第一篇：關于農民工文化工作調研報告

根據文化部社文函〔xx〕xx號通知和省市文化廳局社文處科要求，我局對農民工文化工作進行了調研，現將情況報告如下。

一、農民工文化生活的基本狀況

xx在全市是一個人口大縣，也是一個農業大縣。全縣每年外出務工人員約有xx萬，外來務工人員約x萬人左右。農民工就業主要集中在服務業和建筑業兩大領域。二者相比，從事娛樂、餐飲、美容美發、家政服務等服務業的農民工，還有一些基本的文化生活，比如看電視和報紙。但從事較為艱苦的建筑業的農民工則xx%以上沒有什么業余文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是他們打發空閑時間的主要方式。少數民工偶爾也參加一些文化活動，比如看電視或去廣場看電影和演出，但次數和時間都沒有保證。有八成農民工，認為文化娛樂樂生活主要靠睡覺、閑聊打發工余時光;近六成農民工對文化狀況表示“不滿意”或“很不滿意”;超過四成的受訪農民工沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網吧、看碟片、逛商場成為一些年輕農民工的業余生活的主要方式。

調查顯示，農民工群體文化生活的總體特點是：文化生活貧乏，文化消費不足，文化需求不能得到基本滿足。打工之余，農民工做得最多的是睡覺(xx%)、看電視(xx%)和聊天(xx%)，此外還有xx%的人讀書看報，15.1%的人將閑暇時間花費在打牌或打麻將上，xx%的人聽收音機。較少農民工上網(xx%)、看電影(xx%)、看錄相(xx%)和上歌舞廳(xx%)。他們最喜歡做的是看電視(xx%)，其次是睡覺(xx%)、聊天(xx%)和讀書看報(xx%)。可見，睡覺、聊天這類休閑活動都已成為農民工的主要業余生活，電視更是成為他們文化生活的軸心。

企業提供的文化產品有待豐富。在企業文化對農民工文化供給方面的調查中，傅才武和陳庚發現，農民工所在企業提供的文化設施或文化項目從多到少依次是電視(xx%)、圖書報紙(xx%)、撲克象棋等(xx%)和技術培訓(12%);而農民工對企業的文化需求中，電視(xx%)、技術培訓(xx%)、圖書報紙(xx%)、電腦(xx%)的要求最多。而在企業給予農民工文化生活滿足上，其供給的主要文化產品(電視、圖書報紙、撲克象棋)是一種普適性的大眾文化消費品，對企業來說相對便利和便宜，但仍不能滿足需求。在供需矛盾上，技術培訓(xx%)、電腦(xx%)這類利于農民工素質提高的文化資本供需矛盾最大，其次是文化藝術活動。

二、農民工文化工作的基本狀況、內容形式、特點亮點、措施和成效

關心農民工是社會主義核心價值觀的重要內容，是全社會共同的責任。“十一五”期間,我縣圍繞“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣”戰略目標，突出綠洲紅城特色，發現xx、建設xx、實現xx，打造神奇xx中國xx文化品牌，創辦中國紅軍節，開展系列文化活動，豐富城鄉文化生活。

我縣把農民工文化工作作為公共文化服務體系建設的重要內容，列入年度重點工作任務目標，通過靈活多樣的活動形式，進一步豐富農民工精神文化生活。一是組織電影放映隊，深入農民工集中的建筑工地、廠礦企業、廣場等放映xx電影。二是在農民工集中的企業、社區建立“職工書屋”。三是積極組織職工參與文化廣場活動，利用小品、相聲、快板、舞蹈、小合唱等職工喜聞樂見的文藝節目寓教于樂。四是把做好農民工文化服務納入文化建設總體目標。把送文化進工地、廠礦作為農民工文化服務的重點工作，通過開展各種適合農民工特點的文化活動，切實做好農民工的文化服務工作。五是編排一批文藝節目，到建筑工地、廠礦等地方進行演出，利用法定節假日組織舉辦農民工業余文藝匯演。六是開展向建筑業、飲食服務業以及商品流通業等農民工集中的地方送圖書活動。七是鼓勵支持離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士參與農民工志愿文化服務。八是通過強化文化設施配備，給農民工開展文化活動提供便利條件。九是充分利用城市公共文化設施，城市社區綜合文化站(室)向居住或工作在本社區的農民工開放，為農民工提供報刊閱讀、文化活動等公共文化服務。十是以“關愛萬里行—走近外出民工”為載體，實現交流溝通零距離。與縣總工會、坭壩、二郎、雙龍及部分縣“三關”成員單位一起，先后走進北京、重慶、浙江、上海、云南、福建、貴陽、遵義等地，深入民工開展走訪慰問，開展相關咨詢服務、召開座談會，進行中秋國慶聯歡會。

高度重視開展符合農民工文化活動工作。積極穩妥地解決農民工文化生活中存在的困難和問題，豐富農民工文化生活，切實保障農民工文化權益。一是充分認識做好農民工文化工作的重要性。做好農民工文化工作，切實尊重和有效保障農民工文化權益，是加強社會主義精神文明建設和先進文化建設，統籌城鄉發展、解決“三農”問題的迫切需要，是維護社會公平正義、保持社會和諧穩定的必然要求。高度重視農民工文化建設，加大工作力度，把活躍和繁榮農民工的文化生活納入小康文化建設的總體目標，切實承擔起滿足農民工文化生活的責任。二是明確工作責任，積極探索和推廣適合農民工的文化消費方式，加強面向農民工的文化服務。農民工文化生活既有城市特點，也有農民工特色。文化部門貼近農民工，研究農民工，深入開展針對農民工的社會文化調查，深刻分析農民工文化需求特點，掌握消費習慣，總結消費規律。積極探索適合于農民工文化生活的藝術形式，組織創作和生產農民工喜聞樂見的文藝作品，開展適合農民工的文化活動，為農民工提供健康有益的文化產品和服務。三是充分發揮公共文化設施的社會教育職能，完善服務方式。充分利用縣圖書館、縣文化館、各鄉鎮文化站等公益性文化設施，發揮文化工作在提高農民工思想道德素質和科學文化素質方面的作用，使農民工在城市建設的過程中不斷加強自身文化建設。要充分利用文化信息資源共享工程、送書下鄉、送書到工地、圖書流動站等文化項目，為農民工提供方便快捷的文化服務。四是調動文化經營單位和文藝工作者積極性，豐富活躍農民工文化生活。文藝表演、音像制品、電影、圖書等文化產品和服務是宣傳黨的路線方針政策的重要載體，是活躍農民工文化生活的主要手段。引導文化經營單位和文藝工作者深入農民工生活，創作和生產反映農民工生活、為農民工所喜聞樂見的節目，鼓勵文化經營單位和文藝工作者為他們提供免費或者優惠的文化產品和服務。五是嚴厲打擊違法違規文化經營活動，凈化農民工文化生活環境。提高責任意識，堅持守土有責，一方面加強引導和教育，開展文化市場法制宣傳活動，幫助農民工提高識別、判斷和自覺抵制不良文化產品的能力，提高文化水平，養成良好的文明習慣;另一方面加大對農民工務工相對集中的重點地區、重點場所、重點產品的監督檢查力度，有效杜絕和制止非法文化活動和不良文化現象毒害和侵擾農民工的身心健康。六是積極會同有關部門，推動農民工用工單位自身文化建設。農民工文化建設是一項系統工程，既需要文化、財政、勞動、建設、農業、公安等

部門的大力支持，也需要農民工用工單位的積極配合。加強與有關部門的協作，保持與用工單位的溝通，建立有效的工作機制，協助用工單位做好電影、戲劇進工地和在全縣各鄉(鎮)的村委會等開展“2131”電影工程活動。積極扶持農民工用工單位自辦文藝表演團體，發展農民工業余演出隊，鼓勵農民工創作和表演自編自演、自娛自樂的文藝節目，創新文藝形式，倡導健康文明的文化生活方式，推動農民工文化建設走上健康發展的良性軌道。加強與用工單位及有關部門的溝通，通過系統的文化培訓，提高農民和農民工的思想、文化和道德素質，豐富農民工的文化生活。

三、農民工文化工作存在的困難、問題和對策建議

當前農民工群體文化需求旺盛，但相對供給不足。一是地方政府和社區財力有限，提供給農民工的文化設施或文化項目難以滿足農民工的需求，所提供的文化設施、項目也比較單

一、匱乏。農民工反映所在地方政府或社區給他們提供了閱報欄、招工就業信息、休閑廣場、露天電影、圖書室和技術培訓等文化設施或文化項目。而農民工則希望地方政府和社區提供技術培訓、文藝活動、圖書室和閱報欄、電視錄像廳等文化項目、文化設施，同時，他們也期望地方政府和企業給他們提供更豐富的文化生活內容，而且這些文化生活內容符合農民工的實際需要。二是企業的文化供給與農民工的文化需求之間存在結構性缺口，農民工所在企業提供的文化設施或文化項目從多到少依次是電視、圖書報紙、文體活動場地等。值得注意的是，高達近30%以上的農民工反映所在企業沒有提供任何文化娛樂服務。而農民工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業提供電視、技術培訓、圖書報紙、電腦等文化設施或項目，或者組織各種文體活動，就文化需求而言，農民工對企業的要求主要體現在兩個方面：第一，對發展型的文化需求，如農民工群體十分渴望企業為他們提供技術培訓、電腦、圖書報紙。第二，農民工群體在文化上渴望被“組織”，如希望由企業出面組織看電影、看戲，組織一些集體性的文化活動。農民工群體應當享受的文化消費更多的應是一種由社會、政府、企業、團體來提供的公共消費品，諸如公共圖書館、城市閱報欄以及必要的職業培訓等等，都是其中的重要組成部分。如果政府和農民工所在的企業、社區等不能提供這些消費品，農民工所需要的文化消費就會短缺。從本次調查情況來看，所有這些本應當由政府、企業、社區等提供的文化消費品，都存在嚴重的不足。

