第一篇：兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)

皮西那鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效

銜接試點(diǎn)

工

作

總

結(jié)

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

皮西那鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效 銜接試點(diǎn)工作總結(jié)

皮西那鄉(xiāng)位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，皮山鄉(xiāng)西南32公里，東與固瑪鎮(zhèn)毗鄰，西同葉城鄉(xiāng)相連，南與巴西蘭干鄉(xiāng)、闊什塔格鄉(xiāng)交界，北與科克鐵熱克鄉(xiāng)接壤。皮西那鄉(xiāng)屬典型的河床沖積地形，西南高東北低，落差達(dá)120多米，海拔1850米，總面積845平方公里；轄7個(gè)行政村，32個(gè)村民小組，共2160戶，7422人，農(nóng)業(yè)人口1955戶6676人，貧困人口892戶3255人。

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作，是今年扶貧和民政部門開展的一項(xiàng)重要工作。我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、政府下發(fā)的有關(guān)文件。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展試點(diǎn)工作，目前已全面完成我鄉(xiāng)892戶3255人紙質(zhì)檔案填寫和微機(jī)錄入工作。現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、進(jìn)展基本情況：

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視今年的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，在學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取對(duì)策，想方設(shè)法完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了我鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的良好局面。

（一）紙質(zhì)檔案建立工作情況：7月10日，我鄉(xiāng)正式進(jìn)入入戶調(diào)查階段，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，在人員相對(duì)較少的情況下，成立了三個(gè)調(diào)查組，鄉(xiāng)扶貧辦主任和另外兩名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，挨家挨戶進(jìn)行入戶調(diào)查，做到“看、問、寫”同步進(jìn)行，同時(shí)，堅(jiān)持一天一匯報(bào)，一周一小節(jié)，半月一講評(píng)，有效促進(jìn)了工作的進(jìn)展。截止8月10日，紙質(zhì)檔案填寫工作全部完成。

（二）信息系統(tǒng)錄入工作：

我鄉(xiāng)專職扶貧人員較少，但是信息錄入工作量卻很大，起初，由于對(duì)系統(tǒng)的不熟悉，1小時(shí)只能完成5戶貧困戶的信息微機(jī)錄入工作，一天還完成不了40戶的任務(wù)，照此下去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成微機(jī)錄入工作。對(duì)此，我鄉(xiāng)微機(jī)錄入人員一方面通過交流經(jīng)驗(yàn)熟悉系統(tǒng)，另一方面，積極協(xié)調(diào)了3臺(tái)電腦，多臺(tái)電腦同時(shí)錄入，于9月5日全面完成微機(jī)錄入工作。

（三）、扶貧政策落實(shí)情況：

依據(jù)縣2009年到戶貼息資金發(fā)放工作指示，結(jié)合我鄉(xiāng)貼息資金發(fā)放工作實(shí)施方案，在嚴(yán)格依照程序的情況下，已安全順利將86筆貼息資金的50%發(fā)至農(nóng)民手中。目前，已完成報(bào)賬工作，同時(shí)正積極申請(qǐng)剩余50%的貼息資金

一、主要做法

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

兩項(xiàng)制度有效銜接，是對(duì)扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。這項(xiàng)工作無既定模式參照，無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒。為把試點(diǎn)工作辦好辦實(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府立即將兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作作為全鄉(xiāng)的“一把手工程”來抓，把它作為政府工作的頭等大事、作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐、作為惠及百姓的民心工程、作為回報(bào)組織厚愛的感恩之舉來部署安排，鄉(xiāng)成立由黨委書記任組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定鄉(xiāng)扶貧辦主任專門負(fù)責(zé)抓落實(shí)。同時(shí)，由鄉(xiāng)扶貧辦牽頭，從民政所、財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)辦、等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)里多次召開黨試點(diǎn)工作會(huì)議，聽取和研究?jī)身?xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，及時(shí)解決試點(diǎn)工作遇到的難題，確保試點(diǎn)工作順利開展。并把試點(diǎn)工作納入全鄉(xiāng)文明建設(shè)考核范圍，實(shí)行專項(xiàng)督查、專項(xiàng)考核、專項(xiàng)評(píng)比。鄉(xiāng)黨委、政府、試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后下發(fā)兩個(gè)文件，對(duì)這項(xiàng)工作的開展進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。建立了“兩級(jí)指導(dǎo)員”制度，即鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部指導(dǎo)所聯(lián)系村、村干部指導(dǎo)聯(lián)系組，為試點(diǎn)工作當(dāng)好政策宣傳員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：即確保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識(shí)別，確保農(nóng)戶不上訪。

（二）安排部署、深入宣傳、搞好發(fā)動(dòng)。

1、一是召開動(dòng)員會(huì)，我鄉(xiāng)于6月6日下午召開了兩項(xiàng)制度有效銜接工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)今后我鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效

