第一篇：明溪口鎮兩項制度有效銜接工作匯報

明溪口鎮兩項制度有效銜接工作匯報

縣扶貧辦：

我明溪口鎮兩項制度有效銜接工作在鎮黨委政府的高度重視下和廣大干部的積極配合下，得以有序開展，現已完成了貧困戶的摸底、審核、申報工作，現就我鎮這項工作的開展情況匯報如下：

一、充分醞釀，精心組織

自去年12月25日縣里召開兩項制度有效銜接工作試點會議后，鎮黨委政府圍繞縣里下發的實施方案和會議精神，進行了充分的醞釀，制定了我鎮的實施方案，界定了扶持對象的范圍，扶持對象必須是支持政府各項工作的貧困人口和農業人口，違反計劃生育的暫緩考慮。提出了工作要求，工作必須是公開透明、通過村民民主評議、村里進行公示。于今年元月7日召開了宣傳動員會，下發了該項工作的實施方案，全面部署了該項工作。

二、注重回訪，扎實開展工作

在這項工作進入第二階段，村里上報貧困戶名單后，分管領導和扶貧專干于3月23日至5月23日，歷時兩個月時間，對全鎮18個村進行了回訪，并對貧困戶的狀況進行了核實拍照。并對個別走過場的村進行了糾正，對農戶進行政策宣傳和解釋工作。通過回訪以后，村民沒有到政府反映村干部這樣長那樣短的問題。

三、兩點建議：

一是解決工作經費問題，現在通過區劃調整，鄉村的版圖大了，干部下村的成本增加了，對一些邊遠村，雖然通了路，但是路況不好，干部下一次隊的車費就是四五元。而這項工作是需要干部進村到組入戶的一項工作，要把工作做好首先是要把工作做細，要把工作做細，就得提高鄉村干部的積極性，落實工作經費。二是資金的兌付問題，通過進村入戶的回訪工作，群眾希望現金兌付。

明溪口鎮人民政府

二〇一〇年七月二十二日

第二篇：兩項制度有效銜接扶貧工作匯報

上坪鄉兩項制度有效銜接扶貧

工作的匯報

為順利完成好我縣的農村最低生活保障制度與扶貧開發政策（以下簡稱兩項制度）有效銜接工作，確保國家、省扶貧辦的各項優惠政策落實到貧困農戶中去，我鄉做了大量而細致的工作，全面完成了縣里交給的兩項制度有效銜接試點工作任務，現將工作匯報如下：

一、加強領導，全面安排部署。

自2010年1月份召開全縣兩項制度有效銜接試點工作會后，我鄉高度重視，成立了兩項制度有效銜接領導小組，由鄉長楊宏任組長，分管副鄉長龔小建任副組長，黨政辦、經管站、統計站、財政所、民政辦、廣播站等負責人為成員，下設辦公室和一名扶貧專干。制定并下發了上坪鄉兩項制度有效銜接試點工作實施方案，并召開了黨員干部、村支部書記參加的兩項制度有效銜接動員大會。

二、宣傳動員，切實搞好培訓。

我鄉十分重視兩項制度有效銜接的宣傳工作，采取召開村組動員會、張貼標語、公布扶貧對象識別注意事項，做到家喻戶曉、人人皆知，為兩項制度有效銜接工作的正常開展作好了充分準備。鄉政府對鄉村干部進行了兩項制度有效銜接試點工作集中培訓，使他們明白了目標任務，掌握了操作程序，工作方法及注意事項，為扎實開展工作奠定了堅實基礎。

三、嚴格程序，公開、公正、公平評定對象。按上級要求，把貧困戶指標、實施方案、各種表冊逐級下發到12個村，以組為單位，嚴格堅持村民自行申請、村民小組民主評議，村里對各組上報的扶貧對象名單進行造冊登記，再召開村民代表會議對全村的對象進行審核，并報鄉審核，最后將結果公示出來。在識別對象過程中，我鄉嚴格按照“三必須、五優先、四不準、六堅持、七個不進”的原則，確保評定對象公平、公正、公開。