農民工文化建設面臨的新問題。一是大部分農民工沒有文化消費的時間和條件。文化素質不高、緊張而高強度的勞動、相對陌生的暫住環境，使得大部分農民工，特別是從事建筑行業的農民工基本上沒有什么文化娛樂生活，長年累月重復著干活——吃飯——睡覺的單調乏味的生活。在許多城市，很多農民工將上街溜達、看臨街電視、打撲克作為業余生活的主要內容。新生一代的農民工又大多年輕力壯，精力充沛，求知欲強，很容易接受新鮮事物，相對于他們的父輩，文化水平更高。但是，由于沒有文化消費的時間和條件，使得他們的精神文化生活受到了嚴重壓抑。二是農民工的心理障礙普遍存在。在城市和鄉村之間的旅途上，農民工很難做到精神天地的自由穿梭。與城市居民、農民工居民比，農民工頻繁的流動職業和流動地域，難以形成象城市居民基于單位而結成的業緣關系，也難以形成象農民工居民與生俱來的地緣關系，難以與城市居民建立起較為深厚的聯系。雖然農民工非常希望得到城市居民的承認和接納，但天生的農民身份又使他們顯得非常自卑，甚至會自覺不自覺地回避與城里人交往，形成自我隔離的狀況。長期單調乏味的生活方式容易造成他們心理的孤獨與無助，精神上的空虛和處境的艱辛又使得其中一部分人容易出現精神崩潰從而成為社會的隱患。三是農民工獲得培訓的機會普遍較少。目前，農民工初中和初中以下文化程度者所占比例為80%，未接受過任何技能培訓的約占70%左右。由于農民工外出務工人員文化和技能素質普遍偏低，他們本人主動獲取技能培訓的意識不強或者說有的根本沒有，從而導致大部分農民工所從事的工作崗位次、工作環境差、職業聲望低、工資收入低，文化消費能力弱和文化消費機會非常少。四是農民工子女文化教育堪憂。多數農民工的孩子渴望讀書，然而，家長們因給孩子找不到合適的就近學校上學常常感到頭痛。為了孩子能夠上學，多數農民工只好忍痛割愛把子女送回老家讀書;有的農民工因某些原因只好讓孩子不上學而留在身邊;僅有少數農民工子女有條件在城市上學，但必須交納較高的借讀費或滿足各種苛刻的條件。教育高收費已經成為很多農民工的不堪重負之痛。俗話說：“人無遠慮，必有近憂。”農民工子女的受教育水平直接影響著當代農民工的文化生活，并且他們子女中間有相當多的一部分即將成為下一代的農民工。對農民工子女的教育程度如何，必將影響深遠。五是對農民工文化生活的關注度不夠。據有關農民工文化生活的調查顯示：逾八成農民工主要靠睡覺、閑聊打發閑余時光;近六成農民工對文化生活現狀

表示“不滿意”或“很不滿意”，超過四成的受訪農民工身邊沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網吧、看碟片、逛商場成為一些年輕農民工業余生活的主要方式。雖然一些私營企業設立了各種文化活動室、圖書閱覽室，但是往往成為一種擺設，活動室經常不開，閱覽室沒有圖書的現象屢見不鮮。由于農民工與私營、個體老板的簡單雇傭關系，使農民工大多處于散漫無組織的狀態。因此，有的農民工走上了賭博、吸毒、偷盜等犯罪道路。目前，各級政府和社會各界雖然對農民工的文化生活給予了一定關注，舉行了一些活動，但從總體上看，包括政府部門、建設單位在內的社會各界，對農民工的文化需求尚未給予足夠重視。

農民工文化建設應采取的主要對策。一是提供便利條件。農民工文化建設問題是當前影響社會進步的重大問題，實踐證明，開展農民工文化活動是解決當前農民工文化建設問題的一條有效途徑。因此，提高農民工文化生活水平，各地政府和企業都可以采取一些實際措施，比如在農民工比較集中的地方興建一些文化娛樂場所，在勞動之余給他們播放一些健康時尚的電影、電視劇等，既能改善他們的精神文化生活，又能增強他們的向心力和凝聚力。二是提高文明素質。創造條件和機會，引導農民工加強文化學習，用知識充實自己，盡快適應經濟社會發展的現實需要。堅持貼近實際、貼近生活、貼近農民工，積極開展健康向上的文化活動，不斷活躍農民工的文化生活，滿足農民工的精神文化需求，不斷提高他們的文化水平。廣泛開展農民工爭創職業道德先進個人、“文明崗位”、“誠信示范崗”等活動，引導廣大農民工愛崗敬業、誠實守信、遵守職業行為準則和社會公共道德。廣泛開展法制宣傳教育，幫助農民工增強法制觀念，知法守法，學會運用法律，通過合法渠道維護自身權益。引導農民工遵守公共秩序、愛護社會環境、講究文明禮貌，培養科學、文明和健康的生活方式。三是提高職業技能。各級工會要廣泛開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動和以崗位技術練兵為基本內容的技能競賽以及合理化建議活動，不斷提高農民工的學習能力、鉆研能力和創新能力。在收費上，要低廉，要讓農民工學得起;在學習上，要形式多樣，提倡邊工作，邊學習，以工養讀，以讀促工;在專業設置上，要考慮能夠大規模的解決農民工的長期就業問題，著眼于培養穩定的產業工人隊伍。四是加強關愛和幫助。農民工所在的單位必須履行改善其文化活動的義務，在強調企業社會責任、文化責任中，按照農民工的一定數量，規定企業設置文化活動室、圖書閱覽室，實質性地定時向農民工開放。農民工所居住的街道社區也要關心農民工的業余文化生活，應該象關心當地居民一樣關注他們，不能存在忽視的現象，更不能有歧視他們的態度，要主動組織他們參與社區的各種文化活動。五是政府應有所作為。政府在農民工文化活動上要舍得花錢，多組織一些有益于農民工心智健康、寓教于樂的文化活動。比如廣場電影，廣場文化活動，節日活動，送戲進社區、廠礦、企業，政府出資或社會贊助等組織農民工開展卡拉OK比賽、舉行農民工地方民歌比賽、組織農民工開展各類競技體育比賽等等。同時我們城市的一些文化設施和活動場地要爭取免費向農民工開放，有意識地利用這些文化活動的窗口和平臺，讓他們走進來，使他們從陌生到熟悉，最后融入城市居民的文化活動陣地。事實上，政府為農民工提供精神文化方面的公共產品花費不一定很大，一場露天電影、一次露天演出或者一個閱覽室，農民工就會有很大滿足。

農民工文化工作的建議。農民工大多干的是體力活，收入低，壓力大，缺乏精神寄托，心理空虛是普遍現象。如果不給他們提供排遣苦悶、釋放壓力的有效途徑，他們就有可能把時間和精力用來做一些不該做的事，甚至產生破壞行為。因此，關注和改善農民工的文化生活應成為提高城市文化品位的當務之急。一是應充分發揮各級政府的主導作用。城市政府以及相關部門，應設身處地地為農民工著想，經常性地辦一些免費或低收費的娛樂活動，設立一些面向農民工的娛樂服務場所。一些娛樂場所也應轉變觀念，降低門檻，或采取供應低價服務券的辦法，為農民工適當地提供一些娛樂服務，豐富他們的生活。可以制定鼓勵服務農民工文化建設的優惠政策，對為農民工提供專場演出的文藝團體和影劇院給予補助;讓展覽館、博物館、公園、體育場館等對農民工可以提供免費或廉價門票等優惠;讓用人單位將農民工文化生活消費打入生產成本，并加強檢查督辦，不斷改善農民工文化生活。二是用工單位應該采取有效措施改善農民工的業余文化生活。企業管理層要改變那種吆喝式的管理模式，認識到工人才是企業真正的主人;管理層要逐步形成現代企業管理理念，要從心里尊重外來農民工，要保證工人必要的休息時間，提供必要的娛樂設備;可以為農民工提供簡單的圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室等設施，滿足他們的求知和娛樂需求。三是應該充分發揮工會組織的作用。在農民工中建立工會組織，不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。作為農民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應把保護農民工合法權益納入工作日程，為他們提供切實有力的權益保障，在平衡勞資關系、保持農民工利益訴求渠道的順暢方面發揮積極作用。工會組織還可以出面組織一些免費的露天電影、納涼晚會等節目，滿足農民工的低層次，多元化的文化需求，讓他們能感受到社會對他們的關心，增加他們在城市中繼續辛勤工作的信心與動力。四是農民工應該主動加強學習，提升個人綜合素質。定南縣社會科學界聯合會主席魏佐善說：“減少和消滅農民工犯罪現象，最根本的是要提高他們的素質，給予他們更多的人文關懷，豐富他們的文化生活。”農民工自身應該將聊天、打牌的時間轉而用在學習上，可以由淺入深、循序漸進地學習一些文化知識，給自己的大腦充電;農民工應該珍惜各級組織為他們舉辦的各種形式的培訓班，在接受培訓期間認真習得一技之長，切實讓培訓活動收到實效;農民工還應善于悅納自己，看到自己身上的長處，保持淳樸的優良品質，同時主動找出存在于自身的不良習慣，比如酗酒等，并努力改正，讓自己的個人素質得到一種飛躍，從而更有益于他們在城市中的生活。

四、保障農民工文化服務可持續發展的政策措施和體制機制

制定政策法規，形成農民工公共文化服務體系建設可持續發展機制。一是文化基礎設施建設要納入總體規劃。建議按照科學發展觀的要求，切實將農民工公共文化服務體系建設納入“十二五”國民經濟發展規劃，納入新農民工建設總體規劃，納入城鄉建設整體規劃。各級黨委、政府特別是鄉鎮黨委、政府要切實高度重視農民工公共文化服務體系建設，要建立領導干部責任制，切實加強農民工公共文化服務體系建設力度，兩手抓，兩手都要硬，努力推進我市農民工公共文化服務體系建設進程。并把這作為一項長遠的戰略任務抓好落實，確保農民工經濟、政治、文化和社會協調發展。二是出臺加強農民工公共文化服務體系建設工作的政策。建議市及縣政府《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的要求，盡快制定加快農民工文化建設發展專項規劃，重點突出農民工公共文化服務體系建設和三級文化網絡體系建設規劃，出臺《進一步加強公共文化服務體系建設的實施意見》。三是對現有文體設施布局進行合理調整。特別是要在縣、鄉規劃建設中強化公共文化服務功能，發揮縣、鄉文化中心的導向、示范、輻射、帶動作用。

