵贛”三省結合部，隸屬福建省龍巖市，是革命老區縣、原中央蘇區縣，縣域面積2638平方公里，總人口368744人，其中農村人口348079人。截至2012年年底，武平縣實現地區生產總值104.67億元。①武平縣是福建省23個省級扶貧開發重點縣之一。

武平縣農村反貧困治理

武平縣農村扶貧開發及其成效。21世紀以來，武平縣在福建省委省政府的正確領導下，實施了《2001～2010年農村扶貧開發綱要》，不斷加大扶貧資金投入力度，創新扶貧機制，扶貧開發取得顯著成效，主要表現在：一是自1994年開始實施以扶貧搬遷為主要內容的“造福工程”，有效改善了邊遠山區困難群眾的生產生活條件，幫助一大批邊遠偏僻村落的群眾脫離了貧困，截至2011年全縣共完成“造福工程”搬遷3630戶，18300人；二是自2002年起開始實施三年一個周期的貧困村整村推進扶貧開發，先后有220個村被列為省、市、縣三級扶貧開發重點村，累計投入扶貧資金2.26億元；三是通過扶貧金融產品與服務創新，扶持4500貧困農戶獲得4500萬元小額扶貧貸款和2900萬元中央扶貧貼息貸款，有效解決了貧困戶生產資金短缺的問題；四是積極引導社會力量參與農村扶貧開發，成立各類慈善救助基金、扶貧助殘基金，形成了多層次、多行業參與扶貧開發的新格局。

武平縣農村低保制度實施情況。武平縣農村居民最低生活保障標準由2004年的人均家庭收入1000元（即每人每月83元）經過多次調整提高到2013年的1900元。截至2013年1月武平縣享受農村低保對象共有15197人，占全部貧困人口的34%，累計支出低保資金441.5萬元②，預計一年投入到農村低保的財政資金達5000萬元以上。目前，武平縣農村低保制度已基本實現“應保盡保”。

經過多年努力，武平縣已基本消滅農村絕對貧困現象，農村貧困面貌顯著改善。福建省于2011年將農民人均純收入3000元（2010年不變價）作為福建省新的扶貧標準。根據這個標準，武平縣截至2011年仍有貧困人口4.3萬人，貧困率為12.6%，屬于福建省貧困程度較深的革命老區縣。

武平縣“兩項制度”有效銜接試點的基本現狀

農村扶貧開發和低保是農村反貧困治理的兩翼，實現這兩項制度的有效銜接，既是新農村建設的重要內容，也是落實《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》提出“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿”消除絕對貧困的基本保障，更是實現《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》提出的“貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢”，減少相對貧困的重要手段。

武平縣“兩項制度”有效銜接試點政策的出臺。武平縣是我國東部地區經濟欠發達縣，其貧困程度在福建省和東部地區都比較深，扶貧開發難度較大，在東部地區具有代表性。根據國務院扶貧辦和福建省扶貧辦的安排，武平縣被確定為全國20個實施農村低保和扶貧開發政策有效銜接試點縣之一，也是福建省唯一試點縣。國家和省市扶貧部門希望通過武平縣的試點，建立科學規范的扶貧對象識別機制和動態管理機制，為實施分類扶持和實現“應保盡保、應扶盡扶”打下基礎，并為在東部地區實施“兩項制度”有效銜接提供經驗參考。

武平縣“兩項制度”有效銜接開展的基本情況。一是深入調查研究并制定完善的實施方案。在武平縣被確定為國家實施“兩項制度”有效銜接試點縣后，福建省、市扶貧部門的領導高度重視，多次到武平縣進行試點指導。武平縣成立了由分管副縣長為組長，縣扶貧辦等10多個部門組成的試點工作領導小組。試點工作領導小組帶領相關部門分組深入鄉、村、農戶，通過入戶調查和召開座談會等形式，了解貧困戶的實際需求和面臨的實際困難，聽取廣大基層干部群眾對創新扶貧開發機制的意見，在借鑒吸收農村低保正確思路、舉措的基礎上，根據國務院扶貧辦和民政部《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作的通知》等文件精神，制定《武平縣實施農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作方案》，明確試點工作的目標要求、實施步驟和保障措施。

二是規范扶貧對象識別。③扶貧對象識別涉及識別的標準、范圍和程序。在試點的2009年，武平縣以農民人均純收入低于1800元作為扶貧對象識別標準。根據這個標準，武平縣的扶貧對象占農村人口的8.5%。武平縣在根據各鄉鎮經濟發展水平的基礎上，將各鄉鎮扶貧對象識別標準分為好、中、差三種類型，分別按照農村人口的8%、8.5%和9%執行。這種分類執行較好地將當地經濟社會發展水平與貧困扶貧開發結合起來，更能夠照顧到次發達地區貧困群眾的利益。2011年11月中央扶貧開發工作會議召開后，武平縣根據福建省新的農村扶貧標準，重新確定了扶貧對象。扶貧識別范圍也是扶貧對象識別的重要內容之一。武平縣明確規定扶貧對象的識別范圍包括兩類群體：一類是列入最低生活保障且有勞動能力的低保人口，一類是未列入低保且有勞動能力的貧困人口。

