第一篇：農民工社會保障機制的問題現狀和對策研究

農民工社會保障機制的問題現狀和對策研究

劉萍 李錦成

【摘要】：本文對農民工維權、技能培訓和子女教育，居住的問題的剖析和分析，提出了通過立法、培訓和教育等發面，來解決農民工所遇到的問題，使農民工有個舒適，平等、和諧的工作生活環境。

【關鍵詞】：農民工；保障；對策；

1.前言：

在市場經濟的改革浪潮中，大部分農民離開土地，從農村涌向城市之中，我國各地掀起“民工潮”。在市場經濟的時代，土地帶給農民的收入已不能維持一家人的需要，甚至連最基本的物質需要都無法保障。外出務工成為農民最直接、最有效的方式之一。億萬農民進入城市就業,不僅緩解了農村就業壓力,也為城市發展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。農民進城既為農村帶回了先進的生產生活方式、文化理念、科學技術和管理經驗,又為家鄉脫貧致富和實現農村城鎮化起到了積極的推動作用。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，對我國城鄉發展產生了巨大而深遠的影響。但是,我們也必須看到,伴隨超大規模的農村勞動力流動,由于認識、自身素質及相關政策措施嚴重滯后,農民工領域出現了許多不容忽視的問題，這是必須給予高度重視和關注的社會群體。本文旨在通過挖掘的三個問題，提出通過立法，制定專項法律；技能培訓，引導農民工懂得掌握過硬的勞動技能；代際發展，減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。將多渠道提供和改善農民工居住條件，營造一個和諧平等的社會，使農民工有個平等的環境來發展自己，提高生活水平，向前不斷發展。

2.概念

農民工是指: 城市農民工的概念是我們在計劃經濟向市場經濟社會轉型的過程中形成的一種特殊的群體，它是指常年和大部分時間在城市企業務工，但戶籍仍在農村的一部分群體，以及人們常常所說的打工農民。

3.理論

3.1西方的理論基礎

痛，幾十年后，我國城鎮化水平達到一定的高度，大量農村剩余勞動力被結構性穩定地釋放到大、中、小城市（鎮）后，農民工就成為了真正意義上的產業工人（勞動工人），所以，對于政府來講，應該看清這個趨勢，順應歷史潮流，從一開始就盡可能地給農民工以平等的市民權利，以盡量縮短農民城市化的過程。

3.2.2建立健全適合我國城市化特點的社會保障制度是實現工業化、城市化及妥善解決農民工問題的重要制度保障。政府對待人口流動的態度對勞動力轉移和城市化進程有著重要的影響。我國傳統的戶籍管理制度在發揮了重要歷史作用后沒有自然地退出歷史舞臺，從而限制了我國城市化的發展速度。此外，在只有簡單救濟與安撫政策基礎上的暴力剝奪在一定程度上限制了以英國為代表的部分國家農村勞動力轉移的進程。所以，政府的強制干預應當建立在尊重經濟規律基礎上。在農村剩余勞動力大量涌入城鎮，城市經濟難以吸納眾多就業人員的情況下，政府應當建立失業救濟、養老保險、勞動技能培訓和醫療服務等一系列的社會保障體系，降低農村移民過多對城市經濟造成的沖擊，從而減少勞動力轉移帶來的負面效應，將城市化的社會成本降到最低限度。

3.2.3農民工融入城市是社會發展的必然要求，然而就我國目前的現狀來看，農民工要達到與城市的實質性融合，還存在諸多困難和障礙。從表象上看，農民工融入城市社會最直接的阻礙是戶籍制度，它造成了農民工身份、職業和角色的分離。但從更深層次看，作為非正式制度的社會歧視也阻礙了農民工與城市社會的認同和靠攏，這種社會歧視不僅來自于一般的城市居民群體，有些甚至是政府以文件形式規定下來，從而轉化為區域制度性歧視.對于政府而言，只有積極主動消解障礙性制度，為人口自由流動創造條件，才能促進和加速勞動力轉移進程。

4.問題現狀

4.1關于農民維權的法律保障問題

農民工是弱勢群體，他們的權益時常受到侵害。這不是一兩個企業的問題，而是一個社會的問題。農民工辛辛苦苦工作，就想自己的付出，能夠得到應有的的回報，權益能夠得到保障，人格能夠受到尊重。可是損害農民工利益的問題卻時有發生：欠薪問題，這是農民工反映最強烈的，克扣或者無故拖欠工資報酬的；安排加班不支付加班費的；支付的工資低于當地最低工資標準的；解除、終止勞動合同未依法給予經濟補償的。工傷問題，農民工進城務工多是以出賣自己的勞動力獲取報酬，當他們在工作中發生意外，有些老板會逃避責任，對農民工不承擔醫療保障，更有甚會將受傷民工遠遠的趕走，就像送“瘟神”一樣。這時農民工就會顯得非常無助。同時很多農民工缺乏維權意識，長遠計劃較模糊，更多未來的問題沒有太多關心，只考慮現實的情況，所以往往會出現發生問題才后悔的局面。

以擴大農民工參加工傷保險和醫療保險為重點，督促用人單位為農民工辦理工傷保險，建立意外傷害保險、大病醫療保險。研究制定適合農民工特點的養老保險辦法，積極穩妥地解決農民工社會保障問題。保障農民工權益，整個社會都要行動起來。

5.2.從社會和地區角度

農民工因為文化程度不高，學習技能往往會很艱難，加之部分城市人對農民工的歧視和忽略，使他們在選擇學習時處處碰壁，顯得很無助。很多地方政府就針對農民工自主培訓難的問題實行全額補貼、全程監控、全部就業的目標。至于一些不適用辦培訓班的動手能力強、專業性強的技術工種，將試行以師帶徒的培訓制度。他們還根據勞動力市場和企業用工需求，采取訂單式培訓和聯合培訓方式。把農民工培養納入行業和企業職工整體培訓計劃之中，多渠道、多層次、多形式對農民工進行職業培訓，及時準確地為農民工提供就業信息、職業指導、介紹服務。很多企業還開展了農民夜校，讓他們白天上班，晚上充電，既不耽誤工作，還有機會學知識，充實自己，不但提高了技能，還學到了如何用法律來保護自己的權益。知識改變命運，路越走越寬。成績的取得固然離不開個人奮斗，技能的不斷提高依靠的不僅僅是“啃書本”的功夫，來自社會各方面的力量共同構筑的培訓機制更是不可或缺。

