第一篇：和諧社會背景下構建農民工社會保障機制的對策與建議

和諧社會背景下構建農民工社會保障機制的對策與建議

摘要：農民工是我國社會轉型時期出現的新的社會群體。解決好社會保障問題，是現今社會解決農民工問題的關鍵，而農民工問題又是我們國家“三農”問題的重要組成部分，讓農民工擁有起碼的生存和生活資料，保護其合法權益，讓他們享受到經濟社會發展的有益成果是建設和諧社會的必然要求。

本文在提出研究背景的基礎上，通過分析我國農民工社會保障取得的成績及存在的系列問題，構建出我國農民工社會保障機制，為從基礎上保證了農民工社會保障的實現提供借鑒意義。

關鍵詞:農民工社會保障對策建議

1緒論

社會保障可以對處于低收入階層的農民工給予生活所必需的給付，或者在老齡、失業、傷病、殘廢等情況發生之時實施必要的所得給付，就會對經濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現對國民收入的再調節，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。建立農民工社會保障體系對于加快我國城鎮化進程、深化農村改革、實現勞動力資源的合理配置和構建和諧社會具有重大意義，它構成我國現階段一個重大的公共政策問題。農民工社會保障制度的不完善是當前諸多涉及三農問題的癥結所在。[1]尋求其原因，探索出相應的對策，是促進社會和諧，體現國家在國民收入分配與再分配基礎上保證農民工基本生活權益及社會公平的重要工作，農民工社會保障問題的解決是建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的重要保證，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。

研究農民工社會保障的目的，在于建立全社會的統一的社會保障網絡及健全的社會保險制度，解除農民工因患病、失業、年老等不可抗力而帶來的后顧之憂，從而促進農民工的合理流動，實現勞動力資源的有效配置，使得農民工在經濟社會發展過程中發揮更大的作用，以加快和諧社會的建設步伐。我國農民工社會保障工作取得的成績

目前我國對農民工的社會保障問題傾注了大量的人力、物力和財力，采取了很多措施，這些措施已初見成效。

（1）社會保險方面

國務院于 2006 年 1 月 31 日出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，指出根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題的基本思路?！度舾梢庖姟愤€強調各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續；未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。

（2）社會救濟方面

2003 年 6 月國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪、乞討人員給予救助管理，根據受助人員的不同情況和不同需求，提供食宿、醫療、通訊、返鄉等方面的救助服務。2003 年 7 月 21 日，民政部發布第 24 號部令，公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，其中第二條規定，“《救助管理辦法》規定的‘城市生活無著的流浪乞討人員’是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員?！痹摗毒戎芾磙k法》和《實施細則》的頒布，對于因為失業或者遭遇突發重大變故生活沒有著落的農民工具有很強的現實意義。

（3）社會福利方面

對于農民工來說，國家給予的社會福利主要體現在就業服務管理、免費技術培訓、提高工資和解決工資清欠問題、住房和子女受教育的優惠政策方面。就業服務管理方面，2003年 1 月 5 日，國務院辦公廳發布了《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號），要求“各地要進一步提高對做好農民進城務工就業管理和服務工作的認識，并提出取消對企業使用農民工的行政審批、對農民進城務工就業的職業工種限制、專為農民工設置的登記項目、對農民工辦證工本費以外的收費等不合理限制?！碧岣吖べY和解決工資清欠問題方面，2003年11月發出《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發[2003]94號），提出“自2004 年起，用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題?！痹谵r民工住房福利方面，建設部、財政部和中國人民銀行于 2005年4月5日聯合出臺的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》指出，“有條件的地方，城鎮單位聘用進城務工人員，單位和

職工可繳存住房公積金。”首次將農民工納入住房公積金政策范圍。

3我國農民工社會保障存在的問題分析

（1）社會保障、失業保險嚴重缺失

以社會最低生活保障為例，農民工只是在職業上屬于工人，身份依舊是農民，不具備享有享受最低生活保障的合法身份。失業保險方面更是缺失嚴重，農民工屬于失業的高發人群，從事的職業危險度高，收入偏低，拖欠工資的情況時常發生。根據國家統計局數據顯示2009年雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。從輸入地看，不同地區的農民工社會保障狀況差異較大。中西部地區的農民工參保比例比較接近，但明顯落后于在東部地區務工的農民工，這些數字表明農民工社會保障建設任重道遠。

從農民工從事的幾個主要行業看，不同行業農民工的社會保障水平差異較大，其中制造業的情況相對較好。值得關注的是工傷風險較高的建筑行業農民工，雇主或單位為其繳納工傷保險的比例僅為15.6％，離《工傷保險條例》要求相差甚遠，同時養老保險、醫療保險和失業保險的比例也顯著低于其他行業。

（2）醫療保障水平低

隨著經濟的不斷發展，城市工人逐步建立了與發展水平相適應的醫療保障制度，但農民工卻沒有平等的享受這個待遇。對農民工來講，最大的威脅就是疾病問題。雖然農民工是以青壯年為主的群體，但是由于缺乏醫療保障，在疾病發生時不能及時就醫導致病情被拖延。而農民工自身的職業特點、工作環境又比較容易對他們的身體健康和生命安全構成威脅。一旦農民工出現工傷醫療事故或患病，由于缺乏必要的工傷醫療保險，他們的生活通常會變得異常艱難，甚至家破人亡。農民工醫療保障的缺失，導致他們有病不能就醫，或者小病釀成大災，甚至喪失勞動能力。

（3）不能享受城市政府提供的公共服務

由于農民工身份的特殊性，無論身處的城市還是戶口所在的農村，都很難了解和掌握他們的實際生活狀況，就談不上享受到社會福利與社會救助。同時，相對于農民工自身的住房和子女教育問題也令人擔憂。受經濟收入的影響，城市農民工居住環境普遍比較糟糕，多數居住在狹小、低廉的出租屋內，而這里環境通1[2]1國家統計局2010年《中國統計年鑒》

常臟、亂，人身和財產安全隱患較多。受城鄉分割體制的影響，農民工子女不能獲得和城里孩子同等的受教育機會。

（4）各項保費征繳不能適應就業變化

農民工的工作的流動性和回鄉的事實，在很大程度上影響了他們參保的愿望。輸入地與輸出地保費不能有效的銜接，是制約農民工社會保障機制運行的一大障礙。我國如果能逐步實行保費聯網繳費，異地可以憑卡和身份證進行續保，相信在很大程度上會改變現階段農民工參保的現狀。[3]農民工其本身的特點是流動頻繁，而現行的社會保險制度卻存在著一個規定，即要想按月享受基本養老金，那么最低的繳費年限為15年，這就與農民工自身的特性產生了沖突。

4、構建我國農民工社會保障機制的對策與建議

4.1加強社會保障的立法工作

中國的農民工問題是在改革歷程中城鄉二元結構下出現的新問題?，F行的社會保險法規政策中，由于缺乏成熟的經驗，至今沒有一部綜合的關于農民工社會保障的全國性專門法律、法規或規章。1999年，國務院發布施行了《社會保障費征繳暫行條例》，首次將外來勞動力納入養老保險統籌?，F在一個很緊迫的任務是把農民工作為一個特定的群體進行研究和思考，展開專門針對農民工的社會保障立法工作。[4]因此，為了加強農民工的社會保障，應盡快制定出臺一部全國性的《社會保障法》，以此規范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，保證各主體之間公平、公開享受國家政策。建立農民工參保維權工作機制，將農民工養老保險的參保繳費情況列入勞動監察執法內容，對不依法為雇工繳納保險的企業主給予嚴肅處理，對農民工的投訴給予及時查處。

