第一篇：兩項制度有效銜接實施方案

關于做好農村最低生活保障制度

與扶貧開發政策有效銜接

工作的實施方案

農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作，結合我縣農村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口自我發展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導、分級負責的原則。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發改、婦聯、團委等相關單位配合,鄉、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

二、標準和對象

（一）標準。農村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農村低保對象：家庭年人均純收入低于農村低保標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民；農村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取產業開發、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同發改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規模。貧困戶分為生產困難型、能力缺乏型、環境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(鎮)和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發政策，做到農村低保和扶貧開發政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象。縣政府統一組織各鄉鎮、扶貧、民政、婦聯、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉鎮政府統一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉（鎮）聯網，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發、減發、增發最低生活保證金的手續，或者轉為扶貧開發對象，形成“有進有出動態管理”的進退機制。

第五步：根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧開發對象識別出來后，低保對象由民政部門發放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯系農戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協調會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統計、婦聯、團委骨干人員，各鄉（鎮）分管民政、扶貧副鄉（鎮）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉鎮作為先期試點鄉鎮，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉鎮要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現階段扶貧開發工作的質量，為了搞好此項工作自治區、拉薩市和本級財政已安排了適當的專項經費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉（鎮）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監督檢查，善于及時發現問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。

第二篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉（鎮）、各部門進一步熟悉有關業務和工作方法，端正態度、落實責任。縣委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現農村低保與扶貧開發政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發和社會救助的戰略舉措，對穩定解決全縣農村貧困人口的生存和發展問題，具有十分重要的現實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康

社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發展的全新工作格局。

（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發戰略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發戰略和政策體系，堅持開發式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發戰略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發工作、實現開發式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環節的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協調。”要充分認識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區上統一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環扣一環，環環相扣，一旦某一環出現斷檔或脫節，就會影響到下一環節、延誤時間。因此，各鄉鎮、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰，為新階段扶貧開發工作奠定堅實的基礎。

總之，我們一定要深刻認識自治區扶貧開發領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統一進度安排，高質量完成試點工作任務。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統工程，涉及部門多、農戶多、工作環節多，因此工作中必須突出重點，統一標準，嚴格程序。必須嚴格執行xxx下發的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環節、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關鍵環節，解決突出問題。入戶調查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關鍵。入戶調查必須切實做好三個方面的工作：一是調查必須入戶。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統一。在調查中，必須嚴格統一標準和程序，從技術上確保調查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據在我縣前期試點和其他地方試點的經驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現象的發生。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉鎮在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農戶收入的傾向。這次調查統計工作涉及農戶多、任務重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調查的情況下，抱著想當然的態度，應付差事，一填了之，導致公示后出現這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎性數據。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調查關，在調查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調查的要求，做好調查識別工作。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態，加大相關政策的宣傳，積極引導群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內，有群眾對其他農戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經鄉村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真傳達好、貫徹好、消化好培訓內容。“兩項制度”有效銜接工作涉及多個部門、單位，需要我們各部門與有關方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領導。實現兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領導責任，組織領導好“兩項制度”銜接工作；各鄉鎮、部門分管領導要擔負起指導責任，根據工作需要，開展有關培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯絡員制度，聯絡員要做好上下聯絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息。縣扶貧辦要積極協同縣民政局、各鄉（鎮）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉（鎮）落實交叉對象的扶持政策。縣財政局要按照自治區計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監督。縣統計局、農調隊要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。縣殘聯要會同有關部門、鄉（鎮）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發動工作。宣傳發動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統干部，包括縣鄉工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉鎮領導和業務人員進行培訓，回去以后各鄉鎮也要對鄉、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規程、識別程序、關鍵環節、以及建檔立卡和信息系統操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰、打持久戰的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發式扶貧和低保制度相結合的“兩輪驅動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發展的現實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉鎮、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創我縣扶貧開發工作的新局面做出貢獻。

