第一篇：刀告鄉(xiāng)兩項制度銜接實施方案

刀政字（2010）01號

簽發(fā)人：尕 旦

刀告鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》的通知

各村委會：

現(xiàn)將《農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

刀告鄉(xiāng)人民政府

2010年8月1日

主題詞： 印發(fā) 農(nóng)牧村 最低生活保障 扶貧政策銜接 實施方案 報 送： 縣委辦 政府辦 扶貧辦 民政局 統(tǒng)計局 殘聯(lián) 縣“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

刀告鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年8月1日

共印11份

關(guān)于在全鄉(xiāng)開展《農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的實施方案》

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦及省扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的通知》的有關(guān)要求及全縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)多方征集意見，特制定《刀告鄉(xiāng)農(nóng)牧村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》（以下簡稱“兩項制度”）。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家和省關(guān)于建立和完善農(nóng)牧村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策制度有效銜接試點工作的有關(guān)精神，建立健全符合刀告實際的“兩項制度”有效銜接工作管理運行機制，確保該項工作制度完善，管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序，保證公開、公平、公正實現(xiàn)管理下的“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保”，穩(wěn)定、持久、有效地解決全鄉(xiāng)貧困人口溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，充分發(fā)揮“兩項制度”在刀告鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越進程中的重要基礎(chǔ)作用。

二、預(yù)期目標

1、在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步探索形成制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有

序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的“兩項制度”有效銜接工作機制。

2、通過建立健全貧困戶和低保戶檔案：一是摸清我鄉(xiāng)貧困人口，掌握準確數(shù)據(jù)，為各行各業(yè)制定規(guī)劃提供詳實的依據(jù)；二是明確扶貧對象和民政低保對象，掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使得扶貧和民政工作有的放矢，措施更具有針對性和可行性，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，真正實現(xiàn)有效銜接；三是通過建立脫貧攻堅農(nóng)戶臺帳，明確幫扶對象，落實幫扶責任，強化幫扶措施，監(jiān)測脫貧進展情況，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。四是真實地反映出我鄉(xiāng)的貧困狀況，更加認識鄉(xiāng)情，為爭取國家和省、州、縣的支持，提供具有說服力的依據(jù)。

三、基本原則

1、堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退的原則。各村要實地進行人均收入測算，制定出符合本鄉(xiāng)實際的人均收入標準，并強化動態(tài)管理。

2、堅持屬地管理，分級負責原則。強化鄉(xiāng)人民政府主體責任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鄉(xiāng)村落實的“兩項制度”有效銜接工作機制。

3、堅持客觀合規(guī)，陽光作業(yè)原則。做到評估核定家庭收入客觀，符合相關(guān)規(guī)定，確保公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、范圍對象

 農(nóng)村最低生活保障標準，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定結(jié)合我鄉(xiāng)實際確

定。

農(nóng)村最低保障對象是家庭年人均收入低于當?shù)厣畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年困難的農(nóng)村居民。

扶貧標準，以國家統(tǒng)計局公布的扶貧標準為準，即2009年家庭人均純收入1196元。

扶貧對象是家庭年人均收入低于國家扶貧標準，有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農(nóng)村最低生活保障對象。

五、工作步驟及要求

（一）工作步驟



1、按照調(diào)查摸底和農(nóng)戶自愿申請的方式，用已設(shè)計好的調(diào)查表對所有農(nóng)戶進行分類（貧困戶、低保戶、一般戶）調(diào)查，全面統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、數(shù)據(jù)收集計算。進一步細化核算內(nèi)容、核算標準、核算方法，探索科學準確反映農(nóng)村困難群眾家庭收入情況的具體操作辦法，根據(jù)農(nóng)戶的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)科學確定其是否為貧困戶或農(nóng)村低保戶、一般戶。



3、民主評議。提交村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評議，并對評議后的扶貧對象和低保對象張榜公示。對有異議的，組織重新入戶調(diào)查核實，無異議后報鄉(xiāng)人民政府審核。