4.2系統建立農民工的社會保障體系

農民工的臨時性、流動性、數量的不穩定性都決定了建立一個針對農民工的穩定成熟的社會保障體系面臨很多困難。積極的做法應該是穩扎穩打、逐項推進，爭取盡早建立和完善農民工社會保障體系。

第一，建立農民工醫療保障體系。農民工的經濟收入水平偏低，面對當前看病難、看病貴的現實，醫療方面的保障幾乎是空白。應該通過合理可行的制度設計，提高農民工負擔醫療費用開支的能力。第二，借鑒商業保險運作模式建立農民工的工傷保險制度。工傷事故的發生，符合某種概率分布，可以利用商業保險

[5]的經營思路合理確定保險費率和保險金額，建立針對農民工的工傷保險制度。

第三，探索建立農民工的養老保險制度的可行性。普通養老保險目前實行的是個人賬戶為主、社會統籌為輔的儲蓄積累制，即所謂的“統賬結合”。

4.3改善農民工的公共服務

對于農民工輸入地政府應該切實轉變思想觀念和管理方式，在制定公共政策、建設公用設施等方面多考慮農民工這一人群的需要。應該說家的歸屬感對流離在外的人更重要，對異鄉的定居者會有更深刻的體會的。輸入地政府還要承擔農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，以公辦學校為主接收農民工子女入學，并與當地學生在收費、管理方面同等對待。而做為輸出地政府也要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。對于疾病預防控制和適齡兒童免疫工作，輸入地政府應把農民工子女納入當地免疫規劃，采取有效措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。[6]與此同時，輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和服務工作，免費發放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供他們的婚育信息，加強全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設。

4.4改革現行就業制度

隨著全球經濟的復蘇，政府應簡化對用工單位使用農民工的行政審批，進一步取消對農民進城的復雜的行業限制，簡化農民進城打工的有關手續。大對農民工實行有效創業培訓，將農民工培訓資金列入政府預算；要強化農民工技能培訓，突出培訓的實用性和針對性，使農民工擁有一技之長，從而節約農民工進城打工的成本。政府應該強化服務意識，要簡化程序，對農民工提供體現人文關懷的“一站式服務”。放寬創業市場準入，凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域都不能設置限制條件。

5結論

近幾年來，農民工社會保障問題研究越來越得到黨和國家的重視，可以看到農民工問題已逐步受到社會各界的廣泛關注，認識由感性走向理性，由膚淺走向深入，不斷改革和創新，在借鑒西方發達國家的經驗、教訓的基礎上，立足我國處在社會主義初級階段的實際國情，把農民工社會保障不斷改進和完善，建立健全其社會保障制度，有利于保持國家的經濟高速發展，更有利于提高全民族的素質，實現黨中央提出的構建社會主義和諧社會的宏偉目標。

參考文獻

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第二篇：農民工文化教育與構建和諧社會

文章標題：農民工文化教育與構建和諧社會

目前，建設和諧社會最主要和最緊迫的任務，是加強關愛社會三大弱勢群體：一是城市農民工；二是城市失業人口；三是農村基層人口。而在這三者中，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]農民工的地位最為尷尬和特殊。農民工是具有中國特色的，對城市而言，他們是農村來的，是農民；而對于農村而言，他們已經脫離了農村，不再單純地屬于農民了。就是這種尷尬的角色，農民工問題正成為中國“三農”問題的關鍵。能否解決好農民工問題，已經成了建設和諧社會的重要一環。

一、農民工教育狀況的不和諧

（一）農民工自身教育狀況低下

這些年來，中央對農民的減負增收相當重視，這方面的努力也卓有成效。但是無論以前的各項攤派費用，還是農業稅，都不是導致農民貧困的主要根源。農民之所以成為弱勢群體，非常重要的一點就是教育水平的低下以及各種知識技能的缺乏，導致他們在就業競爭中處于弱勢，限制了他們進入社會主流。

據新華網近期公布的國家教育科學“十五”規劃課題顯示，農村人口中低學歷人口的比例遠遠高于城市人口。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。教育差距已經成為了我國城鄉差距中最主要、最顯著的差距。

農村勞動力素質低主要表現在兩個方面：一是文化素質低，二是勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。我國目前城鎮的1.3億農民工中，平均受教育年限還達不到初中畢業水平。他們中的相當一部分是18-22歲的年輕人，由于各種原因沒有完成初等或中等教育。他們在進城后都出現過后悔輟學的心理，面對城市的優質教育資源和向上發展的壓力，也萌生過繼續讀書求學的愿望，但是我國目前教育制度的現狀無法滿足他們的教育需求。據有關方面的調查，當前我國農民工教育培訓工作并不樂觀，甚至令人憂慮，有的地方存在重虛不重實的做法，只是發發文件、走走過場，既無計劃、又無實效。

總而言之，如果農民工強烈的教育訴求在目前的教育制度中得不到回應和滿足，影響了他們通向更好的職業、更高一級教育、更文明更有尊嚴的生活，這是教育的不公和漠視！

（二）農民工子女教育狀況令人堪憂

中國流動人口超過1.3億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3，近100萬名適齡兒童不能及時入學。有學者認為，這100萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。

據中國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯合國兒童基金會資助的調查，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監護人和7800多名兒童。在調查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學教育；超齡現象也比較嚴重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的31％和10％。另外，不在學兒童的“童工”問題也比較突出，在失學的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經開始工作。

在調查中還發現，有不少鄉下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學校里，獨自品嘗著一份孤獨、自卑和尷尬，以及城里孩子對他們的陌生和不理解，甚至還有歧視和欺負。從兒童心理發展的角度來看，歧視是對兒童最大的隱性傷害。歧視可能會帶來兩種不利的結果：一是使兒童變得退縮、不敢與人交往、不自信。二是更容易出現問題行為。受歧視的兒童往往會對周圍的人甚至社會產生敵意，從而導致問題行為的出現。對此，有專家學者表示，要警惕農民工子女心理“邊緣化”傾向。農民工子女本身就在經濟條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個教室里接受質量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創傷卻難以撫平。

（三）農民工子弟學校舉步維艱

農民工的子女進城后，有的上了公辦學校，更多的卻只能在城市私立學校乃至民工自己辦的學校上學。這些學校和公辦學校相比，各方面的條件之差，用天壤之別來形容一點也不過分。簡陋的校舍，不合格的教師，不健全的教學制度，有的連學校都被判定是“非法”的，只能偷偷摸摸地教，偷偷摸摸地學。

此外，和一般的公辦小學不一樣，民辦農民工子弟小學還有三大難處：

一是招生難。農民工子弟學校一個很大的特點就是學生生源的流動性，這就使得招生成了學校的頭等

難事。每學期開學前幾天，全體教職工都要分頭行動，到民工暫住地挨家挨戶打聽，碰上不想讓孩子讀書的家長，還要做說服工作。每天跑個七八百戶、走上百里路很平常。

二是收費難。民工生活在城市的最底層，他們微薄的收入有時連子女的學費都付不起。很多家長把孩子送到學校時都跟學校商量暫時不交費，以后再補交。就這樣，每年農民工子弟學校都會有近萬