第三篇：兩項制度銜接實施方案

麟游縣農村最低生活保障制度和扶貧開發

政策有效銜接試點工作實施方案

農村最低生活保障制度和扶貧開發政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作是扶貧開發的一項重要的基礎性工作。為了扎實搞好我縣“兩項制度”有效銜接試點工作，根據全國“兩項制度”有效銜接試點工作總結會議精神和省、市有關要求，結合我縣實際，并經市“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組審定，提出本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照陜扶辦發[2010]50號文件要求，從統籌城鄉發展的戰略高度出發，在低保維持生存，扶貧促進發展的基礎上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項制度”相輔相成、相互促進，做到有保有扶全覆蓋、重點扶持無縫隙，使試點經驗上升為制度安排，努力提高貧困農戶自我發展能力，確保扶貧開發重點縣農民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩定解決溫飽并脫貧致富，為實現到2020年“絕對貧困現象基本消除”的扶貧開發目標奠定基礎。

二、基本原則

1、堅持應扶盡扶、應保盡保原則。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進發展；對識別出的農村低保對象，全部納入低保，予以救助。

2、堅持分級負責原則。強化鄉（鎮）人民政府的主體責任，建立健全縣政府領導，扶貧、民政、統計、財政、殘聯等相關部 門密切配合、鄉（鎮）政府負責和村兩委會具體落實的“兩項制度”有效銜接工作機制。

3、堅持公開、公平、公正原則。對每一個工作環節進行公示，自覺接受群眾監督，增強工作透明度，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

4、堅持科學、規范、簡便、可操作原則。做到識別對象準確、識別程序規范、幫扶措施得當、扶持效果明顯。

三、目標任務

1、建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制；

2、建立扶貧開發和農村低保對象的監測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農村低保對象的分類幫扶機制。

四、主要工作內容

“兩項制度”有效銜接工作主要包括對象銜接、政策銜接、管理銜接三個方面：

對象銜接包括與相關工作部門的銜接、識別規模的銜接、識別方法的銜接。

政策銜接包括扶貧政策與低保制度，與農業、水利、交通、衛生、城鄉建設等部門用于支持農村發展的有關資金和到戶政策的銜接。

管理銜接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進有出的動態管理機制。

五、工作步驟、方法和程序

我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結束，分村級試點和全面啟動兩個階段進行。

（一）村級試點階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務是：通過試點，測算出我縣本級和村級貧困發生率，并據此推算確定全縣和村級貧困人口規模。在此基礎上，初步建立符合我縣實際的貧困人口識別機制，為下一步全面開展試點工作奠定基礎，積累經驗。

主要抓好以下七個環節工作：

1、確定試點村（4月15—20日）

在全縣100個行政村范圍內，按照2009年農民人均純收入、產業發展現狀和交通等基礎設施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉土橋村作為試點村。

2、宣傳發動（4月21—30日）

①制定實施方案：按照國務院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣成功經驗，緊密結合我縣實際，制定試點工作實施方案。

②宣傳發動：縣、鄉鎮、村分級召開試點工作動員會，在充分發揮廣播、電視、網絡等媒體作用的同時，采取懸掛橫幅、刷寫標語、印發宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項制度有效銜接的相關政策，為試點工作順利開展營造良好的輿論氛圍。根據我縣實際，宣傳發動環節，3個試點村與縣上全面推進同步進行。

③業務培訓：采取全縣統一培訓的方式，培訓一批懂業務、會操作的工作骨干。

④組建駐村工作組：抽調全縣10個鄉鎮的扶貧專干和民政、統計、財政、殘聯等相關部門業務干部聯合組成3個工作組，分別進駐3個試點村開展工作。

⑤成立村級民主評議小組：村級民主評議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現公平，注意代表的廣泛性，應包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。

3、識別對象（5月1—15日）

①明確識別標準：以2009全縣農民人均純收入為標準，1196元以下的為低保人口，1196—1799元之間的為低收入人口，為了增強面上工作的科學性，先期村級試點調查時將1196—1493元和1493—1799元的低收入人口進行分段統計。

