第一篇：媒介對農民工形象構建調研思考

1984年以后，大量農民涌入城市，成為城市的產業工人，也就是媒體所稱的“農民工”。“農民工”這個概念的出現是國家將公民劃分為城鄉兩種身份的的結果，具有時代的局限性。但在許多城市中，農民工已經成為社會生活不可缺少的一部分，但是他們卻不被他們所服務的社區所接納，甚至被排斥。他們在城市里找不到自己的社會位置，他們的社會身份決定了他

們無法享有與城市居民同樣的權利。①傳承人類文化、向社會提供消息和娛樂為己任的都市媒體對農民工的報道，存在著失衡的狀態。

媒介對農民工的污名化

社會學家孫立平指出，在我國城市中，對農民工的污名化現象普遍存在。骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等，在某些報道中似乎這些就是農民工的特征，一個地方一旦發生了刑事犯罪，人們也總是首先將懷疑的目光投向進入城市的農村人。②中國傳播學會會員、香港城市大學傳播學博士生李紅濤曾對《工人日報》、《北京晚報》、《成都商報》三份報紙一年間的112則報道樣本做了內容分析，結合“以農民工為主角的個體事件報道中的事件類型”，考察了“農民工在事件中的形象定位”。結果發現，農民工在媒體報道中完全純負面形象的比例為9.8%，若將負面形象與“被侮辱與被損害”形象中偏向消極的形象建構累加起來，應該在20%～25%之間。在個別事件的報道和一般化的對農民工形象塑造中，都存在著對農民工污名化的傾向。

在媒介視野中，農民工被塑造成為主流群體的“他者”而存在，他們被認為是弱勢的、病態的群體，所有媒體關注的焦點集中在農民工的討薪欠薪難題、農民工權益保障、政府部門有關農民工問題的會議和政策、社會治安和刑事案件等相關議題，不難看出，報道中農民工被打上無力、無能、需要扶助等弱勢形象的烙印，被定位在“需要拯救”的刻板印象中。

媒介中的農民工失語現象

面向城市人群的都市報近10年來發展迅猛，幾乎每個省會城市都有至少1～2家都市生活娛樂類報紙，而占人口絕大多數的農村受眾只擁有一家全國性的日報。而流行雜志所面向的讀者群是城市中產階級；廣播電視節目的策劃追求中產階級的格調和口味；號稱新媒體的網絡不僅在入口處就已經設置了經濟文化的多重障礙，而且各網站的定位有著更明顯的城市化、年輕化、小資化的取向。③根據一項外來勞工社會研究項目的調查顯示，農民工中有40%的人平時參加打牌、逛街、喝酒一類的娛樂活動，35%的人平時沒有娛樂活動，只有25%的人平時有看電視、上網、讀書報等媒介接觸行為。這樣的情況表明，愿意接觸媒介的農民工并不多。這在很大程度上是由于媒介針對弱勢群體的節目太少造成的，媒介有無法推卸的責任。

農民工形象被曲解的深層原因及后果

傳媒對農民工的歧視，最本質的原因是傳媒產業化促使傳媒極力追求利益的最大化。④在此過程中，他們常常或主動或被動地將信息資源交由市場規則來進行分配。出于信息成本的考慮，他們到農村去獲取新聞信息的成本遠遠大于在市區內，而收益卻非常小。所以，農民工的信息表達權就在這樣的經濟利益權衡下喪失了。

其次，城市市民的觀念向媒體流動，導致了媒體對這一城市外來群體的歧視。很多城市人自視甚高，認為農民工的素質低，為了迎合這些市民的論調，媒體的宣傳也逐漸趨向與市民一致，在報道上歧視農民工。

第三，媒介產品的消費者是雙重的，第一重是被受眾消費，他們消費的是媒體的實體產品，即報紙上的新聞或者電視上的節目等；第二重是被廣告客戶消費，廣告客戶借助媒體在受眾中形成的注意力和知名度，付出一定的金錢來獲得一定的時間或空間用以宣傳自己的產品。媒體的第二重消費尤其重要，因為媒體需要這些收入來獲利。而廣告商在選擇媒體的時候，除了媒體的知名度以外，更會在意媒體的受眾是否和自己產品的目標消費者相契合；而從購買力和影響力上來說，農民工不是合適的對象，相反大眾媒體更在意的是主流人群，也就是有消費能力的中產階級。所以農民工的話語表達空間就犧牲在媒介的市場邏輯之下了。⑤