元的學費收不回來。

三是師資匱乏。由于學校基本無利可圖，農民工子弟學校給教師的工資很低，能夠保證一個月４００元錢就不錯了。這樣的薪金標準下，一般的教師根本不可“光臨”農民工子弟學校。

二、導致農民工教育狀況不和諧的根源

（一）“以城市為中心”的教育政策和長期形成和執行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制

長期以來，壁壘森嚴的城鄉二元體制在一切公共資源分配方面都不遺余力地向城市傾斜，教育投入也是毫無例外地“以城市為中心”。我國的教育投入本來就少，始終徘徊在國民生產總值的4％之下，遠遠低于世界各國5.1％的平均水平。而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。我國財政預算內農村義務教育投入嚴重不足。1994-2000年，預算內農村義務教育經費占農村義務教育經費總額的比重為57．7％。長期以來，由于義務教育管理層次逐漸下放，基層政府和農民承擔了發展農村義務教育的主要責任，這種分級辦學體制加重了基層政府和農民負擔，遲滯了農村教育的發展，造成了農村與城市之間以及地區之間義務教育機會不平等的延續乃至擴大。而財政預算內義務教育投入，大多被錦上添花地投給了城市，基礎本來就差的農村學?？芍^雪上加霜。2002年，占總人口60％以上的農村只獲得全部教育投入的23％。

（二）在流動兒童教育問題上，折射的是城市管理和社會問題

現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調，導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童少年就學以流入地管理為主”的政策難以操作。

此外，教育公平發生偏差，部分學校和教師歧視民工子女學生，非法無情地剝奪了民工子女學生與城市學生同等的一些教育權利。如民工子女學生不能參加學?；虍數馗骷壵e辦的各種活動，不能參加“三好學生”評選，甚至不能參加體育比賽，等等。

（三）農民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題很難解決

農民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻擾農民工子弟學校的興辦，或武斷地加以取消。作為一種“教育自救”，民工子弟學?？隙]有國家財政投入的義務教育學校正規。當公立學校以高額擇校費把生源往他們那里趕的時候，簡陋的民工子弟學校在經濟上就有了生存空間；當他們處于不合法的壓迫感下，他們不可能沒有短視行為。正是在這樣的政策環境和物質環境下，民工子弟的教育問題只能令人憂心如焚。

三、建設和諧社會，加強農民工文化教育

（一）改革制度，保障農民工受教育的權利

我國《憲法》規定，公民有受教育的權利和義務，《教育法》規定，受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。為此我們必須加大戶籍制度改革和相關政策調整力度，進一步放寬農民工進城落戶的門檻，讓在城市務工三年以上、有固定就業收入的農民工登記為城市居民戶口，在政治權利、就業求職、權益維護、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁。

（二）強化服務，加強農民工的職業培訓

農民工輸出地的政府要加強對外出農民就業技能的培訓工作，提高進城農民工的文化、技術水平。同時，加強對外出農民的引導和管理，加大與農民工輸入地政府的聯系。為了使農民工的教育培訓走上有序、健康、良性循環的軌道，農民工的教育培訓工作必須建立與之相適應的市場機制和培訓學習模式。一是根據農民工的需求，統籌全社會的教育資源，形成多形式、多渠道、多專業、多途徑的農民工教育培訓的格局；二是農民工的教育培訓必須有計劃、有步驟、有目標地進行。為此，必須同時重視兩個方面，即基礎性和實用性。所謂基礎性，就是提供基本的讀、寫、算的知識和技能；所謂實用性，就是根據他們的年齡和工作特點選擇教育培訓的內容；三是在教育培訓學習的形式上，可采取開放、業余、遠程教育學習的方式進行，既發揮傳統教育媒體的作用，又發揮現代信息技術教育媒體的優勢，以方便農民工的工作和生活為原則，農民工通過比較靈活的安排既可完成單科專業技能合格證書的達標，又能完成初、中等教育的學歷補償；四是農民工教育培訓的經費采取低成本、低收費、多方分擔原則，由政府、學校、企業和農民工共同承擔。同時，要引入市場競爭機制，努力形成政府買單、培訓機構自由競爭、農民工自主選擇培訓點和培訓內容的格局。在方法上，可以由政府按培訓項目的不同給農民工核發培訓券（即代金券），由有關部門審定合格的培訓機構，根據業已確定的培訓內容組織培訓，培訓機構除向農民工收取培訓券不再另外收取現金，由政府或政府委托的檢查驗收機構對參訓農民工驗收合格后，培訓機構統一到政府指定機構結算，形成培訓、驗收分離的格局。另外在農村初中開展綠色證書教育，對未來農民進行職業技能培訓，使他們學習和掌握農業知識、技術和致富信息，以適應農業生產與農村經濟發展的實際需要，增強他們在農村市場經濟發展中的參與能力和競爭能力。這對于實施科教興農，開發農村人力資源，緩解農村青年就業壓力，穩定農村社會有著重要意義。

（三）切實解決農民工子女教育問題

1.進一步完善義務教育管理體制。

城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而“農村教育農民辦”。農村稅費改革和第三次義務教育體制改革后，農村教育經費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排?？墒?，在現實中，農民工子女離開農村時，并沒有相應的教育經費隨之流轉，其就業所在地也沒有相應的教育經費預算。這樣，農民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴格按照科學發展觀的要求，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。

確保城鄉義務教育階段的機會平等，必須進一步完善農村義務教育的管理體制和投入機制，關鍵是要考慮城鄉之間和地區之間經濟發展水平和財政能力的巨大差異，更加公平地分配國家的公共教育資源。要強化中央、省市級政府的支出責任，建立規范化的農村義務教育轉移支付制度，逐步由中央和省級政府承擔農村義務教育的投入。

2.探索建立適應“就地入學”的管理服務機制。

各級黨委、政府要把農民工子女教育作為全民教育的一個重要組成部分來抓，為農民工子女創造平等、寬松、優越的教育環境。一是挖掘現有公辦學校教學資源，興辦專門招收農民工子女的公辦學校；二是將農民工子女納入教育招生計劃，實施農民工子女入學關愛行動；三是改革戶籍制度，破除城市學生與農村學生的界限，減免學費或取消公辦學校的“借讀費”、“贊助費”；四是建立農民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學進城計劃”，全面救助失學農民工子女入學。五是提供“富有愛心”的平等教育，保證農民工子女“進得來、留得住、學得好”。

3.大力扶持興辦農民工子弟學校。

李嵐清曾說：“中國的教育事業，只靠政府這一個“輪子”推動，發展速度總是有限的。如果再加上另一個“輪子”——民辦教育的推動，一定會發展得更快、更好?！睂τ诮鉀Q農民工子女教育問題，“兩輪”推動尤顯重要和有效。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進法》制定相應的優惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農民工子弟學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監督機制，給予民辦農民工子弟學校合法身份，大力支持其發展，增加農民工子女就學機會，減輕公辦學校壓力。