規范的扶貧對象識別程序是“兩項制度”銜接能夠有效運作的重要保障。武平縣在扶貧對象識別程序上實行 “四不準”（不準暗箱操作、不準優厚親友、不準平均分配、不準敷衍了事）、“三不納入”（家庭居住條件較好的、具有隱性收入的不納入；沒有經過村集體評議的、張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入）和“三調查”（對扶貧對象有疑點的進行調查，對扶貧對象有分歧的進行調查，對扶貧對象有舉報的進行調查）。④此外，武平縣各鄉鎮在結合本地實際工作的基礎上分別提出了一些切實可行的識別辦法。

三是優化扶貧對象信息的采集登記。為了做好扶貧對象信息的采集，武平縣統一印制《農村低收入戶登記表》，通過深入調查的方式，全面實地采集貧困戶的各種信息，同時做好扶貧對象信息的建檔工作。為了做好信息建檔工作，武平縣專門派兩人次赴國務院扶貧辦參加業務培訓，縣統計局制作專門的軟件用于信息錄入。在國務院扶貧辦應用統一的軟件后，又組織人員及時將扶貧對象信息完整的輸入到數據庫加以保存。

四是落實幫扶政策。實施“兩項制度”的有效銜接，扶貧對象的識別只是基礎，幫扶政策是否落實到實處則是關鍵。武平縣通過采取若干措施來保證幫扶政策落實到位：一是實施幫扶掛鉤制度，縣、鄉、村三個層級的干部與扶貧對象“結對子”，幫助扶貧對象選好發展項目，協調解決生產生活遇到的實際困難，幫助他們盡早脫貧；二是實施勞動力培訓扶持，為扶貧對象提供科技知識培訓、農村實用技術培訓和職業技能培訓，通過整合勞動力培訓體系來充分滿足扶貧對象的各種培訓需求；三是實施產業扶持，鼓勵龍頭企業和各種經濟合作組織通過安排扶貧對象就業、創業等形式幫助扶貧對象增加收入；四是實施村級發展互助金扶持，安排五個村進行試點，每村安排互助金15萬元，積極鼓勵和動員貧困農戶參加互助社，擴大互助金的規模，為貧困農戶提供了資金來源，解決他們生產資金短缺問題。

武平縣“兩項制度”有效銜接過程中存在的問題

扶貧對象識別仍存在失范的現象。盡管武平縣實行嚴格的扶貧對象識別程序，但在試點初期仍有部分鄉鎮沒有把上級下達的扶貧對象指標全部分配到村級，而是將一部分指標預留起來作為機動指標，以便給予以后有困難的農戶；一些鄉、村在扶貧對象安排上，沒有以戶為單位，而是為了所謂的平衡，搞平均分配；還有部分鄉鎮只是把扶貧對象戶數、人數簡單地分配到各村，村委沒有按照規定的程序來確定扶貧對象，只是由村干部或村民小組長討論決定，沒有對扶貧對象進行公示，有些村甚至采取抽簽的形式來確定扶貧對象。雖然這些失范現象在當地只是個別現象，但是廣大群眾反響強烈。

“兩項制度”有效銜接動態管理的缺失。實施“兩項制度”有效銜接的重要目的在于實現“應保盡保、應扶盡扶”，既能夠借助扶貧開發幫助貧困群體擺脫貧困，也能夠借助低保體系為困難群眾的生活起到一個兜底的作用，更能夠幫助那些新產生的貧困群體。但是在“兩項制度”有效銜接實施的過程中，武平存在著動態管理缺失的現象，其中既有扶貧部門有關農村貧困信息采集滯后性的因素，更主要是跟原有的貧困戶不愿意退出國家扶貧和低保體系密切相關。

扶貧資金缺口大，各部門在扶貧上缺乏有效合作機制。根據福建省新的扶貧標準，武平縣共有扶貧對象近3萬人。如果對這些扶貧對象實施幫扶，必須投入大量資金。而武平縣是福建省經濟欠發達縣，財政較為困難，扶貧面臨著較大的資金缺口。此外，武平縣各部門在扶貧上缺乏有效的配合，致使扶貧無法形成合力。表現之一就是金融部門考慮到自身的金融風險，不愿意貸款給貧困戶，使得貧困很難從金融部門獲得生產貸款；勞動部門的培訓機構較少，培訓形式和內容單一，不能滿足貧困戶對勞動技能培訓的需求。

福建省沒有在全省推廣“兩項制度”的有效銜接。福建省委省政府歷來高度重視本省的農村扶貧開發工作，先后出臺一系列有關農村扶貧開發的政策文件，但是對于“兩項制度”有效銜接本身則缺乏持續性的支持。國務院扶貧辦和民政部在2009年全國20個縣試點后，于2010年在中西部貧困地區擴大“兩項制度”有效銜接的試點，一些西部省份（包括山西、貴州等地）已在全省實施“兩項制度”有效銜接。然而，福建省還未在全省推廣“兩項制度”的有效銜接。這使得武平縣 “兩項制度”有效銜接試點所獲得的經驗無法在福建省其他地方加以推廣。