銜接試點(diǎn)工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細(xì)化了具體步驟。二是制定方案，為推動(dòng)此項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定《皮西那“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作方案》皮扶字【2010】2號(hào)），明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作進(jìn)度安排、保障措施等方面內(nèi)容，達(dá)到通俗易懂，操作簡(jiǎn)便。三是巧用督導(dǎo)，在此項(xiàng)工作中，成立了二個(gè)督導(dǎo)組分片對(duì)全鄉(xiāng)7上試點(diǎn)村工作開展督導(dǎo)，利用深入村督導(dǎo)的機(jī)會(huì)對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳這一黨的好政策，面對(duì)面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。四是落實(shí)各項(xiàng)制度、確保工作落實(shí)，在此項(xiàng)工作的實(shí)施中，我鄉(xiāng)為準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，由扶貧辦主任李一林同志專人負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的審核。（1）我鄉(xiāng)的扶貧干事深入農(nóng)戶細(xì)致調(diào)查，準(zhǔn)確測(cè)算貧困人中規(guī)模，成立民主民主評(píng)議小組。（2）是規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。在對(duì)象識(shí)別程序上，我們嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序、村復(fù)議、鄉(xiāng)審核、鄉(xiāng)審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識(shí)別。（3）是堅(jiān)持“ 二級(jí)復(fù)審、二榜公示”，接受群眾監(jiān)督。“二級(jí)復(fù)審”就是在農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)審批；“二榜公示”就是兩種對(duì)象評(píng)議、審核、審批結(jié)果要分別在村務(wù)公開欄公示、鄉(xiāng)政務(wù)欄公示和鄉(xiāng)廣播站公示。由于對(duì)象識(shí)別公平準(zhǔn)確，全鄉(xiāng)沒有因此發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。

2、做到“二個(gè)結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來識(shí)別對(duì)象很難操作。根據(jù)這一實(shí)際，我們?cè)趦煞N對(duì)象識(shí)別過程中，堅(jiān)持做到“二個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識(shí)別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。由于識(shí)別過程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識(shí)別辦法。

（三）工作經(jīng)驗(yàn)：（1）健全組織是前提。

鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、督促落實(shí)等工作；采取鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)人、由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，明確一名扶貧專干，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織是進(jìn)行一切工作的前提。（2）公平公正是基礎(chǔ)。

貧困戶的確立，嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)政府審核”的程序進(jìn)行選取，并依照貧困程度進(jìn)行排序，群眾反映良好，沒有發(fā)生一起不良舉報(bào)，直接為后續(xù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在的問題。

在兩項(xiàng)制度的有效銜接試點(diǎn)工作中，由于此項(xiàng)工作是

試點(diǎn)工作，沒有什么直接的經(jīng)驗(yàn)供我們參考，所以在此項(xiàng)工作的開展過程中我們多走一些彎路，步驟復(fù)雜，開展工作速度緩慢。主要存在以下問題：

（一）、獲取農(nóng)牧民真實(shí)情況的渠道單一。

主要是到實(shí)地調(diào)查的力度不夠，深入到農(nóng)牧民家庭的次數(shù)不夠，談話了解情況的技巧不夠。而是多依賴于聽取匯報(bào)，一定情況下，影響了真實(shí)情況的反應(yīng)。

（二）、落實(shí)制度上缺乏必要的力度和恒心。

今年以來，大項(xiàng)工作多，任務(wù)重，沖突大，在落實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作計(jì)劃沒能得到很好的落實(shí)。

四、下步努力方向：

在今后的工作中，我鄉(xiāng)要總結(jié)這次工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，把工作開展到更好

（一）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的透明度上下功夫。始終不渝地繼續(xù)堅(jiān)持公平、公開、公正的“三公”原則，嚴(yán)格按照程序辦事，不走形式化路線，確保人民群眾對(duì)我們所做工作的滿意度達(dá)到百分之百。

（二）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的信息來源上下功夫。加大走村入戶、實(shí)地調(diào)查的力度，通過一查、二看、三問，并綜合多方意見，形成農(nóng)戶的基本信息，準(zhǔn)確反映其真實(shí)情況。

（三）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫。

主要是處理好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作與其它各項(xiàng)工作的關(guān)系，既不能搞“一刀切”，也不能脫離實(shí)際；既要考慮眼前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作抓好、抓實(shí)。

五、幾點(diǎn)建議：

（一）開設(shè)疆內(nèi)“兩項(xiàng)制度”有效銜接網(wǎng)站，提供更多的交流平臺(tái)，拓寬獲取信息的渠道。

（二）進(jìn)一步完善、優(yōu)化貧困農(nóng)戶管理系統(tǒng)軟件，朝著更精簡(jiǎn)、更人性化的方向發(fā)展。

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

第二篇：婁煩縣兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)

婁煩縣兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)

婁煩縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣域面積1278平方公里，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個(gè)村，人口12.48萬,其中貧困人口4.8萬。2009年7月省扶貧辦部署農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)政策有效銜接試點(diǎn)工作以來, 我縣各級(jí)各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展試點(diǎn)調(diào)研，大膽探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，目前已全面完成兩種對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)