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第三篇：構建和諧社會背景下的農村成人教育.doc

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構建和諧社會背景下的農村成人教育

作者：翟粉榮

來源：《教育與職業·理論版》2007年第13期

［摘要］構建和諧社會，農村是重中之重。要使農村和農民的發展跟上時代發展的腳步，搞好成人教育是一個較好的途徑。而目前傳統的農村成人教育存在諸多問題，尚不能適應構建和諧社會的要求。解決這些問題，要從制度上和法律上給予支持與保證；從形式上創新，充分發揮遠程教育的功能；調動全社會的力量，助推農村成人教育發展；制定適合中國國情的效果評估機制。

［關鍵詞］和諧社會 農村成人教育 就業機制 遠程教育

［作者簡介］翟粉榮（1966-），女，河南開封人，開封教育學院社科系高級講師，主要從事哲學、政治經濟學教學及研究工作。（河南開封475004）

［中圖分類號］G725［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2007）20-0055-0

2中共中央十六屆六中全會公報提出一個重要命題：要努力構建社會主義和諧社會。而在構建社會主義和諧社會過程中，農村既是重點，又是難點，因為我國人口中的絕大多數是農民，相對來講，農民的文化水平、科學素質比較低。因此，大力發展農村教育尤其是農村成人教育，全面提高農村人口的文化素質，就成為構建社會主義和諧社會的關鍵和基礎。

一、農村成人教育的現狀尚不能適應構建和諧社會的要求

十六屆六中全會報告指出：根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。這些基本特征是相互聯系、相互作用的。

實現這一理想，是需要政府部門和廣大群眾共同努力并為之付出的，其工作重點又在農村?，F實中的農村文化較為落后，交通、通訊、信息、技術等方面的建設相對滯后，農民的思想意識、審美情趣、物質追求、精神動力、生活習慣、勞作方式等還跟不上時代發展的要求。

農民的文化水平、科學素質不提高，何來和諧社會？因此，成人教育應該成為農村構建和諧社會的先行者。

近年來，農村成人教育事業得到了快速發展，為加速農業市場化和現代化進程、提高農村勞動力素質、培養農村急需人才、促進農村社會發展等方面做出了突出貢獻，同時也為城市的發展和建設培養了一批批懂技術、善操作的農民工，但目前傳統的農村成人教育也存在諸多問題。當前農村成人教育的現狀主要有以下特點：一是總體上教育對象量大面廣，年齡和文化水平參差不齊，教育形勢嚴峻，教育任務艱巨。二是客觀上教育對象住所分散，加之眾多農民進城務工，來去不定，居無定所，集中定期施教存在困難。三是主觀上教育對象心理守舊，求學態度被動，缺乏好學和進取精神。四是教育內容落后，難以激發農村成人學習的熱情。五是教學形式單調，很難達到農村成人教育的預期目標。六是教育重心偏離農村，人力、物力、財力等都束縛著農村成人教育進一步發展。廣大農村居住的人口占全國人口總數的74.6%，他們需要用知識來武裝頭腦，用科技來創造未來。然而，在農村工作的知識分子不足其總數的20%。高等院校、中專學校、職大、夜大等都集中于城市，農村成人教育顯得勢單力薄，教學設施陳舊破落。如此現狀，從根本上影響了農村成人教育作用的發揮和農村經濟發展的后勁，與構建和諧社會的要求差距甚大。

二、造成農村成人教育與構建和諧社會巨大差距的原因

1.對教育的作用認識不足。一定的價值觀決定著一定的教育態度，進而影響一個人的教育成就。目前農民對教育的作用認識還存在不足，即沒有意識到或者感受到教育對自身生活質量的改變所能發揮的重要作用。農民是一個比較重實惠的社會階層，在他們的視野里，一些家庭富裕起來的農民有很多連小學都沒有畢業，憑借自身吃苦耐勞的品格，再加上頭腦靈活，能夠抓住機遇，富裕起來。因此，部分農民對接受教育、再教育不甚積極。當然不排除其中的客觀因素的影響。例如，對于農民階層來說，他們所處的農村環境決定了他們大部分人終生被束縛在土地上，勞苦工作，付出大于收獲。因此，他們的目標很簡單，只要掌握能滿足最基本的生活水平、與經濟直接掛鉤的知識和技能就可以了，對于他們而言，學習最基本的生存技能是最重要的。不過有一點可以確認，在農民的潛意識里，受“讀書才有出路”的固有觀念的影響以及直接的經濟利益驅動，越來越多的農民對后代的教育有著較高的認同感，他們都希望自己的后代有文化，并不惜代價地供自己的孩子學習；而且他們很尊重有知識的人，認為讀書“有出息”，因此，他們把自己學習的愿望寄托在自己孩子身上。

2.相對落后的農業生產方式是農村成人教育發展的主要障礙。歷史唯物主義告訴我們，生產方式是社會發展的決定力量，當然也是農村成人教育發展的主要障礙。可以說，目前我國農業生產方式呈現出來的特征是：人多地少，以家庭為經營單位，分散小地塊經營，市場化程度低；管理水平低下，產品品種單一，類型少；高科技手段基本不能在農業生產中全面發揮作用；后續加工粗放簡單，加工手段和方式的技術含量偏低……所以，落后的生產方式也必然導致農民對教育需求的疲軟。因此，相當一部分農民的教育價值取向滯留在掃盲即可的層次。如果農業生產方式不發生重大變革，在短時期內就難以促進農村教育需求的提升。

3.規模巨大的農村貧困人口是制約農村成人教育發展的重要原因。英國學者A.J.克洛普雷指出：“在貧困的地區和國家，與參加學習相關聯的?代價?，包括經濟上的，也包括時間損失、家庭的分離等。如果這些得不到較高的補償，或者是物質的，或者是精神的，就很難激發參加成人教育的積極性?！卑?000年我國劃分的年人均收入低于625元的貧困人口標準，我國目前尚有三千多萬貧困人口。除貧困人口外，在已經脫貧的人口中，我國還有近2億農村人口的年人均收入大致為850～950元，比貧困人口的收入高不了多少，是農村中的“貧窮人口”，這樣我國的窮困人口總數已達2.3億人。另外，盡管教育費用在逐年增加，但大規模的農村貧困人口與不斷飆升的農村教育費用的矛盾，引發了農村一些地方的教育危機。“讀書無用論”在一些地方回潮，對農村成人教育的發展產生了強烈的沖擊，青壯年農民對學習和培訓失去了熱情。

三、新時期發展農村成人教育的對策

1.政府部門應從制度上和法律上給農村成人教育以支持與保證。從組織上，設置農村成人教育管理機構。我國《教育法》明確規定：“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作?！笨梢姡覈菢嫿ǔ扇私逃w系的領導者和管理者，在各級政府部門中應該設有專門負責成人教育的機構。同時，從制度上改革農村勞動力就業機制。當前，農村勞動力就業制度改革可以從以下幾個方面入手：一是實行綠色證書工程，推行農村勞動力就業準入控制制度，逐步做到就業要文憑，務工憑證書。二是對鄉鎮企業、農村第三產業從業人員以及進城務工人員，實行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的制度。開辦農民工學校，為進城務工人員開課，整體提高農民工的素質，使之較好地融入城市人群，并帶動農村的和諧發展。培訓內容要堅持生產技術技能培訓和思想道德、法律知識、文明禮儀養成培訓并舉。但目前成人教育發展較好的地區存在著一種傾向：只注重技術技能培訓，而忽視思想道德、法律知識、文明禮儀養成培訓。農民的思想素質參差不齊，有些農民在家務農時為了自身利益而侵害周圍鄰居的利益，外出務工時為了自身利益而損害企業和他人的利益；還有一些農民在公共場合語言不文明、行為粗魯等，甚至有的言行觸犯了法律。這就要求我們對農民進行技術技能培訓的同時，還要進行思想道德、法律知識和文明禮儀養成培訓。三是逐步實行農村專業技術“三級證書”（即初等、中等和高級證書）制度，保證獲得專業技術教育證書者優先就業上崗或承包土地、果園和山林等。四是從長遠看，還應制定《農村成人教育法》，以便從戰略發展的高度來規約和指導農村成人教育的開展。