②確定識別對象：按照以下識別方法和程序進行。即采取簡單化的收入指標測算與指標分配條件下參與式民主評議相結合，以指標測算為主，民主評議為輔的方式。指標測算以農戶上家庭人均純收入為依據，民主評議由村級民主評議小組進行評議。識別試點村貧困人口規模嚴把“查—評—審—批”四個環節。“查”即入戶調查：縣上組成聯合調查工作組，深入試點村，逐戶調查農村常住戶的上年家庭收入，認真填寫農戶收入簡易測算表，科學、正確地測算出全村所有農戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結合，根據測算結果，依據對象識別標準，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農民人均純收入1799元以下的農戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類。“評”即民主評議：由村民主評議小組根據識別出的貧困農戶家庭收入和生產生活條件，通過“五查五看、二優先”（即，查家庭收入、看經濟來源；查家庭資產、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優先納入）進行評議和排序。“審”即審核和公示：實行村民小組、村委會、鄉鎮和縣試點工作領導小組“四級審核”和村民小組評議結果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉鎮審核名單第三榜公示和縣試點工作領導小組審查名單第四榜公示的“四級公示”。“批”即部門審批：由縣扶貧辦和民政局對鄉鎮報送的扶貧開發對象和低保對象，在組織工作組進村入戶抽查復審的基礎上審批并公布結果，最終確定扶貧開發對象和農村低保對象。

4、建檔立卡（5月16日—5月20日）

對于確定的扶貧開發和低保對象，由農戶自愿提出申請，鄉鎮駐村干部組織村級將貧困農戶登記造冊，報鄉鎮以實名制錄入低收入戶信息管理系統，建立鄉級貧困戶檔案，鄉鎮將本級檔案資料匯總后分別報縣扶貧、民政、統計部門，建立縣級貧困戶檔案，做到村有冊、鄉有簿（條件成熟的鄉鎮也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。

5、確定規模（5月21—22日）

①確定縣規模：省扶貧辦根據省統計局扶貧監測數據，結合2009年全縣農民人均純收入水平，將貧困規模分配到縣。

②確定村規模：按照全縣貧困人口數量，結合各村2009年農民人均純收入，科學測算出各村貧困人口規模。

6、分類幫扶（5月23—25日）

對經識別確定的低保和扶貧對象，做到政策及時跟進，逐戶落實救助和幫扶措施。

①對于農村低保對象，分類分檔實施民政救助。對有勞動能力和勞動意愿的低保對象和扶貧對象由扶貧部門負責落實幫扶措施和項目。②對于在家從事種養業的扶貧對象，免費提供科技服務，免費發放技術資料，補助一定的種苗費，全力支持其發展生產。

③對于文化素質較低，有參加技能培訓意愿的扶貧對象，享受免費技能培訓政策，提高外出務工就業技能。

④對于從事種、養、加工業項目而缺乏資金的扶貧對象，優先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補助。

⑤對于生產生活條件較差的扶貧對象，要整合扶貧、發展計劃、水利、教育、衛生、民政等社會資源，努力改善其生產生活條件。對有搬遷意愿的農戶實施扶貧搬遷項目，享受一次性扶貧補貼。

7、總結驗收（5月26—30日）

縣試點工作領導小組組成檢查驗收組，對試點工作逐環節進行檢查驗收，特別要認真總結貧困戶識別和試點過程中好的做法，為下一步開展全縣試點工作積累經驗。

（二）全面啟動階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個村試點的基礎上，第二階段在全縣10個鄉鎮剩余的97個行政村全面推開。

主要抓好6個環節工作：

1、全面動員（4月21日—5月31日）

①廣泛宣傳。各工作組進村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項制度”有效銜接試點有關政策宣傳，在全縣形成強大的輿論氛圍，確保有效銜接試點政策家喻戶曉，人人皆知。

②全面動員。要逐級開好鄉（鎮）、村、組三級動員會議,按照縣鄉機關干部實行“三三制”工作要求,組織縣級部門和鄉鎮人員組成97個工作組，由縣級聯鄉領導帶隊，部門、鄉鎮領 導任組長,駐村蹲點協助鄉村開展宣傳動員、入戶調查和建檔立卡工作。