譚誠訓認為，農民工的社會形象錯位，是由媒介無形中產生的城市視角造成的。媒體只報道農民工在城市中的弱勢形象，而他們的強勢形象卻一直被忽略。在這個問題上，可以說集中反映出我們媒體中存在的那種偏狹的城市視角。通過這樣一種偏狹的視角，農民工在媒體上呈現的只能是弱勢和邊緣的一面。⑥

作為現實狀況，傳媒歧視的產生有其必然性，但是傳媒歧視的長遠影響不但會日益加劇社會的知識信息鴻溝，破壞平等公正原則，帶來諸多社會問題，同時也會影響和扭曲大眾傳媒自身的發展，導致傳媒最終喪失作為公共領域的價值。

都市媒體如何平衡農民工群體的報道

農民工問題是一個長期的社會問題。媒介作為社會整合的紐帶，加強社會各階層的交流、理解和融合是其義不容辭的責任。

在今后的農民工報道中，媒介應該多給予他們關注，全面描繪他們，一方面加強主流人群對他們的理解，另一方面幫助他們尋找社會認同感。⑦

首先，不要把農民工僅僅看作是農民，而要把農民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，為農民工群體提供一個強大的利益訴求的表達陣地，讓大眾傳媒發揮社會利益平衡器的作用。其次，都市媒體在確立受眾定位時，應該扭轉城鄉二元體制下養成的思維方式。再次，媒體的報道要多聯系相關的法律法規，如勞動法和合同法等，幫助民工維護他們的權益，而不應該只沉迷于事件的沖突性，追求報道的刺激性。現在已經出臺和即將出臺的一些相關法規，將會更多地出現在民工權益報道中，成為新聞點，這樣的民工報道將更有指導性和實用性價值。

第二篇：媒介形象概述

性內容一樣重要。

印刷媒介是指主要利用紙質印刷品通過文字、閣片等符號進行信息傳播的媒 介，主要包括報紙、雜志、書籍等。在人類傳播革命和發展的歷程中，印刷媒介 為人類知識和思想文化的傳承中發揮了不可磨滅的貢獻。1833年，世界上第一 份便士報——《紐約太陽報》誕生，標志著人類進入真正成熟的大眾傳播時代。

印刷媒介的這些優勢和特點在領導者形象傳播方面同得到體現。書籍和雜志 一般篇幅較長，內容較豐富，論述較為精專、深入和全面，專業性和權威性較強，在領導者形象傳播方面，領導人本人的著述、領導人的傳記、與領導者相關的歷 史敘述、政策解讀等書籍和雜志，可以使讀者受眾（民眾）對領導者的思想見識、相關背景、個人經歷、個性特質等有比深入、全面的了解，從而在更深層面積淀 成形象認知。

廣播媒介是指錄編、傳送和接收聲音信息的電子媒介。廣播媒介傳播具有迅 速及時，傳播范圍突破空間限制，聲情并茂、親切感人、具有接近性、通俗性，收聽不影響其他活動，具有獨占性等特點。這些特點也是廣播媒介在領導者形象

傳播方面具有自身的優勢和特點。上世紀30、40年代，美國總統富蘭克林?羅斯福獨創的“爐邊談話”成為領導人使用廣播傳播信息、塑造形象的經典之作。

廣播媒介的直接性、親近性、無地域性、靈活性等特點使其在傳播信息和塑 造領導人形象方面發揮了自身的優勢。但它在信息傳播的全面性和深刻性方面不 及印刷媒介，在形象生動方面又不及電視媒介。在媒介形態多元發展的情形下，廣播媒介的受眾范圍和傳播效果同樣也受到了沖擊和影響。

領導者媒介形象呈現的制約因素

3.3.1領導者“表演”與領導者媒介形象呈現 3.3.2媒介功能理論與領導者媒介形象呈現 媒介“把關人”與形象呈現 浙江大學博士學位論文

3大眾媒介對領導者形象的建構與傳播

惜，這個精彩的細節，我們是在時隔20多年、兩位老人均已作古后的“歷史資料”中才看到。還有一件事，10多年前的春節，江澤民總書記走訪一個普通工人家庭，聽說他們已在準備娶媳婦，于是江澤民同志就說起他的一個孩子，老大不小了，還“沒有著落”，“老太太(指江澤民夫人王冶坪同志）急得不得了”，可是孩子的事，你又不能多干預啊，所以在這件事上，“你比我有福氣”。這樣一 番家長里短，將江澤民同志親藹隨和、開朗豁達的性格生動地展現出來。然而同 樣很可惜，國家主席和一位工人師傅之間這段人性化的聊天，我們是在香港的電 視中才看到的_。如此精彩生動的一幕幕都被當時國內的違介給“把關”過濾了。1986年9月2円，美國哥倫比亞廣播公司“六十分鐘”