增加資金投入，形成農民工公共文化服務體系建設多元化的投入機制。一是要繼續加大政府的投入。農民工公共文化服務體系建設是政府所應承擔的公共責任，公共財政是農民工公共文化服務體系建設所需經費的主渠道，要認真抓好中央、省、市有關文化建設經費投入政策規定的落實，改進投入方式，形成穩定的經費保障機制。在加大基礎設施和重點文化工程建設投入的同時，進一步加大農民工公共文化服務體系建設經費的投入，各類投資尤其是市、縣財政投入要適度向鄉鎮傾斜，使農民工公共文化服務體系建設的投入每年有較大增長，占財政支出的經費比重逐年提高。建議市及縣政府設立“農民工公共文化服務體系建設專項補助基金”。二是出臺配套優惠政策，拓展渠道，形成多元投入機制。要引導農民轉變消費觀念，擴大文化消費支出。倡導農民工集體投資、集資、個人出資自辦文化事業。加大農民工文化建設招商引資力度，引導社會力量捐資、贊助農民工公共文化服務設施建設。三是注重文化與經濟結合，大力發展農民工文化產業。把農民工文化產業納入全市文化產業發展總體規劃，落實文化經濟政策，制定優惠扶持政策，創造更加寬松的發展環境。四是政府引導和市場化運作相結合。促進農民工文化產業多元發展，引導和鼓勵城鄉資本參與農民工文化產業的開發;扶持農民工集體、個人放手經營文化產品和文化服務，保障農民工文化專業戶的合法收入，培植和做大做強農民工文化龍頭企業。

完善設施建設，增強農民工公共文化服務體系建設的物質保障機制。一要全面構建農民工公共文化服務網絡。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村屯為重點，以農戶為對象，大力建設縣、鄉、村文化設施和文化活動場所。縣級要發揮輻射帶動作用，抓好一批龍頭，重點建設文化活動廣場、文化館、圖書室等一批現代化文化設施。鄉鎮級要努力建設一個集圖書閱讀、文化信息資源共享、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育、老年與青少年活動等于一體的綜合性文化站。村級要堅持經濟適用原則，重點建設“一網、一院、一室”。“一網”是指確保村村通有線電視，有線電視進村率和入戶率要達到100%;“一院”是指在農民工開展創建文化大院活動;“一室”是指建立農民工圖書室。通過倡導全民讀書活動，努力培養知識型農民。二要建管并重，加強農民工公共文化服務設施的利用和管理。建議采取強有力措施，制定建設標準。切實按照中辦[2007]21號文件的要求，全力推進規范性綜合文化站建設，實現三級文化網絡體系化目標。實施農民工文化設施示范工程。力爭用兩年左右的時間，建設一批規范化綜合文化站及示范性文化廣場、村級文化綜合活動室、“小康文化示范戶”和農家書屋。應盡快出臺農民工基層文化設施管理、使用辦法，進一步強化責任制管理、規范化管理、功能性管理。建議市及區縣對農民工文化設施的流失情況進行一次認真清理，對被挪用、出租的，要限期歸還和恢復文化功能，進一步加強農民工公共文化服務設施的利用和管理。三要進一步加強對農民自辦文化的引導與支持。通過制定相關政策、措施，鼓勵農民組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，以市場運行方式開展形式多樣的文化活動。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、文藝團隊等，開展各種面向農民工、面向農民的文化經營活動,使農民群眾成為農民工文化建設的主體。

整合服務資源，形成農民工公共文化服務體系建設的輻射帶動機制。一要延伸城區文化設施功能。市縣文化藝術館、圖書館、博物館、體育館、電教中心等文化設施的開放要向農民工拓展，為農民服務，加快文體設施城鄉一體化建設步伐。二要實施“文化惠民工程”。切實改進“三下鄉”辦法。建立健全協調機制、確保送文化下鄉活動經常化、制度化、規范化，在提升質量、增強實效上下功夫，讓城鄉群眾共享文化發展成果。三要實施城鄉文化建設共建工程。城區機關、企事業單位、團體、駐市部隊以及街道社區與鄉鎮農民工結對幫扶、共建，使城市文化下鄉，農民工文化進城，雙向助推農民工文化事業和文化服務體系的建設發展。四要大力開展豐富多彩的農民工群眾文化活動。要本著“業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，充分利用農民工農閑、節日和集市，豐富和活躍農民工群眾精神文化生活。要重視發展農民工特色文化，加強對農民工優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護，通過建立民族民間文化遺產傳承機制，積極開發具有民族傳統和地域特色的各種民間藝術或工藝項目。要開拓思路，把文化活動與農民致富結合起來，進入生態文化致富、文化項目致富、休閑文化旅游致富、文化知識致富的良性循環。

完善陣地建設，形成農民工公共文化服務體系建設的隊伍培養機制。一是進一步健全和規范鄉鎮文化機構。合理設置機構編制，理順關系，明晰職責，保證政令暢通。二是強化農民工文化干部隊伍建設。配齊配強鄉鎮文化專職干部，切實糾正文化專職干部不專職的問題，通過提高政治經濟待遇吸引專業人才。建議對缺額的鄉鎮文化干部由縣統一招考，市文化主管部門備案，經培訓后持證上崗。并通過調整、充實等措施，進一步優化基層文化專職干部隊伍的結構。三要培養農民工公共文化事業帶頭人。采取得力舉措，不斷增強鄉鎮、村領導成員的思想政治素質和文化建設觀念，使他們成為農民工文化事業建設的熱心人、帶頭人。四要積極培養農民工文化骨干。建設一支思想作風過硬、專業業務熟悉、組織能力強的農民工文化隊伍。鄉鎮文化站還要充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農民工文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農民工文化建設的群眾基礎。

五、下一步推進農民工文化服務的新思路和新舉措

完善公共文化服務體系 保障農民工文化權益。一是抓好“兩個體系”建設，保障農民工文化權利。“兩個體系”指的是公共文化服務體系和民生凈福利指標體系。從2011年開始，全面實施構建公共文化服務體系工作。在未來幾年內，要努力實現常住人口與暫住人口公共文化服務的協調發展，建成一個農民工能夠自由享受的“結構合理、發展均衡、網絡健全、產品豐富、營運高效、服務優質”的公共文化體系，為農民工提供優質高效的文化服務。加大推進外來工圖書館和外來工“文化信息資源共享工程”服務點建設力度，五年之內在工業園區建設外來工圖書館，豐富農民工的文化消費內容。二是實施“兩個工程”，打造農民工文化服務平臺。“兩個工程”是指全國文化信息資源共享工程和農民工文化服務工程。全國文化信息資源共享工程已建起了一個縣級支中心、189個基層用戶點，利用全國文化信息資源共享工程的資源優勢和技術優勢，依托農民工大飯堂、廠區文化活動室、社區圖書館、廠區圖書館等場所，在工廠、農民工密集的生活區和農民工集中的地區重點建設“共享工程”農民工服務點，通過企業、廠區提供場地和管理人員，宣傳文化部門提供電腦、投影儀、音響及“共享工程”相關設備的共建方式，為農民工提供網上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢等文化服務，基本滿足農民工對網絡文化信息的需求，實現 “共享工程”，通過數字電視傳播，有電視的農民工只需打開電視，就可以免費收看全國文化信息資源共享工程節目。

農民工文化服務工程是重點實施的一項文化關愛工程。農民工文化服務工程包括兩個系列：周末文化系列和流動文化系列。周末文化系列就是充分利用市區群藝館、文化館、圖書館、街道文化站和文化廣場等公益文化場館舉辦周末廣場音樂會、周末講座、周末藝術沙龍和周末劇場演出活動，文化項目均免費向農民工開放，吸引他們進圖書館和劇場，提高他們的文藝素質。流動系列是指由各文化事業單位開展的針對農民工的流動演出、流動圖書、流動講座、流動展覽、流動電影等形式的文化服務，充分發揮流動文化服務的機動性、便利性，將各類文化資源送到農民工身邊。同時，要求有條件的區圖書館在業園區開設分館或者與企業、商會等社會組織聯合舉辦圖書館，并將本館資源以定期輪換的方式配置到廠區圖書館;各級圖書館要針對農民工的生活和工作需要組織內容豐富的講座和信息參考咨詢，每月至少舉辦1次講座、展覽和讀書活動，廠區圖書館圖書每季度至少輪換1次。三是辦好節慶會展，打造農民工文化品牌。創辦讀書節和外來青工文化節。結合建設學習型城市和建設“圖書館之城”的文化要求，把農民工文化建設納入全市文化規劃建設一盤棋，建立“讀書月”，在每年的“4·23世界讀書日”深入工廠，積極開展針對農民工的讀書活動，組織各類講座、征文比賽、朗誦比賽、新書推介、上門辦理借書證等活動。舉辦各類讀書活動和“外來工知識競賽”，提高農民工的求知欲望和學習積極性。四是抓好文化場館免費服務，拓展農民工的文化生活空間。從2011年開始，出臺公共文化設施免費向市民和農民工開放的措施，市民和農民工不僅可以免費進入圖書館、美術館、博物館進行閱讀、觀看各類展覽，而且可以進入群藝館、文化館站參加各類群眾文化活動和藝術培訓。制定《加強基層圖書館、文化館、文化站管理辦法》，要求基層公共文化設施免費向市民和農民工開放。農民工可以自由進出各級公益性文化場館，極大地拓展他們的文化生活空間。五是實行“四個結合”，創新農民工文化服務方式。在農民工文化建設工作中，努力做到“四個結合”：一是實現場地服務與網絡服務相結合。要充分利用傳統的文化陣地的長處，實地開展文藝演出、展覽、講座和節慶文化活動，同時還要充分利用現代科技手段整合各類資源，發揮網絡傳播的優勢，開展網上閱讀、講座及影視播放服務，克服現有資源不足的弊端和時間空間制約，拓展服務空間;二是實現陣地服務與流動服務相結合。現有的各類公益性文化場館實行免費開放，同時積極創造條件，開展流動文化服務，為邊遠社區和

工業區的農民工實施送文化上門，消除文化服務盲點;三是實現服務市民與服務農民工相結合。把主要針對市民的文化進社區、社區文化藝術節、市民文化素質講堂、社區文化學校等文化項目向農民工開放，歡迎和引導農民工參與這些活動，并保證這類項目和服務向農民工傾斜。四是實現政府投入與社會資助相結合。農民工文化服務工程要堅持公益性服務，政府應當承擔主要責任。同時又調動全社會力量開展農民工文化服務，通過購買服務、委托承辦等社會化運作方式鼓勵和支持社會力量參與到農民工文化服務工作中來，共同實施農民工文化服務工作。

