第一篇：三農(nóng)問題-農(nóng)村政治體制改革的思路與對(duì)策

三農(nóng)問題-農(nóng)村政治體制改革的思路與對(duì)策

始于20世紀(jì)80年代初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，正在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步接軌。特別是在城市，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立。但從廣大農(nóng)村來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素發(fā)育還很不成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活仍然保留著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的特征。如果說，在城市，改革的順序是先經(jīng)濟(jì)發(fā)展而后政治改革，屬于經(jīng)濟(jì)改革的深入提出了深化政治體制改革的要求，那么，在農(nóng)村，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入市場(chǎng)體系的主要因素，則與政治體制的改革滯后緊密相關(guān)。從一定意義上說，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化步伐，要想走出“三農(nóng)”困境，則必須用政治體制改革來帶動(dòng)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革。而進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，又必需在以下幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和解決上取得突破：

一、“三農(nóng)”問題的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，解決“三農(nóng)”問題既需要城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，更需要加快形成農(nóng)村自我發(fā)展的良性機(jī)制。這一良性機(jī)制的核心，就是提高縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是以縣鄉(xiāng)干部為組織核心與推動(dòng)力的，縣鄉(xiāng)干部的積極性和作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)干部積極性，還缺少相應(yīng)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行效果，與解決“三農(nóng)”問題和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要是不相適應(yīng)的。突出體現(xiàn)為：縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過濫，政權(quán)機(jī)構(gòu)的各個(gè)組成部分相互摯肘、扯皮，人浮于事，不僅運(yùn)行效率低，而且壓抑干部群眾的積極性。在這種體制下，既“以人為本”，即一切以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的意志為本，又不能“以人為本”，即不能尊重每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，造成干部心氣不順，工作機(jī)制不順，管理體制不順，再好的資源、再好的政策，都難以發(fā)揮最佳效益，從而形成解決“三農(nóng)”問題的體制惰性，形不成縣域發(fā)展的合力。

二、新型農(nóng)村政治體制的確立必須以務(wù)實(shí)、高效為前提，建立這一體制需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村政治資源進(jìn)行整合。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)政權(quán)和村級(jí)組織起決定性作用，直接面對(duì)基層復(fù)雜而具體的矛盾。但從政權(quán)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成看，現(xiàn)在實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)制，黨委、人大、政府、政協(xié)四家機(jī)構(gòu)同時(shí)存在，共同參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與決策，從不同角度、不同側(cè)面對(duì)同一問題實(shí)施指導(dǎo)和解決。特別是黨委和政府之間，分工不明確，工作相互交叉。重大事項(xiàng)都是黨委決策、政府實(shí)施。涉及到一些具體工作，黨委、政府都有分管領(lǐng)導(dǎo)。這種政治體制的運(yùn)行結(jié)果：一是對(duì)同一問題難以形成一致意見，決策不果斷，影響效率。二是對(duì)難點(diǎn)問題、復(fù)雜問題推諉扯皮，難以得到有效解決，形成諸多歷史遺留問題。三是爭(zhēng)功推過，形成矛盾和恩怨，班子不和，矛盾重重，內(nèi)耗嚴(yán)重，好事?lián)屩埽y事推著干，造成有些事誰管誰都不管，有些事誰都來管的局面，使當(dāng)事者無所適從。尤其嚴(yán)重的是，縣鄉(xiāng)政府的一把手都是黨委第二書記，實(shí)際上是“二把手”，決策時(shí)都是書記拍板，有時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)代行政府職能，或過多干預(yù)政府工作，影響政府領(lǐng)導(dǎo)開展工作的積極性，在出現(xiàn)問題后，追究責(zé)任時(shí)又是政府領(lǐng)導(dǎo)受過。如，在十分嚴(yán)肅的防治“非典”、禽流感、安全生產(chǎn)等工作中，都是書記掛帥決定重大事項(xiàng)，行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)提出的意見并不能實(shí)施，但出現(xiàn)問題時(shí)都是行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)受責(zé)。如此種種，使縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)的效用難以得到有效發(fā)揮，必然影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革這一體制的根本要求，就是要區(qū)分農(nóng)村與城市發(fā)展的不同階段，特別是區(qū)分縣域與城區(qū)的不同情況，從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，以務(wù)實(shí)、高效為前提，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等進(jìn)行有效整合，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制、新隊(duì)伍。

三、深化農(nóng)村政治體制改革是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，在整合農(nóng)村政治資源的過程中，必須突破兩大障礙。一是思想障礙。主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)方式上要轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)理論與作法認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨委管理一切，只有黨委的決策才是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的，與此相適應(yīng)形成了現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置與體制。改革這一體制就必須在理論上進(jìn)行創(chuàng)新與突破，轉(zhuǎn)變思想觀念。建立新型農(nóng)村政治體制的理論基點(diǎn)是，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和影響力上，無論哪一級(jí)組織或機(jī)構(gòu)，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占主體、以黨的理論和宗旨為指導(dǎo)、在黨的組織監(jiān)督之下、以“三個(gè)代表”為要求開展工作，就能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的威信和影響力，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有確立了這樣的思想前提，才能大膽地對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。二是人員障礙。改革農(nóng)村政治體制，具體體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整機(jī)構(gòu)必然調(diào)整人員。富余人員怎樣安置，在崗人員怎樣配置，直接關(guān)系到切身利益。而且，這部分人員都有很大的“能量”，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，解決不好，既影響積極性，又影響社會(huì)穩(wěn)定。只有這一關(guān)過好了，政治體制改革的各項(xiàng)措施才能順利實(shí)施。

四、農(nóng)村政治體制改革的目標(biāo)模式是：黨政合一設(shè)置、兩權(quán)分立運(yùn)行、鄉(xiāng)村一體自治、民間組織調(diào)節(jié)。農(nóng)村存在的問題和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因，就是在原有政治體制下，黨政機(jī)關(guān)管了許多不該管的事，把自已當(dāng)作農(nóng)民的救世主，行政運(yùn)行與村民自治相沖突，直接侵犯農(nóng)民的利益。解決這一問題必須進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，構(gòu)建新的農(nóng)村政治體制。

黨政合一設(shè)置，就是改變目前黨委、政府分立的局面，縣以下實(shí)行黨委、政府一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，黨政交叉任職，實(shí)行黨委書記負(fù)責(zé)制。在這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架下，縣域只有一個(gè)“一把手”，黨委書記與行政首長(zhǎng)“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)

總責(zé)。根據(jù)各地情況不同，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可以定為6-8人，其中，黨委書記兼任行政正職，主持全面工作。專職副書記1人，主管政法、紀(jì)檢、黨務(wù)、群團(tuán)等黨的工作。設(shè)行政副職5-7人，分管具體行政業(yè)務(wù)。