4、審核。經(jīng)民主評議和張榜公示無意見后的扶貧和低保對象，由村委會上報鄉(xiāng)人民政府審核，并將審核結(jié)果張榜公示。

5、審批。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核張榜公示無意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報縣“兩項制度”有效銜接辦公室審批，并將審批結(jié)果張榜公示。

6、建檔立卡

鄉(xiāng)、村兩級數(shù)據(jù)資料匯總上報。各村委會確定最終立卡的貧困戶或農(nóng)村低保戶名單后，即以村委會為單位及時進行貧困戶或農(nóng)村低保戶數(shù)據(jù)的審核匯總，分類編造裝訂好貧困戶或農(nóng)村低保戶花名冊，上報鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府對各村委會的上報材料進行審核匯總簽署審核意見后，上報縣“兩項制度”有效銜接試點辦公室。

7、制定扶持計劃，落實扶持措施

經(jīng)縣扶貧辦審核批準的扶貧對象，根據(jù)不同情況，享受扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等方面的政策扶持。對于既是農(nóng)村最低生活保障對象，又是扶貧對象的農(nóng)村貧困人口，同時享受農(nóng)村低保和扶貧政策。同時嚴格落實幫扶責任制等。

（二）工作要求

1、嚴格核準居民家庭收入。堅持做到個人申報與入戶調(diào)查相結(jié)合、核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合，準確確定扶貧和低保對象。剔除非貧困戶后，將已確定為貧困戶和低保戶的資料進行建檔立卡，填入專用的卡片，做到內(nèi)容全面、情況真實、記錄準確。

2、嚴格規(guī)范操作程序。積極探索完善確定扶貧對象和農(nóng)村低保對象申請、審核、審批程序的有效措施和辦法，進一步規(guī)范戶主申請、村民委員會調(diào)查核實和“民主評議”、鄉(xiāng)政府審核評議，村“三榜公示”程序，準確確定扶貧對象和農(nóng)村低保對象。對“兩項制度”有效銜接工作實行程序化管理，做到每個步驟有制度、有責任人、有檔案記錄，使“兩項制度”有效銜接工作的管理和操作有章可循，有據(jù)可查，責權(quán)明確。

3、強化動態(tài)管理和定期核查。鞏固完善現(xiàn)行農(nóng)村低保審核制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立健全“兩項制度”有效銜接定期審核制度，強化動態(tài)管理。對返貧戶要“應(yīng)扶盡扶”，對低保戶要“應(yīng)保盡保”，對已脫貧的戶要“應(yīng)退則退”。

六、進度安排

第一階段：宣傳動員階段（7月30日至8月15日）： 通過發(fā)放宣傳冊、召開群眾會議等多種形式廣泛宣傳黨的十七大、十七屆三中全會精神，中央1號文件精神，全國、全省扶貧開發(fā)工作會議精神，宣傳兩項制度有效銜接的重要意義，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的輿論氛圍，進一步調(diào)動鄉(xiāng)、村、社干部、群眾的積極性，為下一步工作的全面推開打好基礎(chǔ)。

第二階段：制定方案、工作計劃階段（8月15日一9月1日）： 結(jié)合全鄉(xiāng)實際，認真討論制定“兩項制度”有效銜接試點工作實施方案。根據(jù)階段性工作要求，制定工作計劃。探索科學準確反映農(nóng)村家庭狀況的具體操作辦法，制定村級指標體系和農(nóng)戶

指標體系，設(shè)計到戶卡片和扶貧扶持戶項目需求表格。

第三階段：實施階段（9月1日一9月30日）：

根據(jù)縣試點實施方案和試點工作計劃，我鄉(xiāng)屬試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在小范圍探索一些指標體系和工作方法，及時發(fā)現(xiàn)工作漏洞和不足，保證了調(diào)查摸底工作規(guī)范化操作，為下一階段全面進行試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2、全面組織實施階段（9月30日—10月1日）：

