第一篇：廣福橋鎮2011兩項制度有效銜接工作實施方案

廣福橋鎮人民政府 關于下發廣福橋鎮“兩項制度”有效銜接 工作實施方案的通知

各村黨支部、村委會：

廣福橋鎮《兩項制度有效銜接工作實施方案》已經鎮政府同意，結合我鎮實際情況、現印發給你們，請各村黨支部、村委會認真遵照執行。

廣福橋鎮人民政府2011年4月15日

廣福橋鎮兩項制度有效銜接

工作實施方案

為切實抓好我鎮農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和扶貧辦關于《做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的實施意見》精神，著力解決好貧困農民的生存與發展問題，結合我鎮實際情況制定此方案。

一、工作目的和意義

實現兩項制度有效銜接，是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實好高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現，是穩定解決我鎮貧困人口溫飽問題，逐步縮小發展差距，全面消除絕對貧困現象的現實需要。

實現扶貧開發政策和農村低保兩項制度有效銜接，使低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實現政策共同覆蓋和同步管理，對加快建立區域開發與到戶開發相結合的政策體系和為“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。

二、總體要求

進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口的自我發展能力。

三、基本原則

（一）是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。努力做到對貧困人口實行應保盡保、對低收入家庭實行應扶盡扶。

（二）是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。

（三）是堅持統分結合的原則。堅持鎮、村、組分級負責抓落實的工作機制。

（四）是堅持銜接配套、統籌兼顧的原則。把扶貧開發與低保、社會救助、促進就業以及其他農村社會保障政策有效銜接。

（五）是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

（六）是堅持因地制宜、分類指導的原則。根據各村低收入人口的分布特點和生產生活需求，區別對待，分類指導。

四、標準對象

（一）標準。農村低保標準，家庭年人均純收入1400元以下擬執行農村扶貧標準；

（二）對象。農村低保對象，是家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象，是家庭年人均收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（4月14）

1．成立工作機構，落實鎮、片、村、組工作人員，明確工作職責。

2.制定工作方案。

3．制定相關工作制度。

（二）全面啟動階段（4月14）

1．召開啟動會議，傳達貫徹縣兩項制度有效銜接工作會議精神，安排部署全鎮兩項制度有效銜接工作。

2．組織相關工作人員開展業務培訓、統計調查培訓并

測試。

召開村民大會，并以政策明白卡、專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍，做到扶貧開發政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）對象識別階段（4月16—5月20）

1．自愿申請。由戶主填寫《農村貧困農戶申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請，并在申請書上簽上戶主姓名后，交村委會，村委會組織村民評議小組進行評議，以無記名方式投票產生推薦對象，并將結果在村公開欄上張榜公示7天，公示無異議后報村民委員會。

2．入戶調查。村委會對申請的扶貧對象和農村最低生活保障對象，按照扶貧對象識別指標和農村最低生活保障制度的標準，入戶開展家庭經濟狀況調查和勞動能力認定。

3．民主評議。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行民主評議，按無記名投票方式產生推薦對象，并將評議結果進行公示后報鎮兩項制度有效銜接領導小組辦公室。

4．鎮政府審核。鎮黨委、政府、人大、紀檢、財政、民政、扶貧等有關人員對上報名單進行審核，并對審核結果進行公示后報縣兩項制度有效銜接領導小組。

5．軟件錄入。對確定的農村低收入人口，鎮政府組織人員進行錄入，并建立信息管理制度。

（四）制定和落實到戶政策階段（6月下旬--）根據各村識別確認的對象制定到戶政策措施，對農村低保對象，按政策發放最低生活保障金。對農村扶貧對象制定相應的扶持政策，落實項目資金和幫扶責任人，享受扶貧貼息貸款、產業扶貧項目、勞動力轉移培訓等方面的政策扶持。