兩權(quán)分立運(yùn)行，就是通過黨政合一設(shè)置，確立黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政權(quán)體系。通過對(duì)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)的整合，確立議事監(jiān)督體系。通過對(duì)這種整合，將縣級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)四家機(jī)構(gòu)合并為兩家，分別行使行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村一體自治，就是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，撤鄉(xiāng)并村，實(shí)行村支部領(lǐng)導(dǎo)下的村域自治，縣級(jí)黨政部門根椐工作職能，將工作觸角直接延伸到村。如：農(nóng)業(yè)局直管村級(jí)農(nóng)業(yè)事務(wù)，民政局直管村級(jí)民政事務(wù)等等。村中實(shí)行村總支或村支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)工作制度，涉及黨的方針、政策等需在農(nóng)村落實(shí)的事項(xiàng)，由村黨總支或黨支部負(fù)責(zé)，其他涉及村民切身利益和村級(jí)發(fā)展的事項(xiàng)，與黨的路線、方針、政策不相沖突的，實(shí)行村域自治，由村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等決定，村委會(huì)作為村民自治機(jī)構(gòu)而存在。

民間組織調(diào)節(jié)，就是培育、發(fā)展和完善農(nóng)村的民間組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)和各種專業(yè)協(xié)會(huì)，將過去由鄉(xiāng)、村承擔(dān)的民間調(diào)節(jié)功能，交給民間組織管理，由民間組織承擔(dān)。如，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，作為農(nóng)民自我管理的一種組織形式，既可以代表農(nóng)民維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，反映農(nóng)民的意愿，同時(shí)，還可以作為黨與政府同農(nóng)民進(jìn)行溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，依靠農(nóng)民協(xié)會(huì)這種民間組織，解決依靠法律、政策所無法解決或無法高效解決的民間矛盾與糾紛，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

五、構(gòu)建新的農(nóng)村政治體制，必需加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村能得到通暢的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨的意志；二是黨的組織在農(nóng)村起決定性作用，不同層面的群體都能緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，體現(xiàn)黨的號(hào)召力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。做到上述兩點(diǎn)，不一定非按傳統(tǒng)方式一切由黨委機(jī)構(gòu)決定，使人大、政府、政協(xié)等處于從屬地位，這樣，不利于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。按照新的農(nóng)村政治體制改革的目標(biāo)模式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過健全組織制度來實(shí)現(xiàn)。如，黨政合一后，一方面，黨委會(huì)、政府會(huì)分設(shè)，重大事項(xiàng)由黨委會(huì)提出、決策，政府會(huì)予以貫徹實(shí)施。另一方面，健全黨內(nèi)組織生活，黨內(nèi)政內(nèi)有所區(qū)分，使領(lǐng)導(dǎo)班子中占絕對(duì)多數(shù)的黨員干部成為貫徹黨的路線、方針、政策的骨干。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底是發(fā)揮黨組織的活力，只要黨員干部、黨的組織在農(nóng)村發(fā)展中起核心作用，就能保證農(nóng)村工作的社會(huì)主義方向。（三農(nóng)中國(guó)）

第二篇：當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的問題與對(duì)策

當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的問題與對(duì)策

摘要：十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)改革事業(yè)逐步展開，中國(guó)政治體制中存在的問題在逐漸得到解決。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，政治體制改革面臨著新的形勢(shì)和困難。正視和分析所面對(duì)的問題，尋找和確定政治體制改革的對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

關(guān)鍵詞：政治體制；改革；問題；對(duì)策

政治體制改革始終是黨和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵問題，中國(guó)自改革開放以來，政治體制上取得了很大的突破。隨著社會(huì)的發(fā)展，新的形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題層出不窮，這些現(xiàn)象有其自身發(fā)展的內(nèi)因，但無不與當(dāng)今中國(guó)的政治體制密切相關(guān)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分,必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展更廣泛、更充分、更健全的人民民主。”政治體制這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。能否解決政治體制改革關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

一、現(xiàn)行政治體制存在的問題

中國(guó)自改革開放以來伴隨著社會(huì)主義政治文明的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上才取得了非凡的成就，我們?cè)谝徊揭徊教剿髦m合中國(guó)國(guó)情的民主政治但，但不容否認(rèn)的是，事物的發(fā)展都是運(yùn)動(dòng)的，政治體制的不斷前進(jìn)中不僅自身存在著諸多問題，也會(huì)在新的環(huán)境下產(chǎn)生新的更復(fù)雜的問題。這些問題概括起來如下：

一是權(quán)力過分集中，機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重。在政黨權(quán)力配置上，政治協(xié)商制度并沒有充分發(fā)揮作用。目前，政治協(xié)商對(duì)黨政決策的作用是通過政治參與民主對(duì)話來實(shí)現(xiàn)。

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[1]政治協(xié)商制度的法律地位還不明確，政治協(xié)商的程序也不夠規(guī)范。在政府與公民的權(quán)力資源配置上，政府占主導(dǎo)地位。公民參與政府管理是民主化的趨勢(shì)和重要內(nèi)容，但是公眾渠十分堵塞，這是造成民眾與政府部門的關(guān)系緊張，甚至激烈的沖突。在政府與市場(chǎng)的權(quán)力資源分配上，市場(chǎng)往往被權(quán)力過大的政府所吞沒，市場(chǎng)這只“看不見的手”常常被政府這只“看得見的手”所控制，尤其是政府的權(quán)力機(jī)制還不規(guī)范、制度的籠子還有漏洞的情況下，政府在與市場(chǎng)、企業(yè)、民眾的利益關(guān)系中過大、過多的權(quán)力，嚴(yán)重影響了政府與民眾之間的感情，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。

二是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。權(quán)力缺乏監(jiān)督，是腐敗的根本原因。據(jù)2015年3月15日中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布測(cè)消息，自中共十八大以來，落馬的省部級(jí)以上高官多達(dá)66人，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，腐敗問題越來越明顯，甚至成為百姓最為關(guān)注和最為痛恨的現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)腐敗種類繁多，腐敗自上而下滲透到各個(gè)級(jí)別各個(gè)領(lǐng)域的部門，“一把手”腐敗、行政執(zhí)法腐敗、司法腐敗、基層政權(quán)腐敗、壟斷性腐敗等。中紀(jì)委指出，中國(guó)權(quán)力集中部門腐敗案仍多。除了一把手腐敗外，副市長(zhǎng)腐敗、村官腐敗也成為一種重要的社會(huì)現(xiàn)象。腐敗的土壤在滋生，腐敗的人在增多，腐敗又呈現(xiàn)為群體化、高官化、國(guó)際化、隱蔽化、巨額化、期權(quán)化，究其根源還是官本位在作祟。有調(diào)查認(rèn)為，72.25%的民眾認(rèn)為官本位是加大政治腐敗、加大變質(zhì)危險(xiǎn)的罪魁禍?zhǔn)住８瘮≌腥送春蓿矊?duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，有史為鑒，腐敗甚至能亡黨亡國(guó)。由此可見，腐敗成為最大的社會(huì)危害、最大的社會(huì)浪費(fèi)、最大的政治挑戰(zhàn)。而腐敗的深層原因主要是由于權(quán)力過于集中導(dǎo)致的官本位思想為害，所以加快規(guī)范權(quán)力制約和監(jiān)督勢(shì)在必行。