兩項(xiàng)制度有效銜接，是對(duì)扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自從兩項(xiàng)制度銜接工作開展以來，縣里成立由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，由縣扶貧辦牽頭，從民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。縣里多次召開領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議我和部門聯(lián)席會(huì)，聽取和研究?jī)身?xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，及時(shí)解決試點(diǎn)工作遇到的難題，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬元，確保兩項(xiàng)制度工作順利開展。縣扶貧開以領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《兩項(xiàng)制度實(shí)施方案》，對(duì)這項(xiàng)工作的開展進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的銜接試點(diǎn)工作。并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。

二、深入宣傳，搞好發(fā)動(dòng)

一是召開動(dòng)員會(huì)，我縣于9月10日召開了全縣縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村干部、扶貧辦主任和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，對(duì)今后我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細(xì)化了具體步驟。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后又召開了動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步加大宣傳力度。二是制定方案，為推動(dòng)此項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《婁煩縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作進(jìn)度安排、保障措施等方面內(nèi)容，并為使此方案具有可操作性，將方案提煉為《關(guān)于試點(diǎn)工作方案有關(guān)問題的把握》，達(dá)到通俗易懂，操作簡(jiǎn)便。三是巧用督導(dǎo)，在此項(xiàng)工作中，成立了四個(gè)指導(dǎo)小組分片對(duì)全縣試點(diǎn)工作開展指導(dǎo)，利用深入鄉(xiāng)村督導(dǎo)的機(jī)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村群眾進(jìn)行宣傳這一黨的好政策，面對(duì)面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。

三、創(chuàng)新識(shí)別方法，選出幫扶對(duì)象

兩項(xiàng)制度有效銜接目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關(guān)鍵是準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象。這個(gè)環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，扶貧就會(huì)在最后一個(gè)環(huán)節(jié)“脫靶”。為準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，我們認(rèn)真調(diào)查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對(duì)象識(shí)別為重點(diǎn)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。

1、合理確定比例。根據(jù)省里確定的我縣貧困對(duì)象規(guī)模4.8萬貧困人口，我們按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困狀況將4.8萬貧困指標(biāo)分解到各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理地分解到村。

2、堅(jiān)持“兩個(gè)公認(rèn)”。為準(zhǔn)確識(shí)別兩種對(duì)象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對(duì)象識(shí)別公平公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們?cè)趯?duì)象識(shí)別過程中，始終堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”和“社會(huì)公認(rèn)”兩個(gè)原則, 嚴(yán)格按對(duì)象識(shí)別程序規(guī)范操作。一是成立民主評(píng)議小組。各村都建立了有弱勢(shì)群體代表參加的、具有廣泛代表性的評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，把對(duì)象識(shí)別權(quán)交給群眾。二是規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。在對(duì)象識(shí)別程序上，我們嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序、村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識(shí)別。三是堅(jiān)持“三級(jí)復(fù)審、三榜公示”，接受群眾監(jiān)督。“三級(jí)復(fù)審”就是在農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批；“三榜公示”就是兩種對(duì)象評(píng)議、審核、審批結(jié)果要分別在村務(wù)公開欄公示。由于對(duì)象識(shí)別公平準(zhǔn)確，全縣沒有因此發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。

3、做到“三個(gè)結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來識(shí)別對(duì)象很難操作。根據(jù)這一實(shí)際，我們?cè)趦煞N對(duì)象識(shí)別過程中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識(shí)別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。同時(shí)縣里也制定了七種情形不宜申請(qǐng)。在整個(gè)過程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識(shí)別辦法。在有關(guān)部門的密切配合下，順利完成了全縣4.8萬農(nóng)村扶貧低保戶和貧困戶的識(shí)別和信息錄入。

二〇一一年一月四日

第三篇：岳西縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

岳西縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)制度）有效銜接，是黨的十七屆三中全會(huì)《決定》給扶貧和相關(guān)部門提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，改善民生的一項(xiàng)重大舉措。岳西縣作為安徽省兩項(xiàng)制度有效銜接工作試點(diǎn)縣，在省市有關(guān)部門的有力指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，取得較為成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)歸納起來主要有：

