第一篇：殘聯兩項制度有效銜接典型材料

殘聯兩項制度有效銜接典型材料

殘聯兩項制度有效銜接典型材料 我縣被省委省政府定為兩項制度有效銜接工作試點縣。按上級要求，縣委縣政府召開了多次專題會議對此項工作進行部署和安排，成立了領導小組，進行了分工，印發了《縣農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案》，并以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、關注民生的要求，在建立和完善農村低保制度的同時，把扶貧開發作為基本民生工程，放在突出位置，堅持開發式扶貧、開拓式扶貧方針，不斷提高開發水平，發揮“兩項制度”的整體效益，逐步解決農村貧困問題。

縣殘聯在兩項制度銜接工作中，主動向縣領導匯報，積極與扶貧辦、民政局等單位進行協商溝通具體操作方式方法，成立了領導小組，召開各鄉鎮殘聯理事長會議進行專題座談；印發了600份《農村殘疾人簡易識別手冊》發放到村，采取以會代訓的方式，對全縣23個鄉鎮的殘聯理事長、358人村殘疾人專職委員進行了培訓，充分發揮殘聯職能作用，明確專人負責，全程參與了方案的制定、對象的識別、民主評議、審核審批和后續工作。為及時掌握工作動態，縣殘聯工作人員分成六個組進駐到23個鄉鎮協助鄉鎮殘聯及村專職委員摸清農村殘疾人家庭生產生活情況，核查農村殘疾人家庭收入情況，了解殘疾人的需求意愿，幫助符合低保對象和扶貧對象條件的殘疾人主動提出享受農村低保和扶貧開發政策的申請，確保殘疾人在兩項制度銜接工作中不被遺漏，在指標體系中不被低劃。經過縣、鄉、村三級殘疾人工作者的努

力，我縣共識別出貧困殘疾人28266人，識別出辦理二代證的貧困殘疾人13429人，25160名貧困殘疾人享受低保政策，1520名貧困殘疾人享受扶貧政策，享受低保和扶貧開發政策交叉的殘疾人共873人。

第二篇：殘聯兩項制度有效銜接典型材料

我縣被省委省政府定為兩項制度有效銜接工作試點縣。按上級要求，縣委縣政府召開了多次專題會議對此項工作進行部署和安排，成立了領導小組，進行了分工，印發了《縣農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作實施方案》，并以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、關注民生的要求，在建立和完善農村低保

制度的同時，把扶貧開發作為基本民生工程，放在突出位置，堅持開發式扶貧、開拓式扶貧方針，不斷提高開發水平，發揮“兩項制度”的整體效益，逐步解決農村貧困問題。

縣殘聯在兩項制度銜接工作中，主動向縣領導匯報，積極與扶貧辦、民政局等單位進行協商溝通具體操作方式方法，成立了領導小組，召開各鄉鎮殘聯理事長會議進行專題座談；印發了600份《農村殘疾人簡易識別手冊》發放到村，采取以會代訓的方式，對全縣23個鄉鎮的殘聯理事長、358人村（社區）殘疾人專職委員進行了培訓，充分發揮殘聯職能作用，明確專人負責，全程參與了方案的制定、對象的識別、民主評議、審核審批和后續工作。為及時掌握工作動態，縣殘聯工作人員分成六個組進駐到23個鄉鎮協助鄉鎮殘聯及村專職委員摸清農村殘疾人家庭生產生活情況，核查農村殘疾人家庭收入情況，了解殘疾人的需求意愿，幫助符合低保對象和扶貧對象條件的殘疾人主動提出享受農村低保和扶貧開發政策的申請，確保殘疾人在兩項制度銜接工作中不被遺漏，在指標體系中不被低劃。

經過縣、鄉、村三級殘疾人工作者的努力，我縣共識別出貧困殘疾人28266人，識別出辦理二代證的貧困殘疾人13429人，25160名貧困殘疾人享受低保政策，1520名貧困殘疾人享受扶貧政策，享受低保和扶貧開發政策交叉的殘疾人共873人。

第三篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉（鎮）、各部門進一步熟悉有關業務和工作方法，端正態度、落實責任。縣委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現農村低保與扶貧開發政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發和社會救助的戰略舉措，對穩定解決全縣農村貧困人口的生存和發展問題，具有十分重要的現實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發展的全新工作格局。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發戰略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發戰略和政策體系，堅持開發式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發戰略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發工作、實現開發式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環節的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協調。”要充分認識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區上統一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環扣一環，環環相扣，一旦某一環出現斷檔或脫節，就會影響到下一環節、延誤時間。因此，各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰，為新階段扶貧開發工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區扶貧開發領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統一進度安排，高質量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統工程，涉及部門多、農戶多、工作環節多，因此工作中必須突出重點，統一標準，嚴格程序。必須嚴格執行xxx下發的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環節、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環節，解決突出問題。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統一。在調查中，必須嚴格統一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在我縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉鎮在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統計工作涉及農戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調查的情況下，抱著想當然的態度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關，在調查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真傳達好、貫徹好、消化好培訓內容。“兩項制度”有效銜接工作涉及多個部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉鎮、部門分管領導要擔負起指導責任，根據工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯絡員制度，聯絡員要做好上下聯絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息。縣扶貧辦要積極協同縣民政局、各鄉（鎮）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉（鎮）落實交叉對象的扶持政策。縣財政局要按照自治區計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監督。縣統計局、農調隊要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門、鄉（鎮）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發動工作。宣傳發動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統干部，包括縣鄉工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉鎮領導和業務人員進行培訓，回去以后各鄉鎮也要對鄉、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規程、識別程序、關鍵環節、以及建檔立卡和信息系統操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰、打持久戰的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發展的現實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉鎮、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創我縣扶貧開發工作的新局面做出貢獻。