召開全鄉(xiāng)“兩項制度”有效銜接試點工作會，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展“兩項制度”有效銜接試點工作。通過對農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象的識別，建立健全貧困戶檔案，并根據(jù)所調(diào)查農(nóng)戶的項目需求，制定扶持計劃，落實扶持項目。

3、工作總結(jié)階段（10月1日一10月30日）

各村要從農(nóng)村貧困人口確定、民主評議、檔案建立等每一個環(huán)節(jié)進行認真總結(jié)。鄉(xiāng)上組織召開研討會，認真總結(jié)試點工作，進行成果應(yīng)用研究，制定一整套便于操作，利于管理的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立鄉(xiāng) “兩項制度”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、主管扶貧民政的副鄉(xiāng)長和扶貧、民政專職干部為成員的鄉(xiāng)兩項制度有效銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長要對“兩項制度”試點工作全權(quán)負責。鄉(xiāng) “兩項制度”試點工

作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責是：制定全面詳細的工作方案，明確工作要求，實行“鄉(xiāng)干部包村，村干部包片”的工作責任制；積極開展好“兩項制度”試點工作的宣傳工作和基礎(chǔ)調(diào)查、識別對象的審核、識別對象數(shù)據(jù)的上報等；于每季度末15日前試點工作進展情況上報縣扶貧和民政部門。

2、成立村民選評領(lǐng)導(dǎo)小組。各村由村民大會推選成立村扶貧開發(fā)對象和農(nóng)村居民最低生活保障對象選評小組，選評小組成員由村兩委班子成員及群眾代表組成，在村委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。其職責是：受理申請人的申請、核查申請人的家庭收入、對兩種政策對象進行評議和排序，按照各自的識別標準初步選定扶貧開發(fā)對象和農(nóng)村低保對象，要加強溝通聯(lián)系，緊密配合，做好上情下達和下情上報。

（二）加強政策宣傳

群眾了解政策是該項工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。要充分利用政務(wù)村務(wù)公開，發(fā)放資料，政策咨詢，媒體宣傳和農(nóng)村遠程教育等多種有效方式，深入進行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的宣傳，使群眾真正了解這一惠民政策相關(guān)內(nèi)容、知識及情況，懂得有關(guān)工作的要求及申報程序，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）落實工作經(jīng)費

兩項制度有效銜接工作是一項龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣，工作量大，需耗費一定人力、財力、物力。鄉(xiāng)要安排相應(yīng)的工作

經(jīng)費，確保工作順利開展。

（四）加強績效評估

要探索建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作績效評估和獎勵機制，建立健全科學合理的績效評估辦法，對農(nóng)牧村“兩項制度”有效銜接管理運行情況進行準確評價，鄉(xiāng)政府根據(jù)績效評估結(jié)果，對在該項工作中做出顯著成績的村和個人，給予表彰和獎勵。

第二篇：兩項制度銜接實施方案

麟游縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)

政策有效銜接試點工作實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。為了扎實搞好我縣“兩項制度”有效銜接試點工作，根據(jù)全國“兩項制度”有效銜接試點工作總結(jié)會議精神和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，并經(jīng)市“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，提出本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項制度”相輔相成、相互促進，做到有保有扶全覆蓋、重點扶持無縫隙，使試點經(jīng)驗上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實現(xiàn)到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進發(fā)展；對識別出的農(nóng)村低保對象，全部納入低保，予以救助。

2、堅持分級負責原則。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責任，建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責和村兩委會具體落實的“兩項制度”有效銜接工作機制。

3、堅持公開、公平、公正原則。對每一個工作環(huán)節(jié)進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增強工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、堅持科學、規(guī)范、簡便、可操作原則。做到識別對象準確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當、扶持效果明顯。

三、目標任務(wù)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保對象的分類幫扶機制。

四、主要工作內(nèi)容

“兩項制度”有效銜接工作主要包括對象銜接、政策銜接、管理銜接三個方面：

對象銜接包括與相關(guān)工作部門的銜接、識別規(guī)模的銜接、識別方法的銜接。

政策銜接包括扶貧政策與低保制度，與農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門用于支持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)資金和到戶政策的銜接。