5.3.從具體措施角度

保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工同住子女義務教育納入城市發展總體規劃和教育事業發展規劃，根據農民工同住子女流入的數量、分布和變化趨勢等情況，合理規劃學校布局。建設一批公辦學校，并支持和規范民辦農民工子女學校的發展，確保符合條件的農民工子女接受義務教育。輸入地政府要將農民工子女義務教育列入經費預算，以全日制公辦中小學為主接受農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，幫助提高辦學質量。同時，將通過減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。將多渠道提供和改善農民工居住條件，指導各地政府將長期在城市就業與生活的農民工居住問題納入城市住宅建設發展規劃，對集中建設面向農民工出租的集體宿舍項目給予支持。

6.總結和展望

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。農民工分布在國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收

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3.徐建國 《國務院關于解決農民工問題的若干意見宣貫手冊》 4.謝良敏 農民工權益維護手冊 5.羅志先，張娟 農民工社會保障手冊

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10.王洪波，論農民工維權機制的構建，＜＜廣西民族大學學報：哲學社會科學版＞＞2007年29卷B12期-154-155頁

第二篇：農民工養老保險現狀、問題與對策

農民工養老保險現狀、問題與對策

黨的十九大強調，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。農民工群體如何跨越“半城鎮化”，如何更多更公平地分享改革發展成果，日益成為一個亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發展農民工養老保險。

一、農民工養老保險參保現狀

總的來看，目前農民工參加城鎮基本養老保險的比例很低。國家統計局抽樣調查表明，2008―2014年外出農民工參加城鎮基本養老保險的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個百分點，平均每年上升1.1個百分點，仍然處于很低的水平。據人力資源和社會保障部統計，2008―2016年，全國農民工中參加城鎮職工基本養老保險的人數從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統計數據與國家統計局抽樣調查數據存在一定差異，但兩項數據都表明目前農民工參加城鎮基本養老保險的比例很低。

分行業看，制造業農民工參保率相對較高，建筑業農民工參保率最低。基于國家衛生計生委2014年流動人口動態監測調查數據分析顯示，制造業農民工中參加了城鎮職工養老保險的占44.6%，服務業農民工中參加此項保險的占21.5%，建筑業農民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農民工參保率明顯低于全部農民工的平均水平。新生代農民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮職工養老保險的占27.4%，老一代農民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農民工中參加了城鎮職工養老保險的占13.5%，明顯低于新生代農民工、老一代農民工的參保率，也低于全部農民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮職工養老保險的人數比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個人群明顯更高。

分單位性質看，靈活就業農民工、個體工商戶、私營企業農民工參保率特別低。歐美企業、港澳臺企業、國有及國有控股企業農民工參加城鎮職工養老保險的人數比例屬于最高行列，分別達到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業農民工、個體工商戶（雇員、雇主、自營勞動者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業農民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農民工養老保險發展面臨的問題

（一）農民工整體收入偏低造成其繳費能力不足

低收入農民工參加城鎮職工養老保險的人數比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農民工的社保繳費能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據廣東省2016年政策，城鎮職工養老保險繳費基數上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農民工平均月收入為3275元，若以此為繳費基數，按8%的個人繳費比例計算，個人應繳262元/月;若是低收入農民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標準為1895元），個人應繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據國家統計局2015年監測調查，外出農民工每月僅生活消費支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費、子女教育等剛性支出占比較大的農民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養老保險繳費，確實是一個不小的負擔。

（二）目前養老保險制度難以適應農民工的高流動性

建筑業農民工的低參保率與其高流動性、就業不穩定性密切相關，目前城鎮職工養老保險在繳費、轉移接續等方面的機制設計和運行效率很難適應這種高流動性。由于建筑行業普遍采取層層分包的勞動體制，建筑業農民工的勞動合同簽訂率很低，2013年，全國農民工勞動合同簽訂率為41.3%，其中建筑業比制造業的簽訂率低25.8個百分點。缺乏較穩定、正式的勞動關系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業農民工繳納養老保險。而且，建筑行業的工作地點本身很不固定，一個工程周期長不過一兩年，短的只有幾個月，甚至只有幾十天，這造成建筑業農民工流動性極強。

在高流動性情況下，如果要保證養老保險連續性，就要頻繁辦理轉移接續手續。由于目前養老保險統籌層次低、各地繳費比例不完全一致等原因，他們還面臨復雜的轉移資金計算、待遇確定方法及地區經辦機構之間的推諉。如果出現階段性失業、半失業，其養老保險延續會面臨更多麻煩。最終造成建筑業農民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業農民工參加職工養老保險面臨制度障礙

數據表明，在農民工參加職工養老保險方面，靈活就業農民工、個體工商戶是非常明顯的“短板”。根據《中華人民共和國社會保險法》，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險。這表明，現行法律對靈活就業人員參加職工養老保險作出了選擇性規定。但在實際操作中，部分地區政策規定，農民工不能以靈活就業人員身份參保和接續養老保險關系;有些地方雖然允許本地進城農民工以靈活就業人員身份參保，卻不允許外來農民工如此。

根據2009年底出臺的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。這就造成一些?`活就業農民工的職工養老保險關系既不能接續，也無法退出。雖然根據2014年2月出臺的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，但后者的待遇水平明顯低于前者，農民工在城鎮就業及為社會統籌賬戶所作貢獻也得不到應有回報。

在繳費方面，城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。在缺乏繳費激勵機制和政府補貼的情況下，由靈活就業農民工自身負擔全部20%繳費，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業農民工參加職工養老保險的積極性。

（四）養老保險關系轉移接續依然存在體制機制問題

雖然近年養老保險關系轉移接續的制度框架日趨完善，但現實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養老保險在大部分地區只是地市級統籌，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，參保人員跨省流動就業轉移基本養老保險關系時，除了轉移個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的統籌基金，但在實際操作中，轉移的統籌基金仍不足以填補養老金支付帶來的基金缺口，給轉入地養老保險基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機構接受養老保險關系轉入的積極性不高。