節目著名記者邁克?華萊士曾電視采訪鄧小平，這是中國領導人第一次接受外國 電視媒體的采訪，由于“鋼鐵公司”（毛澤東稱呼鄧小平的“綽號”）[“]的威嚴和強硬，身經百戰的華萊士還是頗有擔憂。但他力7/沒有想到，準備了三年的采訪

竟是這樣開頭的——小平同志坐下以后，第一句話就問“能抽支煙么？ ”華萊士回答，“可以可以，給我也來一支吧”，小平同志于是遞上打Jf?的煙盒，請華萊士拿一支，因為過濾嘴特長，小平同志還說，“你看，他們就這樣對付我”場嚴肅的對話，就在如此輕松的氣氛中開始了，華萊士的擔憂一掃而空。這個“幵 場白”把小平同志剛柔相濟、縱橫自如的風格栩栩如生地表現了出來。然而很可 [94]黃旦，??把關人??研究及其演變[J], W際新W界，1996(4): 27-31 [95]鄧小平開辦??鋼鐵公司?IN],消南R報，2013-1-20(14)

影響因素

媒介“議程設置”與形象呈現 媒介“擬態環境”與形象呈現

媒介自身形象與領導者媒介形象呈現

3.4.2國內傳統媒體與領導者形象傳播

3.4.2.1國內政治、媒體體制與領導者形象傳播

中國作為社會主義國家，其政治體制和媒體體制與西方民主國家有著很大 的差別，加上政治文化傳統的歷史影響，使得國內傳統媒體在領導人新聞報道和

形象傳播方面有很多自身特點。

在實行民主選舉的西方國家，政黨和領導人從政治營銷的需要出發，重視

通過大眾媒介傳播來塑造領導人的形象，提高在選民中的知名度和影響力，從而爭取選民的認同和支持_]。從這個角度看，領導人的形象傳播類似于廣告促銷

行為，因為每一個選民手中都有一張票，而領導人不可能跟每一位選民面對面的

“推銷自己”，所以借助大眾媒介來進行傳播和塑造形象，以贏得更多選民的支

持。西方國家關于領導人媒介形象的研究多以候選人形象為對象、以贏得競選為

目的，這也說明了這一點。這也是西方國家領導人高度重視與媒體的關系、重視

媒介形象的塑造的深層原因。而中國的情況與之有很大的差別。中國高層黨組織

和政府的領導人的產生不實行直接選舉制度，而是實行代表選舉制度，參與選舉

投票的代表人數少，全國層面的黨員代表大會、人民代表大會代表一般為兩三千

人，而省一級的黨員代表大會和人民代表大會的代表一般也就幾百名。因此，中

國領導人重視媒介形象的傳播不是以贏得選舉和任命為直接目的，而更多為了向

民眾宣傳自身的施政理念，引導民眾輿論，展示自身的施政過程和施政績效，以

贏得民眾對自身和黨、政府執政的理解、支持和擁護。

中國的新聞傳播事業是黨的整體事業的重要組成部分，傳統主流媒體是黨 的運轉體系的一部分，是黨組織領導下的新聞宣傳機構，按照“事業單位、企業

化管理”的管理模式。這與西方國家將新聞媒體視為與立法、司法、行政相并列 的“第四權力”機構有著本質的區別。對于領導人尤其是高層領導人的新聞報道，媒體編輯部都要進行審慎把關，對國家層面領導人的重要新聞報道，新華社往往