總之，要用新理論、新思維、新知識、盡快轉變成指導農民工文化工作實踐的新觀念、新思路、新辦法、新舉措，把構建比較完善的社會文化公共服務體系成為農民文化工作的重要任務，轉變觀念、明確思路、采取措施，扎實工作，積極推動xx公共文化服務體系建設，不斷滿足農民工和人民群眾的文化需求，為推動社會主義文化大發展大繁榮作出新的貢獻。

第二篇：農民工文化工作調研報告

根據文化部社文函〔xx〕xx號通知和省市文化廳局社文處科要求，我局對農民工文化工作進行了調研，現將情況報告如下。

一、農民工文化生活的基本狀況

xx在全市是一個人口大縣，也是一個農業大縣。全縣每年外出務工人員約有xx萬，外來務工人員約x萬人左右。農民工就業主要集中在服務業和建筑業兩大領域。二者相比，從事娛樂、餐飲、美容美發、家政服務等服務業的農民工，還有一些基本的文化生活，比如看電視和報紙。但從事較為艱苦的建筑業的農民工則xx％以上沒有什么業余文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是他們打發空閑時間的主要方式。少數民工偶爾也參加一些文化活動，比如看電視或去廣場看電影和演出，但次數和時間都沒有保證。有八成農民工，認為文化娛樂樂生活主要靠睡覺、閑聊打發工余時光；近六成農民工對文化狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農民工沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網吧、看碟片、逛商場成為一些年輕農民工的業余生活的主要方式。

調查顯示，農民工群體文化生活的總體特點是：文化生活貧乏，文化消費不足，文化需求不能得到基本滿足。打工之余，農民工做得最多的是睡覺(xx％)、看電視(xx％)和聊天(xx％)，此外還有xx％的人讀書看報，15．1％的人將閑暇時間花費在打牌或打麻將上，xx％的人聽收音機。較少農民工上網(xx％)、看電影(xx％)、看錄相(xx％)和上歌舞廳(xx％)。他們最喜歡做的是看電視(xx％)，其次是睡覺(xx％)、聊天(xx％)和讀書看報(xx％)。可見，睡覺、聊天這類休閑活動都已成為農民工的主要業余生活，電視更是成為他們文化生活的軸心。企業提供的文化產品有待豐富。在企業文化對農民工文化供給方面的調查中，傅才武和陳庚發現，農民工所在企業提供的文化設施或文化項目從多到少依次是電視(xx％)、圖書報紙(xx％)、撲克象棋等(xx％)和技術培訓(12％)；而農民工對企業的文化需求中，電視(xx％)、技術培訓(xx％)、圖書報紙(xx％)、電腦(xx％)的要求最多。而在企業給予農民工文化生活滿足上，其供給的主要文化產品(電視、圖書報紙、撲克象棋)是一種普適性的大眾文化消費品，對企業來說相對便利和便宜，但仍不能滿足需求。在供需矛盾上，技術培訓(xx％)、電腦(xx％)這類利于農民工素質提高的文化資本供需矛盾最大，其次是文化藝術活動。

二、農民工文化工作的基本狀況、內容形式、特點亮點、措施和成效 關心農民工是社會主義核心價值觀的重要內容，是全社會共同的責任。“十一五”期間,我縣圍繞“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣”戰略目標，突出綠洲紅城特色，發現xx、建設xx、實現xx，打造神奇xx中國xx文化品牌，創辦中國紅軍節，開展系列文化活動，豐富城鄉文化生活。

我縣把農民工文化工作作為公共文化服務體系建設的重要內容，列入重點工作任務目標，通過靈活多樣的活動形式，進一步豐富農民工精神文化生活。一是組織電影放映隊，深入農民工集中的建筑工地、廠礦企業、廣場等放映xx電影。二是在農民工集中的企業、社區建立“職工書屋”。三是積極組織職工參與文化廣場活動，利用小品、相聲、快板、舞蹈、小合唱等職工喜聞樂見的文藝節目寓教于樂。四是把做好農民工文化服務納入文化建設總體目標。把送文化進工地、廠礦作為農民工文化服務的重點工作，通過開展各種適合農民工特點的文化活動，切實做好農民工的文化服務工作。五是編排一批文藝節目，到建筑工地、廠礦等地方進行演出，利用法定節假日組織舉辦農民工業余文藝匯演。六是開展向建筑業、飲食服務業以及商品流通業等農民工集中的地方送圖書活動。七是鼓勵支持離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士參與農民工志愿文化服務。八是通過強化文化設施配備，給農民工開展文化活動提供便利條件。九是充分利用城市公共文化設施，城市社區綜合文化站（室）向居住或工作在本社區的農民工開放，為農民工提供報刊閱讀、文化活動等公共文化服務。十是以“關愛萬里行—走近外出民工”為載體，實現交流溝通零距離。與縣總工會、坭壩、二郎、雙龍及部分縣“三關”成員單位一起，先后走進北京、重慶、浙江、上海、云南、福建、貴陽、遵義等地，深入民工開展走訪慰問，開展相關咨詢服務、召開座談會，進行中秋國慶聯歡會。

部門的大力支持，也需要農民工用工單位的積極配合。加強與有關部門的協作，保持與用工單位的溝通，建立有效的工作機制，協助用工單位做好電影、戲劇進工地和在全縣各鄉（鎮）的村委會等開展“2131”電影工程活動。積極扶持農民工用工單位自辦文藝表演團體，發展農民工業余演出隊，鼓勵農民工創作和表演自編自演、自娛自樂的文藝節目，創新文藝形式，倡導健康文明的文化生活方式，推動農民工文化建設走上健康發展的良性軌道。加強與用工單位及有關部門的溝通，通過系統的文化培訓，提高農民和農民工的思想、文化和道德素質，豐富農民工的文化生活。

三、農民工文化工作存在的困難、問題和對策建議

當前農民工群體文化需求旺盛，但相對供給不足。一是地方政府和社區財力有限，提供給農民工的文化設施或文化項目難以滿足農民工的需求，所提供的文化設施、項目也比較單

一、匱乏。農民工反映所在地方政府或社區給他們提供了閱報欄、招工就業信息、休閑廣場、露天電影、圖書室和技術培訓等文化設施或文化項目。而農民工則希望地方政府和社區提供技術培訓、文藝活動、圖書室和閱報欄、電視錄像廳等文化項目、文化設施，同時，他們也期望地方政府和企業給他們提供更豐富的文化生活內容，而且這些文化生活內容符合農民工的實際需要。二是企業的文化供給與農民工的文化需求之間存在結構性缺口，農民工所在企業提供的文化設施或文化項目從多到少依次是電視、圖書報紙、文體活動場地等。值得注意的是，高達近30%以上的農民工反映所在企業沒有提供任何文化娛樂服務。而農民工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業提供電視、技術培訓、圖書報紙、電腦等文化設施或項目，或者組織各種文體活動，就文化需求而言，農民工對企業的要求主要體現在兩個方面：第一，對發展型的文化需求，如農民工群體十分渴望企業為他們提供技術培訓、電腦、圖書報紙。第二，農民工群體在文化上渴望被“組織”，如希望由企業出面組織看電影、看戲，組織一些集體性的文化活動。農民工群體應當享受的文化消費更多的應是一種由社會、政府、企業、團體來提供的公共消費品，諸如公共圖書館、城市閱報欄以及必要的職業培訓等等，都是其中的重要組成部分。如果政府和農民工所在的企業、社區等不能提供這些消費品，農民工所需要的文化消費就會短缺。從本次調查情況來看，所有這些本應當由政府、企業、社區等提供的文化消費品，都存在嚴重的不足。

農民工文化建設面臨的新問題。一是大部分農民工沒有文化消費的時間和條件。文化素質不高、緊張而高強度的勞動、相對陌生的暫住環境，使得大部分農民工，特別是從事建筑行業的農民工基本上沒有什么文化娛樂生活，長年累月重復著干活——吃飯——睡覺的單調乏味的生活。在許多城市，很多農民工將上街溜達、看臨街電視、打撲克作為業余生活的主要內容。新生一代的農民工又大多年輕力壯，精力充沛，求知欲強，很容易接受新鮮事物，相對于他們的父輩，文化水平更高。但是，由于沒有文化消費的時間和條件，使得他們的精神文化生活受到了嚴重壓抑。二是農民工的心理障礙普遍存在。在城市和鄉村之間的旅途上，農民工很難做到精神天地的自由穿梭。與城市居民、農民工居民比，農民工頻繁的流動職業和流動地域，難以形成象城市居民基于單位而結成的業緣關系，也難以形成象農民工居民與生俱來的地緣關系，難以與城市居民建立起較為深厚的聯系。雖然農民工非常希望得到城市居民的承認和接納，但天生的農民身份又使他們顯得非常自卑，甚至會自覺不自覺地回避與城里人交往，形成自我隔離的狀況。長期單調乏味的生活方式容易造成他們心理的孤獨與無助，精神上的空虛和處境的艱辛又使得其中一部分人容易出現精神崩潰從而成為社會的隱患。三是農民工獲得培訓的機會普遍較少。目前，農民工初中和初中以下文化程度者所占比例為80％，未接受過任何技能培訓的約占70％左右。由于農民工外出務工人員文化和技能素質普遍偏低，他們本人主動獲取技能培訓的意識不強或者說有的根本沒有，從而導致大部分農民工所從事的工作崗位次、工作環境差、職業聲望低、工資收入低，文化消費能力弱和文化消費機會非常少。四是農民工子女文化教育堪憂。多數農民工的孩子渴望讀書，然而，家長們因給孩子找不到合適的就近學校上學常常感到頭痛。為了孩子能夠上學，多數農民工只好忍痛割愛把子女送回老家讀書；有的農民工因某些原因只好讓孩子不上學而留在身邊；僅有少數農民工子女有條件在城市上學，但必須交納較高的借讀費或滿足各種苛刻的條件。教育高收費已經成為很多農民工的不堪重負之痛。俗話說：“人無遠慮，必有近憂。”農民工子女的受教育水平直接影響著當代農民工的文化生活，并且他們子女中間有相當多的一部分即將成為下一代的農民工。對農民工子女的教育程度如何，必將影響深遠。五是對農民工文化生活的關注度不夠。據有關農民工文化生活的調查顯示：逾八成農民工主要靠睡覺、閑聊打發閑余時光；近六成農民工對文化生活現狀 表示“不滿意”或“很不滿意”，超過四成的受訪農民工身邊沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網吧、看碟片、逛商場成為一些年輕農民工業余生活的主要方式。雖然一些私營企業設立了各種文化活動室、圖書閱覽室，但是往往成為一種擺設，活動室經常不開，閱覽室沒有圖書的現象屢見不鮮。由于農民工與私營、個體老板的簡單雇傭關系，使農民工大多處于散漫無組織的狀態。因此，有的農民工走上了賭博、吸毒、偷盜等犯罪道路。目前，各級政府和社會各界雖然對農民工的文化生活給予了一定關注，舉行了一些活動，但從總體上看，包括政府部門、建設單位在內的社會各界，對農民工的文化需求尚未給予足夠重視。