2.從形式上創新，充分發揮遠程教育的功能。農村成人教育除了使用傳統的教育形式外，還可充分發揮遠程教育的功能。我國1999年啟動實施“現代遠程教育工程”“運用現代遠程教育網絡為社會成員提供終身學習的機會，為農村和邊遠地區提供適合當地需要的教育”，推進了遠程教育的快速發展。教育部從2003年已啟動“農村中小學現代遠程教育計劃”和“一村一名大學生計劃”，為農村中小學提供優質教育資源，為農村培養高等職業技術教育層次的實用科技人才和管理人才。經過幾年的實踐和發展，遠程教育逐漸受到社會的更多關注，并成為建設學習型社會的重要手段之一，而且十六屆五中全會把“發展遠程教育”和培養“新型農民”作為“大力發展農村公共事業”、建設社會主義新農村的核心內容。因此，在農村成人教育發展過程中，應充分發揮遠程教育的功能。當然，發展遠程教育需要政府為此提供足夠的資金投入，這樣才能為農村遠程教育在更大范圍內實施提供物質上的保障。

3.調動全社會的力量，助推農村成人教育發展。為了發展農村成人教育，需要挖掘現有職業學校、農民夜校的潛力。同時，政府部門或社會團體，完全可以調動或引導城市各方面的師資力量，開發適合農村農民的教材，調動城市先進的教學設備，走進農村，真正進行對口支援。甚至在城市，也可以利用現有的校舍、教學設施，給進城的農民工提供學習知識和技能的課堂，對農民工進行分門別類的培訓。

4.發展農村成人教育還應制定具體的效果評估管理機制。有關部門和研究機構，可以制定出一套適合我國國情的教育效果評估系統，在效果評估的基礎上，給予參加培訓取得明顯效果的農民以鼓勵，而對不積極參加培訓的農民進行督促，激發農民學習的積極性。

綜上所述，加強并改進傳統的農村成人教育是一件至關重要的大事，需要全社會共同努力。同時，我們也要清醒地認識到，發展新型的農村成人教育不可能一蹴而就，它是一項系統工程，需要政府部門的大力倡導，以及社會各界和廣大農民熱情而積極的參與。我們有理由相信，做好農村成人教育工作，提高廣大農民的綜合素質，必將為構建和諧社會提供強勁而持久的動力。

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第四篇：和諧社會背景下農民工勞動權利保障思考

和諧社會背景下農民工勞動權利保障思考

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的命題，十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。農民工是我國社會轉型過程中形成的特殊群體，作為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍[1]，為我國現代化建設做出了重大貢獻，但現實中他們的勞動權利保障缺失并屢遭侵害，嚴重影響了和諧社會的構建。如何采取有效的法律措施，切實保障農民工的勞動權利，已經成為亟待解決的問題，并直接關系到勞動關系的和諧，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定[2].一、農民工和農民工勞動權利的界定

“農民工”從字面上理解，是指在城鎮打工的農民。一般認為，農民工是我國社會主義現代化建設中出現的一個特殊群體，介于農民和工人（或城市戶口居民）之間。從身份上說，農民工來自農村，是農村戶口，仍然是農民； 從職業上說，農民工在城鎮的用人單位從事第二、第三產業的勞動?？梢哉f，農民工是一個身份與職業不一致的群體。嚴格來說，“農民工”并不是法律上的概念。在我國的《勞動法》中，對于靠付出勞動換取勞動報酬的勞動者來說，沒有什么“農民工”、“城市工”等等的區別，勞動者都是平等的，擁有平等的權利。學者們也一致認為，我國《勞動法》并未將農民工排除在該法的適用范圍外，而且，2006年3月發布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》也指出，農民工已成為產業工人的重要組成部分。在中國工會十四大的報告中，也已明確進城務工人員為工人階級的新成員。根據我國農民工的現況，我們完全應當認識到他們已經從農民轉變為產業工人，是城市的一分子。農民工勞動權利，是指農民工作為國家公民和勞動者依法享有參加社會勞動，獲得作為其主要生活來源的職業的權利。農民工的勞動權利，首先來自憲法的規定，憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，因而它是一種應然的權利。根據我國憲法的規定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”?？梢?，如果將“農民工”作為一個區別于其他勞動者的特殊群體，是對農民工在憲法實施中的歧視。依據我國《憲法》、《勞動法》和相關法律的規定，農民工的勞動權利主要包括：平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享有社會保險和福利的權利、組織工會和參加企業民主管理的權利、提起勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利等。

二、我國農民工勞動權利保障現狀分析

應當說，我國目前已經初步建立了以憲法為核心、勞動法為主體、一系列勞動法律法規為配套的、保護公民勞動權利的勞動法律法規體系。特別是隨著“構建社會主義和諧社會”命題的提出，以及國務院發布《關于解決農民工問題的若干意見》后，各級地方政府非常重視農民工問題，出臺并實施了多項保護農民工權益的地方性法規、政策和措施，農民工的勞動權利有了進一步的保障，但不容忽視的是，保障農民工勞動權利的法律法規嚴重缺位，和諧社會所要求的公平、公正和平等對待在農民工身上尚未得到完全體現，農民工勞動權利保障問題依然十分突出，主要集中體現在以下方面：

1、平等就業和自由擇業權利受限制

就業權是勞動者勞動權利中居于首要地位的、賴以生存的權利，包括平等就業和自由擇業的權利[3].我國《勞動法》明確規定“勞動者有平等就業和選擇職業的權利”，但由于各種制度和現實原因，城市對農民工實行歧視性就業。例如，某省曾經規定農民工就業“六不準”，一些城市對農民工實行總量控制和職業、工種限制等，很多單位在招聘員工時“限本地城鎮戶口”。由于農民工在城市打工遭遇就業歧視，加上農民工自身素質普遍較低，使農民工被排斥到所謂的“次屬勞動力市場”上，從事一些城市居民不愿干的“臟、累、險、苦、重”工作，成為城市社會的底層。

2、勞動報酬權受侵害

勞動者付出一定的勞動后，理所當然地應取得相應的勞動報酬，這是勞動者神圣的權利之一。然而，用人單位卻屢屢侵害農民工的勞動報酬權，一是農民工的勞動報酬很低，并且往往由處于絕對優勢地位的用人單位決定，有的甚至低于國家最底工資標準?！吨袊r民工調研報告》顯示，被調查農民工的月工資主要集中在500-800元之間； 二是同工不同酬，農民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報酬； 三是勞動報酬得不到保證，一些行業隨意拖欠、克扣甚至拒付農民工工資情況嚴重，一些用人單位不按規定給農民工支付加班工資或少給加班費[4].3、休息休假權得不到保障