我國目前養老保險制度體現出一定的碎片化特征，職工養老保險、城鄉居民養老保險在繳費方式、待遇計發等方面存在差異，各個地區實際執行的養老保險政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經辦機構反映，在跨省轉移中，由于各地轉移接續操作流程不統一，有些個人賬戶記錄方式不規范，很容易造成轉入地經辦機構無法接收。而且省級社保機構之間是同級，在缺乏上級主管部門監督的情況，對不統一、不規范的問題難以協調妥協，從而影響養老保險關系轉移接續。

（五）高齡農民工養老保險問題亟待解決

國家統計局監測數據表明，農民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農民工越來越接近或者已經超過退休年齡，對養老保險的需求較為強烈，然而由于執法監管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補繳困難的問題，養老保險權益無法落實。前文數據分析表明，50歲及以上高齡農民工參加職工養老保險的比例明顯低于全部農民工的平均水平。

（六）農民工養老保險征繳的監管機制有待完善

由于農民工的農村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農民工繳納養老保險費用。前文數據分析表明，私營企業農民工參加職工養老保險的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業的職工養老保險征繳的監管不到位。

企業作為經營主體，內在具有減少成本的沖動，在企業各項社保繳費超過工資總額的30%、而政府監管無力的情況下，其經營管理者更是會能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環境的考慮，總是對一些私營企業的社保繳費監管乏力。

三、健全農民工養老保險的對策建議

（一）加快推進養老保險全國統籌，劃轉國有資本充實社會保障基金

目前基本養老保險統籌層次低造成各地制度不統一、養老負擔畸輕畸重、基金互濟性差、養老保險關系地區間轉移接續難等突出問題。為此，應加快推進基本養老保險全國統籌。目前應先實現和鞏固省級統籌，并從建立城鎮企業職工基本養老保險基金中央調劑制度開始，通過中央調劑基金在全國范圍內進行調劑，在此基礎上走向真正意義上的全國統籌。建立中央調劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費低、基金結余多的地區每年提取一定比例到中央，再調劑給繳費高、基金收不抵支的地區。

為確保基本養老保險基金收支平衡，并為降低養老保險費率和繳費負擔創造條件，應實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。2017年11月，國務院已經印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。應盡快選擇部分中央企業和部分省份開展試點，加快建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

（二）分類分層解決好不同類型農民工的養老保險問題

對于就業和收入較為穩定的農民工，應將其統一、全面納入城鎮企業職工基本養老保險。對于靈活就業農民工、城鎮個體工商戶，應鼓勵其參與基本養老保險，對其個人繳費進行適當的財政補貼，減輕其繳費負擔。對于低收入農民工，應讓其“低門檻準入、低標準享受”城鎮企業職工基本養老保險，對于收入低于社會平均工資60%的農民工，可以直接以實際工資收入作為繳費基數，或者繳費基數按照統一政策，但降低繳費比例，將職工個人繳費定為4%―8%之間，企業繳費比例不低于12%;為保證農民工養老金待遇水平，可以在低繳費的基礎上對個人賬戶進行一定財政補貼。對于在城鄉間頻繁流動的季節性農民工或非從業的農民工家屬等，應鼓勵他們參加城鄉居民養老保險。

（三）完善靈活就業農民工、建筑業農民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業農民工、城鎮個體工商戶在就業地參加或接續城鎮企業職工基本養老保險。就業管理部門應針對靈活就業農民工、個體工商戶的情況，完善相應的就業登記辦法，為其提供就業狀況證明。社保管理部門應完善相應的登記繳費辦法，提供更為便利的經辦服務。

維護建筑業農民工勞動權益，清理建設領域違法發包分包行為，推動總包施工企業直接與農民工簽訂勞動合同;在建設領域嚴格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業農民工勞動合同簽訂率、保障薪資發放，來提高其養老保險參保率。加強對勞務派遣公司的監督管理，防止以勞務派遣為名逃避為農民工參保。對不依法參保的勞務派遣公司，堅決取締其派遣資質。

（四）健全農民工養老保險轉移接續體制機制

國家應從宏觀上平衡養老保險轉出地與轉入地之間的利益關系，為養老保險關系跨地區轉移接續創造更充分的條件。進一步完善養老保險權益累計、分段計算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會保障部應指定或成立專門機構，負責養老保險跨地區轉移接續的協調和監管，對轉移的個人賬戶進行統一要求，對轉移接續程序進行統一規范，對跨省轉移過程中出現的爭議和問題進行協調。通過“金保工程二期”建設，提高社會保險跨業務協同、跨省區合作、跨層級監管的全國一體化服務水平。充分發揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優化養老保險跨地區轉移接續流程、環節和手續，豐富服務渠道，創新服務方式，不斷提高經辦管理服務水平。

（五）推進和落實高齡農民工養老保險依法補繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農民工的養老問題，對于參加城鎮職工基本養老保險、但存在用人單位過去欠繳情況的，應完善和細化補繳措施，加大監察執法力度，落實補繳。應依據國家和地方相關法律法規，合理確定補繳起始時間。申請補繳的個人或用人單位應當提交證明其補繳時段在當地用人單位就業的勞動關系、工資發放等材料，經社保機構審核材料真實、齊全的，予以補繳。用人單位不主動承擔的，由社保征收部門責令其承擔補繳費用。允許非本地戶籍農民工在當地延繳延退。

（六）加大對農民工養老保險擴面征繳的監察執法力度

大力加強重點行業（如建筑業）、重點企業（私營企業、中小企業等）、重點人群（如靈活就業農民工）的養老保險擴面征繳工作。進一步加強養老保險法律政策宣傳力度，嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規，督促各相關主體參保繳費。加大勞動保障監察執法力度，嚴格查處侵犯農民工養老保險權益的各類行為，依法處罰不為農民工參保，少報、瞞報繳費人數，擅自更改繳費基數、費率，少繳、欠繳保險費用的用人單位。

