第一篇：古交市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧政策有效銜接實施方案

古交市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)

政策有效銜接工作實施方案

實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接是確保《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》規(guī)劃的扶貧任務落實到實處的重要舉措，是農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策的前提和基礎，是科學管理、分類扶持的需要，是改進貧困人口識別方法的需要，是最終實現(xiàn)“基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)”扶貧新機制的需要。根據(jù)省委、省政府《關于進一步加強“三農(nóng)”工作奮力實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的決定》（晉發(fā)[2012]2號文件）（以下簡稱“決定”）及近期召開的全省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作會議上的講話精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想。通過“兩項制度”的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村低收入人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力。對有勞動能力的低保對象，在最低保障的基礎上給予扶貧開發(fā)支持，幫助他們通過勞動進一步增加收入，穩(wěn)定解決溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富。

（二）目標任務。根據(jù)山西省委“決定”精神，今年起，將扶貧工作范圍從現(xiàn)有的57個扶貧開發(fā)重點縣擴大到全省115個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），對農(nóng)村貧困人口實施扶貧開發(fā)政策全覆蓋。省“兩項制度”有效銜接工作領導組以2300元的扶貧標準確定各

—1— 市農(nóng)村低收入人口規(guī)模。太原市“兩項制度”有效銜接工作領導組以3500元的扶貧標準確定各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低收入人口規(guī)模。經(jīng)測算，我市有15000未識別的農(nóng)村低收入人口需要通過農(nóng)戶申請、民主評議、入戶調(diào)查，村級復評、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等六個工作程序，進行識別確認和建檔立卡，落實工作措施，以確保對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。

二、基本原則

（一）堅持公開公平公正的原則。農(nóng)村低保對象是指家庭人均純收入低于農(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村居民，農(nóng)村扶貧對象是指家庭人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村居民（包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象）。在工作中要做到民主評議和集中決策相結合，公開、公平、公正、合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，確保真正的貧困農(nóng)戶進入扶持范圍。

（二）堅持因地制宜，分類指導的原則。對我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦經(jīng)濟狀況和人口分布進行綜合分析、統(tǒng)籌考慮，因地制宜開展兩項制度有效銜接工作，按照農(nóng)村低收入人口的地域分布特點、貧困成因，實行分類指導。

（三）堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)戶自力更生相結合的原則。貧困群眾脫貧致富需要政府支持和社會各界的幫扶，但歸根結底要靠自我奮斗。在加大專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會各界幫扶力度對扶貧對象進行扶持的同時，要加強對扶貧對象的宣傳教育，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗精神，克服依賴心理和等靠要的思想，在國家和社會的幫助下，自立自強，努力

—2— 改變貧困面貌。要鼓勵扶貧低保交叉對象通過扶貧開發(fā)走出低保，減少對低保的依賴。

三、銜接內(nèi)容

（一）程序銜接。在市人民政府統(tǒng)一領導下，扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴格申請、收入核查、民主評議、審核審批和公告公示要求，認定扶貧和農(nóng)村低保對象。對于兩種對象的申請，村民委員會要按照各自識別指標分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧申請對象的，報縣扶貧部門審批，屬于最低生活保障對象的，報縣民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣扶貧部門要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對已核實的農(nóng)村低保對象，縣民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、醫(yī)療救助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。

（三）管理銜接。扶貧、民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對象檔案。會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門，加強對農(nóng)村低保和扶貧對象的動態(tài)管理，兩種對象調(diào)整同

—3— 步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況，對于收入超過農(nóng)村低保標準的對象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于實現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村低保標準以下的農(nóng)村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧的農(nóng)村居民，要適時地將其吸納為農(nóng)村扶貧對象。