③成立村級民主評議小組。由駐村工作組協助村委會組織群眾推選成立評議小組。

2、對象識別（6月1—30日）

按照縣上測算到村的貧困人口規模，科學識別對象到戶，嚴把“報—評—查—審—批”五個關口。

“報”：群眾申報。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發動的基礎上，由農戶如實填寫《農村貧困戶申請書》，報村委會審批。申報時，要做到“三個堅持”：即：堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規模控制。

“評”：民主評議。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進行真實性評議。

“查”：入戶調查。對村民主評議小組評議、排序出來的貧困農戶，駐村工作組進行普查，縣上以不低于5%的比例隨機抽查。調查必須到戶、標準必須統一，同時要切實杜絕臨時分立戶頭、照顧子女上學、解決遺留問題等現象發生，確保“應保盡保、應扶盡扶”。鄉鎮在貧困人口識別過程中，可以依據實際，不斷探索，創新識別方法和機制。

“審”：審核公示。堅持“四級審核四級公示”。審核要堅持集體審核原則，嚴格審核程序，審核結果要簽字認可；公示要規范形式，做到格式統一、時間統一、地點統一和舉報電話統一，要抓好公示結果的銜接，處理好信訪及投訴，及時糾正偏差。

“批”：部門審批。縣扶貧辦、民政局分別對鄉鎮報送的扶貧和低保對象，在抽查合格的基礎上，進行審批確認。對抽查不 合格的鄉鎮，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予審批：

⑴、三年內修建自有住房，在城鎮購買商品房（不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現有住房的；

⑵、申請對象家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當地非貧困戶的；

⑶、家庭擁有或使用機動車輛、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農機具（贈予除外）的； ? ⑷、家庭成員中有自費出國留學的； ⑸、長期雇用他人從事生產經營活動的； ⑹、對舉報或質疑不能作出合理解釋的； ⑺．具有其他不符合扶貧開發對象情形的。

3、建檔立卡（7月1—15日）

①在全面調查的基礎上，組織人員認真填報《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農戶登記表》，要求數據準確、要素齊全。

②表格數據資料收集完畢后，要及時進行數據審核和修正。③將正確無誤的表格數據資料錄入到貧困農戶信息管理系統，完成建檔立卡等數據錄入工作任務。

《縣登記表》由縣扶貧辦負責，財政、統計、民政、計劃生育部門配合，于4月30日前完成數據收集和填報；《行政村登記表》由鄉鎮負責，于5月15日前完成數據收集和填報；《貧困農戶登記表》在完成農戶識別確認后由村委會負責，于7月5日前填報并匯總成冊上報鄉鎮，統一錄入管理信息系統。

4、分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農戶類型，由鄉（鎮）人民政府負責，按照農戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責任人和幫扶時限。

5、全面總結（7月26—30日）

試點工作結束后，縣上將進行全面總結，對工作開展扎實，成效顯著的單位和個人將進行表彰獎勵，對因措施不力，工作達不到要求的單位將進行通報批評。同時，要全面總結試點工作經驗，積極探索，大膽創新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長效機制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。

6、動態管理

建立健全部門共享的對象資料和有進有出的動態管理機制，對確認的農村貧困人口及農村低保對象，實行“應進則進，應退則退”的動態管理。對年人均純收入下降到最低生活保障標準以下的農戶，應將其及時納入低保對象并享受相關政策待遇；對年人均純收入下降到扶貧標準以下的貧困農戶，應將其適時列為扶貧開發對象進行扶持；對年人均純收入達到或高于農村低保標準的對象，按規定及時予以退出；對年人均純收入達到或超過農村扶貧標準的農戶，應停止到戶政策扶持。

六、保障措施

（一）加強組織領導

1、成立全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組。由縣上主要領導任組長，分管領導、政府辦、扶貧辦主要負責人任副組長，新農辦、民政局、財政局、統計局、殘聯、計生局主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，并確定一名分管主任和民政局分管 領導任副主任，具體負責方案制定、試點調研和指導鄉鎮按要求進行對象識別、建檔立卡等各項工作。