注：

本部分以下數據均來源于此。國家衛生計生委流動人口司從2010年開始，每年進行全國范圍的流動人口動態監測調查。本報告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調查數據進行分析，其中流動人口指在流入地居住一個月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調查地點為在北京市朝陽區、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區），有效樣本15999個，其中農民工樣本13927個。數據用SPSS19進行分析。基于這一抽樣調查數據的分析側重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發展改革委體管所副研究員）

第三篇：淺談農民工問題及其對策

淺談農民工問題及其對策

摘要：農民工是我國勞動力隊伍的重要組成部分，是推動社會與經濟發展的一股強大的力量。但農民工面臨的問題也十分突出：就業難，工資被拖欠現象嚴重，缺乏社會保障，社會地位低下，培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。如何有效解決農民工問題，已成為當今社會問題的重中之重。關鍵詞：農民工；就業；工資；社保；業余生活；子女就學；解決對策

引言

農民工是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。我們通常所說的“農民工”，實際是指身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人。

當前農民工問題是個大問題，“農民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態。他們進到城里從事非農的工作單還未改變農民的身份，未被被城市錯認同接納。他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，游離于主流社會之外。

一、現階段我國農民工所面臨的幾個重要問題

（一）關于農民工就業問題

近年來，由于我國農民工自身素質欠缺，文化程度不高、缺少技術，以及一些政策制度方面的缺陷，他們只能做些純體力勞動以及一些簡單的流水線工作。另外，隨著我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加，加上農民工返鄉就近就業和創業農民工就業難確實有所緩解，從總體上說，我國就業人口總體供大于求的局面短期內不會有較大的改變。因此，農民工就業形勢依然嚴峻。農民工“就業難”主要有兩個層面，首先是找不到工作即無業可就，其次是不能持續、穩定就業，或者是就業質量很低。

（二）拖欠工資現象依然存在，權益得不到保障

近年來，農民工就業環境日益改善，但拖欠農民工工資現象依然存在，尤其是建筑業農民工的工資被拖欠的現象比較嚴重。到2007年，全國進城務工的農民工被拖欠的工資約有1000億元，農民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經歷，為了討薪，農民工往往要到有關政府部門去幾次甚至十幾次，有的農民工僅僅在向勞動監察大隊舉報階段就要花出幾百元至上千元的交通費、食宿費等費用。在這段時間內，他們無法正常勞動。農民工討薪給本人和社會帶來了嚴重后果，由于依法維權需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時限過長，而且付出巨額成本后許多權利不能得到維護，或者處理結果不能彌補其維權過程中付出的巨額成本，所以許多農民工不愿意通過勞動監察、勞動仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動爭議。有的農民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護自己的合法權益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農民工、用人單位老板的生命財產安全，而且直接威脅著社會的公共安全和穩定。

（三）社會保險覆蓋率低

目前我國農民工參保率普遍偏低，養老保險的總體參保率僅為15％，醫療保險的平均參保率為10％左右，失業保險、生育保險，目前仍與絕大多數農民工無緣。農民工就業不穩定導致參保困難，農民工、用人單位和地方政府各有顧慮，社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障，是目前農民工社會保障存在的兩個主要問題。農民工對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養老保險待遇心存疑慮和擔心。由于現行的養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現轉移接續，多數農民工參保很難達到該年限標準。目前我國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業，用人單位主觀上認為負擔過重，也不愿為農民工參加社會保險“買單”。同時，一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

（四）業余生活單調，生活條件差

農民工的生產生活條件十分落后，存在著許多問題，如安全無法保障、生活環境臟亂差。農民工進城后面臨的第一大題就是找個落腳安身之處，大多數只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房間擁擠、采光和通風條件差。不寬裕的收入、不高的文化水平、擁擠的居住條件、高強度的勞動，使他們往往處于與城市文化的某種隔膜中。農民工的業余文化生活也令人擔憂，一半以上的農民工主要靠看電視、睡覺打發工余時光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網吧、看碟片、閑逛是一些年輕農民工業余休閑的主要方式。

（五）農民工地位低下,相關權益得不到保障

目前有1.3億在城市打工的農民工。從統計來看,我國建筑業的90%、煤礦采掘業的80%、紡織業的60%和城市一般服務業的50%的從業人員是農民工,農民工已逐漸成為我國產業工人的重要組成部分,對我國經濟發展做出了很大貢獻。但是,農民工的地位卻非常低下,他們的許多合法權益得不到保障。一是農民工工資很低。二是農民工工作環境惡劣,社會地位低下。由于沒有城市戶口,農民工處于城市的邊緣狀態,他們所從事的往往是技術含量較低的臟、累、險、重的粗活,如泥工、瓦工、礦工和搬運工等。農民工的勞動時間長、勞動強度大,并且工作條件惡劣。絕大部分農民工的工作時間都遠遠超過國家法定時間,他們一般沒有固定的休息日,每天工作時間都在8—12小時,甚至更長。許多農民工在勞動環境很惡劣的條件下工作,他們的身心往往受到很大傷害,并且經常發生工傷或者重大傷亡事故。三是農民工的合法權益經常受到侵害。由于農民工勞動力市場供大于求,以及農民工的文化水平低,他們往往處于弱勢地位,合法權益經常受到侵害。許多企業不與農民工簽訂勞動合同;有的企業即使簽了合同,也往往只強調企業自身的權利和農民工的義務,許多農民工甚至不了解合同的內容。所以,一旦發生糾紛,在多數情況下農民工都是受害者,最為典型的就是雇主故意拖欠和拒付工資的現象。四是農民工在城市的生存狀況惡劣。農民工由于收入較低,普遍經濟拮據,絕大多數農民工的衣著都極為簡樸;他們往往居住在郊區的簡陋民房和工地的簡易工棚內,居住擁擠、采光和通風條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,衛生狀況惡劣;為了減少支出,農民工的飲食也很簡單,并且衛生條件也很差,所有這些都與農民工所在城市的居民有著明顯差異。另外,由于農民工勞動強度普遍較大,勞動時間長,閑暇時間少,因而他們大都過著工作—吃飯—睡眠這種原始、單調的生活,幾乎沒有任何娛樂和文化生活,他們完全處于城市的邊緣狀態,雖然他們對中國城市經濟發展做出了巨大貢獻。