（五）總結評比階段

我們實行鎮領導包片、鎮干部包村的工作機制，按照工

作節點，分階段匯報，每周對片、村進行考核評比，對工作進展快、質量高、成效顯著的片、村適當進行獎勵，對工作不重視、進展緩慢、質量不高的村，給予經濟處罰。

六、組織保障

（一）加強組織領導。“兩項制度”有效銜接是一項龐大而復雜的工程，涉及面廣，工作量大。各村黨支部、村委會要高度重視此項工作，成立工作領導小組，落實工作人員，明確工作職責，夯實工作責任，確保“兩項制度”有效銜接工作有足夠的力量投入。

（二）搞好宣傳發動。“兩項制度”有效銜接工作需要各級各部門和群眾的廣泛支持與配合，要認真做好宣傳策劃，充分運用召開社員社、宣傳欄、村務公開欄等進行廣泛宣傳，確保兩項制度有效銜接工作會議及文件精神家喻戶曉。

(三)落實經費保障。我們將積極籌措,及時為鎮兩項制度有效銜接領導小組辦公室落實電腦、紙張、筆墨等辦公用品和啟動工作經費，并將該宣傳的資料版面優先印刷，該進村入戶的用車優先保證，該打印、錄入的數據從電腦到人員優先保證。固定鎮扶貧、民政、統計等干部集中時間,集中精力專職做好全鎮兩項制度有效銜接工作,確保我鎮兩項制度有效銜接工作有序開展。

第二篇：廣福橋鎮2011兩項制度有效銜接工作實施方案（范文）

廣福橋鎮人民政府

關于下發廣福橋鎮“兩項制度”有效銜接

工作實施方案的通知

各村黨支部、村委會：

廣福橋鎮《兩項制度有效銜接工作實施方案》已經鎮政府同意，結合我鎮實際情況、現印發給你們，請各村黨支部、村委會認真遵照執行。

廣福橋鎮人民政府 2011年4月15日

廣福橋鎮兩項制度有效銜接

工作實施方案

為切實抓好我鎮農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和扶貧辦關于《做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的實施意見》精神，著力解決好貧困農民的生存與發展問題，結合我鎮實際情況制定此方案。

一、工作目的和意義

實現兩項制度有效銜接，是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實好高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現，是穩定解決我鎮貧困人口溫飽問題，逐步縮小發展差距，全面消除絕對貧困現象的現實需要。

實現扶貧開發政策和農村低保兩項制度有效銜接，使低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實現政策共同覆蓋和同步管理，對加快建立區域開發與到戶開發相結合的政策體系和為“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。

二、總體要求

進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口的自我發展能力。

三、基本原則

（一）是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。努力做到對貧困人口實行應保盡保、對低收入家庭實行應扶盡扶。

（二）是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。

（三）是堅持統分結合的原則。堅持鎮、村、組分級負責抓落實的工作機制。

（四）是堅持銜接配套、統籌兼顧的原則。把扶貧開發與低保、社會救助、促進就業以及其他農村社會保障政策有效銜接。

（五）是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

（六）是堅持因地制宜、分類指導的原則。根據各村低收入人口的分布特點和生產生活需求，區別對待，分類指導。

四、標準對象

（一）標準。農村低保標準，家庭年人均純收入1400元以下擬執行農村扶貧標準；

（二）對象。農村低保對象，是家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象，是家庭年人均收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（4月14）

1．成立工作機構，落實鎮、片、村、組工作人員，明確工作職責。

2.制定工作方案。3．制定相關工作制度。

（二）全面啟動階段（4月14）

1．召開啟動會議，傳達貫徹縣兩項制度有效銜接工作會議精神，安排部署全鎮兩項制度有效銜接工作。

2．組織相關工作人員開展業務培訓、統計調查培訓并測試。

召開村民大會，并以政策明白卡、專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍，做到扶貧開發政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）對象識別階段（4月16—5月20）

1．自愿申請。由戶主填寫《農村貧困農戶申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請，并在申請書上簽上戶主姓名后，交村委會，村委會組織村民評議小組進行評議，以無記名方式投票產生推薦對象，并將結果在村公開欄上張榜公示7天，公示無異議后報村民委員會。