會播發新聞通稿。這就使傳統媒體對領導者形象的傳播容易落入模式化、統一化 的窠白。當然，在堅持黨性原則的基礎上，黨和政府鼓勵和要求新聞報道增強親

和力、吸引力、感染力，增強輿論引導的針對性和實效性，在微觀層面，具體的

媒體單位在領導人的報道角度、方式和技巧等方面有自主選擇權和創新的空間。

另一方面，這樣的傳媒體制使媒體在傳播全面真實的領導者信息尤其是報道領導

者負面信息方面存在諸多體制性的障礙中國的政治文化傳統與西方民主國家也有著巨大差異，這也影響著領導者

公共形象在媒體中的呈現。公私理念是中國傳統政治文化中至關重要的思想母

題，中國傳統文化在“公”、“私”關系上的主導政治思維方式是“崇公抑私”。領導人多

以公共領域的角色而存在，而私人領域的行為表現往往被輕視或忽視，多強調領

導集體的作用和建設，對領導人個體的關注也往往將其置于領導集體的一份子的

背景中來審視。因此，領導人私人信息或作為獨立個體的信息報道和媒體呈現往

往受到很多約束甚至是被拒絕抑或制止。

.4.2.3國內傳統媒體領導人形象傳播之問題

一、從傳統媒體呈現領導人形象內容角度分析

一是傳統媒體均以正面角度報道在任領導人，很少有負面的報道。這使公 眾有理由對媒體報道信息的全面性和整體真實性產生質

二是媒體呈現的領導人信息多以政務內容為主，很少有生活和個性化

方面的報道。政務報道以會議、基層考察和出訪或外賓接待為主，而會議報道占了很大的比例

二、從傳統媒體呈現領導人形象形式角度分析

存在的問題主要體現在新聞報道中的形式主義、程式化、臉譜化傾向。前面 所論及的積極的發展還僅僅是局部的零星呈現

3.5.1新媒體環境下領導者形象傳播面臨的機遇與挑戰

3.5.1.1新媒體傳播環境拓寬了領導者公共形象傳播的空間

3.5.1.2新媒體傳播環境暗含了對領導者形象進行“解構”的可能 3.5.1.3新媒體傳播環境使領導者形象更易于接近真實

筆者又在中國知網的知識搜索平臺以“媒介形象”為主題搜索得到 4982 條結果，其中以“國家媒介形象”為主題得到 660 條搜索結果，“政府媒介形象”為主題得到447 條搜索結果，“領導人媒介形象”為主題僅得到 21 條。由于形象和媒介形象有一定程度上的相關性，筆者又以“國家形象”、“政府形象”、“領導人形象”為主題進行搜索，得到搜索結果數量分別為為：24213 條、17976 條、801 條

以“媒介形象”為“主題詞”的學術期刊論文為595篇，以“領導者形象”為“主題詞”的學術期刊論文共60篇，以“領導者媒介形象”為“主題詞”的學術期刊論文有20篇，其學科的領域主要涉及領導學與決策學、企業經濟、行政學及國家行政管理等類另IJ，其中檢索顯示學科歸類為“新聞與傳媒”的僅6篇

第三篇：對農民工維權問題的思考

對農民工維權問題的思考

鄒秀英 左貫中

[內容提要] 農民工是我國特殊制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，他們是農村居民，卻住在城市，從事非農業生產，屬于弱勢群體，雖然近年來各地針對農民權益保護問題采取了各種措施，但權益得到真正的保障和維護依然任重道遠 本文通過對當前農民工權益得不到保障的主要表

現入手，分析當前農民工權益得不到保障的原因，并提出加強農民工維權的對策建議

[關鍵詞]農民工維權；權益保護；法律對策

[中圖分類號]Ｃ９１２． ８２ [文獻標識碼]Ａ [文章編號]１００６ － ２３３５（２０１０）０３ － ０１４７ － ０３

[作者簡介]鄒秀英（１９５４），女，江西財經大學馬克思主義學院，主要研究方向為馬克思主義中

國化；左貫中（１９８１），男，碩士，江西財經大學會計學院，主要研究方向為會計學（江西南昌）

２０１０． ３

一 當前農民工權益得不到保障的主要表現

１． 就業受到限制 以城鄉二元社會結構為基礎的戶籍制度，人為地將城市勞動力市場分割為正式和非正式市場 絕大多農民工只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的 臟 累 粗工作 而且隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現在城市人也開始加入到競爭的行列中來，許多城市，特別是大城市還從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口特別是農村外來人口在某些崗位就業的 歧視性政策

２． 工作和生活環境惡劣，缺乏社會保障 勞動防護用品是勞動者保護其安全和健康的最后一道防線 但有關人員在調查中卻發現，不少用人單位為了降低生產成本，不改善工作和生活環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，并沒有為農民工提供必要的勞動防護用品，有的是將正式職工與農民工區別發放勞動防護用品，有的甚至要求勞動防護用品和生產用的小型工具由農民工自備，導致農民工職業病發病率較高以及工傷事故頻頻發生 目前農民 工社會和醫療保險沒有保障的問題也比較突出，外來農民工一般享受不到城鎮居民享有的養老 醫療失業 生育和工傷五大保險，農民工在發生工傷后很難進入工傷社會保險程序 ３． 取得合理勞動報酬的權利遭到侵害 農民工的勞動報酬權屢屢受到用人單位的侵害 主要表現在：一是同工不同酬 農民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報酬 二是加班不給加班費或少給加班費 三是被拖欠甚至拒付工資 目前，工資糾紛是侵害農民工權益的最突出表現

４． 休息休假的權利往往得不到保證 目前，強迫農民工加班加點的現象較為普遍 據調查，在有些地方的工廠，農民工每月工作在２６ 天以上，每天平均工作工時在 １１ 個小時左右，即使在國家法定節假日也是如此，法律規定的加班時限及報酬亦形同虛設