四、工作步驟

兩項制度有效銜接工作共分四個階段，十四個方面的內(nèi)容。

第一步：前期準備階段（四月底完成）。此階段包括五個方面的工作：一是確定對象規(guī)模。我市以太原市分解到我市的15000貧困人口規(guī)模為依據(jù)，由市扶貧機構會同統(tǒng)計等部門將貧困人口分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。二是制定實施方案。市扶貧機構辦會同民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門制定實施方案，并報市人民政府審定下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門，實施前召開動員大會，統(tǒng)一部署。三是宣傳發(fā)動。采取多種形式，宣傳相關政策，做到家喻戶曉，人人皆知。四是培訓工作人員。為確保操作規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求統(tǒng)一指定一人負責“兩項制度”銜接工作，方案實施前一周，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作人員由我市負責統(tǒng)一培訓。第二步：對象識別階段（六月底完成）。低收入戶的確定，必須嚴格堅持農(nóng)戶申請、民主評議、入戶調(diào)查、村級復評、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批的六個工作程序。此階段包括五個方面的工作：一是成立村級民主評議小組。村級民主評議小組成員的推選，要充分尊重民意，注意廣泛代表性。村級民主評議小組應包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部、黨員、婦女、群眾、殘疾人代表

—4— 等。評議小組的人數(shù)一般補超過10人。二是戶主申請。由農(nóng)戶根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶籍地村委會提出申請，具體由戶主填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》，并在申請上簽名后，交戶籍地的村委會。三是民主評議。由村級民主評議小組根據(jù)農(nóng)戶申請材料，對本行政村內(nèi)申請的農(nóng)戶進行審核。審核無誤后，民主評議小組對申請對象進行民主評議和排序，并根據(jù)分配到行政村的貧困人口規(guī)模，確定入選貧困農(nóng)戶名單。召開村民代表大會，對入選貧困農(nóng)戶排序進行表決確認，確認后填寫《農(nóng)村貧困家庭審核確認情況公示》。貧困農(nóng)戶分為扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶。有勞動能力和勞動意愿的低保戶，視為扶貧低保戶。四是公示審批。村級民主評議小組對確定的扶貧戶、扶貧低保戶，在村委會及相應自然村公示3天。公示無異議后，將貧困戶申請書、村級民主評議小組的評議結果，由村委會統(tǒng)一簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村為單位逐戶進行復核，審核無誤后，整理成花名冊報我市扶貧部門和民政部門審批。如有異議，對有異議的對象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織入戶核實。我市扶貧、民政等部門對識別出來的扶貧戶和扶貧低保戶，按照不少于5%的比例進行抽查，抽查合格后審批確認并在試點村張榜公示。五是填表。對確認的貧困戶，通知其準備相應證件（如：戶口本、低保證、計劃生育證、殘疾證和糧食直補一卡通存折）。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過培訓的專門人員（包括統(tǒng)計員、大學生村官等人員）逐戶填制《貧困農(nóng)戶登記表》，與扶貧部門工作人員共同填寫《行政村登記表》。

第三步：信息采集階段（七月底完成）。此階段包括三個方

—5— 面的工作：一是紙質(zhì)檔案審核。工作人員在填寫完登記表后需仔細審核，審核后交貧困戶本人確認簽字或留手印。工作人員審核內(nèi)容包括：字跡清晰，數(shù)字符號明顯，符合審核邏輯關系表（參考《兩項制度有效銜接貧困農(nóng)戶建檔立卡操作手冊》）。工作人員審核簽字確認后，交村委會審核。村委會對《貧困農(nóng)戶登記表》和《行政村登記表》進行復核。審核無誤后，裝訂成冊并在封面上蓋章報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（見附件）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村委會上報裝訂成冊的登記表再次進行復核，并按檔案管理規(guī)定存檔。二是完善檔案資料。所有扶貧對象，都要進行登記造冊，如實填寫有關信息。做到村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。有條件的鄉(xiāng)也要建立電子檔案。三是信息錄入。由市相關部門組織人員，對登記的扶貧對象信息錄入低收入農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。同時，要在現(xiàn)有貧困農(nóng)戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理信息系統(tǒng)的基礎上，逐步完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通、資源共享，為各部門提供通用的信息平臺。

第四步：制定幫扶措施（八月中旬完成）。一是落實幫扶資金和項目責任人。經(jīng)審批的扶貧對象，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要采取多種形式，規(guī)劃幫扶項目，落實幫扶資金，并確定幫扶責任人。二是要加大扶貧工作力度。堅持開發(fā)式扶貧，資金安排不搞平均分配，不搞簡單的給錢給物，一切扶持措施都通過項目支持落實。依托產(chǎn)業(yè)帶動。通過小額貸款貼息、擔保、村級互助資金建設、以獎代補、興辦專業(yè)協(xié)會等多種形式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困農(nóng)民脫貧致富。加強能力建設。在農(nóng)