（六）子女就學難，家庭教育缺失,留守兒童現狀堪憂

農民工外出就業，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費，而另一方面，由于農民工父母流動性較高，其子女不得不成為“流動兒童”，接受教育的連續性成了很大問題；如果在老家就讀，則要與父母長年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監護人，在子女成長中長期缺位，無法實現持續的家庭教育，對子女的學習和心理健康都極為不利。我國現在將近1.5億的農民在外務工，全國15歲以下的留守兒童人數約有1000萬人左右，這個數字也在逐年遞增，而這些留守兒童多數現狀堪憂。

二、以上問題的解決對策

（一）解決農民工就業問題的主要對策措施

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

1.大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。.二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

3.是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

4.是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

（二）完善法律法規，健全農民工權益保障機制

農民工權益的維護涉及面廣、難度大，必須有法可依、納入法制化的軌道，在盡快出臺針對農民工權益維護統一的法律、法規的同時，針對農民工目前依法維權能力較弱的情況，要開展對農民工的法律援助，幫助他們維護合法權益。此外，從根本上解決農民工問題，促使農民工融入城市并轉變為“新市民”，必須尊重農民工的社會政治權利，建立農民工管理機構和自治組織，完善農民利益訴求機制，維護農民工的合法權益。

1.以組建農民工協會為突破口，提高農民工組織化程度。

應盡快組建全市性的農民工協會，充分發揮協會組織的獨特作用，把農民工的利益訴求轉變為有組織的制度化的利益訴求。考慮到農民工的流動性，要探索建立農民工協會會員資格注冊制，即農民工在加入協會成為會員后，不管到哪個企業或工地，只要到所在協會組織進行注冊，就取得協會會員資格。2.建立并推廣“勞動工資債權協會轉讓”制度。

具體的制度設計是：凡在城市務工的人員，如果工資被業主拖欠，而且事實清楚、數額明確，面臨經濟上的特殊困難或特別情況的，只要提出申請，經調查符合“轉讓”條件的，雙方簽訂《工資債權轉讓協議》，協會就可以先支付這些務工者的工資，最后由協會以債權人的名義，通過協商或法律途徑向業主收回債權。這樣就加大了對農民工法律援助力度，充分發揮協會組織在維權中的重要作用。

（三）構建大社保體系，解決農民工社會保障問題

1.國家應建立適合農民工特點的過渡性養老保險制度。制度模式可采取統賬結合，先建農民工養老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養老保險社會統籌。繳費實行低費率，由用人單位和農民工雙方負擔，企業按本企業工資總額的10％，個人按本人工資的5％，全部繳費進入農民工個人賬戶，并發放個人賬戶卡。轉入城鎮職工養老保險制度的，按規定折算繳費年限，調整個人賬戶規模，劃分個人賬戶和社會統籌基金；回農村的，達到規定退休年齡時，允許轉移個人賬戶進入農村社會保險。

2.為不穩定就業的農民工建立大病醫療保險。目前開展農民工大病醫療保險，著重要保當期住院醫療。同時，為切實降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫療保險單獨管理，根據農民工大病發病率實行低費率，不承擔國有企業職工的歷史債務，費率一般控制在2％以下，農民工本人可不繳費。農民工凡已參加城鎮職工大病醫療保險的，原則上不再同時參加新型農村合作醫療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制訂相應的措施，將大病醫療保險關系和資金轉入農村合作醫療。

3.建立農民工應急救助機制。通過政府和有關民間機構維護農民工權益，開展針對農民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

4.建立健全農村社會保障制度。應建立由國家、集體、農民三方負擔的農村養老、醫療等社會保障制度，并在經濟發展快的地區推進城鄉協調的社會保險制度，實現農村社會保險與城鎮職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續。

(四)切實可行地改善農民工生活條件

大量農民工涌入城市后，原來城鄉分割的政府公共服務體制架構下，公共服務資源明顯不足，其中農民工住房保障面臨的困難尤為突出，如何為進城務工農民提供比較完善的住宿和生活條件，又不會因此背上沉重的財政包袱，使之能夠健康持續地發展？規劃和建設農民工簡易住房是有效途徑，這個過程中要堅持可得性、可承受性和可復制性的原則，所謂可得性是指要針對其低收入階段的實際情況設計和建造標準適當、能住得起的住房；所謂可承受性是指要求使用者支付一定的建房成本，參與房屋建造，不能全部依賴政府補貼；所謂可復制性是指建立在低收入人群經濟實力基礎上的可得性的住房是可持續的，可得性—可承受性—可復制性是個良性的循環。如：以政府啟動為先導，市場化方式自主運營，建設農民工公寓，改善農民工的居住條件，政府先后投入房產，投資進行簡單的改造和裝修，發動社會各界捐助家用電器、家俱。居住條件比較簡陋，但“一人一天一元”的收費標準吸納農民工入住，將政府支持和農民工承受力較好地結合起來，形成改善農民工生活條件的長效機制，收入不高的農民工能夠在這里安心地過上城市生活。

（五）消除體制障礙,保護農民工合法權益

當前中國農民工惡劣的生存狀態,決定了國家必須采取強有力的改革措施,廢除幾十年來一直實行的各種不合理制度和政策,從根本上改變農民工的現狀,保護其合法權益。

1.全面改革不合理的戶籍制度。

目前不合理的戶籍制度在一定程度上是中國農民貧窮的根源,同時,不合理的戶籍制度也是阻礙廣大農民工在城市生存發展的主要障礙。隨著改革的深入,必須對造成城鄉分割的戶籍制度進行徹底改革,徹底取消戶籍制度,使農民工擁有與城市居民相同的權利和地位。

2.建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場。

目前城鄉勞動力市場是分割的,非常不利于勞動力資源的優化配置,也不利于農民工的就業。應實行城鄉統籌就業管理,按照“現代化、科學化、規范化”要求,加強勞動力市場建設。建立專門的機構管理農民工,為他們提供就業、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全覆蓋全國的勞動力市場信息網絡,不僅可以為農民工的就業提供幫助,也可以實現勞動力的優化配置。3.必須著力提高農民工的文化素質和就業技能。