2、成立鄉鎮試點工作領導小組。由鄉鎮長任組長，分管扶貧和民政的領導為副組長，扶貧、民政干事為成員，具體負責指導本鄉鎮的試點工作。

3、成立駐村工作指導組。由縣級包村部門領導或鄉鎮包村領導任組長，鄉鎮包村干部及縣級包村部門干部為成員，指導各村具體開展工作。

（二）明確工作職責

為了確保試點工作順利開展，要按照“縣負總責、扶貧牽頭、部門協作、鄉鎮落實”的試點工作領導機制，明確鄉鎮和相關部門工作任務和職責：

政府辦：負責總體工作的銜接、協調，解決試點工作中的重大事項。

鄉（鎮）人民政府：按要求負責本轄區內所有行政村、貧困農戶的調查和表格填報工作。

縣新農辦：負責農村到戶扶持政策的制定、銜接、協調和落實，協助搞好扶貧對象的識別調查工作。

縣財政局：負責扶貧項目資金的爭取和試點工作經費的落實及管理，及時收集、提供真實的縣鄉村財政扶貧資金投入有關資料數據，協助完成各類表格的收集匯總任務。

縣統計局：依據貧困監測數據，科學測算我縣貧困發生率及縣本級和村級貧困人口規模和數量；協助搞好工作培訓；負責農戶收入入戶調查簡易測算表的設置；負責縣表、村表和戶表的指標解釋、表格填寫和數據審核；協助開展農戶調查工作。縣民政局：加強與扶貧辦的聯系和溝通，共同確定好貧困農戶識別的指標體系和工作方法；積極主動搞好對象、政策和管理銜接；按標準負責核定農村低保對象并落實低保和臨時救助政策措施；協助搞好扶貧對象的識別調查工作。

縣扶貧辦：履行牽頭職責，負責試點工作的整體推進，試點工作實施方案的起草，指導人員的培訓，調查戶的識別、排序，信息錄入以及系統的維護和管理，對信息的收集工作進行組織和協調，加強動態管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項目的規劃編制工作，積極爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作。

縣計生局：負責所有識別對象的計劃生育認定工作。縣殘聯：及時提供全縣殘疾人的各類數據和有關情況；負責落實殘疾人應保盡保、應扶盡扶政策；協助搞好報表填寫和試點其他各項工作。

（三）強化督促檢查

為了加快試點工作進度，保證試點工作質量，全縣試點工作領導小組將組成5個督查指導組，由全縣試點工作領導小組各成員單位主要負責人為組長，相關部門、鄉鎮干部為成員，每個組包抓2個鄉鎮的試點工作，不定期地對各鄉鎮、各工作組各個試點環節的工作進度和質量開展專項檢查，現場解決試點工作中存在的實際困難和問題，對工作不力，進展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標管理考核和評比的主要依據。同時，各村要建立監督員制度，每村選聘2—3名文化素質較高，能堅持原則的群眾為監督員，直接向全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組辦公室報告識別和幫扶中的違規行為。各鄉鎮、各工作組要加強與縣試點辦公室的溝通和信息交流，隨時掌握工作 動態，發現典型及時推廣。

（四）落實經費保障

“兩項制度”有效銜接試點工作政策性、程序性強，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務重。為確保試點工作順利開展，縣財政要安排一定的工作經費保證工作正常開展。各鄉鎮也要積極籌措、安排試點經費，為“兩項制度”有效銜接試點工作提供強有力的人力支持和經費保障。

附:

1、農村貧困戶申請表

2、麟游縣××鄉（鎮）××村××小組農村貧困家庭

審核確認情況公示

3、麟游縣××鄉（鎮）××村農村貧困家庭審核確認

情況公示

4、麟游縣××鄉（鎮）農村貧困家庭審核確認情況公示

5、麟游縣農村貧困家庭審查情況公示

6、麟游縣××鄉鎮××村兩項制度有效銜接貧困農戶登記檔案

7、貧困農戶登記表

8、行政村登記表

9、縣登記表

2010年4月15日

第四篇：有效銜接兩項制度工作總結

有效銜接兩項制度 促進農民脫貧致富

——王家坪鄉“兩項制度”有效銜接工作總結

王家坪鄉位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過。全鄉84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國農村低保與扶貧開發兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實加強領導