—6— 業(yè)實用技術培訓、勞動力轉(zhuǎn)移，科技推廣項目的安排上，盡可能向扶貧對象傾斜，幫助他們提高素質(zhì)，增強在市場經(jīng)濟中的博弈能力。

第五步：回顧總結階段（八月底完成）一是檢查驗收。扶貧對象信息錄入完成后，市扶貧機構要組織人員，對試點工作情況進行檢查驗收，不符合要求的，要督促完善。要做好基礎性工作，迎接省檢查驗收。二是召開總結會議。市扶貧機構在年底召開兩項制度銜接工作總結會，全市2012年的工作進行全面總結。

五、保障措施

（一）成立機構，加強領導。兩項制度有效銜接是一項龐大而復雜的工程，各有關單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，切實加強領導。市人民政府成立扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等相關部門參加的兩項制度有效銜接工作領導組。領導組名單如下：

組 長：劉勇剛（市政府副市長）

副組長：

領導組成員領導小組下設辦公室（設在市農(nóng)委），負責日常工作事務，辦公室成員從扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等有關部門抽調(diào)人員組成，并聘請4—5名大學畢業(yè)生到辦公室工作。領導小組要加強調(diào)查研究，及時了解新情況、新問題；要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的指導，幫助解決實際困難；要將兩項制度有效銜接工作接納入部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標責任制考核范圍，分解工作任務，落實工作責任，加強督查檢查和考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應成立主要領導任組長、分管領導任副組長的兩項制度

—7— 有效銜接工作領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作。

（二）明確責任，加強配合。兩項制度有效銜接，需要多個部門的參與和配合，要建立分工明確、積極配合、相互支持、定其協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識別的準確率，并采取有針對性的扶持措施，同時對扶貧戰(zhàn)略和政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政部門要在搞好低保的基礎上，積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策，幫助有勞動能力的低保對象脫貧致富。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。殘聯(lián)要會同扶貧、民政等部門及時核對農(nóng)村殘疾人有關情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的農(nóng)村計劃生育困難戶、貧困殘疾人戶和貧困歸僑僑眷戶提供重點幫扶。

（三）抓好隊伍，加強培訓。兩項制度有效銜接涉及面廣，工作量大，專業(yè)性強。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批具有一定專業(yè)水平、敬業(yè)精神強的人員從事這項工作，確保工作正常開展。要加強對工作人員的培訓力度，市里將組織力量對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關工作人員進行培訓。通過業(yè)務培訓，切實讓工作人員明確此項工作的目標任務、原則要求，掌握具體的操作規(guī)程，不斷提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量。同時，要發(fā)揮扶貧志愿者和駐村工作隊員的作用，充實鄉(xiāng)、村兩級力量。

（四）落實資金，加強監(jiān)管。兩項制度有效銜接涉及千家

—8— 萬戶，工作量很大，需要有經(jīng)費作保障。采取省里爭取一點、太原市爭取一點、我市里安排一點“三個一點”的辦法，切實解決必須的工作費用。市人民政府將制定農(nóng)村低收入農(nóng)戶管理扶持辦法，對識別出來的扶貧對象，逐戶落實幫扶項目和幫扶資金，加大專項扶貧力度扶持其發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。同時，要加大行業(yè)扶貧力度，各有關部門在安排農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面到戶的項目資金時，要向扶貧對象傾斜，使他們真正得到實惠。要加強資金管理，強化審計監(jiān)督，確保資金專款專用，發(fā)揮扶貧效益。

（五）嚴格考核，加強督查。建立健全兩項制度有效銜接工作考核體系，扶貧開發(fā)重點考核農(nóng)村低收入農(nóng)戶獲得扶持情況及穩(wěn)定增加收入、生產(chǎn)生活條件的改善程度。要明確考核程序，對各階段工作情況定期考核，并將結果作為部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核的重要內(nèi)容，通過獎勵先進，鞭策后進，充分調(diào)動部門和基層干部的工作積極性，認真抓好兩項制度有效銜接工作。要組織相關部門和單位，對兩項制度有效銜接工作情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項工作健康有序地開展。要推動此項工作規(guī)范化管理，使黨的惠民政策落到實處，讓農(nóng)村低收入人口共享改革發(fā)展成果。