休息休假權是指勞動者在參加一定時間的勞動后所獲得的休息休假的權利。我國勞動立法明確規定了勞動者的休息休假時間，并對用人單位延長勞動時間作出了相應限制。現實中，用人單位卻利用勞動力處于買方市場的特點，延長勞動時間，占用農民工的休假休息時間，來獲取高額利潤，嚴重損害了農民工的身心健康。據統計，中國多數企業對農民工沒有完全執行國家法定每周工作40小時的制度?！吨袊r民工調研報告》也顯示，農 民工工作的顯著特征之一就是勞動時間長，每天工作大多超過8小時。

4、勞動安全保護權利被漠視

勞動安全保護權是勞動者在勞動過程中有獲得安全衛生的勞動條件，其生命安全和身體健康得到保障的權利。用人單位為了降低生產成本，不惜以犧牲農民工的身體健康為代價，侵害勞動者的勞動安全保護權利，主要表現為： 一是不對農民工進行必要的安全培訓； 二是不給農民工配備發放必要的防護用品； 三是不按國家標準提供勞動安全衛生條件，在有毒有害崗位上大量使用農民工，導致農民工職業病發病率較高以及工傷事故頻頻發生。有調查表明，非公有制企業發生工傷事故，農民工占傷亡總數的80%以上，因生產安全事故殘廢的90%以上是農民工。

5、職業技能培訓權利難兌現

職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑和增強就業競爭力的重要手段。北京調查總隊2006年在全市范圍內針對不同的行業，對1100位農民工進行問卷調查，調查顯示，37.%的被訪者沒有參加過職業技能的培訓，63.%的農民工沒有取得任何專業技術證書。2006年10月25日國家統計局發布的《城市農民工生活質量狀況調查報告》表明，未受過技術培訓的農民工高達76.%.6、社會保險權利缺失嚴重，勞動福利待遇少

享受社會保險和福利，是憲法賦予勞動者的一項基本權利，勞動法對此進行了詳細規定。多數城市的社會保障基本上都把農民工排斥在外，雖然近年來有些城市開始出臺政策措施保證農民工的某些社會保險，但多沒有強制性的規定，且不配套，農民工的社會保險和勞動福利權基本處于缺失狀態。北京農調總隊2006年的調查顯示，沒有購買養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險的比重分別占被調查的農民工73.%、62.%、78.%、61.%.國家統計局的《城市農民工生活質量狀況調查報告》也顯示，七成農民工沒有參加任何保險，以上四險由單位購買的比例分別只有11.9%、12.1%、8.1%和23.9%.另外90%以上的農民工沒有享受住房補貼和住房公積金，近80%的農民工不能帶薪休假，還有80%的女職工無法享受帶薪休產假制度。

7、勞動合同簽約率低，致使維權難

實踐中，大多數用人單位不按勞動法的規定要求與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規避法律責任，減輕自己的義務。《中國農民工調研報告》指出，與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.0%.2005年陜西 省農村調查隊對350名農民工調查，未簽定勞動合同的達208人，占59.%.在建筑、礦山等行業，農民工勞動合同的簽訂率不到10%.由于沒有勞動合同，農民工缺乏集體談判能力，缺乏法律常識和維權意識，加上法律法規不健全，維權程序復雜、維權成本高等，農民工一旦勞動權利遭受侵害，有的放棄維權，有的拿不出維權依據，還有不少農民工則為了保全工作機會而忍氣吞聲，從而導致農民工的勞動權利更加得不到保障。

三、保障農民工勞動權利是構建和諧社會的客觀要求

1、和諧社會與權利保障之間具有互為因果的關系。只有社會成員的正當權利得到應有的尊重和保障，才可能有社會和諧可言； 另一方面，只有和諧社會才有能力使所有人的正當權利得到應有的尊重和保障[5].和諧社會必然建立在尊重和保障人的合法權益之上。構建社會主義和諧社會與農民工勞動權利保障，兩者之間有著內在的聯系。勞動者的勞動權利得不到真正的保障，就沒有社會的真正和諧。

2、保障農民工勞動權利是現代和諧社會的應有之義。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提和目的之一實現社會是公平正義，促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會[6].一個公平正義的社會應該保證每一個人、各個社會群體的生存權利，要保證包括農民工在內的所有社會成員共享發展成果，并讓每個社會群體都獲得幸福。對權利的平等配置和平等保護既是現代和諧社會對權利保障的核心要求，也是公平正義的體現，它主要包括對公民基本權利的配置實行無差別的平等以及對所有人的權利給予同等的尊重和平等的救濟[7].因此，和諧社會最根本的就是要尊重和保護每個社會成員的合法權利，尤其是社會勞動者（包括農民工）的權利，這既是現代和諧社會的應有之義，也是構建和諧社會的客觀要求。農民工的勞動權利受到侵害是與我們建立和諧社會的目標相沖突的。只有讓農民工充分享受工業化、城市化的成果，享受經濟發展帶來的實惠，才有利于和諧社會的構建。

3、保障農民工勞動權利關系到社會主義和諧社會建設。現代和諧社會還必然是安定有序的社會。廣大農民工雖然創造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態，并沒有平等的享受應有的權益。農民工勞動權利保障缺失并屢受侵犯已成為構建和諧社會的一個不和諧因素。一些地方和企業勞資矛盾尖銳，因為拖欠工資和工傷事故等引起的社會問題突出，造成勞動關系緊張，嚴重影響了社會穩定。沒有社會穩定，和諧社會建設就無從談起。如果一個規模龐大的特殊群體的勞動權利得不到保障，基本權益得不到維護，就會 構成對改革、發展與穩定的威脅，直接影響到和諧社會的建立。保障農民工勞動權利，有利于勞動關系的和諧，而勞動關系穩定是社會和諧的基礎與前提。因此，在構建和諧社會進程中必須切實保障農民工勞動權利和其他合法權益。

四、農民工勞動權利的法律保障

一般認為，農民工勞動權利保障缺失并屢遭侵害，原因是多方面的，主要包括城鄉二元社會結構以及衍生的二元社會保障制度、法律法規不完善、歧視性就業制度、勞動執法不力，加上農民工本身就處于弱勢地位，農村勞動力供大于求等原因。

針對農民工勞動權利保障的現狀及其原因，要切實有效地保障農民工勞動權利，需要復雜的社會系統的綜合運作，但是從根本意義上來講，法律是最有效、最根本的制度手段。[8]在法治社會，對農民工勞動權利的保障最終要上升為法律問題[ 9 ].1、加強和完善立法，構建以憲法為核心的保護農民工勞動權利的法律體系

保護農民工勞動權利，首要的問題是加強立法，完善現有的法律制度，這是實現農民工勞動權利的根本保障。農民工勞動權利離開了法律保護，就會成為空中樓閣。在立法理念選擇上，應傾向選擇以維護社會穩定與社會公正為基本立法理念，同時遵循權利與義務相結合的原則、與社會發展水平相適應的原則等； 在立法模式上，學術界有制定專門的《農民工權益保護法》和將農民工納入勞動者的范疇一并加以保護等兩種意見，筆者主張制訂專門法來保障農民工的勞動權利免受侵犯，解決農民工這一特殊群體的主體立法定位問題，主要原因是因為農民工的特殊性和“大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在”[10] ； 在完善現有法律制度方面，首先是憲法要恢復公民遷徙自由的權利，改革或廢除二元的戶籍制度，其次要修改、完善《勞動法》，賦予農民工作為一般城鎮勞動者應享有的各種基本勞動權利，修改《勞動法》中有關勞動爭議處理的條款等，使其成為真正意義上的“勞動者權益保護法”，再者，要修改《工會法》，要建立健全與《勞動法》配套的勞動保障法規和規章，盡快出臺《勞動合同法》、《社會保險法》、《工資法》等，還要進一步清理相互矛盾的法律法規（包括地方性法規），刪除現行法規政策中存在的限制農民工的歧視性條款。