完善“兩項制度”有效銜接的政策建議

繼續實施嚴格的扶貧對象識別程序。村一級的扶貧對象識別是最容易產生失范的環節，因此，在村一級扶貧對象識別過程中，要嚴格按照農戶申請，村委會評議的環節來進行。在村級評議時，要組織群眾進行民主評議，防止村干部少數人把持扶貧對象識別。要堅持公平公開的原則，做到符合扶貧政策原則的扶貧對象實現“應扶盡扶”，不符合扶貧政策的“關系戶”、“人情戶”一律排除在扶貧體系之外；嚴格按章辦事，鄉鎮不得截留扶貧名額，不搞平均分配。

強化“兩項制度”銜接的動態管理。按照開發能力現狀，可以將貧困群體分為完全可開發的扶貧群體、不完全可開發的扶貧群體、完全可開發低保群體、不完全開發低保群體和完全不可開發低保群體等五種類型。⑤“兩項制度”有效銜接動態管理的重點之一就是這二者的交叉對象，即不完全可開發的扶貧群體、完全可開發低保群體、不完全開發低保群體。針對這三部分群體，民政部門和扶貧部門要實施聯合管理：對于不完全可開發的扶貧群體，將其有勞動能力家庭成員列為扶貧對象，享受國家相關扶持政策，沒有勞動能力的家庭成員則列為低保對象；對于完全可開發低保群體，在其享受低保的同時，積極幫助其擺脫貧困；對于不完全開發的低保群體，則與不完全可開發的扶貧群體類似，扶助其有勞動能力的家庭成員，使其擺脫貧困，沒有勞動能力的家庭成員則繼續享受農村低保。另外，不完全可開發的扶貧戶和不完全開發低保戶中有勞動能力的家庭成員在享受國家扶貧優惠政策后，使家庭擺脫貧困的，其家庭成員中沒有勞動能力的成員可以繼續享受低保政策，這樣可以提高這部分群體擺脫貧困的積極性。在“兩項制度”銜接的動態管理中，還要特別注意新產生的貧困人口，尤其是那些因病、因災等突發事故而新產生的農村貧困人口，要及時地將他們納入到扶貧和低保體系中來。為了能夠及時監測農村新產生的貧困人口，扶貧和民政部門可以和醫療部門（或醫保部門）、救災部門合作，建立起農村因病、因災而陷入貧困的預警機制，這樣就能夠將這部分群體及時納入到扶貧和低保體系中來。

爭取國家財政資金支持并加強各部門在扶貧開發上的協調與合作。武平縣貧困發生率較高，扶貧對象較多，當地財政資金較為緊張，筆者建議，為確保武平“兩項制度”有效銜接能夠持續的開展下去，國家和福建省應適度安排財政專項資金給予支持。扶貧開發是個系統工程，需要其他相關部門的通力合作。民政部門要與扶貧部門聯合管理交叉對象，相互間及時提供扶助對象的信息，使得低保對象和扶貧對象實現有序流動；金融部門要勇于進行金融創新，開發出適合農村貧困群體的金融產品，滿足他們對生產資金的渴求；勞動部門要適時的擴充勞動培訓機構，并提供與市場和農民需求相一致的培訓項目；殘聯要與扶貧部門合作，幫助那些具有勞動能力和勞動欲望的殘疾人實現再就業，或通過創業擺脫貧困。

推廣低保與扶貧開發“兩項制度”有效銜接機制。農村低保與扶貧開發“兩項制度”的有效銜接是國家在新世紀新階段為推進農村扶貧開發，實現農村貧困群體“應保盡保、應扶盡扶”而實施的制度創新舉措。雖然中央并沒有要求每一個省份都建立起“兩項制度”有效銜接機制，但從全國試點地區和中西部已全面實施“兩項制度”相互銜接的省區來看，這是一項惠民的好政策。福建省應在及時總結武平縣有效運作經驗的基礎上，借鑒其他省區市操作模式，在全省范圍內全面推廣農村低保與扶貧開發兩項制度的有效銜接，為福建省農村扶貧開發注入新動力。

（作者單位：福建農林大學公共管理學院；本文系福建省社科規劃項目“新的國家扶貧標準下福建省農村相對貧困人口的變化與扶貧對策研究”的成果，項目編號：2013C101）

第三篇：在農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作

一、什么是兩項制度有效銜接

農村最低生活保障和開發式扶貧是目前我國扶貧事業的兩項重要制度。實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，是確保實現黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標的重大舉措，同時也是做好新時期扶貧工作的必然要求。農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接的主要含義，就是把對農村低收入人口實施的最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接起來，實現“應保盡保、應扶盡扶”。具體包括三個層次的內容。一是工作程序的銜接。就是統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照自愿申請，民主評議，收入核查，審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。二是扶持政策的銜接。低保對象識別出來后，低保金要保證發放到位。扶貧對象識別出來后，相應的扶持政策要到位，幫助低收入人口提高自我發展能力，有效增加收入，實現脫貧致富。三是動態管理的銜接。就是要建立統一的農村低收入農戶檔案，對扶貧對象的信息進行及時更新，對進出的情況及時記錄，對于收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續;對于收入超過扶貧標準，實現脫貧致富的，經民主評議和公示后，要停止扶持；對于收入下降到農村低保標準以下的，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧的低收入農戶，要將其認定為扶貧對象。