二○一二年三月三十日

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第二篇：陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

陜西省民政廳 陜西省財政廳 陜西省統(tǒng)計局 陜西省殘疾人聯(lián)合會

關于印發(fā)《陜西省農(nóng)村最低生活保障

制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2010〕133號、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘疾人聯(lián)合會：

現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策

有效銜接工作實施方案

隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標準的提高，扶貧工作進入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度是社會救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展。二者相輔相成，相互促進。按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕31號)精神，經(jīng)省政府同意，在總結前期試點經(jīng)驗的基礎上，現(xiàn)就全面開展兩項制度有效銜接工作提出以下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和國家西部大開發(fā)會議精神，按照國開辦發(fā) [2010]31號文件要求，積極探索貧困人口識別機制，建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制，充分發(fā)揮“兩項制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧陜西。

（二）總體目標

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機制。

（三）基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。

2、堅持分級負責、分類指導原則。

3、堅持公開、公平、公正原則。

4、堅持科學、規(guī)范、簡便、可操作原則。

二、范圍對象

（一）工作范圍

我省實施“兩項制度”有效銜接的工作范圍為99個有扶貧任務的農(nóng)業(yè)縣，重點是國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

（二）標準確定

農(nóng)村低保標準，按照維持我省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用的測算，確定為1196元；

農(nóng)村扶貧標準，繼續(xù)執(zhí)行國家1196元的貧困標準，同時，參考全國“兩項制度”有效銜接試點工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標，再以1500元的標準識別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對象

按照我省的扶貧和低保標準測算，扶持對象約為全省20%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩虿　⒁驓垺⒛昀象w弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民（含有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動態(tài)調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

（一）對象銜接。“兩項制度”有效銜接工作由各級“兩項制度”有效銜接領導小組統(tǒng)一組織實施，農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作要在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴格按照農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認定扶貧和農(nóng)村低保對象。對于農(nóng)戶的申請，村民委員會要按照識別指標分別調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報市、縣民政局審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣級扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，各市、縣民政局在進行復核時，要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策銜接。對農(nóng)村低保對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造等）、實體帶動到戶（扶貧經(jīng)濟實體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費及補助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對象檔案，要會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門，加強對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理，兩種對象的調(diào)整同步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農(nóng)村低保的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)過民主評議和公示后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村低保標準以下的農(nóng)村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時地將其納入農(nóng)村扶貧對象。

四、實施程序

（一）開展宣傳動員培訓。各級要召開“兩項制度”有效銜接工作動員會議，組織扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門相關人員開展培訓，安排部署“兩項制度”有效銜接工作。同時利用電視、報刊、村務公開欄等，廣泛宣傳相關政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規(guī)模。“兩項制度”有效銜接的核心是準確識別扶持對象。識別扶持對象的要采用逐級核定數(shù)量、到村認定的辦法進行。首先按照縣級和村級登記表（詳見附表1、2）要求，認真調(diào)查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全省總的扶持對象規(guī)模，省級按照統(tǒng)計局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)和各縣貧困狀況，將扶持對象規(guī)模分解核定到市、縣。縣級根據(jù)各村的貧困狀況，通過村登記表的相關指標，按照國家貧困系數(shù)測算的辦法，將扶持對象規(guī)模再分解核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，或采取逐級入戶抽樣調(diào)查測算比例的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的對象規(guī)模。各地在逐級核定扶持對象規(guī)模時要結合實際，注意向貧困地區(qū)和低收入村集中。

（三）扶持對象識別到戶。采用參與式群眾評議方法，按照個人申請（見附件1）、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識別到戶：首先由村民提出申請；村小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后，村民委員會按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標和住房、家用電器、農(nóng)機具等直觀指標核實各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識別對象規(guī)模，村級在調(diào)查后集中進行民主評議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結果后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示（見附件2）后報縣審批；縣級由縣扶貧辦和民政局、殘聯(lián)共同審批，并對審批情況進行公告，最終確定各類扶持戶。

（四）扶持對象建檔立卡。對確定的低收入戶，縣級組織各鄉(xiāng)、村調(diào)查人員進行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況，填寫貧困戶登記表（詳見附表3）。此后，將有關檔案、資料逐級匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時，按照“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的動態(tài)管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核，適時調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測，根據(jù)扶持對象家庭經(jīng)濟的變化情況，及時調(diào)整進入或退出扶貧、低保對象，動態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