一、“兩項(xiàng)制度”有效銜接必須廣泛教育引導(dǎo)群眾和發(fā)揮基層作用。

群眾是實(shí)踐的主體，基層組織是我們做好一切群眾工作的基礎(chǔ)和紐帶。岳西縣在組織開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作中，始終把相信、依靠及指導(dǎo)基層組織和群眾作為工作的基本點(diǎn)，保證基層組織和群眾享有充分的知情權(quán)、識(shí)別權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是加強(qiáng)宣傳教育。通過發(fā)文件、上電視、進(jìn)廣播、搞培訓(xùn)、貼標(biāo)語、印發(fā)簡(jiǎn)明問答等形式，廣泛宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接的重大意義、相關(guān)政策、目標(biāo)原則及規(guī)定要求等，使得每個(gè)村“兩委”、黨員和群眾真正成為開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作的明白人，啟發(fā)村民參與的積極性和基本覺悟。二是認(rèn)真聽取基層“兩委”意見和充分尊重群眾意愿。低保和扶貧對(duì)象的申報(bào)、對(duì)象的識(shí)別、對(duì)象的評(píng)議、對(duì)象的幫扶方式及規(guī)模確立等都堅(jiān)持群眾參與，積極引導(dǎo)和組織基層及群眾主動(dòng)化解兩項(xiàng)制度有效銜接過程中的矛盾和問題。三是暢通群眾民主監(jiān)督渠道。把低保和扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、條件等交給群眾，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。認(rèn)真關(guān)注每一個(gè)“微弱”的聲音,保證每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體都有維護(hù)和爭(zhēng)取自身權(quán)益和利益的話語權(quán)。同時(shí)，注重發(fā)揮以基層為主的行政約束力作用，及時(shí)遏制村、組存在宗族干預(yù)和“賄票”行為的發(fā)生。對(duì)在當(dāng)?shù)亍凹易鍎?shì)力小”、或人緣關(guān)系不好，家庭又確實(shí)困難而村民評(píng)議不易通過的貧困戶，要求村組干部積極說服群眾，予以納入；對(duì)與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶，村組干部堅(jiān)持原則，在入戶調(diào)查后予以排出。低保和扶貧對(duì)象評(píng)議既不造成讓“富人戴帽子”，也不讓應(yīng)保應(yīng)扶人員漏掉一個(gè)，更不能形成評(píng)“懶漢”、養(yǎng)“懶漢”，使“懶漢”成為低保對(duì)象，確實(shí)保證農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象確立的公開、公平、公正性。走進(jìn)岳西的田間地頭、百姓家中，處處洋溢著深情謝意，貧困百姓感激黨和政府之情個(gè)個(gè)溢于言表。

二、“兩項(xiàng)制度”有效銜接必須定好規(guī)模、定準(zhǔn)對(duì)象。

規(guī)模適宜、對(duì)象準(zhǔn)確是兩項(xiàng)制度有效銜接的最基礎(chǔ)性工作，也是最棘手的工作。岳西縣摸索出的“貧困監(jiān)測(cè)定規(guī)模，村民評(píng)議定對(duì)象”的一整套做法，具有很強(qiáng)的操作性，具有普遍的指導(dǎo)意義。首先，從面上依據(jù)貧困監(jiān)測(cè)和抽樣調(diào)查，確立全縣貧困人口建檔規(guī)模。一方面根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的上貧困監(jiān)測(cè)；另一方面選取100戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，測(cè)算出當(dāng)年脫貧率以及因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和因上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)返貧率，再按照“上年貧困人口數(shù)－當(dāng)年脫貧人口數(shù)＋當(dāng)年返貧人口數(shù)＝當(dāng)年貧困人口建檔指導(dǎo)數(shù)”取得相關(guān)數(shù)據(jù)，將上述兩方面結(jié)合起來確立全縣貧困人口建檔指導(dǎo)數(shù)。按這一建檔指導(dǎo)數(shù)，再綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平等，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口總數(shù)?全縣貧困發(fā)生率?鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入占全縣農(nóng)民人均純收入的比率＝鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口調(diào)查建檔指導(dǎo)數(shù)”所取得的數(shù)據(jù)，對(duì)貧困人口規(guī)模進(jìn)行修正，然后落實(shí)到村到戶。其次，從點(diǎn)上通過以群眾票決為主的形式，來識(shí)別低保和扶貧建檔對(duì)象。根據(jù)建檔指導(dǎo)數(shù)，采取“報(bào)、評(píng)、查、審、定”五步法，即：群眾（個(gè)人）申報(bào)、民主（村民組、村民代表大會(huì)）評(píng)議、入戶調(diào)查、審核公示、部門（縣局）認(rèn)定，來確認(rèn)低保和扶貧對(duì)象。采取“3343”的辦法，即：“三關(guān)審核、三榜公示、四類填卡、三級(jí)建檔”的辦法，來保證低保和扶貧對(duì)象識(shí)別的公正性。“三關(guān)審核”。即：扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶認(rèn)定要經(jīng)過村民組全體村民評(píng)議推薦關(guān)、村民代表大會(huì)票決關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核關(guān)。“三榜公示”。即：第一榜在全村公示村民組推薦的名單，第二榜在全村公示村民代表大會(huì)票決的名單，第三榜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定的名單。公示期間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，安排專人接待群眾來信來訪，對(duì)村民的舉報(bào)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，確認(rèn)

群眾無異議后，再確定低保對(duì)象和貧困戶名單。“四類填卡”。即：按扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類填寫建檔卡。“三級(jí)建檔”。即：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)分別建立三類人口檔案，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案，一戶一檔。到目前為止，岳西縣沒有發(fā)生一例反映建檔不公、不準(zhǔn)的訴求。