二、為什么要開展兩項制度有效銜接

實現農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接，說到底目的只有一個，這就是，通過兩項制度有效銜接，使農村低收入貧困人口享受到國家“應保盡保，應扶盡扶”政策，讓農村低收入貧困人口共享改革發展成果，進而實現全面建設小康社會目標。

（一）實現兩項制度有效銜接，是黨中央、國務院完善國家扶貧戰略和政策體系的重大戰略部署。

2007年，國務院以國發〔2007〕19號文件下發了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，從此，我國農村扶貧工作進入了農村最低生活保障和開發式扶貧“兩輪驅動”的新階段。黨的十七屆三中全會《決定》強調：“完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。”2008年11月25日，回良玉副總理在國務院扶貧開發領導小組全體會議上強調：“要推進農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接。低保制度是社會救助，扶貧開發是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相成，相互促進，不能相互替代。”國務院扶貧辦主任范小建同志多次強調，實現兩項制度有效銜接，是完善國家扶貧戰略和政策體系的重大實踐，是深入貫徹落實科學發展觀、提高行政效能和扶貧效果的必然要求，是關系今后十年乃至更長時間扶貧工作的基礎性制度建設，是建立扶貧瞄準機制的需要，是建立多部門通用工作平臺的需要，是改進貧困識別方法的需要，是扶貧工作實現科學管理、分類扶持的需要。要求各試點單位一定要認真扎實做好試點工作。

（二）實現兩項制度有效銜接，是落實好中央關于對農村低收入人口全面實施扶貧政策的客觀要求。

對農村低收入人口全面實施扶貧政策，是十七屆三中全會《決定》對扶貧開發提出的新要求，是今后一個時期扶貧開發工作的指導方針。我理解，與以往的扶貧開發相比，這里面包含著“一個擴大”、“一個調整”。“一個擴大”是指我們的扶貧對象范圍由過去的貧困村擴大到所有有低收入扶貧對象的農村，“一個調整”是指扶貧政策由過去進村后面向所有村民調整到扶持真正的貧困戶。要實現上述目標，首先要摸清底數，找準貧困人口。其次要制定扶持規劃，明確幫扶責任。其三要落實幫扶政策，確保貧困戶受益。其四要建立信息平臺，對貧困戶需求、扶持、受益和脫貧致富情況適時監測，實行動態管理。這些工作也就是兩項制度有效銜接的具體內容。

（三）實現兩項制度有效銜接，是貫徹落實科學發展觀、提升扶貧開發水平的客觀要求。黨的十七大指出：到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，基本消除絕對貧困現象，讓貧困人口共享改革發展成果。加大扶貧投入，提高扶貧標準，提高扶貧開發水平。一個“加大”、兩個“提高”是科學發展觀關于扶貧工作的具體要求。農村最低生活保障和開發式扶貧是目前我國農村扶貧事業的“兩個輪子”，如果這兩個輪子不同步、不協調，必然會影響黨在農村扶貧政策的整體效率和效果。因此，必須從戰略的高度、全局的高度和扶貧事業發展的高度，深刻理解和認識搞好兩項制度有效銜接工作的重大意義。

三、怎樣開展兩項制度有效銜接

（一）轉變思想觀念、創新工作機制。

十七屆三中全會《決定》對扶貧開發提出了更高的要求，就是要對低收入人口全面實施扶貧政策，這句話內涵極為豐富，做到這一點必須真正樹立起科學發展觀，堅持和落實好省委提出的“重在持續，重在提升，重在統籌，重在為民”的要求。回顧我縣扶貧開發工作取得的成就，基本經驗很重要的一條就是不斷解放思想，更新觀念，開拓創新。實現兩項制度銜接和未實施農村最低生活保障制度之前的扶貧開發有很大的區別：一是過去對貧困人口分為絕對貧困人口和相對貧困人口，現在不再劃分兩類人口，而統一為低收入人口；二是過去扶貧開發主要對絕對貧困人口，兼顧鞏固低收入人口脫貧成果，現在農村低收入人口中對因病殘、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的農民，確定為低保對象，實施低保政策；對有勞動能力但因自然條件等多方面因素造成貧困的低收入人口實施扶貧開發，著力提高其自我發展能力，逐步實現脫貧致富；三是過去對扶貧對象的識別，主要是扶貧部門通過建檔立卡來完成，現在是扶貧、救災、財政、統計、殘聯等多部門共同開展；四是過去的扶貧主要是專業扶貧，隨著支農惠農政策力度不斷加大，農村低保制度建立，低保、扶貧開發、行業扶貧、社會扶貧等大扶貧格局正在形成。過去扶貧開發在總體改善貧困地區、貧困人口生產生活條件方面投入多，而直接到戶的扶持措施力度相對較弱，未能達到對低收入人口全面實施扶貧政策的要求。實施兩項制度有效銜接，從一開始就強調要按照應保盡保，應扶盡扶的目標來落實政策，凡是識別出來的低收入貧困人口，就要盡快落實扶持政策。五是在低收入貧困人口識別上，沒有實施農村低保制度之前，建檔立卡識別的對象就是貧困人口。實現兩項制度有效銜接識別出來的低收入人口分兩個對象，即低保對象和扶貧對象。低保制度已經將低保對象維持生存這項“兜底”性的任務擔當起來了，扶貧開發要將有勞動能力的低收入人口納入扶貧對象予以扶持，著力提高貧困群眾自我發展能力，實現脫貧致富。這就是實現兩項制度有效銜接的關鍵所在，即低保維持生存、扶貧促進發展。因此，大家必須認真學習，深刻領會中央、省委一系列方針政策，適應新形勢、新任務、新要求，解放思想，更新觀念，開拓創新，創造性地開展好“兩項制度”有效銜接試點工作。