2．入戶調查。村委會對申請的扶貧對象和農村最低生活保障對象，按照扶貧對象識別指標和農村最低生活保障制度的標準，入戶開展家庭經濟狀況調查和勞動能力認定。

3．民主評議。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行民主評議，按無記名投票方式產生推薦對象，并將評議結果進行公示后報鎮兩項制度有效銜接領導小組辦公室。

4．鎮政府審核。鎮黨委、政府、人大、紀檢、財政、民政、扶貧等有關人員對上報名單進行審核，并對審核結果進行公示后報縣兩項制度有效銜接領導小組。

5．軟件錄入。對確定的農村低收入人口，鎮政府組織人員進行錄入，并建立信息管理制度。

（四）制定和落實到戶政策階段（6月下旬--）根據各村識別確認的對象制定到戶政策措施，對農村低保對象，按政策發放最低生活保障金。對農村扶貧對象制定相應的扶持政策，落實項目資金和幫扶責任人，享受扶貧貼息貸款、產業扶貧項目、勞動力轉移培訓等方面的政策扶持。

（五）總結評比階段

我們實行鎮領導包片、鎮干部包村的工作機制，按照工作節點，分階段匯報，每周對片、村進行考核評比，對工作進展快、質量高、成效顯著的片、村適當進行獎勵，對工作不重視、進展緩慢、質量不高的村，給予經濟處罰。

六、組織保障

（一）加強組織領導。“兩項制度”有效銜接是一項龐大而復雜的工程，涉及面廣，工作量大。各村黨支部、村委會要高度重視此項工作，成立工作領導小組，落實工作人員，明確工作職責，夯實工作責任，確保“兩項制度”有效銜接工作有足夠的力量投入。

（二）搞好宣傳發動。“兩項制度”有效銜接工作需要各級各部門和群眾的廣泛支持與配合，要認真做好宣傳策劃，充分運用召開社員社、宣傳欄、村務公開欄等進行廣泛宣傳，確保兩項制度有效銜接工作會議及文件精神家喻戶曉。

(三)落實經費保障。我們將積極籌措,及時為鎮兩項制度有效銜接領導小組辦公室落實電腦、紙張、筆墨等辦公用品和啟動工作經費，并將該宣傳的資料版面優先印刷，該進村入戶的用車優先保證，該打印、錄入的數據從電腦到人員優先保證。固定鎮扶貧、民政、統計等干部集中時間,集中精力專職做好全鎮兩項制度有效銜接工作,確保我鎮兩項制度有效銜接工作有序開展。

第三篇：兩項制度有效銜接實施方案

關于做好農村最低生活保障制度

與扶貧開發政策有效銜接

工作的實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，結合我縣農村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口自我發展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導、分級負責的原則。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發改、婦聯、團委等相關單位配合,鄉、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

二、標準和對象

（一）標準。農村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農村低保對象：家庭年人均純收入低于農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取產業開發、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同發改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規模。貧困戶分為生產困難型、能力缺乏型、環境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(鎮)和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象。縣政府統一組織各鄉鎮、扶貧、民政、婦聯、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉鎮政府統一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉（鎮）聯網，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發、減發、增發最低生活保證金的手續，或者轉為扶貧開發對象，形成“有進有出動態管理”的進退機制。

第五步：根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧開發對象識別出來后，低保對象由民政部門發放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯系農戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協調會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統計、婦聯、團委骨干人員，各鄉（鎮）分管民政、扶貧副鄉（鎮）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉鎮作為先期試點鄉鎮，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉鎮要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現階段扶貧開發工作的質量，為了搞好此項工作自治區、拉薩市和本級財政已安排了適當的專項經費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉（鎮）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監督檢查，善于及時發現問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。