三、“兩項(xiàng)制度”有效銜接必須堅(jiān)持救助式、開發(fā)式幫扶等多措并舉。

規(guī)模有了，對(duì)象準(zhǔn)了，只是為兩項(xiàng)制度有效銜接奠定了好的基礎(chǔ)，最關(guān)鍵的是要有低保和扶貧政策以及幫扶措施作保障。岳西縣的做法是“針對(duì)低保對(duì)象，實(shí)行分類施保，應(yīng)保盡保保生存；針對(duì)扶貧對(duì)象，實(shí)行開發(fā)式扶貧，能扶盡扶扶發(fā)展。”

對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類施保。將全縣年人均收入低于1000元，但因病、因殘喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣的近2.5萬農(nóng)村貧困人口納入低保范圍，對(duì)不同類型的困難家庭在入戶調(diào)查、按《家庭收入測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及范圍》來核算家庭收入的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村低保對(duì)象按收入基數(shù)分成五保戶、低保戶、扶貧低保戶三類“就近劃?rùn)n”，實(shí)行差額補(bǔ)助，對(duì)五保戶、低保戶、扶貧低保戶分別按每人每年補(bǔ)助900元、577元和380元進(jìn)行救助，救助資金通過“一卡通”直接發(fā)放到戶。一戶一張救助卡、一戶一張存折、一戶一個(gè)代養(yǎng)人或聯(lián)系人。

對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行開放式扶貧。對(duì)5.77萬有勞動(dòng)能力，人均收入低于1196元的扶貧戶和扶貧低保戶人口實(shí)行開發(fā)式扶貧。推行“三個(gè)到戶”，實(shí)施“三大工程”，做到“四個(gè)有”。推行“三個(gè)到戶”。即:第一，推行社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目直接到戶。貧困戶新農(nóng)合參合金、助學(xué)金以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼等，直接發(fā)放到戶到人。第二，推行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目輻射到戶。鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，優(yōu)先安排實(shí)施到重點(diǎn)貧困村。第三，推行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋到戶。大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和扶貧龍頭企業(yè)，著力培育高山蔬菜、茶葉、瓜蔞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過大戶、富裕戶幫帶，增強(qiáng)貧困戶的穩(wěn)定脫貧能力。實(shí)施“三大工程”。即：第一，實(shí)施生產(chǎn)生活條件改善工程。把財(cái)政扶貧資金作為“酵母”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，引導(dǎo)群眾做實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)民房集中點(diǎn)和“一池三改”建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。第二，實(shí)施勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程。統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)管理辦法，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行全免費(fèi)培訓(xùn)，在全國(guó)首推培訓(xùn)對(duì)象公示制和補(bǔ)貼資金確認(rèn)制。并把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)向職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)延伸，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧對(duì)象戶的高中生、大學(xué)生扶貧助學(xué)的力度。第三，實(shí)施發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造工程。為民服務(wù)全程代理，不斷擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，主動(dòng)為貧困戶提供全程代理和科技、信息、法律、矛盾糾紛調(diào)解等全面、便捷、有效的綜合服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)“人”的合作，運(yùn)用政府扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)民合作組織覆蓋到90%以上的扶貧對(duì)象。加強(qiáng)“錢”的合作，將村民發(fā)展互助資金覆蓋到全縣所有村，實(shí)行村民共管小組、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村社區(qū)“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，有效的解決貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題。做到“四個(gè)有”。即:有一個(gè)發(fā)展計(jì)劃、有一張辦事卡、有一名結(jié)對(duì)幫扶干部、有一張接受到戶扶持資金的存折，確保扶貧資金、干部幫扶和扶貧項(xiàng)目等各項(xiàng)措施真正落實(shí)到戶。比如:在危房改造中，對(duì)低保對(duì)象每戶補(bǔ)助5000元，對(duì)扶貧對(duì)象每戶補(bǔ)助2000元；在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，對(duì)發(fā)展茶葉的低保對(duì)象每戶每畝補(bǔ)助1200元、扶貧對(duì)象戶每畝補(bǔ)助400元；對(duì)發(fā)展茭白和瓜蔞產(chǎn)業(yè)的，對(duì)低保對(duì)象每戶補(bǔ)助400元，對(duì)扶貧對(duì)象每戶補(bǔ)助200元；在扶貧助學(xué)中，對(duì)低保對(duì)象子女上高中、大學(xué)每人救助2000元，對(duì)扶貧對(duì)象子女救助1000元。

四、“兩項(xiàng)制度”有效銜接必須認(rèn)真整合各類扶貧資源。

整合資源是實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接的必然要求。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，對(duì)低保和扶貧對(duì)象，分別采取有針對(duì)性的幫扶措施，是完善扶貧政策和提高政府扶貧資源使用效能的基本需要，其目的是充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)此，岳西縣委、縣政府著力構(gòu)建“大扶貧”格局，整合各類資源，在促進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接的同時(shí)，把扶貧開發(fā)