第四篇：兩項制度有效銜接實施方案

關于做好農村最低生活保障制度

與扶貧開發政策有效銜接

工作的實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，結合我縣農村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口自我發展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導、分級負責的原則。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發改、婦聯、團委等相關單位配合,鄉、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

二、標準和對象

（一）標準。農村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農村低保對象：家庭年人均純收入低于農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取產業開發、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同發改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規模。貧困戶分為生產困難型、能力缺乏型、環境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(鎮)和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象。縣政府統一組織各鄉鎮、扶貧、民政、婦聯、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉鎮政府統一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉（鎮）聯網，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發、減發、增發最低生活保證金的手續，或者轉為扶貧開發對象，形成“有進有出動態管理”的進退機制。

第五步：根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧開發對象識別出來后，低保對象由民政部門發放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯系農戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協調會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統計、婦聯、團委骨干人員，各鄉（鎮）分管民政、扶貧副鄉（鎮）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉鎮作為先期試點鄉鎮，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉鎮要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現階段扶貧開發工作的質量，為了搞好此項工作自治區、拉薩市和本級財政已安排了適當的專項經費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉（鎮）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監督檢查，善于及時發現問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。

第五篇：有效銜接兩項制度工作總結

有效銜接兩項制度 促進農民脫貧致富

——王家坪鄉“兩項制度”有效銜接工作總結

王家坪鄉位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國農村低保與扶貧開發兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實加強領導

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發戰略的奠基之作。自兩項制度有效銜接工作布置后，鄉黨委政府立即將兩項制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學發展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉里成立由鄉長任組長的兩項制度有效銜接工作領導小組，確定一名領導專門負責抓落實。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。鄉里多次召開黨政領導會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應成立了工作領導班子和工作機構，全面負責各村的銜接試點工作。實行班子成員分片指導村、駐村干部和村干部負責指導村組，為工作當好政策宣傳員和業務輔導員。努力實現“三個確保”：即確保規范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

二、創新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發,目的是要讓“窮人”共享改革發展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環節把握不準，扶貧就會在最后一個環節“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調查研究，精心制定方案，努力創新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、測算“一個比例”。為摸清貧困人口底子，準確測算貧困人口規模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農民人均純收入統計數據，包括家庭基本情況、生產生活設施狀況、固定資產及耐用消費品以及家庭收支情況等。按照“低起點、寬覆蓋、可持續”原則，測算出每個村農村低保和扶貧對象人口控制數。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、張榜公示”，接受群眾監督。“三級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉鎮審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要在村務公開欄公示。

3、做到“三個結合”。由于農村低保和扶貧開發對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發創造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程 中我們充分相信群眾，激發了廣大群眾的積極性和創造性，群眾自發創造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產的戶原則不評，已享受民政優撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。

三、創新幫扶模式，落實幫扶到戶

兩種對象識別后，采取什么樣的措施進行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。為切實搞好后續幫扶，我們大膽創新，認真落實幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務隊。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉黨委政府動員和組織機關在職干部、企事業人員、離退休老干部、大學生村官、科技特派員、農業技術員、工商企業老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務隊，進村聯戶開展“一幫一”、“多幫一”結對幫扶行動。幫助和指導貧困農戶選擇發展項目、落實幫扶資金、輔導生產技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯系到人。

2、落實幫扶措施。為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識別后，我們深入村組，召開扶貧對象戶座談會，廣泛征求意見，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產業扶持。對有勞力在家發展種、養生產的貧困戶，根據其家庭人口多少按人平400元的標準進行產業發展補助，幫助解決生產啟動資金。二是能力扶持。對貧困戶中年 輕勞動力依托省市職業技術學校，大力實施雨露工程，著力培養一批懂技術、能致富的新型農民。三是住房扶持。對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，由民政部門根據國家有關規定優先給予貧困戶建房補助。

四、創新工作機制，構建大扶貧格局

由于我鄉自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、統籌發展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個機制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協調扶貧工作機制。鄉里成立了扶貧工作領導小組，負責統籌協調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取機關單位聯村、幫扶隊員駐村，開展蹲點幫扶，主抓兩項制度有效銜接，落實動態監管、對象幫扶工作。

2、建立健全社會扶貧工作機制。引導各行各業組建扶貧協會，發揮行業優勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產業扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。同時廣泛開展“一員雙聯”幫扶活動，即機關黨支部聯貧困村黨支部，黨員聯困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對對象識別、后續幫扶、動態管理以及項目和資金投入、資金管理等工作進行全方位監督，確保各項工作公開、公平、公正。

王家坪鄉人民政府

2011年9月