四、信息錄入。

對每個村申報對象核對結束后，將各村基本情況、貧困狀況、識別匯總表、照片四項內容統一填寫到扶貧對象檔案表，此檔案表鄉里留一份，上交縣扶貧辦一份，經過縣扶貧辦審核后，將此信息如實填寫到國務院扶貧辦下發的行政村表和戶表，最后錄入電子檔，上報到縣扶貧辦。根據縣扶貧辦的要求，要每個扶貧對象開立兩項制度扶貧資金專用賬戶，同時督促各村嚴格落實下去。并將扶貧賬號，按家庭人數多少將扶貧資金匯總表上報至縣扶貧辦。

五、探索創新，落實幫扶措施。

我鄉發動廣大黨員，鄉干部、駐村領導、致富帶頭人等來聯戶，一人聯系一戶進行對接幫扶，幫他們找項目，結合貧困對象的實際情況，引導他們從事適合自己的種養項目，并為他們做好技術服務，通過村遠教站給貧困戶進行技術培訓，咨詢專家，在網上查詢相關行情和市場價位，請技術員到田地山頭進行技術指導等。

六、規范操作,加強督查指導。

鄉兩項制度有效銜接領導小組定期對全鄉各村的工作開展情況進行監督檢查，規范操作程序，嚴格按鄉里下發的工作方案實施，發現問題及時糾正，并對責任人進行批評教育及處理，保證兩項制度有效銜接工作正常開展。

截至2010年11月底，我鄉2010年兩項制度銜接工作全面完成，核定兩項制度扶貧對象224戶，745人，扶貧資金已全部由縣扶貧辦打卡到戶。

七、對照目標管理，全面清理識別登記對象 根據芷辦【2011】55號文件精神的要求和目標管理責任制的要求，從為民辦實事的高度出發，經鄉黨委政府研究決定，組織力量對去年識別登記的扶貧對象進行全面清理，凡不符合扶持條件的一律清退出扶貧對象范圍，對符合扶持對象的貧困農戶，按照識別登記程序納入2011年扶貧對象。截至今年9月15日，我鄉2011年兩項制度銜接工作全面清理工作已完成，核定兩項制度扶貧對象145戶，514人，核減不符合扶持條件的79戶，共231人，在清理過程中做到了公平公正公示，以便老百姓監督，并在公示無異議的基礎上，及時更新調整了檔卡，上報縣扶貧

辦，為了收到更好的扶持效果，鄉黨委政府研究決定，對于扶貧對象，除縣里給予的相關扶持外，還根據鄉里統籌，村級具體抓原則，鄉政府安排了專項幫扶小組，深入各村協助村里對扶貧對象進行實地對口扶持，特別是幫助妥善解決項目規劃、項目實施等過程中遇到的問題和困難，確保項目實施效果。

通過兩項制度有效銜接工作全面清理工作的實施，在上級領導的大力支持下，讓不同困難群體得到了大力扶持。

第三篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉（鎮）、各部門進一步熟悉有關業務和工作方法，端正態度、落實責任。縣委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現農村低保與扶貧開發政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發和社會救助的戰略舉措，對穩定解決全縣農村貧困人口的生存和發展問題，具有十分重要的現實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發展的全新工作格局。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發戰略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發戰略和政策體系，堅持開發式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發戰略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發工作、實現開發式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環節的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協調。”要充分認識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區上統一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環扣一環，環環相扣，一旦某一環出現斷檔或脫節，就會影響到下一環節、延誤時間。因此，各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰，為新階段扶貧開發工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區扶貧開發領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統一進度安排，高質量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統工程，涉及部門多、農戶多、工作環節多，因此工作中必須突出重點，統一標準，嚴格程序。必須嚴格執行xxx下發的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環節、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環節，解決突出問題。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統一。在調查中，必須嚴格統一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在我縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉鎮在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統計工作涉及農戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調查的情況下，抱著想當然的態度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關，在調查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真傳達好、貫徹好、消化好培訓內容。“兩項制度”有效銜接工作涉及多個部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉鎮、部門分管領導要擔負起指導責任，根據工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯絡員制度，聯絡員要做好上下聯絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息。縣扶貧辦要積極協同縣民政局、各鄉（鎮）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉（鎮）落實交叉對象的扶持政策。縣財政局要按照自治區計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監督。縣統計局、農調隊要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門、鄉（鎮）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發動工作。宣傳發動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統干部，包括縣鄉工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉鎮領導和業務人員進行培訓，回去以后各鄉鎮也要對鄉、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規程、識別程序、關鍵環節、以及建檔立卡和信息系統操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰、打持久戰的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發展的現實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉鎮、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創我縣扶貧開發工作的新局面做出貢獻。