（二）注意把握試點工作的核心和關鍵環節。

兩項制度銜接的目的是為了準確識別出低收入人口，使其享受到國家的扶持政策，落實好十七屆三中全會決定提出的“實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策”，因此，實現有效銜接工作的核心是建立和完善貧困人口識別機制，關鍵環節是明確低保救助和扶貧開發的扶持對象，認真落實對低收入人口全面實施扶貧政策。首先是建立和完善貧困人口識別機制。隨著支農惠農政策力度不斷加大，扶貧資金必須瞄準貧困人口，扶貧的著力點必須轉向提高貧困人口的自我發展能力上。這就要求準確識別扶貧對象。識別貧困戶的最有效的辦法是民主推薦，當然農戶也得自愿、申請。只有兩項制度在貧困人口識別機制上協調起來，才能健全和完善農村貧困農戶檔案，實施分類扶持，做到應保盡保，應扶盡扶，真正實現有效銜接，才能更好地將今年中央農村工作會議提出的“探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發的新機制”落實好。

其次是把握好兩項制度銜接工作的關鍵環節。這方面要注意把握以下幾點：（1）明確低保救助對象和扶貧開發扶持對象。農村最低生活保障和扶貧的對象都是農村低收入人口，但在具體政策上有區別。農村最低生活保障的對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。農村扶貧對象是家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力的農村人口。對一部分因病、因災等原因造成貧困的農村低保對象，只要家庭有勞動力，通過扶貧可以促進其增加自我發展能力，逐步擺脫貧困的農戶，同時也可以列入扶貧對象。（2）科學設置兩類對象的識別指標。低保對象的識別指標現行政策已有明確規定，全省綜合平均暫定為1560元，農村扶貧對象的識別指標，也就是我省扶貧標準，即農村居民家庭年人均純收入不高于2300元。（3）規范對象識別程序。各鄉（鎮）政府要統一組織，使農村最低生活保障和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。在具體操作上，對于兩項制度對象的申請，村民委員會要按照各自的識別指標分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧申請對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批。

縣扶貧和救災部門要嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批程序和民主公示要求，認定扶貧和農村最低生活保障對象。確定農村最低生活保障對象，按照國務院和省政府有關建立農村最低生活保障制度的規定執行。確定農村扶貧對象，要依據農村扶貧標準，結合當地的貧困發生率，合理確定農村低收入人口規模，在此基礎上準確識別出農村扶貧對象。要由戶主本人向村民委員會提出申請，村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查和勞動能力認定、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府扶貧部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧部門要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。

（四）認真落實救助和扶持政策，實行動態管理。

低保和扶貧對象識別出來后，最關鍵的是要落實扶持政策，使低收入人口享受到扶持政策，這是能否實現兩項制度有效銜接問題，確保試點成功非常重要的一環。縣扶貧、救災部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村最低生活保障和扶貧對象檔案，扶貧部門要加強與救災、統計、殘疾人聯合會等部門的協調配合。農村最低生活保障和扶貧對象要實行動態管理。對農村最低生活保障對象，要按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，要加大扶貧力度，各鄉鎮可根據不同情況，對扶貧對象實施到戶扶貧小額貼息貸款、產業扶貧項目、科技扶貧項目、搬遷扶貧項目、貧困農村互助資金扶貧項目、勞動力轉移培訓、村企共建扶貧工程、對口幫扶、社會扶貧等方面的扶持政策。對于收入達到或超過農村最低生活保障標準的對象，要按照規定辦理退保手續；對于實現脫貧致富的對象，經過民主評議和公示無意見后，停止相關到戶扶貧開發政策；對于收入下降到農村最低生活保障標準以下的農村人口，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧人口，要適時地將其納入農村扶貧對象進行扶持。

（五）注重做好宣傳發動和干部培訓工作。

實現兩項制度有效銜接，必須做好宣傳發動工作。宣傳發動要在兩個層面開展：一是縣鄉工作人員，要講清楚重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對廣大村民，要做好宣傳解釋工作。扶貧和救災部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。因此，試點動員隊伍的宣傳工作至關重要，必須說明哪些人在評定后享受哪項政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區別。同時，在召開村民大會時，要詳細解釋政策。使扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人明白，以取得廣大群眾的支持與配合。

同志們，搞好兩項制度銜接，意義重大，任務艱巨，我們要認真學習研究實現兩項制度有效銜接的政策要求，制定嚴密的工作方案，抓好人員培訓和宣傳動員，扎實工作，克服困難，全面做好兩項制度有效銜接工作，努力開創扶貧開發的新局面！