工作推向新的進(jìn)程。一是統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)資源。各涉農(nóng)部門積極參與扶貧規(guī)劃和兩項(xiàng)制度有效銜接方案的審查以及扶貧項(xiàng)目的篩選，將產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，在不改變資金使用范圍和性質(zhì)的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌兼顧、集中使用”的原則，切塊用于各類扶貧項(xiàng)目和兩項(xiàng)制度有效銜接工作，并實(shí)行公開承諾。二是認(rèn)真整合部門和行業(yè)扶貧資源。在大扶貧格局下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、住房建設(shè)、人口計(jì)生、林業(yè)等部門的資源向低收入戶傾斜，為多方面搭建通用的工作平臺(tái)。縣還根據(jù)不同情況，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、異地扶貧搬遷、婦女兒童救助、危房改造、扶貧協(xié)會(huì)救助、新農(nóng)合醫(yī)療、興辦農(nóng)家樂、興辦文體事業(yè)、開通廣電、小額信貸、互助資金、殘疾人救助、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，對(duì)低保和扶貧對(duì)象涉及到的資金救助、幫扶問題，努力做到能免則免、能代繳的代繳、能補(bǔ)助的補(bǔ)助、能優(yōu)待的優(yōu)待，確保扶貧對(duì)象受益。三是積極整合社會(huì)、人力資源。多方爭(zhēng)取相關(guān)的企業(yè)、學(xué)校、科研院所與貧困村開展“扶貧共建”活動(dòng)，鼓勵(lì)縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)工作。積極推動(dòng)“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“幸福工程”、“雨露計(jì)劃”及社會(huì)捐助等向低保和扶貧對(duì)象傾斜。全力做好干部職工結(jié)對(duì)幫扶工作。全縣122個(gè)幫扶單位定點(diǎn)幫扶182個(gè)重點(diǎn)貧困村，600多名干部職工結(jié)對(duì)70000多低保和扶貧對(duì)象，對(duì)重點(diǎn)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行全覆蓋式的結(jié)對(duì)幫扶。四是注重整合宣傳輿論資源。縣積極響應(yīng)群眾要求，對(duì)所有社會(huì)扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一立碑，拍攝照片統(tǒng)一展覽，以滿足老百姓“飲水思源”之情；把中央、省、市三級(jí)媒體刊登的縣扶貧開發(fā)40多篇相關(guān)報(bào)道裝訂成冊(cè)，以鼓舞貧困鄉(xiāng)村干部和群眾；把主要幫扶單位的幫扶業(yè)績(jī)，制作成大型電視專題片《一路上有你——中石化幫扶岳西紀(jì)實(shí)》和《豐碑——省直單位幫扶岳西紀(jì)實(shí)》；把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門和單位關(guān)心、關(guān)注之情以及群眾戰(zhàn)天斗地的扶貧開發(fā)場(chǎng)面制作成圖片集《扶貧開發(fā)在岳西》，以此進(jìn)一步煥發(fā)貧困百姓無限信賴黨和政府的感激之情，繼而進(jìn)一步激發(fā)貧困百姓自力更生、艱苦奮斗的斗志。

五、“兩項(xiàng)制度”有效銜接必須建立和運(yùn)行好良好機(jī)制。

兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨性的工作，涉及的部門多，后續(xù)保障任務(wù)繁重，措施要求多樣化，必須建立和運(yùn)行好一整套良好機(jī)制。岳西縣的做法是：一是建立和運(yùn)行好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。岳西縣委縣政府將兩項(xiàng)制度有效銜接工作列入議事日程，先后出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的實(shí)施意見》等多份文件，成立了由縣黨政“一把手”縣委書記和縣長(zhǎng)牽頭、由20多個(gè)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金籌措、計(jì)劃安排、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)村還實(shí)行“雙向聯(lián)系制度”。即每個(gè)試點(diǎn)村安排一個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各明確一名科干同為試點(diǎn)村貧困戶的聯(lián)絡(luò)員，并共同幫助和負(fù)責(zé)該村兩項(xiàng)制度有效銜接工作。聯(lián)絡(luò)員實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。二是建立和運(yùn)行好部門協(xié)調(diào)合作保障機(jī)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和單位積極配合，互相支持，主動(dòng)溝通，逐步建立了分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門特別是民政部門的溝通和協(xié)調(diào)，縣里做出重要決定、出臺(tái)相關(guān)文件、采取具體行動(dòng)措施都認(rèn)真征求相關(guān)單位的意見。同時(shí)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門在政策、管理銜接上的職責(zé)要求。明確扶貧部門做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施；民政部門積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策；財(cái)政部門提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶，等等。三是建立和運(yùn)行好低保和扶貧對(duì)象“進(jìn)出”識(shí)別機(jī)制。在對(duì)全縣五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立每年有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)制，每年對(duì)所有的農(nóng)戶進(jìn)行一次集中摸底，通過群眾票決和實(shí)行村民代表票決的形式，確定低保和扶貧對(duì)象“出列”和“入列”名單，再會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整，做到“返貧入列、脫

貧出列”，收入下降到低于低保標(biāo)準(zhǔn)的入列，收入超低保標(biāo)準(zhǔn)的出列。四是建立和運(yùn)行好督查評(píng)價(jià)考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組已明確年底前由扶貧辦牽頭，會(huì)同民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局和殘聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行檢查和考核。對(duì)扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對(duì)低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。并明確考核要注重及時(shí)解決問題，考核后要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，考核成就按照5%的比例納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核和縣直部門績(jī)效考核，對(duì)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第四篇：有效銜接兩項(xiàng)制度工作總結(jié)