三是貧富差距拉大。富人越來越富，窮人越來越窮，“仇富”與“嫌貧”日趨嚴(yán)重，民眾對(duì)物質(zhì)的追求越來越不滿足。行業(yè)之間、地區(qū)之間收益分配差距不斷加大，特別是中西部地區(qū)的差距日益明顯，而且中西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間的差別并不是一本戶口簿的問題，而是因?yàn)橐粋€(gè)戶口簿引發(fā)的福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇、教育資源等一系列權(quán)利的不平等。政治體制關(guān)乎民生，我們面臨的是貧富差距，更是收入分配體制的不完善，改革的紅利被一少部分人占據(jù)絕大多數(shù)，這種兩極分化不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然形成的，大多數(shù)都和權(quán)力腐敗緊密相關(guān)，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中，又出現(xiàn)了新的國(guó)有化——國(guó)進(jìn)民退，宏觀調(diào)控中，很多政府行為又退回到強(qiáng)制性的行政手段，這就是權(quán)力在作怪。如此說來，只有進(jìn)行政治體制改革，才能縮小貧富差距，從而避免社會(huì)矛盾激化，使社會(huì)保持穩(wěn)定與和諧。

綜上所述，現(xiàn)行政治體制中存在的權(quán)力過于集中、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義以及缺乏有效監(jiān)督等問題，不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，貧富不均加劇，更滋生了腐敗，而腐敗危害的嚴(yán)重性，彰顯了加快推進(jìn)政治體制改革的必要性和緊迫性。由此看來，政治體制改革刻不容緩。

二、政治體制改革的對(duì)策

政治體制改革必須針對(duì)現(xiàn)下的問題作出適當(dāng)?shù)臎Q策，這是政治體制改革成功的根本保證。政治體制改革一直在進(jìn)行，但是當(dāng)下我們更應(yīng)該有更強(qiáng)的緊迫感。

首先，全面理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，保障人民能夠通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。十六屆四中全會(huì)明確界定了黨對(duì)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司

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法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)原則，進(jìn)一步明晰了黨和國(guó)家的權(quán)力職能分工，把政黨的各種活動(dòng)規(guī)范化、程序化，切實(shí)做到黨內(nèi)外任何人在法律面前人人平等，國(guó)家行政權(quán)嚴(yán)格依法行使。

其次，整頓吏治，提高政府辦事效率。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合并相同職能部門，整合行政資源，狠抓思想教育，狠抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)，這是作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。讓政府辦事人員從思想上就要警覺起來，牢記歷史教訓(xùn)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，切實(shí)做到踏實(shí)有印、抓鐵有痕，不斷以優(yōu)良的辦事作風(fēng)取得人民的信任，消除百姓“仇官”“畏官”心態(tài)，自覺接受群眾評(píng)議和監(jiān)督，全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，大力反腐，確保政府能始終為人民辦事，為人民服務(wù)，保證國(guó)家能安居樂業(yè)、長(zhǎng)治久安。

最后，堅(jiān)持因地制宜，與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合分析問題。改革不僅是個(gè)理念問題，也是利益集團(tuán)之間的博弈，一定不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)條件來考慮中國(guó)的政治改革和發(fā)展的問題。社會(huì)發(fā)展中會(huì)形成不同層次的社會(huì)階層和利益團(tuán)體，這些階層和利益團(tuán)體會(huì)以不同的方式影響著公共政策的制定和實(shí)施。達(dá)到共同富裕是社會(huì)每個(gè)成員的目標(biāo)，改革的成果應(yīng)使大多數(shù)人獲利，同時(shí)兼顧少數(shù)的利益，使改革真正有所成效。因此，中國(guó)的政治體制改革必須從自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā)，考慮怎么做才是現(xiàn)實(shí)的、可行的，考慮怎么做才能讓十幾億人都有很強(qiáng)的幸福感、自豪感。

綜上所述，政治體制改革的確困難重重、問題多多。但我們堅(jiān)信相信，當(dāng)今中國(guó)的政治體制改革一定會(huì)成功，我們一定能找到適合自己國(guó)情的一條道路。

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第三篇：你認(rèn)為中國(guó)政治體制改革思路是什么

中國(guó)政治體制改革思路是什么

政治體制改革是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，也是我國(guó)改革開放進(jìn)程中一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜、阻力較大、問題敏感的領(lǐng)域。因此，鄧小平總是以十分慎重的態(tài)度來對(duì)待這一改革，并隨著我國(guó)改革進(jìn)程的發(fā)展作出了一系列重要論述，這對(duì)于我們?nèi)妗?zhǔn)確地理解我國(guó)的政治體制改革問題具有重大指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)政治體制改革的必要性

我國(guó)政治體制改革任務(wù)的提出，是鄧小平深刻地總結(jié)黨和國(guó)家歷史上的重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深切地認(rèn)識(shí)到實(shí)際上以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要的必然結(jié)果。正是鄧小平在我國(guó)改革開放的發(fā)展進(jìn)程中，從正反兩個(gè)方面充分地論證了我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的必要性。

二、我國(guó)政治體制改革的科學(xué)定位

政治體制改革在我國(guó)改革開放總格局中所處地位問題，是關(guān)系到如何把握政治體制改革的時(shí)機(jī)、力度、程序的重要問題。

三、我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)系統(tǒng)

“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。”

“我想政治體制改革的目的是調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。”

“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條;第一，鞏固社會(huì)主義制度;第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力;第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。而調(diào)動(dòng)人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。生產(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動(dòng)起來了，社會(huì)主義國(guó)家的力量就增強(qiáng)了，社會(huì)主義制度就鞏固了。”

“我們?cè)絹碓礁械竭M(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性，但現(xiàn)在還沒有完全理出頭緒。最近我在設(shè)想，要向著三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國(guó)家的活力。這里說的活力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化。……第二目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率。效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)。……第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性，……讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化。”

四、我國(guó)政治體制改革的具體內(nèi)容

關(guān)于我國(guó)政治體制改革的具體內(nèi)容，鄧小平在不同時(shí)期、不同場(chǎng)合有多種論述，從他的許多話中，我們大致可以概括出他對(duì)政治體制改革主要內(nèi)容的理解：

其一、關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政關(guān)系。其

二、關(guān)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，克服官僚主義，提高工作效率。其

三、關(guān)于權(quán)力下放，調(diào)整中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。其