農民工文化建設應采取的主要對策。一是提供便利條件。農民工文化建設問題是當前影響社會進步的重大問題，實踐證明，開展農民工文化活動是解決當前農民工文化建設問題的一條有效途徑。因此，提高農民工文化生活水平，各地政府和企業都可以采取一些實際措施，比如在農民工比較集中的地方興建一些文化娛樂場所，在勞動之余給他們播放一些健康時尚的電影、電視劇等，既能改善他們的精神文化生活，又能增強他們的向心力和凝聚力。二是提高文明素質。創造條件和機會，引導農民工加強文化學習，用知識充實自己，盡快適應經濟社會發展的現實需要。堅持貼近實際、貼近生活、貼近農民工，積極開展健康向上的文化活動，不斷活躍農民工的文化生活，滿足農民工的精神文化需求，不斷提高他們的文化水平。廣泛開展農民工爭創職業道德先進個人、“文明崗位”、“誠信示范崗”等活動，引導廣大農民工愛崗敬業、誠實守信、遵守職業行為準則和社會公共道德。廣泛開展法制宣傳教育，幫助農民工增強法制觀念，知法守法，學會運用法律，通過合法渠道維護自身權益。引導農民工遵守公共秩序、愛護社會環境、講究文明禮貌，培養科學、文明和健康的生活方式。三是提高職業技能。各級工會要廣泛開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動和以崗位技術練兵為基本內容的技能競賽以及合理化建議活動，不斷提高農民工的學習能力、鉆研能力和創新能力。在收費上，要低廉，要讓農民工學得起；在學習上，要形式多樣，提倡邊工作，邊學習，以工養讀，以讀促工；在專業設置上，要考慮能夠大規模的解決農民工的長期就業問題，著眼于培養穩定的產業工人隊伍。四是加強關愛和幫助。農民工所在的單位必須履行改善其文化活動的義務，在強調企業社會責任、文化責任中，按照農民工的一定數量，規定企業設置文化活動室、圖書閱覽室，實質性地定時向農民工開放。農民工所居住的街道社區也要關心農民工的業余文化生活，應該象關心當地居民一樣關注他們，不能存在忽視的現象，更不能有歧視他們的態度，要主動組織他們參與社區的各種文化活動。五是政府應有所作為。政府在農民工文化活動上要舍得花錢，多組織一些有益于農民工心智健康、寓教于樂的文化活動。比如廣場電影，廣場文化活動，節日活動，送戲進社區、廠礦、企業，政府出資或社會贊助等組織農民工開展卡拉ok比賽、舉行農民工地方民歌比賽、組織農民工開展各類競技體育比賽等等。同時我們城市的一些文化設施和活動場地要爭取免費向農民工開放，有意識地利用這些文化活動的窗口和平臺，讓他們 走進來，使他們從陌生到熟悉，最后融入城市居民的文化活動陣地。事實上，政府為農民工提供精神文化方面的公共產品花費不一定很大，一場露天電影、一次露天演出或者一個閱覽室，農民工就會有很大滿足。

農民工文化工作的建議。農民工大多干的是體力活，收入低，壓力大，缺乏精神寄托，心理空虛是普遍現象。如果不給他們提供排遣苦悶、釋放壓力的有效途徑，他們就有可能把時間和精力用來做一些不該做的事，甚至產生破壞行為。因此，關注和改善農民工的文化生活應成為提高城市文化品位的當務之急。一是應充分發揮各級政府的主導作用。城市政府以及相關部門，應設身處地地為農民工著想，經常性地辦一些免費或低收費的娛樂活動，設立一些面向農民工的娛樂服務場所。一些娛樂場所也應轉變觀念，降低門檻，或采取供應低價服務券的辦法，為農民工適當地提供一些娛樂服務，豐富他們的生活。可以制定鼓勵服務農民工文化建設的優惠政策，對為農民工提供專場演出的文藝團體和影劇院給予補助；讓展覽館、博物館、公園、體育場館等對農民工可以提供免費或廉價門票等優惠；讓用人單位將農民工文化生活消費打入生產成本，并加強檢查督辦，不斷改善農民工文化生活。二是用工單位應該采取有效措施改善農民工的業余文化生活。企業管理層要改變那種吆喝式的管理模式，認識到工人才是企業真正的主人；管理層要逐步形成現代企業管理理念，要從心里尊重外來農民工，要保證工人必要的休息時間，提供必要的娛樂設備；可以為農民工提供簡單的圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室等設施，滿足他們的求知和娛樂需求。三是應該充分發揮工會組織的作用。在農民工中建立工會組織，不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。作為農民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應把保護農民工合法權益納入工作日程，為他們提供切實有力的權益保障，在平衡勞資關系、保持農民工利益訴求渠道的順暢方面發揮積極作用。工會組織還可以出面組織一些免費的露天電影、納涼晚會等節目，滿足農民工的低層次，多元化的文化需求，讓他們能感受到社會對他們的關心，增加他們在城市中繼續辛勤工作的信心與動力。四是農民工應該主動加強學習，提升個人綜合素質。定南縣社會科學界聯合會主席魏佐善說：“減少和消滅農民工犯罪現象，最根本的是要提高他們的素質，給予他們更多的人文關懷，豐富他們的文化生活。”農民工自身應該將聊天、打牌的時間轉而用在學習上，可以由淺入深、循序漸進地學習一些文化知識，給自己的大腦充電；農民工應該珍惜各級組織為他們舉辦的各種形式的培訓班，在接受培訓期間認真習得一技之長，切實讓培訓活動收到實效；農民工還應善于悅納自己，看到自己身上的長處，保持淳樸的優良品質，同時主動找

出存在于自身的不良習慣，比如酗酒等，并努力改正，讓自己的個人素質得到一種飛躍，從而更有益于他們在城市中的生活。

四、保障農民工文化服務可持續發展的政策措施和體制機制

制定政策法規，形成農民工公共文化服務體系建設可持續發展機制。一是文化基礎設施建設要納入總體規劃。建議按照科學發展觀的要求，切實將農民工公共文化服務體系建設納入“十二五”國民經濟發展規劃，納入新農民工建設總體規劃，納入城鄉建設整體規劃。各級黨委、政府特別是鄉鎮黨委、政府要切實高度重視農民工公共文化服務體系建設，要建立領導干部責任制，切實加強農民工公共文化服務體系建設力度，兩手抓，兩手都要硬，努力推進我市農民工公共文化服務體系建設進程。并把這作為一項長遠的戰略任務抓好落實，確保農民工經濟、政治、文化和社會協調發展。二是出臺加強農民工公共文化服務體系建設工作的政策。建議市及縣政府《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的要求，盡快制定加快農民工文化建設發展專項規劃，重點突出農民工公共文化服務體系建設和三級文化網絡體系建設規劃，出臺《進一步加強公共文化服務體系建設的實施意見》。三是對現有文體設施布局進行合理調整。特別是要在縣、鄉規劃建設中強化公共文化服務功能，發揮縣、鄉文化中心的導向、示范、輻射、帶動作用。增加資金投入，形成農民工公共文化服務體系建設多元化的投入機制。一是要繼續加大政府的投入。農民工公共文化服務體系建設是政府所應承擔的公共責任，公共財政是農民工公共文化服務體系建設所需經費的主渠道，要認真抓好中央、省、市有關文化建設經費投入政策規定的落實，改進投入方式，形成穩定的經費保障機制。在加大基礎設施和重點文化工程建設投入的同時，進一步加大農民工公共文化服務體系建設經費的投入，各類投資尤其是市、縣財政投入要適度向鄉鎮傾斜，使農民工公共文化服務體系建設的投入每年有較大增長，占財政支出的經費比重逐年提高。建議市及縣政府設立“農民工公共文化服務體系建設專項補助基金”。二是出臺配套優惠政策，拓展渠道，形成多元投入機制。要引導農民轉變消費觀念，擴大文化消費支出。倡導農民工集體投資、集資、個人出資自辦文化事業。加大農民工文化建設招商引資力度，引導社會力量捐資、贊助農民工公共文化服務設施建設。三是注重文化與經濟結合，大力發展農民工文化產業。把農民工文化產業納入全市文化產業發展總體規劃，落實文化經濟政策，制定優惠扶持政策，創造更加寬松的發展環境。四是政府引導和市場化運作相結合。促進農民工文化產業多元發展，引導和鼓勵城鄉資本參與農民工文化產業的開發；扶持農民工集體、個人放手經營文化產品和文化服務，保障農民工文化專業戶的合法收入，培植和做大做強農民工文化龍頭企業。

完善陣地建設，形成農民工公共文化服務體系建設的隊伍培養機制。一是進一步健全和規范鄉鎮文化機構。合理設置機構編制，理順關系，明晰職責，保證政令暢通。二是強化農民工文化干部隊伍建設。配齊配強鄉鎮文化專職干部，切實糾正文化專職干部不專職的問題，通過提高政治經濟待遇吸引專業人才。建議對缺額的鄉鎮文化干部由縣統一招考，市文化主管部門備案，經培訓后持證上崗。并通過調整、充實等措施，進一步優化基層文化專職干部隊伍的結構。三要培養農民工公共文化事業帶頭人。采取得力舉措，不斷增強鄉鎮、村領導成員的思想政治素質和文化建設觀念，使他們成為農民工文化事業建設的熱心人、帶頭人。四要積極培養農民工文化骨干。建設一支思想作風過硬、專業業務熟悉、組織能力強的農民工文化隊伍。鄉鎮文化站還要充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農民工文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農民工文化建設的群眾基礎。

五、下一步推進農民工文化服務的新思路和新舉措

工業區的農民工實施送文化上門，消除文化服務盲點；三是實現服務市民與服務農民工相結合。把主要針對市民的文化進社區、社區文化藝術節、市民文化素質講堂、社區文化學校等文化項目向農民工開放，歡迎和引導農民工參與這些活動，并保證這類項目和服務向農民工傾斜。四是實現政府投入與社會資助相結合。農民工文化服務工程要堅持公益性服務，政府應當承擔主要責任。同時又調動全社會力量開展農民工文化服務，通過購買服務、委托承辦等社會化運作方式鼓勵和支持社會力量參與到農民工文化服務工作中來，共同實施農民工文化服務工作。