有效銜接兩項(xiàng)制度 促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富

——王家坪鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作總結(jié)

王家坪鄉(xiāng)位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國(guó)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)政策有效銜接工作以來, 我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，目前已完成對(duì)象識(shí)別和信息上報(bào)工作，并全面啟動(dòng)幫扶到戶和驗(yàn)收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

兩項(xiàng)制度有效銜接，是對(duì)扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自兩項(xiàng)制度有效銜接工作布置后，鄉(xiāng)黨委政府立即將兩項(xiàng)制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)抓落實(shí)。同時(shí)，由民政、財(cái)政、辦公室等工作人員組建強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)里多次召開黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，聽取和研究?jī)身?xiàng)制度有效銜接工作，及時(shí)解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各村的銜接試點(diǎn)工作。實(shí)行班子成員分片指導(dǎo)村、駐村干部和村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)村組，為工作當(dāng)好政策宣傳員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：即確保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識(shí)別，確保農(nóng)戶不上訪。

二、創(chuàng)新識(shí)別方法，選出幫扶對(duì)象

兩項(xiàng)制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關(guān)鍵是準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象。這個(gè)環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，扶貧就會(huì)在最后一個(gè)環(huán)節(jié)“脫靶”。為準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，我們認(rèn)真調(diào)查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對(duì)象識(shí)別為重點(diǎn)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。

1、測(cè)算“一個(gè)比例”。為摸清貧困人口底子，準(zhǔn)確測(cè)算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對(duì)象，我們首先按照各村近三年的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括家庭基本情況、生產(chǎn)生活設(shè)施狀況、固定資產(chǎn)及耐用消費(fèi)品以及家庭收支情況等。按照“低起點(diǎn)、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測(cè)算出每個(gè)村農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象人口控制數(shù)。

2、堅(jiān)持“兩個(gè)公認(rèn)”。為準(zhǔn)確識(shí)別兩種對(duì)象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對(duì)象識(shí)別公平公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們?cè)趯?duì)象識(shí)別過程中，始終堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”和“社會(huì)公認(rèn)”兩個(gè)原則, 嚴(yán)格按對(duì)象識(shí)別程序規(guī)范操作。一是成立民主評(píng)議小組。各村都建立了評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，把對(duì)象識(shí)別權(quán)交給群眾。二是規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。在對(duì)象識(shí)別程序上，我們嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序、村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識(shí)別。三是堅(jiān)持“三級(jí)復(fù)審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督。“三級(jí)復(fù)審”就是在農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批；“張榜公示”就是兩種對(duì)象評(píng)議、審核、審批結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。

3、做到“三個(gè)結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來識(shí)別對(duì)象很難操作。根據(jù)這一實(shí)際，我們?cè)趦煞N對(duì)象識(shí)別過程中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識(shí)別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。由于識(shí)別過程 中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識(shí)別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評(píng)，家庭成員中有國(guó)家工作人員的戶原則不評(píng)，家庭有多處房產(chǎn)的戶原則不評(píng)，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對(duì)象除外）、移民后扶、五保等政策補(bǔ)助的戶原則不評(píng)，村干部及其直屬親屬原則不評(píng)，不符合低保條件強(qiáng)行要求、無理取鬧的戶原則不評(píng)，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評(píng)，經(jīng)常打牌賭博、游手好閑的原則不評(píng),承包地田拋荒的不評(píng),違反政策超計(jì)劃生育的不評(píng)。

三、創(chuàng)新幫扶模式，落實(shí)幫扶到戶

兩種對(duì)象識(shí)別后，采取什么樣的措施進(jìn)行幫扶，直接影響兩項(xiàng)制度銜接的成效。為切實(shí)搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)。為確保識(shí)別出來的扶貧對(duì)象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實(shí)幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學(xué)生村官、科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)村聯(lián)戶開展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。幫助和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項(xiàng)目、落實(shí)幫扶資金、輔導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金落實(shí)到戶，幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目實(shí)施到人、工作聯(lián)系到人。

2、落實(shí)幫扶措施。為提高扶持措施的針對(duì)性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識(shí)別后，我們深入村組，召開扶貧對(duì)象戶座談會(huì)，廣泛征求意見，按照“缺什么補(bǔ)什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發(fā)展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產(chǎn)業(yè)扶持。對(duì)有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，根據(jù)其家庭人口多少按人平400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，幫助解決生產(chǎn)啟動(dòng)資金。二是能力扶持。對(duì)貧困戶中年 輕勞動(dòng)力依托省市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力實(shí)施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能致富的新型農(nóng)民。三是住房扶持。對(duì)兩種對(duì)象中進(jìn)行危房改造或者建新房的，由民政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補(bǔ)助。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局