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發戰略的奠基之作。自兩項制度有效銜接工作布置后，鄉黨委政府立即將兩項制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學發展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程來部署安排，鄉里成立由鄉長任組長的兩項制度有效銜接工作領導小組，確定一名領導專門負責抓落實。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。鄉里多次召開黨政領導會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。各村也相應成立了工作領導班子和工作機構，全面負責各村的銜接試點工作。實行班子成員分片指導村、駐村干部和村干部負責指導村組，為工作當好政策宣傳員和業務輔導員。努力實現“三個確保”：即確保規范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

二、創新識別方法，選出幫扶對象

兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發,目的是要讓“窮人”共享改革發展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。這個環節把握不準，扶貧就會在最后一個環節“脫靶”。為準確識別幫扶對象，我們認真調查研究，精心制定方案，努力創新工作方式，以對象識別為重點，扎實開展各項工作。

1、測算“一個比例”。為摸清貧困人口底子，準確測算貧困人口規模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農民人均純收入統計數據，包括家庭基本情況、生產生活設施狀況、固定資產及耐用消費品以及家庭收支情況等。按照“低起點、寬覆蓋、可持續”原則，測算出每個村農村低保和扶貧對象人口控制數。

2、堅持“兩個公認”。為準確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認”和“社會公認”兩個原則, 嚴格按對象識別程序規范操作。一是成立民主評議小組。各村都建立了評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權交給群眾。二是規范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。三是堅持“三級復審、張榜公示”，接受群眾監督。“三級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉鎮審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要在村務公開欄公示。

3、做到“三個結合”。由于農村低保和扶貧開發對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發創造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程 中我們充分相信群眾，激發了廣大群眾的積極性和創造性，群眾自發創造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產的戶原則不評，已享受民政優撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。

三、創新幫扶模式，落實幫扶到戶

兩種對象識別后，采取什么樣的措施進行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。為切實搞好后續幫扶，我們大膽創新，認真落實幫扶到戶措施。

1、成立扶貧志愿者服務隊。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉黨委政府動員和組織機關在職干部、企事業人員、離退休老干部、大學生村官、科技特派員、農業技術員、工商企業老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務隊，進村聯戶開展“一幫一”、“多幫一”結對幫扶行動。幫助和指導貧困農戶選擇發展項目、落實幫扶資金、輔導生產技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯系到人。

2、落實幫扶措施。為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識別后，我們深入村組，召開扶貧對象戶座談會，廣泛征求意見，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，因戶制宜，因戶施策，從解決貧困戶的生存問題和發展問題入手，采取以下幫扶措施：一是產業扶持。對有勞力在家發展種、養生產的貧困戶，根據其家庭人口多少按人平400元的標準進行產業發展補助，幫助解決生產啟動資金。二是能力扶持。對貧困戶中年 輕勞動力依托省市職業技術學校，大力實施雨露工程，著力培養一批懂技術、能致富的新型農民。三是住房扶持。對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，由民政部門根據國家有關規定優先給予貧困戶建房補助。

四、創新工作機制，構建大扶貧格局

由于我鄉自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、統籌發展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個機制：

1、建立健全黨政齊抓和部門協調扶貧工作機制。鄉里成立了扶貧工作領導小組，負責統籌協調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取機關單位聯村、幫扶隊員駐村，開展蹲點幫扶，主抓兩項制度有效銜接，落實動態監管、對象幫扶工作。

2、建立健全社會扶貧工作機制。引導各行各業組建扶貧協會，發揮行業優勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產業扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。同時廣泛開展“一員雙聯”幫扶活動，即機關黨支部聯貧困村黨支部，黨員聯困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對對象識別、后續幫扶、動態管理以及項目和資金投入、資金管理等工作進行全方位監督，確保各項工作公開、公平、公正。

王家坪鄉人民政府

2011年9月

第五篇：兩項制度有效銜接試點工作總結

皮西那鄉兩項制度有效

銜接試點

工

作

總

結

皮西那鄉人民政府 二〇一〇年十一月十八日

皮西那鄉兩項制度有效 銜接試點工作總結

皮西那鄉位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，皮山鄉西南32公里，東與固瑪鎮毗鄰，西同葉城鄉相連，南與巴西蘭干鄉、闊什塔格鄉交界，北與科克鐵熱克鄉接壤。皮西那鄉屬典型的河床沖積地形，西南高東北低，落差達120多米，海拔1850米，總面積845平方公里；轄7個行政村，32個村民小組，共2160戶，7422人，農業人口1955戶6676人，貧困人口892戶3255人。