目前農民的文化教育水平普遍比城市居民低,因此,即使國家取消了戶籍制度,也建立了城鄉統一的勞動力市場,但由于農民工的文化技能水平有限,根本不可能和城市居民競爭,農民工的社會地位仍然得不到根本提高。國家必須加大對農民工的教育培訓投入,建立專門培訓機構,不斷提高農民工文化素質和技能水平,從而提高農民工的生存能力,從根本上改變農民工的社會地位和生存狀況。

（六）農民工子女問題

解決農民工子女教育問題，要統籌發展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質量。

一是落實好“兩為主”政策。把農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算，按照實際在校人數足額撥付教育經費。對于公辦教學資源不足的農民工集聚地區，要想方設法加大投入、調配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。

二是提高民辦教學資源水平。對于農民工子弟學校，簡單地禁止和關閉都不可取，要支持和規范其發展，將受政府委托承擔義務教育任務的農民工子弟學校，納入統一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關補助。

三是逐步分離學籍和戶籍。農民工子女在城市接受義務教育，再回到農村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農民工戶籍所在省份范圍內，讓農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

結束語

正確認識和高度重視解決農民工問題，對于全面建設小康社會、特別是構建社會主義和諧社會，對于創新科學社會主義理論和實踐、特別是創新中國特色社會主義理論和實踐，都具有重大的理論意義和現實意義。在解決農民工問題時，必須堅持實事求是、激發社會活力、體現社會公平公正、保證科學民主以及循序漸進等基本原則，切實維護農民工群體的切身利益。

第四篇：農民工討薪問題研究與對策

山東海心律師事務所的耿海瀅律師總結多年辦理農民工討薪維權案件經驗，分析認為：對于農民工維權案件目前普遍存在以下幾個方面的問題：

（一）勞動關系與勞務關系難以區分，不利于農民工維權

在眾多的的農民工案件中，大部分農民工直接受雇于包工頭，包工頭直接向農民工發放工資，農民工與包工頭之間是一種雇傭與被雇傭的勞務關系，農民工與建筑公司之間不存在勞動關系，這樣，如果包工頭拖欠農民工的工資，農民工是不能起訴建筑公司的。

（二）勞動合同簽訂率低，農民工權益難保障

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系的憑證，是明確雙方權利和義務的協議，是勞動者保障自身權益、雙方處理爭議的重要依據。但是勞動合同簽訂率很低，不足10%，農民工直接找用人單位索要工資時，由于沒有勞動合同，用人單位往往拒絕承認其與農民工的勞動關系，加之沒有其他的證據，造成農民工討要工資時求告無門。農民工由于沒有勞動合同的保障，只能確認與用人單位的事實勞動關系，增加了維權的困難。

（三）超時間勞動現象普遍，加班工資難以保障。

農民工從人數上來看，絕大多數從事的是建筑工程工作，加班加點現象更加普遍；并且，用人單位（或包工頭）也很少支付加班加點工資。由于建筑行業的特殊性，包工頭往往與農民工約定日工資標準，如架子工每日工資70元，小工每日工資45元等；或者直接按照工程量約定。無論其工作多長時間均以此為準，并且考勤記錄也只是記載工作天數，幾乎沒人統計每日工作的時間。因而對于建筑工地的農民工來說，加班加點工資難以保障，不僅是缺少勞動合同難以認定的問題，還涉及是否屬于勞動關系，再確認勞動關系后加班時間證明的問題。由于建筑工地被拖欠工資的，往往以拖欠勞務費（勞務關系）為由直接向法院起訴，也就無法按照勞動法律法規的保護性規定來要求加班工資了。

從事餐飲、保潔、保安等服務業以及加工制造業等非建筑行業的農民工，雖然與用人單位之間的勞動關系比較容易認定，但存在的嚴重超時工作和不支付加班費的問題同樣嚴重。

（四）收取押金、克扣工資的現象仍然大量存在。

勞動法、勞動合同法以及其他法律法規都明確規定，用人單位在招用勞動者時，不能向其收取任何形式的押金。但有些單位仍然向勞動者收取押金，比如以前辦理的蘇某與某汽車銷售公司拖欠工資一案，用人單位某汽車銷售公司不但收取了1000元的押金，而且無故扣發了蘇某一個月的工資，最后通過勞動仲裁將拖欠的工資和收取的押金要了回來。

（五）農民工維權成本高

外地農民工在討要工資的過程中，不得不多次前往勞動監察機構、仲裁委及法院，這就得花費一部分交通費用及食宿費用，而在這期間，農民工不可能找到一份穩定的工作。由于勞動爭議案件勞動仲裁是前置程序，這就造成了“一裁二審”的模式，比一般的民事案件更多了一道程序，很多案件都是走完了二審才結案，給當事人增加了訴累，維權成本增加。

（六）仲裁裁決及法院的判決難以執行

經過漫長的維權，終于領到了裁決或判決，許多農民工以為終于可以拿到工資了,可是事實并非如他們所想的那樣。因為有許多對方當事人不履行相關義務。從以前辦結的案件當中，只有極少數義務人能夠主動履行調解書、裁決書或判決書所確定的義務。很大部分義務人根本不履行相關義務，農民工不得不申請強制執行；如果是不履行達成的調解協議，農民工還必須重新開始訴訟程序。

要破解農民工維權的難題，這是個社會問題，要從以下幾個方面著手 第一，加大普法宣傳力度，提高農民工的維權意識與維權能力。法律知識欠缺是農民工討薪難的一個重要因素，而普法活動不僅可以提高民工的維權意識還可以增強其維權能力，因為農民工只有學法、懂法，才能用法，發生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動的各種交易成本。