５． 隨意剝奪或減少農民工接受安全教育與培訓的權利 部分用工企業為追逐扭曲的利潤最大化，隨意剝奪或減少農民工接受安全教育與培訓的權利，以致最終釀成事故和悲劇 ２００３ 年 １ 月 １７ 日，四川華鎣市雙河鎮丁家坪煤礦發生瓦斯爆炸死亡 １３ 人的事 故，造成經濟損失 １５０ 萬元，其中一條重要原因就是操作人員不懂勞動保護基本知識造成的 在死亡的１３ 名進城務工人員和 ２ 名受傷人員當中，有 ８ 人是未經培訓就上崗作

業的二 當前農民工權益得不到保障的主要原因

（一）農民工自身的問題

農民工都是農村的剩余勞動力，到城市來務工以換取生活所需 進城農民素質較低是一個普遍存在的問題，由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村轉移勞動力的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成崗位就業競爭激烈，工資水平低下 他們的文化素質本來就不高，又缺乏法律基本知識，對什么是自己的合法權益都不甚了解，只知道干了活要拿錢，對在務工期間受到的合法權益受侵害根本就沒有意識，也就根本談不上對自己合法權益的維護了

（二）國家政策法律對農民工權益的忽視

１． 國家政策上的忽視 現有的城市戶籍管理政策，是農村流動勞動力所面臨的勞動技能培訓 義務教育 社會保障等方面受差別與歧視的政策基礎，這種政策的差別的不平等，是農民工維權障礙的關鍵性因素 它主要在兩個方面束縛了農民工的就業權和其他政治 經濟 文化生活權益的維護：一是在很多地方依然存在指標控制農民工進城落戶；二是即使準予進城也要收取價格不菲的城鎮增容費

２． 法律立法方面的缺失 缺少專門維護農民工合法權益的 農民工權益保護法 維護職工合法權益的法律體系框架盡管已初步形成，如安全生產法職業病防治法，這些雖都與農民有緊密聯系，但從法律的角度看，針對農民工這一弱勢群體的合法權益的保護的法律還很不夠，需要加快建立健全相應法律法規

（三）缺少有助于農民工維權的法律服務和援助農民工因法律素質低下，不敢也不善于打維權官司，農民工要維護合法權益，在自身法律素質達不到要求的情況下，最理想的選擇就是找一名法律素質較高，精于 打官司告狀 的律師代維其權，這就必須帶來對律師的酬金支付問題 如果酬金比例偏低會導致法律服務市場的不正當競爭，擾亂法律服務市場秩序，如果酬金比例過高，從經濟角度考慮，農民工可能得不償失，甚至因勝訴執行不到位而導致農民工負擔加重

三 當前農民工需要維權的重點問題

城市農民工生活質量狀況調查報告（簡稱 調查）揭示出農民工權益受侵犯集中在四大 關節點上：

關節點 一：克扣 拖欠報酬問題依然存在 在調查的農民工中，被克扣過報酬的占被調查總數的兩成，其中經常被克扣的占被克扣過報酬農民工的８． ８１％，偶爾被克扣的占 ８１． １９％ 在被克扣過報酬的人中，有 ５９． ８１％的農民工被克扣的屬工資收入，２３． ３６％的農民工被克扣的屬其它補助 津貼 獎金等，還有 １６． ８３％的農民工被克扣的屬加班報酬同時，被拖欠過報酬的也約占被調查總數的兩成，經常被拖欠的占被拖欠過報酬農民工的１３． ６０％，偶爾被拖欠的占 ８６． ４０％ 在被拖欠過報酬的人中，有 ７２． ６２％的農民工被拖欠報酬屬工資收入，１３． ９３％的農民工被拖欠報酬屬于其它補助 津貼 獎金等，１３． ４５％的農民工被拖欠報酬屬加班報酬 農民工被拖欠報酬時間最短 １ 個月，最長達 ８ 年，平均拖欠 ４ 個月 被拖欠過半年以下的農民工占被拖欠總人數的 ９０． ４９％

關節點 二：勞動保護不健全，安全隱患依然存在 ５１． ４７％的農民工反映其工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密；有 １３． ８６％的農民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動保護措施農民工平均每天和每周工作時間分別比城鎮單位就業人員長，其中有 １１． ７９％的農民工每天工作時間甚至超過 １２ 小時，但能得到加班費的農民工僅占４９． ８７％，而另外 ５０． １３％的農民工屬于無償加班