（五）分類落實幫扶措施。對農(nóng)村最低生活保障對象，分類分檔實施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補對象”即，進行重點保障，實行全額補助；其他特殊生活困難戶列入“非常補對象”，實行差額補助，其中有勞動能力的也可享受扶貧政策。對扶貧開發(fā)對象，區(qū)別不同情況分類實施扶持。對有勞動能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對人口素質(zhì)較低、外出務工收入低的，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度；對生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎設施建設力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實施搬遷扶貧等。對扶持對象中的殘疾人家庭給以重點扶持。

總的時間要求是，10月底完成對象識別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結和查漏補缺。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級要成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，領導小組由各級政府主管扶貧或主管民政的領導任組長，扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門負責人為成員，負責“兩項制度”銜接工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、政策落實等重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在各級扶貧辦，主要負責制定方案、宣傳培訓、協(xié)調(diào)落實經(jīng)費、組織開展各項具體工作。各村由村民大會推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象評議小組，具體負責受理農(nóng)戶申請、核查和評議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標準初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象，并張榜公示。各級要將“兩項制度”有效銜接工作納入目標管理，嚴格考核和獎懲。

（二）落實部門責任。各級各有關部門要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。扶貧部門要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識別的準確率，采取有針對性的扶持措施，同時，對扶貧戰(zhàn)略和政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供工作經(jīng)費等支持，負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計部門和農(nóng)調(diào)隊要及時提供統(tǒng)計技術支持和貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定對象識別的直觀指標。殘聯(lián)要會同有關部門及時核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。

（三）強化隊伍建設。根據(jù)“兩項制度”有效銜接工作需要，各級都要抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員開展工作。要加大對縣、鄉(xiāng)、村有關人員的業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。要發(fā)揮大學生村官的作用，并適當招募扶貧志愿者，充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保銜接工作順利進行。要配備現(xiàn)代辦公設備，提供必要工作條件。要完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務質(zhì)量。

（四）落實資金保障。在確保扶貧資金重點用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項目的同時，要積極引導農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對象傾斜。要定期開展專項檢查，加強對扶持對象的各項到戶資金的管理，強化審計監(jiān)督，努力發(fā)揮資金效益。實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級要安排專項工作經(jīng)費，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實處。

第三篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項制度有效銜接試點工作動員會議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》，結合XX鎮(zhèn)實際情況，特制訂此實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，堅定不移地推進扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實際的兩項制度銜接工作管理運行機制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問題。

二、基本原則

堅持應扶盡扶、應保盡保原則；堅持實事求是、公開透明的原則；堅持政府主導、分級負責的原則。

三、總體目標

建立科學、規(guī)范、透明的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制，做到“戶有帳、村有冊、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生

活保障和扶貧開發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使他們逐步脫貧致富。

四、實施步驟

第一階段：準備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項制度銜接工作具體工作方案、工作計劃，成立領導機構和村民評議小組（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報XX縣XX鎮(zhèn)兩項制度試點領導小組辦公室。

第二階段：宣傳動員、培訓階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關單位，指派XX鎮(zhèn)負責進行兩項制度銜接試點工作人員進行培訓（9月24日至9月28日）；

2、以動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動員大會，同時利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動》的有利時期，進一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策等相關惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數(shù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300以下低保標準，綜合其他指標，測算對象規(guī)模。貧困戶分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關單位工作人員一起進村入戶開展登記工作，識別對象，并在一個月之內(nèi)完成此項工作。對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進行公示把關，最后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項制度銜接工作領導小組辦公室對最終公示對象資料要統(tǒng)一錄入信息庫，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報縣兩項制度銜接工作領導小組辦公室。

4、根據(jù)不同對象，落實幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。鎮(zhèn)、村兩項制度工作人員要幫助他們制定脫貧計劃和措施，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點扶持，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第四階段：總結驗收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進行自驗、總結經(jīng)驗，申請上級部門驗收。

五、重點要求

對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。在此過程中，鎮(zhèn)、村兩級務必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對象，杜絕群眾上訪事件發(fā)生。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進行公示把關，最后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領導