由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，為構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個(gè)機(jī)制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協(xié)調(diào)扶貧工作機(jī)制。鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、督促落實(shí)等工作；采取機(jī)關(guān)單位聯(lián)村、幫扶隊(duì)員駐村，開展蹲點(diǎn)幫扶，主抓兩項(xiàng)制度有效銜接，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、對(duì)象幫扶工作。

2、建立健全社會(huì)扶貧工作機(jī)制。引導(dǎo)各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動(dòng)。同時(shí)廣泛開展“一員雙聯(lián)”幫扶活動(dòng)，即機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對(duì)重點(diǎn)貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)對(duì)象識(shí)別、后續(xù)幫扶、動(dòng)態(tài)管理以及項(xiàng)目和資金投入、資金管理等工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作公開、公平、公正。

王家坪鄉(xiāng)人民政府

2011年9月

第五篇：兩項(xiàng)制度有效銜接

在全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我縣召開農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓(xùn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹國(guó)家和我區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)會(huì)議、文件精神，對(duì)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進(jìn)一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實(shí)責(zé)任。縣委、政府對(duì)搞好兩項(xiàng)制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項(xiàng)工作提出了具體的安排和要求。希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹，抓好工作落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨的十七大對(duì)扶貧部門安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問題、民生問題的兩項(xiàng)重要制度和政策措施。實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接是新時(shí)期推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會(huì)救助的戰(zhàn)略舉措，對(duì)穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)扶貧工作明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對(duì)新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康

社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。所以我們只有對(duì)此足夠認(rèn)識(shí)，才能真正搞好 “兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。

我縣是全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國(guó)家的大力支持和關(guān)懷。搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接對(duì)我縣走出貧困就顯得更為重要。同時(shí)也直接影響著到2020年全國(guó)絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就是當(dāng)前我們開展扶貧工作面臨的實(shí)際。我們肩負(fù)的責(zé)任不輕，擔(dān)子很重。同時(shí)，開展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。只有找出實(shí)際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進(jìn)一步落實(shí)到戶到人的扶貧政策，分類指導(dǎo)，對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是完善國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場(chǎng)配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢(shì)群體和貧困人口，都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)支點(diǎn)，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為

一、實(shí)行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度銜接”，進(jìn)一步明確開發(fā)式扶貧工作對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”有重要意義。做好這項(xiàng)工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時(shí)突出扶貧工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是新時(shí)期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評(píng)二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與

協(xié)調(diào)。”要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項(xiàng)制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心安排，扎實(shí)部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握試點(diǎn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的開展

兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關(guān)于做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入農(nóng)戶，是兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。在實(shí)際工作中為了準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，必須抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個(gè)程序。

（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調(diào)查是對(duì)申報(bào)對(duì)象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握申報(bào)對(duì)象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計(jì)、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點(diǎn)和其他地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要注意臨時(shí)分戶

頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識(shí)別確認(rèn)為對(duì)象，將年老體弱的父母臨時(shí)分立戶頭，制造符合識(shí)別對(duì)象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識(shí)別確認(rèn)過程中，把兩項(xiàng)制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識(shí)別確認(rèn)對(duì)象只能是以戶為單位，不能將一個(gè)家庭的一個(gè)人或幾個(gè)人識(shí)別確認(rèn)為低保和扶貧對(duì)象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重，要堅(jiān)決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時(shí)農(nóng)戶收入又是兩項(xiàng)制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國(guó)家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。因此實(shí)際工作必須要實(shí)事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實(shí)情況，堅(jiān)決防止這兩種錯(cuò)誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴(yán)把三個(gè)程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評(píng)議三個(gè)程序。第一個(gè)程序是把好入戶調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過各種形式將兩項(xiàng)制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作。第二個(gè)程序是入戶調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個(gè)程序是利用開好村民會(huì)議和民主評(píng)議會(huì)來確認(rèn)對(duì)象,要特別注意群眾的思想動(dòng)態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開展評(píng)議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)后，方可填表上報(bào)。

三、認(rèn)真部署，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作

（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓(xùn)班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請(qǐng)大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、貫徹好、消化好培訓(xùn)內(nèi)容。“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作涉及多個(gè)部門、單位，需要我們各部門與有關(guān)方面共同努力。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。扶貧辦主任，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項(xiàng)制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)工作需要，開展有關(guān)培訓(xùn)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。縣扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。縣財(cái)政局要按照自治區(qū)計(jì)劃安排，及時(shí)提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。縣統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。縣殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)地工作機(jī)制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳發(fā)動(dòng)工作要在兩個(gè)層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。二是對(duì)村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認(rèn)定工作對(duì)象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會(huì)享受同樣的政策。在開展民主評(píng)議前，我們就要利用村務(wù)公開欄，宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會(huì)時(shí)，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓(xùn)。要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過扎實(shí)的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實(shí)施步驟、熟悉操作程序、明確各項(xiàng)指標(biāo)

要求。培訓(xùn)要重點(diǎn)圍繞政策、操作規(guī)程、識(shí)別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時(shí)，要進(jìn)行各方面的動(dòng)員，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

同志們：

目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會(huì)人員要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，克服困難、樹立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。