第二，加大對農民工的司法救助力度，在緩、減、免訴訟費上對農民工給予傾斜，真正讓農民工打得起官司。雖然新的《訴訟費交納辦法》實施后案件受理費減少了很多，但其他訴訟費用及實際支出費用依然居高不下，農民工作為經濟困難的弱勢群體仍需要司法救助。目前，法院的司法救助主要體現在訴訟費的緩交、減交和免交上。我國民訴法第107條規定，當事人交納訴訟費用確有困難的，可以按照規定向人民法院申請緩交、減交或者免交。最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人提供司法求助的規定》也明確規定：進城務工人員追索勞動報酬或其他合法權益受到侵害而請求賠償的，經濟確實困難的，可向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用。因此，為使農民工真正打得起官司，人民法院應當加大對農民工的司法救助力度，在訴訟費用的緩、減、免上對農民工給予傾斜。

農民工在遭遇欠薪時可采取的正常維權渠道主要有以下三種：

一、直接與用人單位進行協商：有工會的單位，可首先向工會反映情況，通過工會與用工方進行交涉；若單位還沒有成立工會組織，也可直接向用工方提出協商要求；被拖欠工資的工人還可聯合起來，向用工方提出集體協商要求，給他們施加壓力。

二、采用行政解決方法：可向勞動監察部門進行舉報。隨著討薪問題日益受到重視，各地勞動局基本都有專門處理該類投訴的部門。

三、委托律師進行追討：即通過律師進行調解，調解不果可申請勞動仲裁；若對仲裁不滿的話還可以向法院提起訴訟。農民工在維權過程中要注意的問題：

1、不要采取過激方式，要合理合法，私自扣人、扣押財物都有可能觸犯法律，情節嚴重的還可能構成犯罪；曾經有過農民工扣了包工頭的貨車追討工資，卻被包工頭告上法庭要求返還車輛并賠償損失的案例，甚至還有私自把人扣押起來，這就構成非法拘禁，以上案例值得深思。

2、注意保留好相關證據，比如勞動合同、工資發放清單或者銀行工資存折，此外還有工作過程中發放的工作服、胸牌、進出證等證明存在勞動關系的證據。

3、如果實在找不到以上書面的證據，最好在與用人單位或者承包人溝通或者協調的時候做一個錄音、錄像，也可以作為一個輔助證據使用。另外，同事之間的證人證言同樣也可以作為證據。

4、如果決定要通過法律途徑維權，勞動爭議案件最好不要超過1年的仲裁時效，超過了會得不到仲裁委的支持；同樣，如果是勞務關系的民事訴訟也不要超過2年，以免自己的權益不能得到法律的保護

第五篇：關于我國農民工犯罪問題研究及對策分析

論

文

題

目：關于我國農民工犯罪問題研究及對策分析

一、課題來源及研究目的和意義

（一）課題來源

在導師的指導下自選。

題目暫定為《關于我國農民工犯罪問題研究及對策分析》

（二）研究目的通過對農民工犯罪已有數據進行歸納整理并結合自己的調研總結，筆者試圖就我國農民工這個特殊弱勢群體的犯罪行為中的一些共性及其特點進行分析，歸納出其產生犯罪的原因，并結合材料提出自己的觀點。即在德治和法治和自治中找到制衡點，從而對我國的農民工犯罪的預防和治理進行完善。

同時，通過該論題強調我國目前農民工犯罪問題的嚴重性，以引起社會各界對農民工生存、發展環境的關注，保障農民工的基本權利，提高其自身素質，增強社會援助，消除農民工犯罪的源頭，使其更好的為社會主義現代化建設服務，從而推進整個社會和諧發展。

（三）研究意義

在我國改革開放三十年后的今天，農民工最為一個特殊的弱勢群體，隨著我國經濟飛速的發展，其生存現狀及發展問題、及最終導致其犯罪產生等深層次的原因已經引起社會各界的高度關注。特別是在我國提出十一五規劃中努力縮小城鄉差距，加快和完善新農村建設的今天，作為在城市中數量龐大，但卻由于社會、歷史等各方面原因而邊緣化的群體，理應受到法律的特殊保護，而我國現有法律制度在解決農民工生活、生產等問題方面有待完善。惡劣的工作環境，微薄的工資，周圍新鮮環境的刺激和脆弱的自控能力都是導致其犯罪的不可忽視的因素。而社會的不公正待遇正是導致農民工處于劣勢的最根本原因，法律則是扭轉社會不公的最有利武器。筆者認為唯有從法律的角度盡力填補法律中的空白及完善已有法律中存在的不足，從而規范農民工群體行為并從根本上引起社會各界及政府對農民工的關注，對農民工給予特殊照顧，實現真正的公平正義，從根本上減少和杜絕農民工犯罪。為我國的經濟建設創造一只高素質的農民工隊伍，為人民的安居樂業創造一個安定有序的社會環境。這正是筆者寫這篇論文的目的和意義所在。

（四）研究依據

為了深入研究農民工犯罪的心理等主觀原因及社會客觀因素，努力找到農民工犯罪的真正原因，筆者不但在論文指導老師的指導下查閱大量國內已有文獻資料及調查數據，而且筆者借助自己也是從農村走出來的優勢，在學習之余，投入大量的時間對我國農民工現狀進行了深入的走訪調研，形成大量筆記，并在此基礎上進行歸納總結梳理成調研報告，為自己的論文提供了第一手可靠的依據。同時，筆者充分利用自己在黨政機關實習的機會，對我國現有關于農民工的各項政策及法律依據進行了深入學習并就其執行情況進行了調查，這在一定程度上，更加奠定了筆者對農民工這個群體研究決心，也為筆者最后把畢業論文定位對我國農民工群體犯罪調查打下了基礎。

二、國內研究現狀及成果

國內研究者認為農民工犯罪主要范疇是搶劫、搶奪、盜竊、詐欺等侵財性犯罪，偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章、等妨害社會管理秩序犯罪活動以及故意殺人、強奸、綁架等惡劣刑事案件。