第四篇：兩項制度有效銜接扶貧工作匯報

五強溪鎮兩項制度有效銜接扶貧

工作的匯報

為順利完成好我縣的兩項制度有效銜接工作，確保國家、省扶貧辦的各項優惠政策落實到貧困農戶中去，現將工作匯報如下：

自2010年10月份召開全縣兩項制度有效銜接工作會后，我鎮高度重視，成立了兩項制度有效銜接領導小組，由分管領導馮鎮長負總責，下設辦公室和一名扶貧專干，并召開了黨員干部、村支部書記參加的兩項制度有效銜接動員大會，會后主要做了以下工作：

一、大力宣傳兩項制度有效銜接工作的政策。我鎮十分重視兩項制度有效銜接的宣傳工作，采取張貼標語、公布扶貧對象識別注意事項，做到家喻戶曉、人人皆知，為兩項制度有效銜接工作的正常開展作好了充分準備。

二、嚴格程序，公開、公正、公平評定對象。按上級要求，把貧困戶指標、實施方案、各種表冊逐級下發到19個村居，以組為單位，嚴格堅持村民自行申請、村民小組民主評議，村里對各組上報的扶貧對象名單進行造冊登記，再召開村民代表會議對全村的對象進行審核，并報鎮審核，最后將結果公示出來。在識別對象過程中，我鎮嚴格按照“三必須、五優先、四不準、六堅持、七個不進”的原則，確保評定對象公平、公正、公開。

三、信息錄入。

對每個村居申報對象核對結束后，將各村居基本情況、貧困狀況、識別匯總表、照片四項內容統一填寫到扶貧對象檔案表，此檔案表鎮里留一份，上交縣扶貧辦一份，經過縣扶貧辦審核后，將此信息如實填寫到國務院扶貧辦下發的行政村表和戶表，最后錄入電子檔，上報到縣扶貧辦。根據縣扶貧辦的要求，要每個扶貧對象開立兩項制度扶貧資金專用賬戶，同時督促各村嚴格落實下去。并將扶貧賬號，按家庭人數多少將扶貧資金匯總表上報至縣扶貧辦。

四、正確引導，將扶貧工作落實到實處。

我鎮發動廣大黨員，鎮干部、駐村領導、致富帶頭人等來聯戶，一人聯系一戶進行對接幫扶，幫他們找項目，結合貧困對象的實際情況，引導他們從事適合自己的種養項目，并為他們做好技術服務，通過村遠教站給貧困戶進行技術培訓，在網上咨詢專家，請技術員到田地山頭進行技術指導等。

總之，截至7月25號，我鎮2011兩項制度銜接工作全面完成，目前正在等待縣扶貧辦打卡到戶。通過兩項制度有效銜接工作的實施，在上級領導的大力支持下，讓不同困難群體得到了大力扶持。

第五篇：兩項制度有效銜接實施方案

關于做好農村最低生活保障制度

與扶貧開發政策有效銜接

工作的實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，結合我縣農村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口自我發展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導、分級負責的原則。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發改、婦聯、團委等相關單位配合,鄉、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

二、標準和對象

（一）標準。農村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農村低保對象：家庭年人均純收入低于農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取產業開發、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同發改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規模。貧困戶分為生產困難型、能力缺乏型、環境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(鎮)和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象。縣政府統一組織各鄉鎮、扶貧、民政、婦聯、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉鎮政府統一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉（鎮）聯網，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發、減發、增發最低生活保證金的手續，或者轉為扶貧開發對象，形成“有進有出動態管理”的進退機制。

第五步：根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧開發對象識別出來后，低保對象由民政部門發放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯系農戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協調會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統計、婦聯、團委骨干人員，各鄉（鎮）分管民政、扶貧副鄉（鎮）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉鎮作為先期試點鄉鎮，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉鎮要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現階段扶貧開發工作的質量，為了搞好此項工作自治區、拉薩市和本級財政已安排了適當的專項經費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉（鎮）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監督檢查，善于及時發現問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。