管理銜接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進有出的動態(tài)管理機制。

五、工作步驟、方法和程序

我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結(jié)束，分村級試點和全面啟動兩個階段進行。

（一）村級試點階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務(wù)是：通過試點，測算出我縣本級和村級貧困發(fā)生率，并據(jù)此推算確定全縣和村級貧困人口規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，初步建立符合我縣實際的貧困人口識別機制，為下一步全面開展試點工作奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。

主要抓好以下七個環(huán)節(jié)工作：

1、確定試點村（4月15—20日）

在全縣100個行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點村。

2、宣傳發(fā)動（4月21—30日）

①制定實施方案：按照國務(wù)院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合我縣實際，制定試點工作實施方案。

②宣傳發(fā)動：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級召開試點工作動員會，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用的同時，采取懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項制度有效銜接的相關(guān)政策，為試點工作順利開展營造良好的輿論氛圍。根據(jù)我縣實際，宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)，3個試點村與縣上全面推進同步進行。

③業(yè)務(wù)培訓：采取全縣統(tǒng)一培訓的方式，培訓一批懂業(yè)務(wù)、會操作的工作骨干。

④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)干部聯(lián)合組成3個工作組，分別進駐3個試點村開展工作。

⑤成立村級民主評議小組：村級民主評議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現(xiàn)公平，注意代表的廣泛性，應(yīng)包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。

3、識別對象（5月1—15日）

①明確識別標準：以2009全縣農(nóng)民人均純收入為標準，1196元以下的為低保人口，1196—1799元之間的為低收入人口，為了增強面上工作的科學性，先期村級試點調(diào)查時將1196—1493元和1493—1799元的低收入人口進行分段統(tǒng)計。

②確定識別對象：按照以下識別方法和程序進行。即采取簡單化的收入指標測算與指標分配條件下參與式民主評議相結(jié)合，以指標測算為主，民主評議為輔的方式。指標測算以農(nóng)戶上家庭人均純收入為依據(jù)，民主評議由村級民主評議小組進行評議。識別試點村貧困人口規(guī)模嚴把“查—評—審—批”四個環(huán)節(jié)。“查”即入戶調(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深入試點村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶的上年家庭收入，認真填寫農(nóng)戶收入簡易測算表，科學、正確地測算出全村所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測算結(jié)果，依據(jù)對象識別標準，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農(nóng)民人均純收入1799元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類。“評”即民主評議：由村民主評議小組根據(jù)識別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟來源；查家庭資產(chǎn)、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進行評議和排序。“審”即審核和公示：實行村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組“四級審核”和村民小組評議結(jié)果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查名單第四榜公示的“四級公示”。“批”即部門審批：由縣扶貧辦和民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧開發(fā)對象和低保對象，在組織工作組進村入戶抽查復(fù)審的基礎(chǔ)上審批并公布結(jié)果，最終確定扶貧開發(fā)對象和農(nóng)村低保對象。

4、建檔立卡（5月16日—5月20日）

對于確定的扶貧開發(fā)和低保對象，由農(nóng)戶自愿提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級將貧困農(nóng)戶登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級檔案資料匯總后分別報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，建立縣級貧困戶檔案，做到村有冊、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。

5、確定規(guī)模（5月21—22日）

①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)計局扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合2009年全縣農(nóng)民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。

②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數(shù)量，結(jié)合各村2009年農(nóng)民人均純收入，科學測算出各村貧困人口規(guī)模。

6、分類幫扶（5月23—25日）

對經(jīng)識別確定的低保和扶貧對象，做到政策及時跟進，逐戶落實救助和幫扶措施。

①對于農(nóng)村低保對象，分類分檔實施民政救助。對有勞動能力和勞動意愿的低保對象和扶貧對象由扶貧部門負責落實幫扶措施和項目。②對于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對象，免費提供科技服務(wù)，免費發(fā)放技術(shù)資料，補助一定的種苗費，全力支持其發(fā)展生產(chǎn)。