關節點 三：社會保障程度低 七成以上農民工

未參加任何保險，其中有 ７３． ３７％ ７３． ７７％ ８４． ６５％和 ６７． ４６％的農民工沒有參加基本養老保險 醫療保險 失業保險和工傷保險

關節點 四：生活質量差 受工資水平低限制，大部分農民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費 每月的文化娛樂支出很少，主要靠睡覺 閑聊和看電視打發工余時光 生病時只有少數人會選擇去正規醫院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所 有些農民工因為費用問題（包括其家人），在需要去醫院看病的時候卻沒有去，在需要住院治療的時候卻沒有去住院治療調查表明，近４０％的農民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟凌亂 特別是近幾年，由于居住成本逐年增加，農民工大多選擇居住在城郊結合部，幾個人或全家人居住在 ２０ ～ ３０平方米的房子內，周邊環境差，安全沒保證 農民工子女在城里就學所遭遇的最大困難是學費高 負擔重，其次是沒城市戶口，分別占了 ３５． ９５％和 ２７． ６２％，還有１６． １５％的農民工認為是受歧視 經常轉學等近一半農民工沒有參加過職業技能培訓，６８． ７５％的農民工沒有任何專業技術 農民工之所以 沒有參加職業技能培訓，主要原因是培訓費用過高除此之外，社會對農民工權益受侵害呈現出一定的麻木性 不少人對農民工權益受侵害熟視無睹 對于農民工的歧視觀念已滲入相當一部分人潛意識中，短期很難改變

四 加強農民工權益維護的對策建議

１． 加快健全完善保護農民工權益的法律法規要把農民工對就業服務 社會保障 義務教育和住房、子女上學等需求納入城市公共服務的范疇，積極探索適用于農民工的社會保障制度，為農民工建立相應的社會救助制度 要完善與 勞動法 相配套的有關法律法規，從同工同酬 工資支付 勞動監察 社會保障安全生產等方面規范用人單位的行為 在積極完善勞動立法的同時，在制定有關勞動法律法規時要盡可能考慮農民工勞動關系的復雜性和特殊性，對農民工適當作出特別規定，還可以制定適用于農民工的單項條例 地方性法規和行業性 區域性勞動標準 國家還應對涉及到農民工權益的制度和法律法規進行綜合性的全面清理 修改和完善，以適應更好更快地保障農民工權益的需要 主要有：（１）國家應盡早制定農民工權益保障法規；（２）改革戶籍管理制度；（３）改革勞動就業制度；（４）改革社會保障制度；（５）改革教育 培訓制度

２． 加強組織保障力度 切實解決侵犯農民工合法權益的突出問題，政府和相關部門必須明確責任形成合力 建議政府成立農民工進城務工工作領導小組，建立相關部門和地區間合作工作機制，統籌協調保護農民工利益 維護農民工權益問題

３． 強化勞動保障監察職能 要加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加快健全各級勞動保障監察機構，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯勞動者權益的行為 勞動監察執法部門特別要切實承擔起查處侵犯農民工權益問題事件的主要職責，切實解決執行勞動法不到位問題，加大對拖欠農民工工資的企業的 信用匱乏癥 的經濟制裁和行政處罰為了防患于未然，應盡快建立企業欠薪報告 勞動合同備案 工資保障準備金等預警制度，維護農民工的權益 ４． 積極發揮工會組織的維權作用 當農民工權益受損時，由政府 雇主與工會三方協調，它在組織層面上表現為政府 雇主 工會的三方監督 協調 制約，在運行機制上，政府負責制定有關勞資糾紛的法規規章，規定勞資雙方的權利 義務 解決的原則 程序等；當發生農民工權益受損時，則通過雇主和工會之間的談判 協商解決 政府則負責對這個過程進行監督 檢查，監督勞動保障法律法規的落實 執行 并加強對農民工的管理 同時還要加強對企業工會的管理引導，更好地發揮企業工會的作用

５． 加大執法監督的力度 各級人大要加大對 建筑法 勞動法 等相關法律法規的宣傳力度，提高全社會特別是建設單位 用工單位和農民工對這些法律法規的認知程度，為這些法律法規的全面貫徹落實提供堅實的社會基礎；要加強對 建筑法 勞動法 及其相關法律法規貫徹

落實情況的監督，確保這些法律法規在各個環節上的全面貫徹落實，同時要加大執法力度，明確執法責任，強化執法手段，確保農民工等弱勢群體的權益不受侵害；要督促政府完善保障機制，確保農民工和用工單位簽訂有效的勞動合同，以便從法律上規范農民工勞動關系