第四篇：大屯鄉農村低保制度與扶貧開發政策有效

大屯鄉農村低保制度與扶貧開發政策有效

銜接擴大試點工作實施方案

為順利推進全鄉農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作，確保農村貧困人口共享改革發展成果，更進一步激發其自力更生，艱苦奮斗的創業精神。根據《畢節市人民政府農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作實施方案》，按全市扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接會議精神，結合本鄉實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，一方法創新和機制創新為手段，探索建立兩項制度扶持對象相互銜接、識別指標相互銜接、識別程序相互銜接、管理平臺相互銜接和幫扶政策相互銜接

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標

通過探索農村最低生活保障制度與扶貧開發政策（以下簡稱“兩項制度”）的有效銜接，充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽并實現脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

（二）主要任務

1、合理確定農村低保和扶貧對象規模。建立和完善農村貧困人口識別機制，堅持公開、公平、公正的原則，摸清本鄉農村現有貧困人口規模、分析、構成和特點等基本情況。

2、堅持分類指導，全面落實幫扶措施。根據識別出來的農村貧困人口（包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶），實行分類指導，通過政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，全面；落實各種幫扶措施，實現對農村貧困人口的有效扶持。

三、全鄉基本情況及確定依據

（一）大屯鄉基本情況

畢節市大屯彝族鄉地處東經105°45′－－105°47′，北緯27°39′－－27°41′，位于畢節市東北面。東與本市田坎鄉和龍場營鎮毗鄰，南抵大方縣，西與普宜鎮一水之隔，北與四川省馬蹄鄉隔赤水河相望。大納公路自南往北縱貫三官、大河兩個村8公里地段；海龍公路由西向東橫穿烙烘、大屯、長中三村，鄉政府駐地位于烙烘村官房組，距市區108公里。

全鄉總面積56.4平方公里，有耕地14759畝，其中水田1000畝。轄大屯、長中、青山、大河、三官、高坡、烙烘、雅木8個行政村109個村民組。居住有漢、彝、苗、白、仡佬等民族。總戶數4601戶，總人口18517人，是一個邊遠貧窮的落后鄉鎮。

（二）確定依據

國家農村扶貧標準是指依據國家統計局公布的扶貧標準。即上年人均收入在1196元以下的農村居民戶。采取指標測算與民主評議相結合，以指標測算為主，民主評議為輔。指標測算以農戶上年人均純收入為依據。有以下情形之一的，視為家庭資產狀況、消費水平明顯高于當地貧困標準，不能作為扶貧開發對象：（1）近3年內修建自有住房，在城鎮購買商品房或高標準裝修現有住房的。（2）家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當地農戶的。（3）家庭擁有或使用機動車輛、船舶、工程機械及擁有大型農機具的，在企業中有股份的。（4）家庭成員在機關、企事業單位有固定工作和穩定收入的、自費出國留學的。（5）長期雇用他人從事生產經營活動的。（6）家庭成員在國家行政記機關、事業單位工作的。

四、實施步驟 第一階段：前期準備

第一步，確定工作范圍。在本鄉8個行政村全面展開。

第二步,確定對象規模。家庭年人均純收入低于1196元以下的為低收入戶。1994年實施扶貧攻堅計劃以來，全鄉大力實施開發扶貧力度，不斷加大工作力度，扶貧攻堅取得了一定的成效。國民經濟發展取得了一定的發展，貧困人口逐漸減少。

因此，我鄉低收入人口識別規模控制在2009年底存量數之內，各村低收入人口識別規模必須對應控制在鄉下達的控制數之內，即以2010年3月鄉扶貧辦下達到各村兩類人口數和各村上報的建檔立卡數為準，不得隨意增加。

第三步，制定實施方案。各村要依據本《實施方案》，制定本村內的實施方案。主要內容包括：指導思想、目標任務、各村貧困人口規模及確定依據、實施步驟、進度安排、保障措施等。

第四步，宣傳發動。各村要深入到各戶，通過召開村民大會、分發宣傳資料、村務公開宣傳欄、制作明白卡等多種方式廣泛開展“兩項制度”有效銜接的宣傳動員。詳細宣傳兩項制度有效銜接工作目的、原則，操作程序和方式方法，形成正確的輿論導向和良好的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。

第五步，培訓工作人員。鄉扶貧工作站將在8月4日對各村相關工作人員進行《兩項制度有效銜接低收入戶信息管理系統》及相關政策、操作程序的培訓，各村負責對各自然村的調查人員進行業務培訓。

第二階段：對象識別階段

第六步，戶主申請。各村要在宣傳動員期間，通知在外務工符合條件的貧困戶返鄉，與在家貧困戶一起向村委會提出申請，確保不漏戶。由戶主本人自愿向村委會提出申請，并在申請書上簽字后，交村民委員會接受評議。

第七步，民主評議。由村民委員會嚴格按照上級下達的指標數組織村民代表民主評議最符合條件的貧困戶，并核算申請人家庭收入、人均純收入以及評定其符合的貧困戶類別，將評議通過的申請對象按照統一格式在村內公示上墻，接受群眾監督。若在公示的７天內有群眾提出異議，必須進行復評公示，直至公示無異議。