第三篇：社區文化工作調研報告

文體：江陽區社區文化建設的調研報告

2009-6-22 15:14:00

隨著我區城鎮化建設進程的加快，社區文化建設的重要性在整個社會生活中更加凸顯。黨的十七大報告明確提出了社區文化建設的任務：要把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。為加快我區社區文化建設的步伐，推動我區經濟又好又快發展，筆者對社區文化建設情況進行了專題調研。

一、基本情況

江陽區地處瀘州市中心區，幅員面積649平方公里，人口總數60多萬，下轄10個鄉鎮，8個街道辦事處，36個社區。各社區均建有秧歌隊、腰鼓隊、舞蹈隊近80支，為市區三個文明建設作出了積極的貢獻。上平遠路社區還建有社區藝術團，每年演出場次達30余場，成為江陽區社區文化建設宣傳活動中的領軍力量。區健身操舞協會于1998年成立，現已擁有2000多人，2006年被評為全國群眾體育先進單位。

36個社區均無規范的室內文化活動陣地，個別社區（如濂溪路社區、東門口社區）有近400平方米的室內文化活動陣地，但只有使用權、無房產權。

社區文化建設尚無專項經費，各社區開展活動主要由街道辦事處統籌。由于社區工作的特殊性，無專人負責社區文化工作，都是臨時指派人員負責處理。

二、開展活動情況

社區文化建設是社區建設的靈魂工程。我區通過社區文化站、館、室、專欄等各種宣傳輿論工具，向廣大社區居民宣傳社會主義精神文明，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成了抵制各種歪理邪說的良好氛圍。近幾年來開展工作情況是：

一是依托江陽得天獨厚的地理及歷史文化資源，開展具有地域特色的社區文化活動。江陽區具有較深厚的歷史文化底蘊，一大批革命史跡、文物古跡和愛國主義教育基地座落本區。在開展社區文化活動時，我們注意把文化資源優勢變為具有地域特色的社區文化優勢。利用大型文化娛樂設施、圖書館、博物館、烈士陵園等座落社區的有利條件，因地制宜開展系列群眾文化活動。

二是切實做好組織、引導工作，努力培養社區文化“尖兵”。在開展社區文化活動中，區文體局、文化館注意發掘和培養文化積極分子，讓他們成為群眾自發活動的教導員、組織者。由于社區注意把群眾熱愛文體活動的積極性保護好、發揮好，并有意識地加以引導，從而提高了居民群眾參與社區文化活動的積極性和認同感。個別原來參加“法輪功” 的人員，經過社區文化活動的熏陶，認清了“法輪功”的反動本質，自覺回歸到健康向上的文體活動中來，成為構建平安江陽、和諧江陽的一員。

三是精心打造社區文化品牌。我區每兩年舉辦社區文藝調演，現已成功舉辦了3屆；每年舉辦大型“激情廣場”文體活動；鄰玉街道辦事處在區文體局的指導下，已連續8年成功舉辦了“櫻花節”；分水嶺鄉每年元宵舉辦火龍節（且正在申報省級非物質文化遺產項目）；以及華陽街道辦事處的“農村歌手賽”、張壩景區辦事處的“張壩桂圓節歌手賽”等，均已成為全區的社區文化品牌。極大地豐富了廣大群眾的文體生活，鼓舞、引導、激發了人民群眾的內在潛能，轉化為催人奮發、團結向上的巨大力量。

四是重視機關、企業、校園、家庭文化與社區文化的共建和互補。通過與機關、企業、校園、家庭等社團的共建，開辦科普、文化宣傳欄，辦社區文化學校，綠色少年軍營等；開展先進文化進社區，慰問老黨員、軍烈屬，扶持貧困生、孤老殘等活動，形成 “同地而居，共創繁榮，共建文明”的良好氛圍，把社區的社會主義精神文明建設提高到一個更高的層次。

三、存在的主要問題

從整個江陽區構建和諧社區的文化建設情況來看，尚有幾個亟需解決的問題：

一是發展社區文化還須刷新社區文化理念。社區文化主要是為了豐富居民的生活，滿足居民求新、求知、求樂、求美的愿望，營造城市文化氛圍，提高廣大人民的文化層次，指引群眾的文化選擇。社區文化首當其沖的是要跳出狹義的小文化，進入開闊的大文化。大文化包括科、教、文、衛、體，大文化包括生活方式、精神狀態，自然也包括文化素質。

二是管理問題。管理缺乏長效機制，日常文化活動缺乏專人來抓；缺乏專職或兼職管理人員，使得圖書館等閑置浪費現象普遍；居民活動參與度較低，中青年居民興趣淡漠；外來人口得不到服務等。

三是設施問題。城鄉社區發展不均衡，城市社區的文化設施基本能保證外，鄉鎮社區都只能用“小、少、陋”三個字來形容，遠遠不能滿足社區人日益增長的文化生活需求。

四是針對少年兒童和外來務工人員文化服務內容單調、形式陳舊，使這些群體的文化生活質量大打折扣。

五是缺乏財力支撐。由于國家目前尚未把社區文化從法規上納入公共文化服務體系，因而缺乏對社區文化建設的一些硬指標保障，導致不少社區文化設施與經費投入處于空白狀態。一些社區自力更生建起的文化設施，由于缺乏后繼的經費保障，形同虛設。

四、加強社區文化建設的建議：

總體說來，我區社區文化建設處于發展初期階段，管理由政府主導而不是社區自主，經費依靠財政而沒有社會參與，活動方式偏重臨時的大型項目而輕視常規節目，建設內容以硬件設施為主，參與者以老年人為主。為了建設“社會生活共同體”，我們要提高社區文化建設水平，為此，提出五點建議：

第一，從社區大文化的觀念出發，轉變國家財政投入為主的發展模式，制定相關優惠政策，鼓勵社區文化走產業發展道路，鼓勵社會力量參與社區文化建設。鼓勵企事業單位文體場所和設施向社區居民開放，形成社會資源共享、多方積極投入的社區文化共享、共建局面。

第二，理順社區文化建設的管理體制。目前，社區事務與文化建設分屬不同的管理部門，沒有形成工作合力。應考慮把社區文化建設的職能與社區管理統一起來，將其歸并到一個部門；并將社區文化建設納入政府公共文化服務范疇，納入地區社會文化發展規劃，從資金、政策、制度上推動社區文化的建設。

第三，實行城鄉統籌發展，財力、人力重點向薄弱鄉鎮傾斜，劃撥資金發展硬件設施，幫助建立文化活動陣地，培訓文藝骨干，發展文藝隊伍。

第四，大力開展廣場文化活動，擴大群眾文化受益面，重點支持、指導面向青少年、外來人口的文化活動的開展，同時保證低收入人群和殘疾人等困難群眾享受最基本的公共文化服務。

第五，實現文化信息資源共享共建，建設文化信息資源服務網絡，大力發展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務網點，全面推進文化信息資源共享工程和社區圖書館建設。

第四篇：鄂州市基層文化工作調研報告

湖北省鄂州市基層文化工作調研報告

為了切實貫徹全省農村基層文化建設現場會議精神，根據市委常委（擴大）會議的安排，市委宣傳部、市文體局、市文明辦分別深入到華容、鄂城、梁子湖區20個鄉鎮和城區4個街道辦事處，采取走訪、座談、問卷等形式，進行了為期一周的工作調研，現將調研情況報告如下：

一、全市基層文化工作現狀

（一）區、鄉鎮、街道文體機構在改革中發生變化

全市3個區均原來設有文化體育廣播電視局和文化館，在這次區機構改革中，區文化館沒有列入事業單位系列。2001年鄉鎮機構改革前，鄉鎮、街道均設有文化站，共有干部編制26人，人員63人。改革后，城區四個辦事處撤消了文化站，沒有設立文體服務中心，鄉鎮文化站更名為“文體廣電服務中心”，共有工作人員36人，編制29人。

（二）基層文化在艱難發展中出現了一些新亮點。

1、多元化投入機制推進了基層文化建設。

一是部分經濟發展較快的鄉鎮加大了文化投入。鄂城區的汀祖、碧石兩鎮近年經濟發展較快。調查中我們欣喜地看到，汀祖鎮今年上半年一次性投入10萬元對汀祖禮堂進行了整修，更換座椅，裝修舞臺，維修屋面，明年還準備對其門樓進行改造；碧石鎮已與建筑公司簽訂合同，計劃投入18萬元，對該鎮文體活動中心進行一次全面裝修。

二是社會力量興建文體設施出現好的勢頭。臨江鄉發動各界捐款，重新維修擴建了毛主席視察臨江紀念館。沙窩鄉在改造維修沙窩禮堂的工程中投入15萬元，其中大部分是發動該鄉的建筑老板贊助援建的。澤林、汀祖、花湖、臨江等地還掀起了群眾自發集資建籃球場的熱潮。

三是文化招商引資日漸活躍。華容區引進深圳客商盤活了紅蓮湖度假村，以高爾夫球為主體的休閑、健身、娛樂等文化設施不斷完善。

鄂城區花湖鎮引進黃石個體老板，投入100萬元興建了我市第一個鄉村賽馬場。華容鎮引進武漢個體老板投資20萬元，興建了漢華苑文體活動中心，建有游泳、健身攀巖、少兒游樂場、露天舞廳、垂釣等項目。梁子島生態旅游區引進武漢地龍集團公司對梁子島進行整體性投資開發，其中文化娛樂設施作為主要項目列入了整體規劃。沙窩鄉依托黃山水庫秀美的自然景觀，引進香港某集團公司投入5000萬元，興建集旅游、休閑、文化娛樂于一體的度假村。除此以外以“漁家樂”、“農家樂”為特色的旅游休閑文化項目，吸引了越來越多的市內外投資者，并逐漸形成氣候。

四是農民自主投入經營文藝演出業初見端倪。汀祖鎮王壽村的何翠花過去是楚劇名角。她看到楚劇在農村有較大市場，自籌資金興建了一座可容納300人的小型劇場，經常演出，深受當地群眾歡迎。她也成為我市第一人出資建劇場的農民。