第四篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉（鎮）、各部門進一步熟悉有關業務和工作方法，端正態度、落實責任。縣委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現農村低保與扶貧開發政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發和社會救助的戰略舉措，對穩定解決全縣農村貧困人口的生存和發展問題，具有十分重要的現實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發展的全新工作格局。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發戰略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發戰略和政策體系，堅持開發式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發戰略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發工作、實現開發式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環節的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協調。”要充分認識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區上統一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環扣一環，環環相扣，一旦某一環出現斷檔或脫節，就會影響到下一環節、延誤時間。因此，各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰，為新階段扶貧開發工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區扶貧開發領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統一進度安排，高質量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統工程，涉及部門多、農戶多、工作環節多，因此工作中必須突出重點，統一標準，嚴格程序。必須嚴格執行xxx下發的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環節、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環節，解決突出問題。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統一。在調查中，必須嚴格統一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在我縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉鎮在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統計工作涉及農戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調查的情況下，抱著想當然的態度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關，在調查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真傳達好、貫徹好、消化好培訓內容。“兩項制度”有效銜接工作涉及多個部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉鎮、部門分管領導要擔負起指導責任，根據工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯絡員制度，聯絡員要做好上下聯絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息。縣扶貧辦要積極協同縣民政局、各鄉（鎮）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉（鎮）落實交叉對象的扶持政策。縣財政局要按照自治區計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監督。縣統計局、農調隊要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門、鄉（鎮）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發動工作。宣傳發動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統干部，包括縣鄉工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉鎮領導和業務人員進行培訓，回去以后各鄉鎮也要對鄉、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規程、識別程序、關鍵環節、以及建檔立卡和信息系統操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰、打持久戰的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發展的現實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉鎮、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創我縣扶貧開發工作的新局面做出貢獻。

第五篇：坳上鎮“兩項制度”有效銜接試點工作實施方案

坳上鎮創建全縣“兩項制度”有效銜接示范鄉鎮

工作方案

為了加強對農村最低生活保障制度和扶貧開發政策（簡稱“兩項制度”）有效銜接工作的指導，讓我鎮的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標全面實現的基礎上確保我鎮的創建工作順利完成，結合我鎮實際，特制定本工作方案。

一、工作步驟

1、廣泛宣傳，層層發動。

一是開好三個會，即班子會、干部會和村組干部會。通過這三個會議，層層傳達創建兩項制度有效銜接示范鄉鎮工作的背景、任務和要求。二是采用出墻報、樹宣傳牌、貼標語等多種形式來對“兩項制度”銜接工作進行廣泛宣傳，并收集好相關的圖片和文字資料，整理成冊，與相關會議記錄一起做到留檔備查。

2、上門核查，戶戶落實。

在召開完村一級的動員大會之后，以各聯村干部和村支部書記、村主任為主要負責人的核查小組，逐一對各村現有的產業扶戶上門進行核查登記。上門登記時，必須遵循實事求是的原則，將對象戶的家庭經濟狀況、勞動能力情況及產業發展情況進行全面摸底，并對其的住房及發展的產業進行實地拍照，將相關的資料統一收集到各戶的檔案資料里。并統一將對象戶的產業扶貧資金存折收取到鎮政府進行登記。對于一部分已舉

家外出或家中有外嫁、死亡對象的要適當進行調整。舉家外出的必須取消該戶的產業扶貧對象資格，村里嚴格按照相關程序申報新的產業扶貧戶。對于產業扶貧戶家中有外嫁或是死亡對象的，必須要將該戶中的以上兩種對象予以摸底清除。對于上門核查時，查出已不符合扶貧對象標準的家庭戶，必須予以取消并重新按程序進行調整。此次上門核查就是將全鎮的產業扶貧戶進行一次全面的梳理，核查之后務必做到各對象戶底子清、產業明。

3、歸檔資料，規范陣地。

一是臺帳資料必須齊全。對資料不齊全的村堅決要求按照規定補齊相關資料，并要求各村建立規范性公示牌，在公示牌內對產業扶貧戶再進行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。二是對村一級上報上來的內容重新進行嚴格審核。主要審核村組會議有無村民代表簽字，對象戶有無申請報告，對象的基本資料及貧困原因是否填寫清楚準確等。三是查看扶貧對象是否嚴格按程序確定。通過對照臺帳資料，查看是否有拆戶、拼戶現象，有此現象的必須要通知村里進行整改。四是所有臺帳資料都要求干凈整潔、清晰明了，并統一分戶分類裝訂成冊。五是布臵好辦公室。鎮政府確定一間專門的辦公室，配備好電腦、桌椅、資料柜等硬件設施，同時做到相關制度上墻、相關資料統一入柜。