研究者一般認為農民工犯罪特點，大體歸納為以下幾點犯罪數量大、形式多樣，隨意性、突發性強，團伙作案比例高，犯罪主體年齡趨于年輕化、未成年化等特點。

研究農民工犯罪的原因主要從主客觀兩方面分析，主觀原因主要是因為自身文化素質較低。受家庭經濟條件、農村教育條件等諸多因素影響，使得自己沒有形成一個成熟的，正確的人生觀、價值觀和世界觀，再加上自己本身生產技術較低，生活在城市邊緣地帶，現實生活中面對城市的多面性、復雜性無法在短時間內適應，使得心里產生扭曲最終導致犯罪。外部原因主要是由于農民工在城市中從事最苦、最累的工作的同時，自己的生活環境和生活條件得不到城市的認同，同時由于城市對農民工整體管理的滯后，最終造成農民工心理失衡，產生仇富、憎恨城里人等病態心理，最終導致農民工犯罪居高不下。

研究者提出的對策分析主要從以下方面入手，加大農村經濟文化建設，建立農民工職業技能培訓基地，加強農民工的管理和指導，完善農民工權益保障機制，政府加強預防農民工犯罪的工作力度和完善法律服務工作機制等。

三、主要內容及創新點

現階段，隨著經濟的發展和社會的轉型，農民工犯罪問題日益凸現，對社會的穩定與發展產生的影響越來越大，但對于農民工犯罪問題的研究多局限于社會學領域，缺乏從法律保護的視角深入分析對該問題的解決途徑，本文綜合運用了研究分析、案例分析及理論與實證分析相結合的方法，對農民工犯罪問題進行了研究。主要包括以下四部分內容：一、結合社會學法學視角對農民工群體進行分析，指出農民工群體是指以農民身份到城市務工的人群，由于社會和自身原因，而在社會資源的占有、支配方面處于不利地位，權利未被法律有效保障的人群。二、通過對農民工犯罪的具體案件分析，得出我國農民工犯罪的一般特征。三、在對我國農民工群體特征、犯罪特征進行分析的基礎上，將農民工群體的劣勢地位與其犯罪原因相聯系，指出他們需要國家給予特別的保護，農民工犯罪的根本原因是由于社會的不公。四、從法治、德治、自治三方面提出防控我國農民工群體犯罪的對策。以法律保護為主，加強農民工思想政治教育、提倡和諧文化以及通過農民工自身努力為輔，對防控我國農民工犯罪進行了制度設計。文章指出，我們必須通過完善立法、嚴格執法、充分發揮司法的救濟作用，強化司法救助制度，提高農民工群體的維權意識，使他們形成成熟的權利觀念，只有他們真正享有自己的權利，懂得正確行使自己權利，才可能不去侵犯別人的權利，從而實現社會的和諧與公平。這也是本文的創新所在，希望對農民工犯罪問題的解決有所裨益。

四、論文大綱

我國農民工犯罪問題研究及對策分析

緒言

第一章：農民工犯罪概述

1.1農民工概念

1.2農民工特點

第二章：關于xxx案件的分析

2.1XXX案情概述

2.2xxx案例表現出的農民工犯罪特征

第三章：我國農民工犯罪的主客觀原因分析

3.1主觀原因分析

3.1.2

自身文化素質不高

3.1.2

自控能力脆弱

3.1.3

畸形心理（仇富、封閉等）

3.2客觀原因分析

3.2.1

經濟上的不平等---貧困

3.2.2

政治上的不平等---無發言權

3.2.3

社會上的不平等---歧視

第四章：對我國農民工犯罪的對策分析

4.1

法治

主要從立法、執法、司法三方面保護農民工合法權益，扭轉社會不公現象。

4.2

德治

加強農民工思想政治道德教育，提倡和諧文化等。

4.3

自治

通過提高農民工自身文化素質、培訓其就業技能等措施，使農民工成為真正的產業工人，通過合法途徑取得自己的勞動成果。

四、主要查閱文獻

1、李克．農民維權叢書【M】．人民法院出版社

2、楊寶宏．農民工犯罪問題——社會心理失衡與犯罪【J1．甘肅政法學院學報

3、李強著：《農民工與中國社會分層》，社會科學文獻出版社，2008年版

4、王智民等著：《當前中國農民犯罪研究》，中國人民公安大學出版社2006年版

5、牟君發、宋浩波著：《中國城市犯罪問題研究》，中國人民公安大學出版社2008年版

6、郝在今著：《八千萬流民部落》，中國社會出版社1999年版。

7、謝俊貴著：《信息的貧乏與富有：當代中國信息分化問題研究》，上海三聯書店2004年版

8、蘇惠漁主編：《刑法學》，法律出版社2002年版

9、梅傳強主編：《犯罪心理學》，法律出版社2003年版

10、張興杰、王騮：《論“民工潮”的積極作用和消極影響》，載《經濟體制改革》2008年第4期。

11、李培湘：

《農民工社會問題思考》，載《中外企業家》2007年第3期

12、曾少聰：《全球化與中國海外移民》，載《民族研究》2009年第1期

13、宋學成：《論法國移民社會問題》，載《求是學刊》，2006年第2期

14、王琳、吳清軍、夏國鋒：《我國青年農民文化生活現狀的調查研究》，載《四川職業技術學院學報》，2006年第3期

15、鄭功成：《農民工的權益和社會保障》，載《中國黨政干部論壇》2002年第8期

16、張旭輝：《外來人口的犯罪心理及其防治措施》，載《南都學壇》2004年第3期

17、張亞輝：《從文化沖突的視角解讀農民工犯罪問題》，載《菏澤學院學報》2005年第l期

18、江立華：《轉型期城市農民工的犯罪與社會控制》，載《江蘇社會科學》2002年第2期

19、張雪筠：《社會隔離與青年農民工犯罪》，載《青少年犯罪問題》2007年第1期

20、趙曄琴：《對農民工偏見形成的社會學分析——以在滬農民工為例》，載《社會學》2004年第3期

21、張靜：《政治社會學及其主要研究方向》，載《社會學研究》1998年第3期

22、唐歡慶：《論新生代農民工犯罪的文化善治》，載《中國青年研究》2007年第5期

23、樂偉中：‘新形勢下上海外來流動人口管理的新思路》，載《綜治研究》2004年第10期

24、金其高：《大治安之貓鼠論》，載《中國人民公安大學學報》2006年第l期

25、左東媚：《新生代農民工與犯罪研究》，中國政法大學碩士學位論文，2000年6月。