四、關(guān)于建立法制化、規(guī)范化、程序化的黨和國(guó)家干部管理體制。其

五、關(guān)于建立和完善社會(huì)主義民主體制，鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。

誠(chéng)然，鄧小平所論及的政治體制改革的上述五項(xiàng)內(nèi)容是互相有機(jī)聯(lián)系的，并共同服從于政治體制改革的整體目標(biāo)系統(tǒng)。

第四篇：3三農(nóng)問題及對(duì)策

“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上是“三民”問題

我國(guó)的“三農(nóng)”――農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全社會(huì)的“老大難”問題，很長(zhǎng)時(shí)間以來受到國(guó)家上下、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。改革開放以來連續(xù)幾年中央的“一號(hào)文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”的。各級(jí)各種報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)表和播放關(guān)于“三農(nóng)”問題的文章和節(jié)目不計(jì)其數(shù)。說“三農(nóng)”問題是中國(guó)的“頭號(hào)”大問題也不為過。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其核心是“農(nóng)民”問題。

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的勞動(dòng)職業(yè)，但從事農(nóng)業(yè)的并不都是農(nóng)民，如原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的職工不叫農(nóng)民卻稱為“農(nóng)業(yè)工人”。

農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)產(chǎn)品短缺，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格問題，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低生產(chǎn)率、低收入問題，農(nóng)民勞動(dòng)低積極性問題，其根本原因是計(jì)劃控制過死；改革開放以來，雖然許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，抗災(zāi)能力低，但農(nóng)民勞動(dòng)積極性低的問題解決了，農(nóng)產(chǎn)品短缺問題基本解決了，反而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品剩余、賣難；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然提高了，但剩余勞動(dòng)力沒有出路，勞動(dòng)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，歸根到底導(dǎo)致農(nóng)民低收入問題不得解決。

農(nóng)村是農(nóng)民居住、勞動(dòng)、生活的場(chǎng)所，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境臟、社會(huì)治安亂、文化教育條件差，無非是大多數(shù)農(nóng)民的生活處境臟、亂、差，農(nóng)村的貧困、落后無非是農(nóng)民的貧困、落后。所以說，農(nóng)村問題歸根到底也還是農(nóng)民問題。

“三農(nóng)”問題表面看來是“農(nóng)”的問題，而其實(shí)質(zhì)是“民”的問題，是“三民”問題：農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，新的就業(yè)門路少，收入少；賣難、買難，消費(fèi)水平低；繳稅重、繳費(fèi)多，負(fù)擔(dān)沉；出入行路難，就醫(yī)看病難，子女上學(xué)難，文化素質(zhì)低，是農(nóng)民的生活問題，是“民生”問題。城市的招工常有“城市常住戶口”條件，農(nóng)民就業(yè)備受歧視，因?yàn)樯矸莸南拗迫狈趧?dòng)就業(yè)選擇權(quán)；居住受戶籍制度的制約，長(zhǎng)期以來動(dòng)輒被收容遣送，沒有遷徙權(quán)；農(nóng)民基本上沒有社會(huì)保障，一旦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來，沒有“避風(fēng)港”，甚至失去“生存權(quán)”；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對(duì)自己的產(chǎn)品沒有討價(jià)還價(jià)權(quán)即自由處置權(quán)；改革開放至今農(nóng)民對(duì)承包土地只有經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有所有權(quán)，即使經(jīng)營(yíng)權(quán)也常受侵犯；對(duì)本應(yīng)是自己的土地沒有自由處置權(quán)，只有辛勤種植或被動(dòng)接受“國(guó)家”低價(jià)征用的義務(wù)；農(nóng)民還沒有組織自己協(xié)會(huì)的權(quán)利。這是農(nóng)民的“民權(quán)”問題。農(nóng)民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會(huì)、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力和有效的干預(yù)、選舉出來的村委會(huì)成員要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)取“補(bǔ)助”、接受“指示”，還時(shí)刻接受同村的黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；在各級(jí)人民代表大會(huì)中，真正是農(nóng)民的代表極少，而且越到高層越是稀少，說話的份量也越輕；在實(shí)際行使國(guó)家權(quán)力的各級(jí)政府中，干部是專職的，是“國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)”的、“吃皇糧”、“吃財(cái)政飯”的，他們根本不是農(nóng)民；他們也不是農(nóng)民選的，而是上級(jí)指派、上級(jí)任命的，因此也不可能代表農(nóng)民。農(nóng)民不能直接、也不能有效地間接選舉各級(jí)政府甚至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)；政府決策圈里是清一色的官員，農(nóng)民不能參與決策、只有被動(dòng)接受既定政策，這是農(nóng)民的“民主”問題。然而，“民主”問題也是“民權(quán)”問題，也就是農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。現(xiàn)在選人大代表，哪怕是基層選舉，往往是上級(jí)指定候選人。選民們對(duì)這些候選人一般并不了解，甚至根本不認(rèn)識(shí)，所以選舉時(shí)無所謂參加不參加；因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)，沒有比較，參加也是只能選舉已經(jīng)指定的候選人；不是上級(jí)指定的候選人而被選上的機(jī)會(huì)即使不說沒有，也是鳳毛麟角。至于政府領(lǐng)導(dǎo)成員和主要領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)然更是上級(jí)委派或任命，選舉只不過是走走形式，很難說有哪一位主要領(lǐng)導(dǎo)是通過真正的選舉產(chǎn)生的。被中央紀(jì)律檢查委員會(huì)公開點(diǎn)名批評(píng)的河北省原人大主任程維高，曾經(jīng)在河北省由省長(zhǎng)、書記一直任到人大主任總共長(zhǎng)達(dá)十來年，河北群眾對(duì)他早就議論紛紛，但別說農(nóng)民，就是全體河北人民，長(zhǎng)期以來就是奈何不了他；直到“給河北人民造成不可挽回的重大損失”之后，才由中央給以“開除黨籍，撤消正省級(jí)待遇”的紀(jì)律處分。現(xiàn)在的選舉機(jī)制和程序不能保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，實(shí)際上也就是架空了農(nóng)民的這種“民主”權(quán)利。

孫中山先生在近百年前提出著名的“三民主義”，即民族主義、民權(quán)主義和民生主義，那是針對(duì)半殖民地半封建的舊中國(guó)說的。現(xiàn)在這里所說的“三民”問題，顯然不能與那時(shí)孫中山先生的“三民主義”相提并論。但是，“三民”問題與“三民主義”也不是毫無相通之處。要解決“三農(nóng)”問題，實(shí)際上就是解決“三民”問題，就是要把“農(nóng)民”首先認(rèn)定是國(guó)家的“公民”，是社會(huì)的“人”、社會(huì)的“民”，而不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“農(nóng)”。