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作會議和縣“兩項制度”工作領導小組的部署要求，結合XX鎮(zhèn)實際，為開展好全鎮(zhèn)低保戶、貧困戶的調(diào)查、申報工作，切實推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領導小組，成員如下：

組 長

領導小組要加強督促檢查，下設辦公室在鎮(zhèn)機關行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項制度銜接工作直接關系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關工作人員、村民評議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第四篇：羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案

關于成立羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接工作領導小組的通知 各鄉(xiāng)直部門、村委會：

為扎實推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項制度的有效銜接，進一步做好全鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，鄉(xiāng)政府決定成立羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接工作領導小組，組成人員如下： 組

長：

劉守生

鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長 成員：

劉秀峰

鄉(xiāng)政府辦公室主任

寧洪禹

鄉(xiāng)扶貧開發(fā)助理

鄒積國

鄉(xiāng)民政助理

孫寶紅

鄉(xiāng)財政所長

呂明迪

鄉(xiāng)統(tǒng)計助理

曹鐵兵

鄉(xiāng)派出所所長

二0一一年7月

關于印發(fā)羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接工作實施方案的通知 各鄉(xiāng)直部門、村委會：

經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)將《羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二0一一年月日

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接工作是我鄉(xiāng)當前扶貧開發(fā)的一項重要的基礎性工作，是統(tǒng)籌解決貧困人口問題的基礎性工作。為了做好此項工作，根據(jù)中省、市、縣有關“兩項制度”工作會議精神和省、市、縣實施方案要求，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

㈠指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，積極探索貧困人口識別機制，建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制，充分發(fā)揮“兩項制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧羊角溝。㈡總體目標

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機制。

㈢基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。

2、堅持分級負責、分類指導原則。

3、堅持公開、公平、公正原則。

4、堅持科學、規(guī)范、簡便、可操作原則。

二、范圍、標準和對象

㈠范圍

我鄉(xiāng)實施“兩項制度”有效銜接的工作范圍為13個有農(nóng)村居民的行政村。㈡標準

農(nóng)村低保對象識別標準為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開發(fā)對象識別標準為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。㈢對象

主要是別農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象。農(nóng)村低保對象識別標準為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開發(fā)對象識別標準為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對象。

三、主要內(nèi)容

㈠對象銜接。“兩項制度”有效銜接工作由鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接領導小組組織實施，農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴格按照農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認定扶貧和農(nóng)村低保對象。對于農(nóng)戶的申請，村民委員會要按照識別指標分別調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處審核后，屬于扶貧對象的，報鄉(xiāng)扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報鄉(xiāng)民政局審批。村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、鄉(xiāng)扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，鄉(xiāng)民政局在進行復核時，要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

㈡政策銜接。對農(nóng)村低保對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造等）、實體帶動到戶（扶貧經(jīng)濟實體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費及補助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

㈢管理銜接。鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)民政辦，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對象檔案，要會同鄉(xiāng)統(tǒng)計辦、鄉(xiāng)殘聯(lián)等部門，加強對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理，兩種對象的調(diào)整同步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農(nóng)村低保的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)過民主評議和公示后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村低保標準以下的農(nóng)村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時地將其納入農(nóng)村扶貧對象。

四、實施程序

㈠宣傳動員和培訓。召開“兩項制度”有效銜接工作動員會議，安排部署“兩項制度”有效銜接工作。同時利用電視、報刊、村務公開欄等，廣泛宣傳相關政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知，并對參與此項工作的相關人員開展培訓。

㈡核定扶持規(guī)模。“兩項制度”有效銜接的核心是準確識別扶持對象。各村要按照下達的貧困人口數(shù)，村級登記表的要求，認真調(diào)查所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)，核定各村對象規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在核定扶持對象規(guī)模時要結合實際，注意向貧困村和低收入村集中。

㈢識別扶持對象。采用參與式群眾評議方法，按照個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識別到戶：首先由村民提出申請；村小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后，村民委員會按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標和住房、家用電器、農(nóng)機具等直觀指標核實各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識別對象規(guī)模，村級在調(diào)查后集中進行民主評議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結果后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示后報區(qū)扶貧辦審批，并對審批情況進行公告，最終確定各類扶持戶。