2、規范并強化勞動行政執法行為，切實做到依法保障農民工勞動權利

實踐證明，勞動行政執法環節是農民工勞動權利能否得到保護的關鍵環節。在我國，勞動行政執法要求遵循合法性原則、合理性原則等基本原則，以使勞動執法規范，防止權力濫用。但現實中能否貫徹上述原則，既取決于勞動保障監察人員的自身素質，也取決于制 度設計是否完備。要切實保障好農民工勞動權利，除了要求勞動保障監察人員重視自身素質提高，重視法律素養培養，依法行政外，更重要的是，要加大維護農民工勞動權利的執法力度，進一步明確勞動保障監察部門的責任并賦予其強制執行權，要改變執法方式，由臨時性的或突擊性的或運動式的檢查向常規性的、規范性的執法方式轉變，要加強制度建設和組織建設，完善勞動保障監察制度，規范用人單位違反勞動法律法規的處罰標準和監察執法檢查程序，還要依法嚴肅懲處勞動行政監察人員的不作為行為。

3、加強對農民工的法律援助，保證農民工能夠進入司法救濟環節

司法公正是社會公正的最后防線。對農民工這一弱勢群體提供司法救濟，是法治社會對政府的必然要求。農民工在其勞動權利受侵犯時若再沒有最后的救濟手段，易導致這類人群盲目過激行為產生，不利于社會安定和經濟發展。因此農民工勞動權利法律保護必須包括保護農民工進入司法救濟的環節。目前在我國，保證農民工進入司法救濟最主要的手段是開展法律援助?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》指出： 要把農民工列為法律援助的重點對象，對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理，政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。針對農民工法律意識淡薄和農民工打不起官司的現狀，各級政府相關部門，如司法行政、勞動部門、工會、婦聯、共青團、建設等部門要建立專門的法律援助機構，對侵犯農民工合法權益（包括勞動權利）的案件進行法律援助，減少農民工維權成本，保證農民工能夠得到及時的司法救濟，實現社會的公平正義與和諧穩定。

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本文系湖南省哲學社會科學評審委員會2006-2007立項課題[編號：0604002C]“構建和諧社會背景下農民工勞動權利保護研究”部分成果。

來源：《湖南行政學院學報》2007年第4期

長沙民政學院·唐政秋

第五篇：淺析和諧社會背景下農民工的社會適應問題終極版

淺談和諧社會背景下農民工的社會適應問題

摘要：黨的十六屆四中全會首次完整提出了“構建社會主義和諧社會”的概念，在構建和諧社會的同時大量的農民工也開始涌進城市，為其貢獻自己的一份力量。而在和諧社會背景下農民工該怎么辦，怎么融入城市成為城市的一員，是構建和諧社會的重要部分。農民工成功融入城市的關鍵是如何適應的問題，包括職業適應、生活適應、人際關系適應、心理適應等，而影響農民工社會適應的因素主要包括制度障礙、文化障礙、社會排斥，以及農民工自身文化素質低、維權意識能力弱、行為修養不得體等，因此需要從國家、城市、農民工三個方面入手加以解決。

關鍵詞： 和諧社會；社會適應；農民工

我國正在努力構建社會主義和諧社會，農民工無疑也是構建的重要力量。而在城市中的諸多方面和農村是不同的，所以農民工出現社會適應問題，而解決了這些問題，肯定也會為構建和諧社會做出巨大貢獻。

一、農民工社會適應現狀及存在的問題

關于適應的問題，朱力在其《農民工階層的城市適應》一文中此作了較為詳細的介紹，比如列舉了美國社會學家高斯席德在《發展中國家的城市移民》一書中對移民適應的界定，《社會科學大詞典》對“適應行為”的解釋以及《社會學百科辭典》對適應的理解，并最終采用了《社會學詞典》中的適應的定義，在這里我們也借用這個定義，適應：“指個人適應社會環境而產生的行為。個人通過社會化，明了自己的社會權利與義務，形成了與社會要求相適應的知識、技能、價值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應社會環境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應環境的過程。但是，這種適應不是被動的，而是積極的，當社會環境成了社會發展和人們的生活的障礙時，人們便采取相應的手段、措施改造環境。適應環境和改造環境相輔相成，又互為消長”。

農民工從鄉村進入城市，面對新的生活和工作環境，為了生存而使自己的行為符合社會要求的適應和努力改變環境以使自己能夠獲得更好發展的過程，就是農民工的社會適應。在快速城市化進程中，農民工進城需要他們能在城市以市民 1的身份住下來，完成一系列的轉變，以適應城市生活，融入城市生活。但由于各種主客觀原因，我國絕大多數農民工的社會適應水平較低，不僅影響了我國城市化的發展速度，而且其存在的非適應行為，已成為城市發展和社會穩定的障礙。綜合分析其現狀和問題主要體現在工作、生活以及心理因素等方面。

（一）農民工在工資工時方面享有很多不公正的待遇

農民工從事的行業分布很廣泛，第一產業到第三產業都由農民工的分布其中又以建筑業、制造業、居民服務行業相對較多。在不同地區，農民工就業的主要行業也有所不同。在東部地區制造業的比重最大，而在中部和西部地區建筑業的比重最大。再一面是工作時間，農民工進城找工作是為了掙錢，是弱勢群體。找工作相對較難，為了保住工作，即使在大多數情況下明知雇主所要求的工作條件比較苛刻，也選擇默默忍受，工作時間普遍較長。工作收入方面，農民工進入城市的一個主要目的就是多賺錢改善生活，因此可以說其對工作收入的滿意度是農民工能否留在城市、融入城市的關鍵。我國農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，但盡管如此大多數農民工對其還是非常滿意的。從工作強度方面，農民工大多數都是靠出賣體力來賺錢的。他們從事的行業勞動強度都比較大，但由于現在年輕一代的農民工在農村大多是未干過農活的新生代農民工，所以還是有很多適應不了高強度的體力勞動。

綜上可以看見農民工在城市工作方面還是存在很大問題的。農民工工作變動頻繁，失業現象仍然比較嚴重；農民工在勞動關系、勞動報酬和勞動保護等方面待遇不公平；農民工就業培訓率低等等。

（二）在生活方面，農民工的生活、居住、醫療等方面還是很差的農民工在城市的生活居住環境都是比較差的，大多數農民工都是住在工棚和租的民工房里，那里非常簡陋，冬冷夏熱，擁擠不堪，衛生條件差，安全性低下。在消費生活方面農民工月平均支出絕大部分屬于食物支出，占月平均支出的四成左右；此外住房、子女教育支出也占了較大的比例，約為四成；而娛樂應酬，醫療，嗜好類支出的比例較少，約占二成左右。這組數據反映了農民工的生活水準較低，維持在基本生存的水平，這與農民工的工資長期偏低直接相關。在醫療方面，由于農民工從事的是高強度的體力勞動，所以健康狀況不容樂觀，而且他們的病后為了省錢就是能拖就拖，在不就是隨便買點藥。這就導致病情惡化。