“民趨利如水走下，四方無擇”，這是中國(guó)古代文人對(duì)人口流動(dòng)規(guī)律的淺顯認(rèn)識(shí)；“人挪活，樹挪死”，則是普通百姓對(duì)人口流動(dòng)意義的樸素說法。然而，歷代王朝都十分重視對(duì)戶籍的管理，對(duì)人口流動(dòng)的控制。從根本上說，這也是自給自足的小土地生產(chǎn)方式所決定的。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代提出了對(duì)人口流動(dòng)的要求。十八世紀(jì)七十年代，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密就注意和研究了勞動(dòng)力流動(dòng)問題。他猛烈抨擊當(dāng)時(shí)歐洲殘留的封建制度說：“勞動(dòng)所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的主要基礎(chǔ)，所以，這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的。??不讓勞動(dòng)者以他認(rèn)為正當(dāng)?shù)姆绞剑诓磺址杆徣说臈l件下，使用他們的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財(cái)產(chǎn)”；他嚴(yán)厲批評(píng)當(dāng)時(shí)英格蘭的法令“妨礙勞動(dòng)和資本的自由活動(dòng)，使不能由一職業(yè)轉(zhuǎn)移到其他職業(yè)，由一地方轉(zhuǎn)移到其他地方，從而使勞動(dòng)和資本不同用途的所有利害，有時(shí)候出現(xiàn)令人非常不愉快的不均等”；他特別指出“獲得居住權(quán)的困難，甚至妨害一般勞動(dòng)的自由移動(dòng)。英格蘭的亂政，恐以此為最”。（《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，商務(wù)印書館1972年版）斯密的立場(chǎng)是革命的，觀點(diǎn)是鮮明的。

欲求農(nóng)民“民生”問題的解決，除了在具體的就業(yè)政策方面放棄只對(duì)城里人優(yōu)惠、而對(duì)農(nóng)民歧視的傾向外，更根本的是改變我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民能夠享受“國(guó)民待遇”。我國(guó)的所謂“農(nóng)民”正是相對(duì)于城市居民來稱呼的，它早已不再單純是一種職業(yè)者的名字，而是一種身份的稱謂。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民難以同城市居民享受平等的基本公共產(chǎn)品，例如城里孩子接受義務(wù)教育由國(guó)家承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)村的孩子接受義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，不公平的政策直接導(dǎo)致中國(guó)的文盲、半文盲主要分布在農(nóng)村，使得農(nóng)民就業(yè)更加困難。再比如，近年來發(fā)達(dá)地區(qū)盲目“造城”、“造鎮(zhèn)”，大中城市隨意地?cái)U(kuò)大面積，征用農(nóng)村土地，農(nóng)民無法抵擋，很多被迫失去了賴以生存的田地，他們中一部分不能進(jìn)行正常勞作，淪為公開失業(yè)者。據(jù)專家估算，目前我國(guó)失地農(nóng)民逾2000萬。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)享受最低生活保障線的群體中，約有20%是失地農(nóng)民。在無任何保障情況下的農(nóng)民，失去賴以生存的土地，實(shí)際上變成不折不扣的失業(yè)者，他們成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，生活處境非常艱難。在國(guó)債資金使用方面對(duì)比城市與農(nóng)村：近5年里國(guó)家在6600億元的國(guó)債中僅為農(nóng)林水等安排建設(shè)資金2800億元，而其中真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金不多，效果不大。這幾年，國(guó)債資金帶動(dòng)城市的水、電、路、通訊、醫(yī)院、學(xué)校等公共物品的供給越來越充足，而我國(guó)農(nóng)村的差距卻越來越大。（宋斌文：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民失業(yè)成因分析》，2003年9月21日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）再對(duì)比干部與農(nóng)民：在1998年至2001年間，中央政府連續(xù)幾次給國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員大幅度增加工資，使得國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資水平比前幾年漲了近一倍，并拉動(dòng)其他行業(yè)也調(diào)高職工的工資水平。而廣大農(nóng)民不僅一點(diǎn)也不沾光，相反這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力下降，還使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度連年下滑，如此等等。這樣的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策不改變，農(nóng)民的“民生”問題就不能從根本上得到解決。

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策法規(guī)的制訂和執(zhí)行者，政府首先應(yīng)充分考慮政策的公正性，要給每個(gè)階層和每個(gè)人以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。首先應(yīng)在全社會(huì)建立一個(gè)保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。比如，在城鄉(xiāng)普遍建立醫(yī)療保障制度，全面推行九年制義務(wù)教育制度，對(duì)窮人就醫(yī)和子女就學(xué)提供保障性補(bǔ)貼。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村這兩部分人口中恰恰是需要政府幫助的人最多。要改革農(nóng)村稅制政策，有步驟地消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實(shí)行統(tǒng)一的個(gè)人所得稅征收政策，近期應(yīng)先將全國(guó)特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)各稅免掉，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該制訂針對(duì)低收入者的培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)或減費(fèi)的形式為他們提供專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助低收入者提高就業(yè)和自我創(chuàng)收的能力。

為了切實(shí)解決農(nóng)民問題，保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全社會(huì)穩(wěn)定，除了諸如就業(yè)政策、金融政策外，主要應(yīng)是啟動(dòng)和利用財(cái)政稅收這個(gè)最直接、最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整財(cái)政稅收政策，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，來幫助低收入者，保護(hù)弱勢(shì)群體，幫助和保護(hù)農(nóng)民。例如，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅也就是調(diào)整財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村義務(wù)教育問題主要是調(diào)整教育資金的投向和結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村建設(shè)問題可以主要是調(diào)整國(guó)債資金的投向和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療條件主要是調(diào)整社會(huì)事業(yè)費(fèi)的投向與結(jié)構(gòu)，等等。任何改革政策與措施的實(shí)行都關(guān)系到現(xiàn)存利益格局的調(diào)整，而財(cái)政政策和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的改變對(duì)利益格局的調(diào)整最直接、最有效；而其他改革的政策和措施也都繞不過財(cái)政稅收政策，且必定涉及到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