第八步，鄉鎮審核。經民主評議公示無意見后的申請對象，由村民委員會填表匯總報鄉扶貧工作站審核，并將結果張榜公示。

第三階段：落實幫扶措施和信息采集階段

第九步，落實低保政策和扶貧項目資金及幫扶責任人。經審批的低保對象和扶貧對象，相關部門和鄉扶貧工作站對低保對象及時落實低保政策；對扶貧對象要采取多種形式，分期分批制定幫扶計劃，選準幫扶項目，落實幫扶資金，并明確幫扶責任人。

第十步，登記造冊。所有低收入對象(含五保戶、低保對象、扶貧低保對象、扶貧對象)，都要做到分類登記造冊。做到戶有卡、村有冊、鄉有電子檔案，創造條件搭建信息共享平臺，并通過有關方式向社會公布審批結果。各村要逐戶填寫國務院扶貧辦印發的《貧困戶登記表》和《行政村登記表》上的所有信息。做到一戶一表，不掉戶、不錯戶；據實填寫，規范清晰，不漏項、不錯項；數據科學、合理并具有邏輯性，確保戶表與村表一致，村表與2009年底年報數據一致。戶表以村為單位按編號順序匯總并做好封面，連同村表7月29日以前報鄉審核，鄉扶貧工作站審核無誤后于8月1日以前報市扶貧辦備錄。第十一步，信息錄入。由市扶貧辦組織人員，8月31日前將登記造冊的低收入對象全部錄入《國務院扶貧辦兩項制度有效銜接低收入戶信息管理系統》。

五、進度安排

宣傳發動：2010年8月1日至2010年8月6日 申請推薦：8月6日至8月12日

村民代表大會評議：8月13日至14日 第一次公示：8月15日至8月21日 鄉審核：8月22日至8月24日 第二次公示：8月25日至31日 錄入時間：9月1日至20日

六、保障措施

1、加強領導。鄉上成立“兩項制度”銜接試點工作領導小組。村上相應成立“兩項制度”銜接試點工作領導小組，由各村支部書記任組長，各村要有專門的資料員。

2、強化責任。各村的村干部和該村的支部書記為此次試點工作的第一責任人。各村務必按鄉上的規定的程序到位，按時完成工作任務。

3、責任追究。①要求按分級負責、陽光操作、實事求是的原則搞好試點工作，對弄虛作假、以權謀私、假公濟私、優親厚友的行為追究相關領導和相關人員的責任。②對瞞報、假報家庭真實情況，騙取扶貧資金的，要及時追回被騙的扶貧資金，并追究相關人員的責任。③對作風不實導致政策執行不到位、矛盾處臵不力造成不穩定的因素，追究辦村干部和村主職干部的責任。④對工作不按程序操作、工作責任不落實、措施不到位造成工作進度滯后，影響全鄉的試點工作，一是全鄉通報批評；二是調整該村的扶貧指標。

第五篇：陜西省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案

陜西省扶貧開發辦公室

陜西省民政廳 陜西省財政廳 陜西省統計局 陜西省殘疾人聯合會

關于印發《陜西省農村最低生活保障

制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案》的通知

（陜扶辦發〔2010〕133號、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財政局、統計局、殘疾人聯合會：

現將《陜西省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案》印發你們，請遵照執行。

陜西省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策

有效銜接工作實施方案

隨著農村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標準的提高，扶貧工作進入了開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”的新階段。農村最低生活保障制度是社會救助，扶貧開發是提高能力；農村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發是促進發展。二者相輔相成，相互促進。按照國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》(國辦發〔2010〕31號)精神，經省政府同意，在總結前期試點經驗的基礎上，現就全面開展兩項制度有效銜接工作提出以下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和國家西部大開發會議精神，按照國開辦發 [2010]31號文件要求，積極探索貧困人口識別機制，建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制，充分發揮“兩項制度”的扶貧作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，穩定地解決貧困群眾的溫飽并實現脫貧致富，促進貧困地區經濟發展、構建和諧陜西。

（二）總體目標

1、建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制；

2、建立扶貧開發和農村低保對象的監測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制。

（三）基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。

2、堅持分級負責、分類指導原則。

3、堅持公開、公平、公正原則。

4、堅持科學、規范、簡便、可操作原則。

二、范圍對象

（一）工作范圍

我省實施“兩項制度”有效銜接的工作范圍為99個有扶貧任務的農業縣，重點是國家和省級扶貧開發工作重點縣。

（二）標準確定

農村低保標準，按照維持我省農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用的測算，確定為1196元；

農村扶貧標準，繼續執行國家1196元的貧困標準，同時，參考全國“兩項制度”有效銜接試點工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標，再以1500元的標準識別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對象

按照我省的扶貧和低保標準測算，扶持對象約為全省20%的鄉村人口，包括家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民（含有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動態調整。

三、主要內容

（一）對象銜接。“兩項制度”有效銜接工作由各級“兩項制度”有效銜接領導小組統一組織實施，農村低保和扶貧對象識別工作要在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴格按照農戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認定扶貧和農村低保對象。對于農戶的申請，村民委員會要按照識別指標分別調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報市、縣民政局審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及市、縣級扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，各市、縣民政局在進行復核時，要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策銜接。對農村低保對象，要按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項目直接到戶（產業項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造等）、實體帶動到戶（扶貧經濟實體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費及補助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村扶貧和低保對象檔案，要會同統計、殘聯等部門，加強對農村低保和扶貧對象實行動態管理，兩種對象的調整同步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農村低保的對象，要按照規定辦理退保手續；對于穩定實現脫貧致富的對象，經過民主評議和公示后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對于收入下降到農村低保標準以下的農村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農村居民，要適時地將其納入農村扶貧對象。