2、文化體育創建活動帶動了文體事業的發展。

進入新世紀前后，我市先后開展了創建先進文化鄉鎮街、書法藝術之鄉和特色文化、體育之鄉活動。從1997年開始的創文化先進鄉鎮街活動，為基層文化陣地的維修、鞏固起到了應有作用。據統計，全市文化創建共投入資金468萬元，其中爭取省撥款60萬元，市財政投入70萬元，鄉鎮多渠道投入338萬元，興建維修文化陣地設施達42700m2。這次調研我們在鄉鎮看到的文化陣地設施，基本上是鄉鎮文化創建的成果。

2000年底我市被命名為“湖北省書法藝術之鄉”。書法藝術之鄉創建活動帶動了全市群眾性書法藝術事業的發展，到目前為止，全市基層書畫組織有20多個，鄉鎮街級會員有34925人。

東溝鎮大力開展特色文化之鄉創建活動。該鎮有4個村級農民劇團，農閑時和節假日經常開展演出，還先后組織農民戲劇節。2000年東溝鎮被授予“湖北省楚劇藝術之鄉”稱號。澤林鎮在開展創建特色體育之鄉活動中，村村組組比著建籃球場，現有籃球場57個，年年舉辦全鎮性籃球賽。去年該鎮被授予“湖北省籃球之鄉”稱號。太和青峰灣村，新廟將軍村，葛店白滸鎮村，沼山東井村，通過創建生態文明村，文化陣地建設和文化活動開展都成為當地的示范。

3、民間文化體育社團的興起激活了農村文化體育活動。

近年來，隨著農民生活水平的提高，民間文化體育社團不斷興起，調研中發現，每個鎮基本上都有農民自發組織的民間鑼鼓樂隊或西洋樂隊，在村民辦紅白喜事時從事表演活動，非常活躍。澤林鎮澤林村由數十位老同志共同組織成立了澤林詩詞楹聯學會，每年組織一次村級屈原文化節，影響越來越大。新廟鎮由李從清等老文藝骨干自發組織了新廟文化團，長年開展演出活動。華容區各鄉鎮都成立了老年文體活動中心和老年書畫協會，全區有村級劇團8個，由退休老干部、老教師組成的文昌詩詞書畫社，目前已出版十余部詩集、散文集、小說集。段店鎮泥磯片羅湖，劉弄等幾個行政村位臵較偏遠，村民業余文化活動相對匱乏。由村民朱方鎖等幾位老人牽頭，采取自帶經費，自帶樂器，自帶伙食的方式成立了一支“互幫說唱隊”。今年以來在當地演出25場（次），觀眾6000人次，深受群眾歡迎。梁子湖區在各鎮農民劇團的基礎上，組建了鄂州市青年楚劇團。

4、農村文化市場的逐步發展催生了農村文化產業萌芽。

隨著文化市場的發展，我市農村文化經營戶也在逐步發育成長。全市農村現有影碟出租、報刊出租、練歌房、網吧、游戲室220多家，從業人員500余人。華容鎮民間藝人李立志獨創了融美術、書法、刺繡于一體的布貼畫，其藝術形式填補了國內空白，遠銷市外。東溝鎮范文杰的麥桿畫、貝雕藝術獨樹一臶。目前，梁子湖區文杰工藝品有限公司已掛牌投產，10月底省文化洽談博覽會上該公司產品倍受青睞。華容區廟嶺鎮脈嶺村的土棉布工藝品隨著紅蓮湖度假區的開發也跟著火起來，其產品深受城里人歡迎。

（三）基層文化在繼續發展中應該重視并需要解決的問題

盡管我市基層文化有一些亮點和值得肯定的地方，但從整體上來，基層文化建設仍是薄弱環節，面臨的形勢比較嚴峻。

1、對基層文化重視不夠是形成農村文化“三大反差”的突出原因。調研我們感到，中央重視的文化的要求與我市農村基層文化的萎縮趨勢形成反差；農村宣傳文化工作任務更加繁重與基層宣傳文化隊伍的削弱形成反差；農民群眾的精神文化需求日益增長與農村文化產品供給嚴重不足形成反差。形成這些反差的原因主要是地方領導認識

有差距。調研中不少書記、鎮長承認，沒有做到每年至少專題研究一次文化工作。調研時還發現，有的區委宣傳部長、鄉鎮宣傳委員不分管文化工作，不少文化中心主任長年搞中心工作，文化反成了“搭頭”工作。大多數鄉鎮文化活動經費沒有納入財政預算，文化工作沒有納入鄉鎮目標考核內容。

2、改革不適應、機制不活導致農村文體網絡只有沖擊，沒有突破。我市現有的農村基本文化體制、機制基本上還停留在計劃任務的模式上。調研中我們感到，從黨政領導到文化干部，均有埋怨情緒和等待觀望思想，在大膽探索，主動適應上都做得不夠好。因此在前幾輪區、鄉鎮機構改革中，基層文化受到的沖擊很大，少數文化中心工作處于停滯狀態，一些仍然在正常運轉的鄉鎮文化中心也由于體制不順、機制不活而生存困難。在新一輪區、鄉鎮機構改革中，如果不引起各級領導重視，不采取有力措施，加以引導，鄉鎮文體服務中心可能會全軍覆沒。

3、有組織有引導的文體活動不多、不經常，使落后愚昧的文化活動泛濫。大多數鄉鎮主要忙于中心工作，平時正面宣傳、引導少，農村文化生活貧乏，村民“愚樂”普遍存在，抹牌賭博、宗教迷信現象較嚴重。僅梁子湖區現有教會15處，教徒6000多人。調研中發現，村民的文化活動基本上是：看電視+抹牌+宗教迷信。這種現象發展下去，不利于農村社會穩定，對檢驗我們各級黨委政府的全面執政能力是一種嚴峻考驗。

4、農村文化市場層次不高、管理不嚴帶來雙重效應。一方面農村文化市場的興起對滿足農民文化需求、解決部分農村勞動力轉移和繁榮農村集鎮起到了一定作用。另一方面由于農村文化市場管理不到位帶來一定的負面效應。主要表現在，一是違法經營活動較多。少數違法經營者在城區被取締經營后，跑到農村兜售非法出版物，開黑網吧、黑游戲機室。二是不少經營者對文化市場管理法規知之甚少，不服從地方文化市場管理人員管理，加之區鄉鎮文化管理人員少，又缺乏必要的交通、稽查工具，管理難度大。

二、加強基層文化建的對策和建議

這次我們下去調研，基層的同志非常歡迎，給我們提出了許多好的意見和建議。

1、各級黨委政府要提高建設先進文化的能力。

十六屆四中全會指出，要全面提高我黨的執政水平和執政能力，建設先進文化的能力是我黨五種執政能力的一個重要方面。在新形勢下切實加強基層文化建設是全市各級黨委、政府提高執政能力的一項重要任務與要求，因此，各級黨委、政府要增強農村文化建設的緊迫感，樹立科學的發展觀，真正做到三個文明一起抓，把農村基層文化建設擺上重要議事日程，文化工作要納入目標考核內容，將基層文化投入安排進財政預算。當前尤其要注意做好以下兩項工作。一是在新一輪區鄉機構改革中，各地都要積極探索文化發展的新體制、新機制，使文化工作在改革中得到加強而不是被削弱。二是建議從2005年起，建立區、鄉鎮基層文化工作考核評估機制，為農村先進文化建設提供有力保障。

2、重建適應市場經濟體制要求的基層文體網絡。

要以這次鄉鎮改革為契機，全市上下共同努力，構建以區文體局、鄉鎮社會事務辦為主導，以區文化館、鄉鎮街道文體服務中心為龍頭，以文化體育協會社團為紐帶，以文化中心戶、文化經營戶和文化體育骨干為細胞的農村文化工作新網絡。

（1）、區文體局要履行統籌指導全區農村文化建設、加強農村文化管理的職能。區文化館要重新列入事業單位系列，除具體承擔區級重大文化活動組織策劃任務外，還要加強對農村文化的輔導、協調。

（2）、在鄉鎮綜合配套改革中抓好兩項工作。一是配齊配好各鄉鎮社會事務辦公室文化專干。提倡以區為單位公開選聘，做到以事選人，而不是“就地扒蘿卜”。二是有序進行鄉鎮文體服務中心的“兩轉”（轉體制、轉機制）。從調研的情況看，中心轉體不宜一刀切，齊步走，一改了之，建議每個區先辦1-2個試點，摸索經驗，然后再鋪開。對新的中心可以實行任期合同制管理：一個合同是將中心的牌子和職能、現有的文化陣地設施以扶持的形式交給文體服務中心，實行任期合同制管理。另一個合同是將鄉鎮每年的公益文化活動，按目標合同的形式委托給文體服務中心組織，每一項活動與財政投入經費直接掛鉤。要用改革辦法和競爭機制，面向社會招賢納能，聘任文

體服務中心主任，把文體服務中心真正建成具有龍頭作用和區域輻射作用的文化新主體。各街道辦事處也要在這輪改革中設立文體服務中心。

（3）、按照農民文化農民辦，社會文化社會辦的新理念，積極開展農村“文化中心戶”和“文化科技中心戶”的試點工作和區鄉鎮文體協會社團的組建完善工作。每個鄉鎮要選擇一家基礎較好的對象戶作為文化中心戶試點，然后逐步推廣，爭取在三年內，每個行政村有一個“文化中心戶”或“文化科技戶”，使“農村文化中心戶”成為當地村民的“文化代銷點”。市文聯、市文體局要組織市級各文化、體育協會向區、鄉鎮延伸。各區、鄉鎮、街道要力爭在2005年底前建立起適合本地特點和要求的群眾性文體體育協會社團網絡。與此同時，大力培育農村文化市場，以鄉鎮、社區為單位評聘社會體育指導員和社會文化輔導員，力爭三年內達到10000人。

3、努力形成支持農村基層文化建設的合力。

文化事業是社會精神文明建設的重要方面，需要全社會的參與和相關部門的支持。編制、農業、工商、稅務、民政、財政、群團等部門和組織，要共同關心和支持農村文化的發展。市里每年用于農村文化創建的經費，建議繼續按劃撥，同時改變扶持辦法，變補貼經費為獎勵資金，近3年主要用于獎勵鄉鎮文化中心轉體和農村文化中心戶創建搞得好的地方。要將文化中心戶建設納入文明村鎮的考核范圍，組織市級以上文明單位對口幫扶，市直單位也要幫助對口扶貧村建立一個以上的文化中心戶。要培育鄉鎮文化體育經營服務主體，通過稅費減免的辦法整培養扶持一批農村文化經營戶，盤活用好現有文化陣地設施和鄉村閑臵場所，通過發展文化產業推動文化事業發展。