③對于文化素質(zhì)較低，有參加技能培訓意愿的扶貧對象，享受免費技能培訓政策，提高外出務(wù)工就業(yè)技能。

④對于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項目而缺乏資金的扶貧對象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補助。

⑤對于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對象，要整合扶貧、發(fā)展計劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。對有搬遷意愿的農(nóng)戶實施扶貧搬遷項目，享受一次性扶貧補貼。

7、總結(jié)驗收（5月26—30日）

縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查驗收組，對試點工作逐環(huán)節(jié)進行檢查驗收，特別要認真總結(jié)貧困戶識別和試點過程中好的做法，為下一步開展全縣試點工作積累經(jīng)驗。

（二）全面啟動階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個村試點的基礎(chǔ)上，第二階段在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個行政村全面推開。

主要抓好6個環(huán)節(jié)工作：

1、全面動員（4月21日—5月31日）

①廣泛宣傳。各工作組進村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項制度”有效銜接試點有關(guān)政策宣傳，在全縣形成強大的輿論氛圍，確保有效銜接試點政策家喻戶曉，人人皆知。

②全面動員。要逐級開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級動員會議,按照縣鄉(xiāng)機關(guān)干部實行“三三制”工作要求,組織縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個工作組，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)任組長,駐村蹲點協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作。

③成立村級民主評議小組。由駐村工作組協(xié)助村委會組織群眾推選成立評議小組。

2、對象識別（6月1—30日）

按照縣上測算到村的貧困人口規(guī)模，科學識別對象到戶，嚴把“報—評—查—審—批”五個關(guān)口。

“報”：群眾申報。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶如實填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》，報村委會審批。申報時，要做到“三個堅持”：即：堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規(guī)模控制。

“評”：民主評議。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進行真實性評議。

“查”：入戶調(diào)查。對村民主評議小組評議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進行普查，縣上以不低于5%的比例隨機抽查。調(diào)查必須到戶、標準必須統(tǒng)一，同時要切實杜絕臨時分立戶頭、照顧子女上學、解決遺留問題等現(xiàn)象發(fā)生，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識別過程中，可以依據(jù)實際，不斷探索，創(chuàng)新識別方法和機制。

“審”：審核公示。堅持“四級審核四級公示”。審核要堅持集體審核原則，嚴格審核程序，審核結(jié)果要簽字認可；公示要規(guī)范形式，做到格式統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、地點統(tǒng)一和舉報電話統(tǒng)一，要抓好公示結(jié)果的銜接，處理好信訪及投訴，及時糾正偏差。

“批”：部門審批。縣扶貧辦、民政局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧和低保對象，在抽查合格的基礎(chǔ)上，進行審批確認。對抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予審批：

⑴、三年內(nèi)修建自有住房，在城鎮(zhèn)購買商品房（不含因災(zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

⑵、申請對象家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當?shù)胤秦毨舻模?/p>

⑶、家庭擁有或使用機動車輛、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機具（贈予除外）的； ? ⑷、家庭成員中有自費出國留學的； ⑸、長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； ⑹、對舉報或質(zhì)疑不能作出合理解釋的； ⑺．具有其他不符合扶貧開發(fā)對象情形的。

3、建檔立卡（7月1—15日）

①在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員認真填報《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農(nóng)戶登記表》，要求數(shù)據(jù)準確、要素齊全。

②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時進行數(shù)據(jù)審核和修正。③將正確無誤的表格數(shù)據(jù)資料錄入到貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數(shù)據(jù)錄入工作任務(wù)。

《縣登記表》由縣扶貧辦負責，財政、統(tǒng)計、民政、計劃生育部門配合，于4月30日前完成數(shù)據(jù)收集和填報；《行政村登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，于5月15日前完成數(shù)據(jù)收集和填報；《貧困農(nóng)戶登記表》在完成農(nóng)戶識別確認后由村委會負責，于7月5日前填報并匯總成冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一錄入管理信息系統(tǒng)。