農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作，是今年扶貧和民政部門開展的一項重要工作。我鄉認真貫徹落實縣委、政府下發的有關文件。鄉黨委、政府高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發展觀的重大舉措來抓，深入開展試點工作，目前已全面完成我鄉892戶3255人紙質檔案填寫和微機錄入工作。現將具體工作總結如下：

一、進展基本情況：

我鄉黨委、政府高度重視今年的“兩項制度”有效銜接工作，在學習上級文件精神的基礎上，及時采取對策，想方設法完成各項指標任務，開創了我鄉“兩項制度”有效銜接工作的良好局面。

（一）紙質檔案建立工作情況：7月10日，我鄉正式進入入戶調查階段，結合我鄉實際，在人員相對較少的情況下，成立了三個調查組，鄉扶貧辦主任和另外兩名鄉領導任組長，挨家挨戶進行入戶調查，做到“看、問、寫”同步進行，同時，堅持一天一匯報，一周一小節，半月一講評，有效促進了工作的進展。截止8月10日，紙質檔案填寫工作全部完成。

（二）信息系統錄入工作：

我鄉專職扶貧人員較少，但是信息錄入工作量卻很大，起初，由于對系統的不熟悉，1小時只能完成5戶貧困戶的信息微機錄入工作，一天還完成不了40戶的任務，照此下去，遠遠不能在規定時間內完成微機錄入工作。對此，我鄉微機錄入人員一方面通過交流經驗熟悉系統，另一方面，積極協調了3臺電腦，多臺電腦同時錄入，于9月5日全面完成微機錄入工作。

（三）、扶貧政策落實情況：

依據縣2009年到戶貼息資金發放工作指示，結合我鄉貼息資金發放工作實施方案，在嚴格依照程序的情況下，已安全順利將86筆貼息資金的50%發至農民手中。目前，已完成報賬工作，同時正積極申請剩余50%的貼息資金

一、主要做法

（一）高度重視，切實加強領導。

兩項制度有效銜接，是對扶貧開發工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發戰略的奠基之作。這項工作無既定模式參照，無現成經驗借鑒。為把試點工作辦好辦實，鄉黨委、政府立即將兩項制度有效銜接試點工作作為全鄉的“一把手工程”來抓，把它作為政府工作的頭等大事、作為科學發展觀學習實踐活動的一次生動實踐、作為惠及百姓的民心工程、作為回報組織厚愛的感恩之舉來部署安排，鄉成立由黨委書記任組長的兩項制度有效銜接試點工作領導小組，確定鄉扶貧辦主任專門負責抓落實。同時，由鄉扶貧辦牽頭，從民政所、財政所、統計辦、等部門抽調業務骨干組建強有力的工作班子，負責試點工作的組織實施、綜合協調和檢查指導工作。鄉里多次召開黨試點工作會議，聽取和研究兩項制度銜接試點工作，及時解決試點工作遇到的難題，確保試點工作順利開展。并把試點工作納入全鄉文明建設考核范圍，實行專項督查、專項考核、專項評比。鄉黨委、政府、試點領導小組先后下發兩個文件，對這項工作的開展進行規范指導。建立了“兩級指導員”制度，即鄉級領導、干部指導所聯系村、村干部指導聯系組，為試點工作當好政策宣傳員和業務輔導員。努力實現“三個確保”：即確保規范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