附： 論文說明：

湖北省鄂州市基層文化工作調研報告》一文在《湖北文化》2005年第三期、《中國文化報 》2005年6月23日，社會文化專刊上發表。

第五篇：關于法庫縣少數民族文化工作調研報告

XX縣關于民族文化工作的調研報告

為推動我縣民族文化產業培育和發展壯大，實現文化強縣的戰略目標，挖掘本土文化，保護、傳承和發展民族文化。常委會組成調研組于7月11日對全縣民族文化工作進行了一次調研。

一、民族文化發展的基本情況

法庫，滿語音譯，意為“魚梁”，即捕魚的矮堰。全縣區域面積2320平方公里，總人口45萬人，法庫是一個多民族集居的縣，除漢族外還有蒙、滿、錫伯、回、朝鮮、達斡爾等少數民族，有一個民族鄉（四家子蒙古族鄉），18個民族村，共有少數民族人口45997人，約占全縣總人口的10.2%。其中，蒙古族、滿族、錫伯族和回族較多（回族大部分集中居住在法庫縣城西北角的“回回營”，蒙古族主要集中居住在四家子蒙古族鄉）。在歷史的長河中，蒙、滿、錫伯、回等民族完成了與漢族的民族融合和文化滲透，從而形成了“你中有我、我中有你”的民族文化基本架構，其文化淵源和歷史經歷所濃縮或轉化為的民俗風情，既豐富了我縣民族大家庭的文化內涵，也凝煉了民族文化所特有的精髓。

（一）民族文化資源現狀、特點

1、我縣民族文化的內容主要包括語言、民歌、故事、音樂、舞蹈、服飾、古民居、民族工藝、民族習俗、醫藥

和武術還有軍事文化、名人文化、建筑文化和民俗文化等。

2、民族人文資源：遼代北府宰相蕭義、蕭袍魯（契丹族），清代三世達爾罕王班弟、博王僧格林沁（蒙族），現代著名女作家王愫筠（錫伯族），著名導演張惠中（回族）等等。

3、民族旅游資源

（1）巴爾虎山風景秀麗，充滿獨特蒙族風俗民情，具有獨特的開發價值。

（2）四家子蒙古族自治鄉葬有清親王僧格林泌的王爺陵記載著這個鐵帽子親王的戎馬生涯，葬有和碩端柔公主的公主陵記錄了滿蒙聯姻的史話。

（3）丁家房的灣柳街被考證是3400年前發人的都城，2300年前胡人的都城。

（4）圣跡山的遼墓群遺址記錄了契丹的興衰，以遼代北府宰相蕭義墓為代表的遼墓群遺址已被國家列為一級文物保護單位，旅游前景十分廣闊。

（二）民族文化基礎設施建設情況

我縣四家子蒙古族鄉建立了鄉鎮綜合文化站，面積300㎡。有活動室、圖書室、體育健身廣場，安裝體育健身器材1套，配置音響等器材1套，圖書2000多冊。成為四家子蒙古族鄉開展別具特色的民族文化藝術活動、傳播先進文化、陶冶情操的重要陣地。

（三）民族非物質文化傳承與保護情況

我縣文化部門積極采集民族非物質文化遺產，著力提高全社會對我縣非物質文化遺產尤其是民族傳統文化的認知、認同感和保護意識。在縣文化館設立了非物質文化遺產保護展板。薩滿神歌、回族肖氏中醫正骨外科被確定為市級“非遺”保護項目。

（四）民族語言文字發展情況

我縣民族語言文字一直得到健康發展。

1、四家子蒙古族學校利用悠久的蒙古族歷史淵源和蒙古族文化底蘊，從一年至九年全部開設蒙語課，從孩子抓起，保護蒙族語言，確保民族語言的長足發展。

2、法庫回族住房門楣上貼的“杜阿”（是阿訇用阿拉伯文句勒成各種文化圖案），在飯店、副食店牌匾上附有的阿拉伯文，是回民居室和店鋪的明顯標志，也是我縣保護發展回族語言文字的一種體現。

（五）開展民族群眾文化活動情況

我縣大力挖掘、保護、傳承我縣優秀民族文化傳統，大力推進我縣民族文化健康蓬勃開展，使更多優秀的民族文化得以延續和發展。

1、在文化館設立民族舞蹈培訓基地，聘請專業舞蹈老師來教授，創作民族傳統音樂舞蹈精品、培訓民族傳統音樂舞蹈。

2、四家子蒙古族學校組建民族藝術表演隊，多次在市、縣等各級活動中獲獎。

3、我縣文體部門組織隊伍參加沈陽市2012年第四屆“神州一欻”錫伯族嘎拉哈節比賽，并獲得好成績。

4、在大型文藝晚會上，演出精彩的民族舞蹈，體現民族的風韻，擴大民族文化的影響和地位。

5、鼓勵縣劇團、民間文藝團體、鄉土文化能人創作以“遼文化”為主的地域文化作品（遼代故事、遼戲、遼歌、遼舞）。打造“遼文化”品牌。

二、民族旅游文化產業項目開發建設情況

1、遼代風情小鎮建設，是2012年法庫文化產業開發重點。修建契丹城，重現歷史契丹民族風貌，布置具有民族、歷史特點的餐飲、酒店、文化藝術、旅游、商業、居住等建筑，打造旅游觀光區。修建遼朝帝王雕像，文化藝術人物長廊，展示遼朝歷史文化，帝王的豐功偉績。體現契丹游牧文化，建設蒙古包，騎馬場，射箭場，狩獵場等，打造文化娛樂區。建設遼代風情建筑，展示遼代農、牧、漁文化，建設農莊、放牧園、采摘園、垂釣園、捕鵝園、瓷器手工作坊、契丹服飾坊等，回歸契丹文化，盡享田園生活，打造遼代生活體驗區。

2、創建民族特色旅游文化。法庫地貌多姿，山川靈秀、歷史悠久、人文資源豐富、民族文化底蘊深厚。經過多年的努力，我縣的旅游資源已經得到了初步開發利用，形成了以蒙族特色四家子巴爾虎山為代表的“四山三水一都一城”的旅游文化格局，成為沈陽市生態旅游經濟的重

要組成部分，具有著巨大的發展潛力.三、開展民族文化活動方面所取得的主要成績和經驗 我縣歷來十分重視民族文化保護工作，在加快經濟發展步伐的同時，加強了對民族文化的挖掘、搶救和保護工作，做到在民族文化保護工作中既尊重和繼承傳統文化，又促進文化發展，做到在繼承中保護，在保護中發展，使之為改革開放和經濟建設服務。

1、領導重視，加強民族文化的保護傳承

縣政府及有關部門領導多次對民族文化開展調研，指導工作，將加強民族文化保護、開發列入《法庫縣文化產業發展規劃》中，為我縣開展民族文化遺產保護傳承提供了工作依據。

2、成立遼文化研究會

為深入挖掘、整理、固化和傳播遼代文化，豐富城市建設文化內涵，發展遼文化產業，法庫縣委、縣政府舉辦了主題為“大遼福地、宰相故里、白鶴之鄉、人文法庫”的沈陽市遼文化研究會成立大會暨沈陽遼文化研究專題論壇。

3、投入專項經費，民族文物得到了一定程度的搶救、保護和修復

我縣文物部門認真貫徹執行文物保護相關法律法規，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，加強民族文物保護，弘揚民族文化。據統計，葉

茂臺遼墓群為國家級文物保護單位；四家子蒙古族鄉八虎山古城址、四家子蒙古族鄉公主陵“僧格林沁”碑、彎柳街遺址、李貝堡遼墓群、蕭袍魯墓等9處為市級文物保護單位；四家子蒙古族鄉古城址等7處為縣級文物保護單位。其中葉茂臺遼墓群出土的“遼代絹軸畫”、“銅絲網罩”、“棺床小帳”等珍貴文物世界聞名。縣財政在每年劃撥文物工作經費的基礎上，還投入經費，支持開展民族文物保護工作，修復了民族文物。

四、存在的問題

我縣民族傳統文化保護、傳承及開發利用工作雖然取得了一定的成績，但是隨著各種現代文化的加速發展，我縣寶貴的民族傳統文化面臨著瀕危、變異等問題。

1、沒有獨立的民族工作機構，民族工作力量不足；

2、民族語言的使用率急劇下降；

3、民族文化專業人才缺乏；

4、民族文化經費投入不足以滿足需要；

5、民居古建筑和特色民居瀕臨滅絕等等問題亟需解決。

五、意見建議

1、設立民族工作機構，增加民族工作力量

目前我縣沒有獨立的民族工作機構，兼職民族工作干部只有2人，還要分出大半的精力做宗教工作，所以真正的民族工作力量很少，民族工作職能不明顯，不利于少數

民族文化的挖掘、保護、發展。

2、大力發展民族經濟

發展民族經濟更好地為民族文化保護發展提供有利的物質保障；同時，積極利用民族文化這個優勢資源，使之成為新的經濟增長點。民族經濟發展和文化保護發展相輔相成，缺一不可。

3、積極培養民族文化優秀人才

要采取有效措施，充分發揮民族鄉村及民族學校等多種渠道，組織開展民族鄉土教材采編、宣傳和挖掘工作，努力培養出一批民族文化的研究人才；積極引進一批民族民間文化專業人士，以提高隊伍的整體素質；積極培養通曉民族民間文化專業知識和市場經濟運作的經營型人才和管理型人才，開拓民族文化的展演、商品和旅游市場，發揚光大民族優秀文化。

4、加大投入力度、建立保護協調機構

財政應適當加大資金投入，將民族文化保護經費列入財政預算，以切實保護民族文化，推動民族文化發展。結合實際，吸收有關部門，成立民族文化保護協調機構，統一協調和指導民族文化的普查、搶救和保護工作；聘請有關專家學者，具體負責對全縣民族文化搶救和保護規劃的制定、項目評估和業務指導等工作。在民族文化形態比較完整、文物比較集中的地區，建立民族文化博物館。

5、做好民族文物的普查和保護工作

各部門應積極配合文物部門認真做好民族文物的普查工作，不遺漏有價值的文物；經鑒定有一定文物價值的民族文物，應及時公布，切實加以保護。