4、分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，按照農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責任人和幫扶時限。

5、全面總結(jié)（7月26—30日）

試點工作結(jié)束后，縣上將進行全面總結(jié)，對工作開展扎實，成效顯著的單位和個人將進行表彰獎勵，對因措施不力，工作達不到要求的單位將進行通報批評。同時，要全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長效機制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。

6、動態(tài)管理

建立健全部門共享的對象資料和有進有出的動態(tài)管理機制，對確認的農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村低保對象，實行“應(yīng)進則進，應(yīng)退則退”的動態(tài)管理。對年人均純收入下降到最低生活保障標準以下的農(nóng)戶，應(yīng)將其及時納入低保對象并享受相關(guān)政策待遇；對年人均純收入下降到扶貧標準以下的貧困農(nóng)戶，應(yīng)將其適時列為扶貧開發(fā)對象進行扶持；對年人均純收入達到或高于農(nóng)村低保標準的對象，按規(guī)定及時予以退出；對年人均純收入達到或超過農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)戶，應(yīng)停止到戶政策扶持。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦、扶貧辦主要負責人任副組長，新農(nóng)辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、計生局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任兼任辦公室主任，并確定一名分管主任和民政局分管 領(lǐng)導(dǎo)任副主任，具體負責方案制定、試點調(diào)研和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求進行對象識別、建檔立卡等各項工作。

2、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧和民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，扶貧、民政干事為成員，具體負責指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。

3、成立駐村工作指導(dǎo)組。由縣級包村部門領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及縣級包村部門干部為成員，指導(dǎo)各村具體開展工作。

（二）明確工作職責

為了確保試點工作順利開展，要按照“縣負總責、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的試點工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作任務(wù)和職責：

政府辦：負責總體工作的銜接、協(xié)調(diào)，解決試點工作中的重大事項。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負責本轄區(qū)內(nèi)所有行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報工作。

縣新農(nóng)辦：負責農(nóng)村到戶扶持政策的制定、銜接、協(xié)調(diào)和落實，協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。

縣財政局：負責扶貧項目資金的爭取和試點工作經(jīng)費的落實及管理，及時收集、提供真實的縣鄉(xiāng)村財政扶貧資金投入有關(guān)資料數(shù)據(jù)，協(xié)助完成各類表格的收集匯總?cè)蝿?wù)。

縣統(tǒng)計局：依據(jù)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學測算我縣貧困發(fā)生率及縣本級和村級貧困人口規(guī)模和數(shù)量；協(xié)助搞好工作培訓；負責農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡易測算表的設(shè)置；負責縣表、村表和戶表的指標解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；協(xié)助開展農(nóng)戶調(diào)查工作。縣民政局：加強與扶貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識別的指標體系和工作方法；積極主動搞好對象、政策和管理銜接；按標準負責核定農(nóng)村低保對象并落實低保和臨時救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。

縣扶貧辦：履行牽頭職責，負責試點工作的整體推進，試點工作實施方案的起草，指導(dǎo)人員的培訓，調(diào)查戶的識別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護和管理，對信息的收集工作進行組織和協(xié)調(diào)，加強動態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作。

縣計生局：負責所有識別對象的計劃生育認定工作。縣殘聯(lián)：及時提供全縣殘疾人的各類數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；負責落實殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶政策；協(xié)助搞好報表填寫和試點其他各項工作。

（三）強化督促檢查

為了加快試點工作進度，保證試點工作質(zhì)量，全縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成5個督查指導(dǎo)組，由全縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負責人為組長，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個組包抓2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個試點環(huán)節(jié)的工作進度和質(zhì)量開展專項檢查，現(xiàn)場解決試點工作中存在的實際困難和問題，對工作不力，進展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標管理考核和評比的主要依據(jù)。同時，各村要建立監(jiān)督員制度，每村選聘2—3名文化素質(zhì)較高，能堅持原則的群眾為監(jiān)督員，直接向全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告識別和幫扶中的違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組要加強與縣試點辦公室的溝通和信息交流，隨時掌握工作 動態(tài)，發(fā)現(xiàn)典型及時推廣。