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[３ ]翟從海 ． 我國民工社會保障現狀與立法建議

[ Ｊ ] ． 社會保障制度，責任編輯：王建平

２００４，(６)．

第四篇：對農民工的城市住房問題的思考

對農民工的城市住房問題的思考

摘要：有恒產者有恒心，安居才能樂業。住房是人類生存和發展最基本、最必要的條件。保證農民工在城市的基本住房條件，是維護人的最基本的生存權，也能促使農民工真正融入城市社會，加快城市化進程。解決農民工的城市住房問題，更是全面貫徹落實科學發展觀構建和諧社會的重要評價指標。

關鍵詞：農民工；城市化進程；住房問題

中國的城市化進程是長期的、必然而且必須的，而農民工又是城市化進程中不可或缺的重要力量。進城農民和城市的其他勞動者不同，他們是一個非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會保障的弱勢群體。如何解決農民工的城市住房問題，是一個值得重視的課題。農民工的城市住房現狀分析

目前農民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛生條件差的臨時住所。雖然農民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環境還是給他們的身體造成了傷害。據統計，我國外出農民工數量為1.2億人左右，其中僅建筑業農民工隊伍就達3200萬左右，占進城務工人員總數的三分之一，占從事建筑施工人員總數90%以上。可隨著越來越多的農民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題。現在城市務工的農民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場所

許多農民工在進城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設計、建造并管理的公共場所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對農民工來說已經是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴張中，政府行政和開發商尚未能夠征用并強拆的農民住房群。解決農民工城市住房問題的意義

2.1解決農民工住房問題是推進城市化、實現城鄉協調可持續發展的必由之路

城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經濟又好又快發展、全面實現小康社會的必由之路。1978年我國城鎮人口比重為17.92%，2008年達到45.68%，30年提高了個近28個百分點，成績有目共睹。但近年來，城市化進程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農民工難以留在工作地實現安居樂業，而是如同候鳥一樣往來于城市與農村，不斷的外出務工又返鄉回流。從長期來說，隨著農民工住房問題的逐步解決，可以實現勞動力素質的整體提高，有效降低生育率，減少農村人口，提高農村人均土地擁有量，最終實現城鄉協調可持續發放。

2.2解決農民工城市住房問題有利于社會穩定

在我國未來的城市化進程中，仍將有源源不斷的農民工從農村轉移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現象。由于農民工不能真正進入城市，大量人口依然滯留農村，農村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務工農民實際已不再適應農村生活，因此，當其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農民工的子女從小在城市成長，已經不具備農業生產的知識，更不會回到農村務農，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設，有利于社會穩定。

2.3有利于提升城市競爭力

人口素質及其結構狀況是現代城市競爭力的一個典型特征。農民工和城鎮居民都是我國現代化建設的共同創造者，解決農民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續貢獻。農民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態度，務實進取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。解決農民工

城市住房問題的思路

農民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發展就談不上。而解決農民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復雜社會管理問題，在此淺談幾點解決思路。

3.1要充分發揮市場機制的作用

解決農民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調動社會各方面的力量，多方面解決。要根

據農民工的實際需求和經濟社會發展的條件逐步解決，當前最迫切的是為農民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農民工住房的具體操作中，要充分考慮農民工的作息規律、地域分布特點以及經濟承受能力，避免不切實際的建設造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農民工在城市居住，緩解大量農民工進入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學校、倉庫等改建適合農民工居住的房屋。

3.3要研究解決農民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經濟適用房政策等，通過這些政策的調整，逐步將農民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農村宅基地等集體建設用地流轉

在中國現有土地制度框架下，中國農村土地歸集體所有。農村集體土地只能限于耕種或村莊內公共建設，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區，有大量的農村集體建設用地，如果能允許在集體建設用地上建設廉租房，就有可能解決農民工的定居問題。

住房問題、農民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農民工的住房問題、能否妥善處理好農民工進城的定居問題，是衡量一個國家城鎮化健康發展的前提之一。安居才能樂業，安居才能和諧，安居才能發展。如何讓農民工安居樂業，目前已成為我國城市化進程中亟待解決的問題。

參考文獻

1張慶武.中國流動人口現狀j.東亞勞動力流動與遷移.2朱虹清.現階段我國流動人口的背景分析j.云南經貿大學學報，2005，20（4）.3陸強.安居才能樂業——“農民工”的城鎮住房問題探討j.四川建筑，2003，23（8）.