（二）安排部署、深入宣傳、搞好發動。

1、一是召開動員會，我鄉于6月6日下午召開了兩項制度有效銜接工作動員大會，對今后我鄉“兩項制度”有效

銜接試點工作的開展提出了具體意見，明確了具體要求，細化了具體步驟。二是制定方案，為推動此項工作扎實有效開展，結合我鄉實際，特制定《皮西那“兩項制度”有效銜接試點工作方案》皮扶字【2010】2號），明確了指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和工作進度安排、保障措施等方面內容，達到通俗易懂，操作簡便。三是巧用督導，在此項工作中，成立了二個督導組分片對全鄉7上試點村工作開展督導，利用深入村督導的機會對廣大群眾進行宣傳這一黨的好政策，面對面講解，答疑解惑，力求家喻戶曉，人人皆知。四是落實各項制度、確保工作落實，在此項工作的實施中，我鄉為準確識別幫扶對象，由扶貧辦主任李一林同志專人負責扶貧對象的審核。（1）我鄉的扶貧干事深入農戶細致調查，準確測算貧困人中規模，成立民主民主評議小組。（2）是規范對象識別程序。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村復議、鄉審核、鄉審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。（3）是堅持“ 二級復審、二榜公示”，接受群眾監督。“二級復審”就是在農戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉級審核、鄉級審批；“二榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要分別在村務公開欄公示、鄉政務欄公示和鄉廣播站公示。由于對象識別公平準確，全鄉沒有因此發生一起越級上訪事件。

2、做到“二個結合”。由于農村低保和扶貧開發對象識別標準是以農民人均純收入為標準，而農民生產經營沒有專門記帳，農民收入很難準確認定。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。根據這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“二個結合”：一是與農民家庭收入相結合，二是與生產生活條件相結合，三是與群眾自發創造的識別辦法相結合，收到了很好的效果。由于識別過程中我們充分相信群眾，激發了廣大群眾的積極性和創造性，群眾自發創造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識別辦法。

（三）工作經驗：（1）健全組織是前提。

鄉里成立了扶貧工作領導小組，負責統籌協調、籌措資金、制定計劃、組織實施、督促落實等工作；采取鄉級領導聯村、村級領導聯人、由分管領導兼任主任，明確一名扶貧專干，堅強有力的組織是進行一切工作的前提。（2）公平公正是基礎。

貧困戶的確立，嚴格按照“農戶申請、民主評議、村委會推薦、鄉政府審核”的程序進行選取，并依照貧困程度進行排序，群眾反映良好，沒有發生一起不良舉報，直接為后續工作打下了堅實的基礎。

三、存在的問題。

在兩項制度的有效銜接試點工作中，由于此項工作是

試點工作，沒有什么直接的經驗供我們參考，所以在此項工作的開展過程中我們多走一些彎路，步驟復雜，開展工作速度緩慢。主要存在以下問題：

（一）、獲取農牧民真實情況的渠道單一。

主要是到實地調查的力度不夠，深入到農牧民家庭的次數不夠，談話了解情況的技巧不夠。而是多依賴于聽取匯報，一定情況下，影響了真實情況的反應。

（二）、落實制度上缺乏必要的力度和恒心。

今年以來，大項工作多，任務重，沖突大，在落實“兩項制度”有效銜接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作計劃沒能得到很好的落實。

四、下步努力方向：

在今后的工作中，我鄉要總結這次工作經驗，進一步探索，創新工作機制，把工作開展到更好

（一）、在“兩項制度”有效銜接的透明度上下功夫。始終不渝地繼續堅持公平、公開、公正的“三公”原則，嚴格按照程序辦事，不走形式化路線，確保人民群眾對我們所做工作的滿意度達到百分之百。

（二）、在“兩項制度”有效銜接的信息來源上下功夫。加大走村入戶、實地調查的力度，通過一查、二看、三問，并綜合多方意見，形成農戶的基本信息，準確反映其真實情況。

（三）、在“兩項制度”有效銜接的統籌協調上下功夫。

主要是處理好“兩項制度”有效銜接工作與其它各項工作的關系，既不能搞“一刀切”，也不能脫離實際；既要考慮眼前，又要著眼長遠，切實將“兩項制度”有效銜接工作抓好、抓實。

五、幾點建議：

（一）開設疆內“兩項制度”有效銜接網站，提供更多的交流平臺，拓寬獲取信息的渠道。

（二）進一步完善、優化貧困農戶管理系統軟件，朝著更精簡、更人性化的方向發展。

皮西那鄉人民政府 二〇一〇年十一月十八日