（四）落實經(jīng)費保障

“兩項制度”有效銜接試點工作政策性、程序性強，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重。為確保試點工作順利開展，縣財政要安排一定的工作經(jīng)費保證工作正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點經(jīng)費，為“兩項制度”有效銜接試點工作提供強有力的人力支持和經(jīng)費保障。

附:

1、農(nóng)村貧困戶申請表

2、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××小組農(nóng)村貧困家庭

審核確認情況公示

3、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村農(nóng)村貧困家庭審核確認

情況公示

4、麟游縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村貧困家庭審核確認情況公示

5、麟游縣農(nóng)村貧困家庭審查情況公示

6、麟游縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村兩項制度有效銜接貧困農(nóng)戶登記檔案

7、貧困農(nóng)戶登記表

8、行政村登記表

9、縣登記表

2010年4月15日

第三篇：兩項制度有效銜接實施方案

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策有效銜接

工作的實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象的確認體系，深入貫徹落實好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對貧困人口實行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規(guī)范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導(dǎo)、分級負責的原則。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、標準和對象

（一）標準。農(nóng)村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對象。農(nóng)村低保對象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復(fù)核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（二）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。

（三）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同發(fā)改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。

四、實施步驟

第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規(guī)模。貧困戶分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統(tǒng)一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動員會議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

第三部：走村入戶，識別對象。縣政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內(nèi)完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行公示把關(guān)后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

第四步：完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開發(fā)對象，形成“有進有出動態(tài)管理”的進退機制。

第五步：根據(jù)不同對象，落實幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯(lián)系農(nóng)戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結(jié)回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。

五、工作步驟及進度安排

（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。

（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計、婦聯(lián)、團委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時間為9月26日至10月10日。試點結(jié)束后，要認真分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎(chǔ)。全面實施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結(jié)驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結(jié)上報工作情況。

六、保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經(jīng)費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量，為了搞好此項工作自治區(qū)、拉薩市和本級財政已安排了適當?shù)膶ｍ椊?jīng)費。

（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個時期打基礎(chǔ)，管長遠的一項重要工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監(jiān)督檢查，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，確保這項工作的高質(zhì)量。

第四篇：兩項制度有效銜接

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話

同志們：

今天我縣召開農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務(wù)是貫徹國家和我區(qū)兩項制度有效銜接工作有關(guān)會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實責任。縣委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經(jīng)驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結(jié)合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義

實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康

社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。

我縣是全國扶貧重點縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關(guān)懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現(xiàn)象基本消除目標的實現(xiàn)。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導(dǎo)，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的全新工作格局。

（二）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧的方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為

一、實行新的貧困標準后，實現(xiàn)“兩項制度銜接”，進一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農(nóng)村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅(qū)動”有重要意義。做好這項工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。

（三）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與

協(xié)調(diào)。”要充分認識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之，我們一定要深刻認識自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統(tǒng)一進度安排，高質(zhì)量完成試點工作任務(wù)。

二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展

兩項制度有效銜接工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點，統(tǒng)一標準，嚴格程序。必須嚴格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關(guān)于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務(wù)。當前最主要的任務(wù)是對象識別，科學嚴謹?shù)淖R別確認低收入農(nóng)戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴把三個程序。

（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調(diào)查是對申報對象是否符合條件的基本認定，準確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須切實做好三個方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調(diào)查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標準必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴格統(tǒng)一標準和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點和其他地方試點的經(jīng)驗，要注意臨時分戶

頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識別確認對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認為低保和扶貧對象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農(nóng)戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現(xiàn)漏報、少報、瞞報收入的現(xiàn)象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識別工作。第二個程序是入戶調(diào)查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認對象,要特別注意群眾的思想動態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認后，方可填表上報。