第五篇：對新生代農民工問題的思考

新生代農民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農民工，目前，我國這個群體的人數已超過1億人，已經逐漸成為農民工群體的主體。新生代農民工是有“夢”的一代，他們在城市生活多年，思想觀念、生活方式等方面與他們的父輩即第一代農民工已大相徑庭。他們對城市的認同，要遠遠大于對農村的認同；他們不愿退回農村，即使回去也做不了合格的農民；他們迫切想融入城市，但又很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。新生代農民工就這樣懷揣著青春與夢想，“漂”在城鄉邊緣，面臨著不少新的困境，因此亟須對新生代農民工面臨的這些困境予以關注。

一、新生代農民工的主要困境：

（一）臟、苦、累的邊緣職業

受職業技能低的限制，新生代農民工即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風險大等邊緣職業，就業環境差，勞動時間長，工作量大，勞動報酬低，基本權益難以得到應有的保障，享受不到應有的國民待遇。

（二）迫切的婚姻問題

受職業限制找不到愛情。新生代農民工的就業首選通常是一些臟、累、苦，工資待遇不高，風險大的職業，很難獲得異性的青睞，也難以獲得與異性相處的機會。職業搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動的新生代農民工。

（三）非城非鄉的身份

當前受戶籍限制，新生代農民工的法定身份仍然是農民。雖然戶口在農村，他們更傾向于把自己定位為城市人，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。但城市并未作好接納他們的準備，相反既有經濟門檻，又有素質門檻和福利門檻，這樣，新生代農民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區、老城區，形成一個自我隔離的孤島，與主流社會脫節，處于非城非鄉、進退失據的境地。

（四）矛盾斗爭的心理

新生代農民工一旦進入城市新環境，鄉村社會規范所具有的凝聚力失散，原有的自律性喪失，在城市陷入生活困境時，在職業技能低、經濟收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應下，貧窮和光棍的結合，對城市社會的沖擊將是巨大的。并且由于信息網絡媒介的發展，他們也更容易被組織起來共同發出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。這值得我們警惕！

二、政府和社會需要采取的措施

新生代農民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰。并且，這種挑戰將日益變得清晰、緊迫。

（一）建立城鄉統一的戶籍制度

雖然被冠以“農民”兩個字，實際上“新生代農民工”與農村、農民的關系已不是那么緊密，但戶籍這堵墻，卻如影相隨，羈絆著他們融入城市，阻礙著他們的進一步發展，進而制約著我國經濟結構的調整和社會的轉型。所以，要破解“新生代農民工”這一民生難題，不妨先從戶籍制度著手，賦予他們“新市民”的身份。實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當地的管理范疇，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度，實現城鄉戶籍一體化，實現戶籍管理由靜態化向動態化的轉變。

（二）改革勞動就業制度，逐步建立城鄉統一的勞動力市場

探索建立有利于農村勞動力向城鎮轉移的就業制度，打破城鄉分割的勞動就業制度，將城市和農村勞動力視為一個整體，納入城鄉協調發展的共同政策框架下，采取一體化的就業政策和管理體制，讓農民在城鄉統一的勞動力市場上公開、公平的開展就業競爭。要創新農民培訓轉移機制，大力加強對對新生代農民工的職業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育，提高新生代農民工的轉移就業能力。要加強對新生代農民工進城就業提供就業咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。

（三）加強農民工權益保護

當前，必須加強嚴格貫徹執行《勞動合同法》和國家有關規定，推動各類企業同新生代農民工按照平等自愿、協商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴格實行《勞動合同法》及相關的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權利，使其有更多時間和精力經營生活，交友戀愛。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理的權利，要依法保障農民的人身自由和人格尊嚴。

（四）進一步深化城市管理體制改革

要轉變管理理念，轉變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農民工參與到城市管理當中來，增強他們對城市的認同度。農民工流入地政府要按照中央提出的對進城農民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，完善對農民工保護的相關法規，出臺對農民工權益保護的專門規定，加大政府部門的執法力度，切實維護農民工的合法權益。

（五）更多關心新生代農民工的精神文化生活

要切實改進服務形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進農民工中間；文化設施要向農民工開放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農民工融入城市”成了空話。

（六）積極促進新生代農民工融入社區生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質等教育活動，積極引導和吸納新生代農民工參加社區自治組織和各類學習型、服務型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區民間組織，使新生代農民工逐步融入社區生活和社區管理，成為新生代農民工加速融入城市的大熔爐。

正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關鍵階段一樣，新生代農民工的命運也正處于一個關鍵的歷史性時刻，而對城市和政府來說，是把握歷史的機遇，加速改革讓新生代農民工融入城市，讓和諧社會建設進入城鄉一體化的新階段！當然，處理有關一億人的問題必須慎之又慎，要做到的是真正走入這一群體，用平等和理性的眼光，去發現、把握并滿足他們的需求和渴望。