欲求農(nóng)民“民生”問題的根本解決，必須先維護(hù)農(nóng)民的“民權(quán)”；欲要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，必先爭(zhēng)取農(nóng)民的“民主”。“求民生”、“維民權(quán)”、“爭(zhēng)民主”，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。試想，如果農(nóng)民以上的改革政策的制定有更多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，那么對(duì)原來的特別偏重城市的政策一定會(huì)強(qiáng)烈抵制，使之獲得通過和實(shí)施推進(jìn)更加困難，而對(duì)改革政策一定會(huì)大力支持，實(shí)行起來一定會(huì)更快捷。中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明教授認(rèn)為，我們的傳統(tǒng)文化是一種義務(wù)文化。中國(guó)古代所有的人都是臣民，沒有獨(dú)立的人格，臣民在社會(huì)生活當(dāng)中的地位表現(xiàn)為服從。封建社會(huì)是以國(guó)家權(quán)力為中心，制度的設(shè)置以人的義務(wù)為中心，對(duì)公民來講履行義務(wù)就是一切。而以公民的權(quán)利為中心重新構(gòu)筑國(guó)家制度，以絕大多數(shù)人的權(quán)利為基礎(chǔ)來建立法律制度，切實(shí)保障人民的利益不受強(qiáng)權(quán)的侵犯，徹底解決“民權(quán)”問題。他還認(rèn)為，近代文明社會(huì)追求的三大目標(biāo)，第一是在政治上要有發(fā)言權(quán)，完善選舉法體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和選擇，就是多數(shù)人說了算，這才是民主政治；第二是經(jīng)濟(jì)上財(cái)產(chǎn)有保障，每增加公民的一分錢稅收，政府花任何一分錢都必須經(jīng)過議會(huì)討論；第三就是追求人的人身自由，不受隨意的監(jiān)禁。（徐顯明：《保障人民權(quán)利是依法治國(guó)的本質(zhì)》，2003年6月24日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）這也就是“民生”、“民權(quán)”“民主”問題。而自由和秩序，正是解決“民生”、“民權(quán)”“民主”問題的必要條件，也是保持社會(huì)正常發(fā)展和穩(wěn)定和諧的必要條件。以上所說的解決“三民”問題的辦法，其實(shí)，也不止限于農(nóng)民。對(duì)于處在社會(huì)底層的公民，弱勢(shì)的群體，“三民”問題也同樣是他們自己的問題。

1．農(nóng)業(yè)問題

（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤(rùn)和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。

2．農(nóng)村問題

（1）農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。

（2）農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。

3．農(nóng)民問題

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)

計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

（2）生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動(dòng)。

（3）農(nóng)民自身問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。

原因：

1．農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)人均占有耕地約１．４畝，只相當(dāng)于世界平均水平的４０％，勞動(dòng)力人均占有耕地是耕地面積較大國(guó)家的１％。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的１／４。按國(guó)際通行慣例，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會(huì)平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2．農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的６個(gè)省１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有１００萬元左右。全國(guó)大部分鄉(xiāng)級(jí)信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

3．農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。

（1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長(zhǎng)期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。

（2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問題比較突出。

對(duì)策：

1．加快財(cái)政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農(nóng)村改廁、改水、改灶問題，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（2）建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制。今明兩年全部實(shí)現(xiàn)９年制免費(fèi)義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過民辦公助等方式，對(duì)青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。

（3）整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整。

（4）大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼機(jī)制。

（5）逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）推行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2．保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，從體制上推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（1）應(yīng)加快改革以戶口管制為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治二元體制，進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（2）形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，盡快制定保護(hù)務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機(jī)制，徹底解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問題。

（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民“進(jìn)得來、留得住、創(chuàng)得業(yè)”創(chuàng)造良好的社會(huì)制度環(huán)境。

3．建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。

（1）加快改革農(nóng)村信用社體制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。

（2）改造中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

（3）建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。

（4）完善農(nóng)村信貸政策。可考慮適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動(dòng)利率的空間，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。可通過財(cái)政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。

（5）鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。

4．轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

（1）農(nóng)村基層政府的職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)上來。

（2）把新農(nóng)村建設(shè)納入本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀需要，突出建設(shè)重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，確保穩(wěn)步推進(jìn)。采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，著力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，由組織內(nèi)成員共同完成從生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的全部過程。

（3）建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地機(jī)制，建立健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制建設(shè)，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

第五篇：農(nóng)村三農(nóng)問題調(diào)查報(bào)告[定稿]

自從中共中央對(duì)關(guān)于“三農(nóng)”問題的四個(gè)一號(hào)文件一一在三湘農(nóng)村落實(shí)以來，農(nóng)民的生活水平日益提高，三湘大地日新月異，全國(guó)上下都驚嘆“三湘巨變”。在2005年“二會(huì)”中，“三農(nóng)”問題再度成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。為了親身體驗(yàn)一下如今的農(nóng)村生活，發(fā)現(xiàn)和了解如今農(nóng)村存在的一些問題，并竭盡我們的薄力，呼吁人們的關(guān)注進(jìn)而找出解決問題的出口，2005年4月18日，中南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院馬列學(xué)習(xí)研究分會(huì)為切實(shí)地關(guān)注和了解“三湘巨變”和當(dāng)中存在的一些問題，我們開展了題為“關(guān)注三湘巨變，感受和諧社會(huì)”的問卷調(diào)查活動(dòng)。我們——中南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院的十六名同學(xué)，組成一個(gè)調(diào)查組，分為三個(gè)小組，隨著春風(fēng)，來到寧鄉(xiāng)＊，開始了為期兩天的農(nóng)村調(diào)查訪問