三、認真部署，扎實開展試點工作

（一）、要認真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請大家回去后結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真?zhèn)鬟_好、貫徹好、消化好培訓內(nèi)容。“兩項制度”有效銜接工作涉及多個部門、單位，需要我們各部門與有關(guān)方面共同努力。

（二）、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是一項復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。扶貧辦主任，要擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要擔負起指導(dǎo)責任，根據(jù)工作需要，開展有關(guān)培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進展情況，及時報送相關(guān)信息。縣扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。縣民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實交叉對象的扶持政策。縣財政局要按照自治區(qū)計劃安排，及時提供資金支持，負責資金管理和監(jiān)督。縣統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標。縣殘聯(lián)要會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進地工作機制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認定工作對象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務(wù)公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會時，要詳細解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）、要層層開展培訓。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進行培訓，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進行全面培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標

要求。培訓要重點圍繞政策、操作規(guī)程、識別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時，要進行各方面的動員，樹立長期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準備。

同志們：

目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上，認真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認清形勢、明確任務(wù)，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻。

第五篇：兩項制度銜接工作總結(jié)

洞鹿府文〔2010〕 號 簽發(fā)人：陳安全

洞鹿鄉(xiāng)人民政府 兩項制度銜接工作總結(jié)

洞鹿鄉(xiāng)按縣府3月15日兩項制度銜接工作會議精神，于3月30日召開鄉(xiāng)村兩級干部大會，全面部署兩項制度銜接工作。具體做法有以下幾個方面：

一、成立鄉(xiāng)村兩級兩項制度工作領(lǐng)導(dǎo)班子，落實工作人員，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包片，駐村干部包村，責任到人。

二、制定了兩項制度銜接工作實施方案，并將縣扶貧辦控制指標分配到村。

三、廣泛宣傳

1、鄉(xiāng)政府召開了兩項制度銜接工作干部大會，對鄉(xiāng)村干部進行了業(yè)務(wù)培訓和政策宣傳。

2、分別召開了村民戶主會議、村民代表會議、聽證會議，做到群眾家喻戶曉，人人皆知，加大了宣傳力度。

四、把好公示關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

一是做好四次公示。即：村民小組推薦，民主評議并確認初步對象名單后進行第一次公示；村兩委初審確認對象后進行第二次公示；鄉(xiāng)政府審議確認后進行張榜公示；縣級復(fù)審最后確認對象后進行第四次公示。

二是規(guī)范了公示形式。每次公示做到四個統(tǒng)一，即：格式統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、地點統(tǒng)一、舉報電話統(tǒng)一。

三是認真做好公示銜接。在公示的過程當中切實將公示所收集到的相關(guān)情況貫穿到識別對象的全過程，意見的收集、調(diào)查核實、糾正偏差、監(jiān)督檢查等銜接工作。

四是認真處理群眾投訴上訪事件。在公示過程中按照群眾舉報和投訴，派遣專人深入實地調(diào)查，并將結(jié)果向群眾公示，對舉報屬實對象予以剔除，不屬實的按原程序予以保留。

五、全鄉(xiāng)按照縣府的要求和本鄉(xiāng)的實施方案，最終確定了對象，全鄉(xiāng)五保戶77戶、80人，低保戶1308人，全部納入低收入戶，扶貧戶617人2035人，全鄉(xiāng)納入低收入戶908戶、2488人，已通過縣級審核。

六、認真做好錄入工作，全鄉(xiāng)已完成908戶、2488人的錄入工作，全面完成了縣級交辦的兩項制度銜接工作。

七、今后工作打算。

1、做好檔案整理和管理工作。

2、實行動態(tài)管理，為今后的工作打下堅實的基礎(chǔ)。

二○一○年九月一十四日

主題詞：兩項制度 工作總結(jié) 報：縣扶貧辦、民政局

洞鹿鄉(xiāng)黨政辦 2010年9月14日