（三）從心理方面，農民工和城市還是存在一定隔膜的農民工融入城市最重要的就是心理適應問題。農民工在觀念、心態等方面與城市居民的區別或者說差距是內在的，不容易趨同和縮小的。而只有農民工完成了心理上的適應，才算完成了真正意義上的適應過程。進城農民工感覺受到城市勞動力市場、政治、城市居民、社會保障等各個方面的排斥，沒有被城市社會接納，感受比較消極。盡管城市居民承認農民工對城市的貢獻，但他們認為，農民工也是城市發展的負擔，目前存在的較高失業率、犯罪率和工傷事故率以及城市環境的臟亂差等，都與進城農民工有關。這種不公平的社會環境，導致農民工的主觀幸福感與市民相比較普遍較低。通過對農民工身份認同與城市歸屬感、社會接納與主觀幸福感的考察，可以發現，農民工在心理層次上的適應比較低。

（四）在人際交往適應方面，農村和城市還是有很大的不同

農民工的社會交往顯示了其主動適應城市，在城市獲得發展的積極性。在人際交往適應方面，農民工人際交往顯現出跟城里人不一樣的特點，表現為內傾性與封閉性并存、表層性與功利性并存、主動性與被動性并存，反映了農民工在人際交往適應方面還存在很多問題。農民工與城市居民之間存在網絡隔離，城市人對與農民工交往的不屑與歧視的態度，嚴重影響了農民工與城市人交往和建立感情的熱情和信心。社會關系網絡覆蓋面窄，本來農民工在城市里就是外來者，所以在城市里的關系網也比較窄。

二、農民工社會適應問題產生的原因

農民工社會適應問題的產生是多方面的，既有外部因素也有農民工自身的因素。

（一）從外部因素看由于農民工進城的條件比較苛刻

農民工進城得需要一堆證件，這就需要農民工在進城之前就要先花費一些錢站住腳。而且還存在戶籍不同的因素，農民工是農業戶口，但進城后需要城市戶口。由于不具有城市戶口，農民難以進入城市制度體系之內，更享受不到城市居民的福利待遇。而且城鄉還存在文化差異，文化不合也是農民工社會適應問題產生的重要方面。

（二）從農民工自身因素方面，自身素質較低

農民工文化素質相對于城市來說是比較低的，在城市里農民工找不到交流

對象，農村文化情結讓農民工始終難以完全認同城市生活規則。為了在城市不再迷失方向，農民工又自設了自己的社會交往圈，尋找同質文化，尋找都市里的老鄉。他們在找到心靈慰藉的同時，也更進一步疏遠了與城市居民的距離。權益意識和維權能力方面。許多農民工不知道自己有哪些基本權利，遭遇不法侵害往往忍氣吞聲，有的甚至沒有知覺，還有的則采取過激行動以求問題的解決，法律意識和維權能力的淡薄增加了農民工在城市里立足、生存、發展的困難。行為修養方面。農民工的行為修養處于相對欠缺狀態，不注重自身素質的提高，不注重自身形象的表現。其行為舉止常常與城市文明生活格格不入，容易引起城市居民的反感。加之農民工鄉土觀念濃厚，注重親情、家庭和宗族關系，做事往往以血緣和親戚關系考慮。一部分農民工甚至自發地抱團，組成一些“幫會”，這就很容易產生違法犯罪行為。近年來，我國城市發生了一系列惡性犯罪事件，其犯罪者主要是外來農民。

三、解決農民工社會適應問題的對策

由于解決農民工社會適應問題是非常必要的，所以國家對此也提出一些重要的政策。農民工社會適應問題的長期性、復雜性，所以只靠國家是不行的，還需要農民工以及城市的共同努力。

（一）在國家制定政策法規時應完善保護農民工合法權益的部分

政府應制定頒布《農民工權益保障法》，從制度上保障農民工的合法權益，同時完善其他與農民工利益相關的法律。盡量縮短農民工的工作時間和勞動強度，增加工資。完善戶籍制度，讓農民工能夠在城市里享受到城市居民的福利待遇。要堅持城鄉一體，建立健全有助于農民工在城鎮立業安家的制度安排，使農民工在城鎮能夠“立得穩”。近年來，過去城鎮特別是大中城市對農民工實行的種種限制性規定陸續取消，一些不合理的收費也在逐步減少，但在戶籍制度、社保制度、子女入學等方面還存在嚴重的不平等。對此，應通過試點示范的辦法，在探索城鄉平等就業制度上取得突破，逐步形成城鄉一體的管理制度和服務模式。同時，也要放寬限制，降低門檻，讓想在城鎮安家立業的農民工能夠以比較合理的成本，在城鎮安下家，并成功融入城鎮社會。

（二）從農民工方面，農民工應努力提高自身教育水平與職業技能

在日常生活中注意擠出時間多讀書，多看報，多思考；也可參加各地為農民

工舉辦的文化學校和培訓班學習；有條件的農民工還可以參加更高層次的學習，以獲得更高的學歷。一方面注重在實踐中增長才干。職業知識和技能與實際操作是緊密結合的，只有在實際工作中勤學苦練，才能熟練地掌握。老師傅們有豐富的實踐經驗，要虛心向師傅們學習，通過他們的傳、幫、帶，可以進步得更快。另一方面要積極參加職業技術培訓，系統學習適合自己的各級、各類職業知識和技術，特別是不斷出現的新知識和新技術，打下職業能力的基礎。還要學會與時俱進，跟上城市現代人的生活，例如學會上網啊，這樣可以讓農民工學到更多知識，還有利于和城市居民的交流。農民工還要加強人際交往與城市居民相處融洽。首先，自己要先擺正心態，樹立自信心，要明白每個人都有自己的優勢和劣勢，自己從農村走進城鎮，能夠找到一份工作，憑的是自己的智慧和力氣，沒有什么可自卑的。其次，在工作和生活中要大膽、坦誠地對待同事、領導、房東和周圍的其他人，加強與他們的溝通。當他人遇到困難時要熱情幫助，做一些力所能及的事情，同時要學習一些禮節，改掉不良習慣，通情達理，力求上進。

（三）在城市居民方面，應改變對農民工的態度

應消除對農民工的歧視，要尊重農民工的文化與心理需求，營造一個被關懷的氛圍，讓他們感覺到自己也是城市的主人，并不僅僅是個過客。在城市政府方面，應轉變政府管理方式，加強對農民工的服務管理。城市政府應該首先轉變過去那種以公安局為主的防范式管理方式，樹立服務“移民”意識。將進城農民工視為城市的有機組成部分，并按照常住地原則將他們納入城市管理和服務范圍，保障移居城市農民工的政治、經濟、文化權益，在子女教育、醫療、計劃生育、救助、婦幼保健、法律服務等公共產品和公共服務方面。

農民工是我國城鄉分割的二元體制下，經濟社會轉型過程中產生的一種歷史現象，是中國經濟社會市場化、工業化、城市化及現代化進程中的客觀存在。解決農民工在城市的社會適應問題對構建和諧社會有著重大意義。這更有利于我國構建社會主義和諧社會，對解決城鄉差距也起到重要作用。

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