１． 土地，農(nóng)民的命根子． ＜１＞．吃飯靠種地，致富得打工． 我們踏入這塊土地時(shí)，農(nóng)民伯伯正在地里拋著秧．放眼望去，一棵棵嫩綠的禾苗，一片欣欣向榮的景觀．只是田地里種的，除了水稻，還是水稻，偶爾能見到一個(gè)水塘。經(jīng)過兩天的走訪，我們了解到這的地并不多，每人的責(zé)任田約六分。水稻是一年兩季，一年下來，畝地能收割谷子1000多公斤，化肥和農(nóng)藥等的開銷100多塊，糧食只能供自家吃。再者，田地里只單調(diào)地種水稻，幾乎沒有其它的經(jīng)濟(jì)作物。村子里的村民，能出去打工的幾乎都出去打工了。村里的孩子，大多都是初中畢業(yè)就出去打工了。有一位家長(zhǎng)說：“農(nóng)忙時(shí)，也用不著回來，在外面打工要?jiǎng)澋脕淼枚唷Ｔ僬f，田又不多，又是拋秧的，我們倆口子也能忙得過來。”稍年輕一點(diǎn)的中年男子也出去打工了。有個(gè)村民剛要出門，碰見了我們，熱情地和我們說開了：“到了家忙的時(shí)候就回來忙農(nóng)活，平時(shí)就外出打工，”（那一年能賺多少呢？）“其實(shí)也賺不了多少，人家是老板，我們只是打工的。” 吃飯靠種地，致富得打工，這已經(jīng)成了農(nóng)村的基本情況。現(xiàn)在農(nóng)民的專業(yè)正一步步由種地向打工傾斜。術(shù)業(yè)有專攻，農(nóng)民更擅長(zhǎng)的是地里的活兒，為什么不能從土地里去尋求致富的道路呢？ ＜２＞．農(nóng)民沒了地，吃飯成問題。走在充滿泥土芬芳的田埂上，我們眼前出現(xiàn)一片林子，種植著觀賞樹，令人賞心悅目。再往前走，在一房子前遇見一位退休教師模樣的老爺爺，聽了我們的介紹和問題，老爺爺很憤慨地指著眼前的這片樹林說：“這個(gè)呀，是人家租了我們的地，有十幾畝呢，種了這些樹，說是十五年后歸還，也不知道到時(shí)候能不能歸還！就算歸還了，這地還能種谷子嗎！我家也有一畝多地在這兒呢，只剩下一畝多地種水稻。” 在附近我們又碰到另一位老伯，擔(dān)到這些樹，他很平淡地說：“這是人家大老板的，一棵買回來要好幾千，能賺好幾萬呢，我們做不來。要是死了幾棵，我們可賠不起啊。” 聽著聽著，我們?cè)練g喜的心，涼透了。一方面，農(nóng)民階級(jí)的地被這樣占用了，農(nóng)民怎么吃飯呢，另一方面，這也是一個(gè)致富之路，為什么我們的農(nóng)民朋友不能走呢？ ＜３＞．“三個(gè)代表”不能只在嘴上提，農(nóng)民的利益要擺第一。那位老爺爺領(lǐng)著我們看了砌在田邊的水泥堤，說：“這是記念劉少奇誕辰１００周年時(shí)修的。好看是好看，但這樣砌了以后旁邊田野的水就留不住了，肥也隨著水流走了，這田就基本作廢了。” “三個(gè)代表”中指出：中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大的人民的利益。這不能是一句空話，而如今，農(nóng)民的基本生活人口保障都受到了侵犯，我們還能說維護(hù)了最廣大的人民的利益嗎？ 至人類社會(huì)以來，土地一直是人們的命根子，生存的命根子。而農(nóng)民擔(dān)任著耕耘土地這一光榮使命。農(nóng)民應(yīng)該發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，充分利用土地，從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而國(guó)家和政府也應(yīng)該給予積極指導(dǎo)和全力支持，而不應(yīng)該損害農(nóng)民的利益。這兒離長(zhǎng)沙市近，具有發(fā)展種植觀賞樹的天時(shí)與地利，缺少的是“人和”。政府應(yīng)該提供農(nóng)民技術(shù)，提供部分貸款，就算有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民也可以買保險(xiǎn)以減少風(fēng)險(xiǎn)。

２．農(nóng)村的腐敗不可忽視，體制有待改進(jìn)。＜１＞．民主不民主，不能看表面。當(dāng)我們提到選舉時(shí)，老爺爺說：“票是我們投的，可是候選人就只有一個(gè)。”我們聽了，真是哭笑不得。當(dāng)今社會(huì)哪都講民主，農(nóng)村自然也不例外，而像這樣，給每人一張選票，然后讓他們參加只有一個(gè)候選人的選舉，這是民主嗎？ ＜２＞．領(lǐng)導(dǎo)干部，擺正作風(fēng)；交接工作，理清賬目。老爺爺還提到：“當(dāng)年，修前面那條公路的時(shí)候占用了我們的耕地，說是補(bǔ)貼我們十幾萬，到后來發(fā)下來只剩一點(diǎn)零頭。其它的呢，鬼才知道到哪去了！這十幾畝樹林也不知道到時(shí)候能不能退還回來？這都是上一屆領(lǐng)導(dǎo)班子留下來的問題，現(xiàn)在又換屆了，他們才不會(huì)理會(huì)這些事呢。新官不理舊賬。前幾年的腐敗問題抓得緊，卻沒抓到農(nóng)村來。在農(nóng)村，無數(shù)農(nóng)民的血汗錢無故流失，都被揣進(jìn)了個(gè)人的腰包。父母官犯了錯(cuò)，農(nóng)民到哪討說法去啊？ 一屆領(lǐng)導(dǎo)，草草離崗，另一屆干部，匆匆一崗，未解決的問題不了了之。＜３＞．公有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)怎會(huì)成為私有？ “那個(gè)磚廠，早些年是我們村公有的。”老爺爺還提到這樣一個(gè)問題，“這會(huì)兒，也不知道怎么弄的，搞什么股份制，我們農(nóng)民又沒有分到股票。股票就掌握在幾個(gè)人的手里了，這不是私有了嗎？而且原來磚廠每年給村里上繳十五萬，而現(xiàn)在呢，只有七萬多一點(diǎn)！另外的那七萬呢？” 國(guó)企改革，農(nóng)村也邁出了一小步，而在這個(gè)農(nóng)村的小角落，這個(gè)改革并不完善，可能還有很多電冰箱操作，這些老師有損農(nóng)民利益的啊，這種又怎能坐視不理呢。農(nóng)村的腐敗與農(nóng)村的體制似乎總是容易被大家忽視，而恰恰這又對(duì)發(fā)展農(nóng)村是至關(guān)重要的。現(xiàn)在提得最多的是法制，“以法治國(guó)”。首先，國(guó)家得制訂出一套適于農(nóng)村，針對(duì)腐敗與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制的法規(guī)。再者，都進(jìn)行大力宣傳，像我們大學(xué)生，就應(yīng)該多下鄉(xiāng)進(jìn)行法制宣傳，讓農(nóng)民建立起法制意識(shí)。農(nóng)民的意識(shí)上去了，對(duì)腐敗現(xiàn)象也是一種監(jiān)督，起到一定的抵制作用。