㈣建檔立卡。對確定的低收入戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村組織調(diào)查人員進行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況，填寫貧困戶登記表。此后，將有關檔案、資料逐級匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時，按照“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的動態(tài)管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核，適時調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測，根據(jù)扶持對象家庭經(jīng)濟的變化情況，及時調(diào)整進入或退出扶貧、低保對象，動態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。㈤分類落實幫扶措施。對農(nóng)村最低生活保障對象，分類分檔實施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補對象”即，進行重點保障，實行全額補助；其他特殊生活困難戶列入“非常補對象”，實行差額補助，其中有勞動能力的也可享受扶貧政策。對扶貧開發(fā)對象，區(qū)別不同情況分類實施扶持。對有勞動能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對人口素質(zhì)較低、外出務工收入低的，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度；對生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎設施建設力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實施搬遷扶貧等。對扶持對象中的殘疾人家庭給以重點扶持。

五、保障措施

㈠加強組織領導。成立喀左縣羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領導小組，領導小組由羊角溝鄉(xiāng)長劉守生任組長、武裝部長、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財政辦、鄉(xiāng)統(tǒng)計站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦等辦所為成員，負責“兩項制度”銜接工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、政策落實等重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)扶貧辦，主要負責制定方案、宣傳培訓、協(xié)調(diào)落實經(jīng)費、組織開展各項具體工作。各村由村民大會推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象評議小組，具體負責受理農(nóng)戶申請、核查和評議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標準初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象，并張榜公示。將“兩項制度”有效銜接工作納入村級目標管理，嚴格考核和獎懲。

㈡強化隊伍建設。根據(jù)“兩項制度”有效銜接工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員開展工作。加大對鄉(xiāng)、村有關人員的業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，確保銜接工作順利進行。配備現(xiàn)代辦公設備，提供必要工作條件，以完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務質(zhì)量。㈢落實資金保障。在確保扶貧資金重點用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項目的同時，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對象傾斜。實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各村都要安排專項工作經(jīng)費，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實處。

第五篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政

策有效銜接工作實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項制度有效銜接試點工作動員會議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》，結合XX鎮(zhèn)實際情況，特制訂此實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，堅定不移地推進扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實際的兩項制度銜接工作管理運行機制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問題。

二、基本原則

堅持應扶盡扶、應保盡保原則；堅持實事求是、公開透明的原則；堅持政府主導、分級負責的原則。

三、總體目標

建立科學、規(guī)范、透明的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制，做到“戶有帳、村有冊、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生 1

活保障和扶貧開發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使他們逐步脫貧致富。

四、實施步驟

第一階段：準備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項制度銜接工作具體工作方案、工作計劃，成立領導機構和村民評議小組（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報XX縣XX鎮(zhèn)兩項制度試點領導小組辦公室。

第二階段：宣傳動員、培訓階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關單位，指派XX鎮(zhèn)負責進行兩項制度銜接試點工作人員進行培訓（9月24日至9月28日）；

2、以動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動員大會，同時利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動》的有利時期，進一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策等相關惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數(shù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300以下低保標準，綜合其他指標，測算對象規(guī)模。貧困戶分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關單位工作人員一起進村入戶開展登記工作，識別對象，并在一個月之內(nèi)完成此項工作。對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進行公示把關，最后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項制度銜接工作領導小組辦公室對最終公示對象資料要統(tǒng)一錄入信息庫，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報縣兩項制度銜接工作領導小組辦公室。

4、根據(jù)不同對象，落實幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。鎮(zhèn)、村兩項制度工作人員要幫助他們制定脫貧計劃和措施，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點扶持，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第四階段：總結驗收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進行自驗、總結經(jīng)驗，申請上級部門驗收。

五、重點要求

對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。在此過程中，鎮(zhèn)、村兩級務必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對象，杜絕群眾上訪事件發(fā)生。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進行公示把關，最后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領導

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作會議和縣“兩項制度”工作領導小組的部署要求，結合XX鎮(zhèn)實際，為開展好全鎮(zhèn)低保戶、貧困戶的調(diào)查、申報工作，切實推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領導小組，成員如下：

組長

領導小組要加強督促檢查，下設辦公室在鎮(zhèn)機關行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項制度銜接工作直接關系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關工作人員、村民評議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日