4、抓好帶動，落實幫扶。

一是抓好政策帶動。充分利用國家扶貧優惠政策，鼓勵和大力扶持積極性高、具有發展經濟意識、一時難以籌備啟動資金的困難群眾，把優惠政策用好用足，解決啟動資金困難的農戶。

二是抓好隊伍帶動。有效整合資源，鼓勵和幫助農民組建種植、養殖專業協會,借助協會平臺，有相同發展愿望和積極性的農民可以相互交流，相互學習，不斷總結種養殖經驗，從而促進產業發展。

三是抓好幫扶帶動。廣泛開展黨員領導干部、專業技術人員、農村返鄉致富能人與扶貧戶結成幫扶對子，從規劃、技術、信息等方面給予幫扶，經常開展各種技術指導、信息服務等幫扶活動，幫助他們發展生產、擴大規模。

四是抓好學習帶動。充分結合農廣校的專技培訓，組織對象戶來參加相關專家的關于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識的普及講座。

五是抓好特色帶動。根據“一村一品”或“一村一特”的發展思路，鼓勵發展特色種植、連片種植。

二、時間要求

1、宣傳發動：2012年2月26日至3月1日。

2、上門核查：3月2日至3月20日。

責任人：各聯村干部、各村支部書記、村主任

要求：各村必須在規定時間內將本轄區內的產業扶貧對象戶逐一進行上門核查，并在3月20日之前將所有的資料（資料包括：①各村的創建工作領導小組人員名單；②各村的產業扶貧戶評議小組人員名單；③村里有關產業扶貧的會議記錄

本；④每戶對象戶的申請報告；⑤每戶對象戶的扶貧資金存折；⑥每戶對象戶的住房及產業的圖片資料）收集好上報至鎮創建辦（帶上村委會公章），由鎮扶貧專干舒剛負責上報資料的審核和收取。

3、歸檔材料：3月20日至3月31日。

責任人：舒剛余秀娟周銘凱

內容：將鎮村兩級的相關資料進行收集歸檔，并整理好各對象戶的資料，對村一級資料還要進行相關的補充和修正，有圖片資料和電子版資料的按要求存放入專門的電腦中。

4、陣地建設：3月31日至4月5日

責任人：舒剛、余秀娟、周明凱

內容：按要求訂制好村里的公示欄，布臵好鎮里的陣地建設。

5、自查整改：4月6日至4月20日

責任人：各聯村干部

內容：在鎮創建辦的指導下，各聯村干部逐一對各自的聯系村進行創建工作自查，做到查漏補缺。鎮創建辦的工作人員將進行抽樣檢查。

三、經費預算

1、辦公室硬件設施：8000元

2、宣傳牌及相關制度牌：5000元

3、工作經費：7000元

4、培訓經費：15000元

合計：35000元

四、保障措施

1、加強領導。成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，由鎮長尹策偉同志任組長，分管副鎮長張君任副組長，民政辦、農技站、林管站、辦公室等相關負責人為成員，扶貧專干任辦公室主任。各村相應成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，由各村支部書記任組長，各村必須配備專門的資料員。

2、強化責任。各村的聯村領導干部和該村的支部書記為此次創建工作的第一責任人。各村務必按方案規定的步驟，按時完成工作任務。

3、責任追究。①要求按分級負責、實事求是的原則搞好創建工作。②對瞞報、假報家庭真實情況，騙取扶貧資金的，要及時追回被騙的扶貧資金，并追究相關人員的責任。③對作風不實導致政策執行不到位、矛盾處臵不力造成不穩定因素的，追究聯村干部和村主要干部的責任。④對工作不按程序操作、工作責任不落實、措施不到位造成工作進度滯后，影響全鎮的創建工作，在進行全鎮通報批評的基礎上對該村的扶貧指標也進行調整。

坳上鎮人民政府

2012年2月26日