３．貧富與教育。＜１＞．教師與農(nóng)民． 在訪問中，受害最深的農(nóng)民并沒有提出什么問題，倒是一名退休教師的老爺爺，在指出這些問題時(shí)忿忿不平，他說：“其實(shí)我是吃國(guó)家糧的，只是看到這些事情時(shí)看不過去而已。” 在訪問中，當(dāng)我們問到村里是否有公布欄時(shí)，有的村民說有，但很少去看，有的甚至說根本就沒有什么公布欄。當(dāng)問到村里的經(jīng)費(fèi)從何來，往何去時(shí)，他們說：“村干部讓交錢就交唄，也不是很清楚這錢干什么去。” 農(nóng)民伯伯，你們自己都不起來關(guān)心和維護(hù)你們的權(quán)益，豈不是給很多小人可乘之機(jī)。＜２＞．教育支出，農(nóng)民的難題 當(dāng)問到小孩的教育問題時(shí)，一個(gè)中年的父親說：“我家的小孩五歲了，現(xiàn)在上幼兒園。”（那以后會(huì)不會(huì)讓他上大學(xué)呢？）“以后啊，他要考上了，就貸款也要讓他上了，要是沒考的話就算了。” 說到教育費(fèi)用，是很讓農(nóng)民頭痛的問題，被訪問的一位農(nóng)民說：“如今農(nóng)業(yè)稅是免了，其實(shí)農(nóng)業(yè)稅免不免沒多大關(guān)系，也就幾十塊錢嘛，主要是這小孩子上學(xué)，太貴了！”其中被訪問的一位村民比較有意思，他說：“現(xiàn)在農(nóng)村抓這個(gè)計(jì)劃生育沒有以前那么嚴(yán)了。現(xiàn)在誰還敢多生啊，到時(shí)候小孩子上學(xué)就是一個(gè)大的問題了。” 被訪問的村民中，很多人都說他們的小孩念完初中就出去打工了，而上高中的只占極少的一部分。讀書一直被視為跳出農(nóng)門的最好的途徑．并且，每一個(gè)孩子，不論是窮人家的孩子，還是富人家的孩子，都享有同等的愛教育的權(quán)利。不能因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的過高，而剝奪了孩子受教育，特別是高等教育的權(quán)利。如上面所說的那樣，加強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。另外，國(guó)家應(yīng)增加教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大教育貸款面，讓孩子們能通過貸款完成學(xué)業(yè)；另一方面，呼吁社會(huì)上有成就的人士，為祖國(guó)的未來投資吧。帶著調(diào)查的使命，我們走進(jìn)農(nóng)村；帶著更艱巨的使命，我們走出農(nóng)村…… 調(diào)查統(tǒng)計(jì)： 一：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基本情況 根據(jù)問卷反映情況，該地農(nóng)民均以水田為主，人均占有水田約0.86畝（局部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分布于0.5---1.25畝之間）。每畝可產(chǎn)出約800斤糧食，按糧價(jià)為1.2元每斤計(jì)算，再扣除農(nóng)藥、化肥、種子等成本因素外約收入800元，每年兩季共1600元，即人均種水田收入為1600*0.86=1376元。若以前需交納農(nóng)業(yè)稅，則人均收入減少近百元。另外在靠近花明樓景區(qū)的農(nóng)村里情況顯然好于其它村子，往往信息流通，副業(yè)發(fā)展，但人均占有水田偏少，生產(chǎn)成本偏高。總的來說，壹千三百多元的人均收入充分反映了農(nóng)村生存環(huán)境之惡劣，進(jìn)而說明了農(nóng)民不玩出打工或發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的副業(yè)的話，不可能生存下來。況且這個(gè)數(shù)據(jù)還可能是一個(gè)較實(shí)際偏高的數(shù)據(jù)，也是一個(gè)平均數(shù)據(jù)。然而實(shí)際情況這一帶的副業(yè)并不發(fā)達(dá)，基本上是很不發(fā)達(dá)，我們猜想是勞動(dòng)力不足還是人為外出打工較劃算的原因（或許這正是大批農(nóng)民工涌入城市的原因）。另外，我們?cè)谑稚系拈L(zhǎng)沙市四縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)表中發(fā)現(xiàn)，寧鄉(xiāng)縣第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）產(chǎn)值居（湖南省）長(zhǎng)沙市第三位，然而在我們走訪的幾個(gè)村莊里卻沒有一家工廠，不 知識(shí)城鄉(xiāng)差別還是地域差別？ 長(zhǎng)沙市所轄四個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況表（2000年） 長(zhǎng)沙縣瀏陽市寧鄉(xiāng)縣望城縣 總?cè)丝冢ㄈf人）73.90132.72131.4271.74 GDp(億元) 其中:第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)87.17 17.03 47.98 22.1667.55 17.23 32.07 18.2561.72 19.41 21.67 20.6449.72 12.01 21.60 16.11 人均GDp(元)1***16941 農(nóng)林漁業(yè)總產(chǎn)值(億元)2735273231.6318.36 工業(yè)總產(chǎn)值(億元)4626129216.2913.38 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元)1642228315.631275 財(cái)政收入(萬元)30000272***5 財(cái)政支出(萬元)402394***511 農(nóng)民人均純收入(元)3267.783052.842928.302513.08 二：生活水平農(nóng)村的生活水平無論如何是不好多恭維的！雖然我們采訪的村民均有電視機(jī)、電風(fēng)扇，有的還有電話、但仍然鮮有電冰箱、洗衣機(jī)等，而且很多是有電視機(jī)但無線（這意味著他們了解外界的途徑還不夠?qū)挘＾r(nóng)民們?cè)诔源┳⌒猩隙纪Ａ粼谳^低的水平。當(dāng)然，在低保、殘疾補(bǔ)助等方面實(shí)施還好！三：受教育情況 除個(gè)別情況外，這些村民的孩子都是初中畢業(yè)，這證明我國(guó)普及九年義務(wù)教育的工作是有成效的。然而，在這幾個(gè)村子中卻鮮有升上高中、大學(xué)的。并且據(jù)農(nóng)民自己的觀點(diǎn)是，讀書顯然是有用的，但孩子們讀不起，不愿讀（即孩子們認(rèn)為沒有用處）。我想這是值得關(guān)注的一個(gè)問題！同時(shí)很多農(nóng)民認(rèn)為讀書是有用的，用處就在于掙錢，因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)表示如果能掙錢，不讀書也可以。四：農(nóng)村基層民主情況 一般來說，每個(gè)村都有村干部，這些人都是有村民自己選舉產(chǎn)生的，但是據(jù)了解候選人一般6——7人，不知是否差不多為等額選舉。村民認(rèn)為村干部工作基本上滿意，但是，他們并不知道村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開這些事。對(duì)于村級(jí)以上的干部就簡(jiǎn)直什么也不知道！五：醫(yī)療衛(wèi)生情況 現(xiàn)在的農(nóng)民們大多數(shù)不再相信迷信，生病之后都想到吃藥打針。但是較貴的醫(yī)療費(fèi)用使他們不得不在生病時(shí)先拖一拖，或者弄一些土方子來治病，隨便買藥吃時(shí)普遍的現(xiàn)象，上醫(yī)院檢查那是萬不得已的事。六：外出務(wù)工情況 這無疑是我們采訪的值得高興的事情，應(yīng)為我們采訪的人中沒有被拖欠工資的，也沒有在城里遇到麻煩的。在外打工的人平均每年可以省下幾千至萬元以上寄回家。這幾乎成了農(nóng)民生存的根本，因?yàn)楸绒r(nóng)業(yè)收入高的多。“三無人員”應(yīng)保盡保對(duì)農(nóng)村“三無人員”（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人），應(yīng)切實(shí)做到應(yīng)保盡保；對(duì)因殘、因病或因天災(zāi)人禍導(dǎo)致家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，應(yīng)優(yōu)先納入保障范圍。最高達(dá)１５００元／人一年長(zhǎng)沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為８４０元／人一年，散居農(nóng)村“三無人員”全額享受，其他特困人員差額享受；由敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村“三無人員”則為１２００元／人一年。芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為１２００元／人一年，散居農(nóng)村“三無人員”全額享受，其他特困人員差額享受；由敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村“三無人員”為１５００元／人一年。