四、實施程序

（一）開展宣傳動員培訓。各級要召開“兩項制度”有效銜接工作動員會議，組織扶貧、民政、財政、統計、殘聯等部門相關人員開展培訓，安排部署“兩項制度”有效銜接工作。同時利用電視、報刊、村務公開欄等，廣泛宣傳相關政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規模。“兩項制度”有效銜接的核心是準確識別扶持對象。識別扶持對象的要采用逐級核定數量、到村認定的辦法進行。首先按照縣級和村級登記表（詳見附表1、2）要求，認真調查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統。其次，根據全省總的扶持對象規模，省級按照統計局貧困監測數據和各縣貧困狀況，將扶持對象規模分解核定到市、縣。縣級根據各村的貧困狀況，通過村登記表的相關指標，按照國家貧困系數測算的辦法，將扶持對象規模再分解核定到鄉鎮、村，或采取逐級入戶抽樣調查測算比例的方法核定鄉鎮、村的對象規模。各地在逐級核定扶持對象規模時要結合實際，注意向貧困地區和低收入村集中。

（三）扶持對象識別到戶。采用參與式群眾評議方法，按照個人申請（見附件1）、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規模識別到戶：首先由村民提出申請；村小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后，村民委員會按照統一的收入調查指標和住房、家用電器、農機具等直觀指標核實各戶貧困狀況；根據確定的識別對象規模，村級在調查后集中進行民主評議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經公示結果后報鄉鎮審核；鄉鎮人民政府經部分抽查審核并公示（見附件2）后報縣審批；縣級由縣扶貧辦和民政局、殘聯共同審批，并對審批情況進行公告，最終確定各類扶持戶。

（四）扶持對象建檔立卡。對確定的低收入戶，縣級組織各鄉、村調查人員進行入戶調查，逐戶調查了解各類扶持對象的基本生產生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況，填寫貧困戶登記表（詳見附表3）。此后，將有關檔案、資料逐級匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉（鎮）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時，按照“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的動態管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核，適時調整。通過抽樣調查統計監測，根據扶持對象家庭經濟的變化情況，及時調整進入或退出扶貧、低保對象，動態調整和完善檔卡資料。

（五）分類落實幫扶措施。對農村最低生活保障對象，分類分檔實施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補對象”即，進行重點保障，實行全額補助；其他特殊生活困難戶列入“非常補對象”，實行差額補助，其中有勞動能力的也可享受扶貧政策。對扶貧開發對象，區別不同情況分類實施扶持。對有勞動能力而沒有致富產業的，著力支持發展生產；對人口素質較低、外出務工收入低的，加大勞動力轉移培訓力度；對生產生活條件較差的，加大基礎設施建設力度，或者根據農戶意愿實施搬遷扶貧等。對扶持對象中的殘疾人家庭給以重點扶持。

總的時間要求是，10月底完成對象識別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結和查漏補缺。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級要成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，領導小組由各級政府主管扶貧或主管民政的領導任組長，扶貧、民政、財政、統計、殘聯等部門負責人為成員，負責“兩項制度”銜接工作的組織、指導、協調、政策落實等重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在各級扶貧辦，主要負責制定方案、宣傳培訓、協調落實經費、組織開展各項具體工作。各村由村民大會推選成立農村低保和扶貧開發對象評議小組，具體負責受理農戶申請、核查和評議家庭收入、農戶收入排序、按照標準初步選定農村低保和扶貧開發對象，并張榜公示。各級要將“兩項制度”有效銜接工作納入目標管理，嚴格考核和獎懲。

（二）落實部門責任。各級各有關部門要積極配合，互相支持，通力協作，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧部門要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高農村扶貧對象識別的準確率，采取有針對性的扶持措施，同時，對扶貧戰略和政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供工作經費等支持，負責資金管理和監督。統計部門和農調隊要及時提供統計技術支持和貧困監測數據，參與制定對象識別的直觀指標。殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。

（三）強化隊伍建設。根據“兩項制度”有效銜接工作需要，各級都要抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員開展工作。要加大對縣、鄉、村有關人員的業務培訓，不斷提高業務素質。要發揮大學生村官的作用，并適當招募扶貧志愿者，充實鄉村兩級力量，確保銜接工作順利進行。要配備現代辦公設備，提供必要工作條件。要完善、整合農村低保和扶貧開發數據庫，健全網絡管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務質量。

（四）落實資金保障。在確保扶貧資金重點用于扶貧對象發展生產、增加收入等項目的同時，要積極引導農業、教育、衛生、農村危房改造等方面的政策資源向扶貧對象傾斜。要定期開展專項檢查，加強對扶持對象的各項到戶資金的管理，強化審計監督，努力發揮資金效益。實現“兩項制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級要安排專項工作經費，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實處。