第一篇：三農問題與我國農村的未來發展

中國經濟專題-2003年秋-第九講

第九講：“三農”問題與我國農村的未來發展

（《中國經濟專題》教學影音資料第12講－上、下）

一．前言：三農問題的核心是農民收入問題

a.改革以來農業生產發展迅速，1978-2002間 年均增長6.3%，78－84，7.7%;85-2001, 6.0%;95-02, 5.75 b.城鄉地區收入差距擴大引起各方重視。78－2.4:1；85－1.7：1;99-2.5:1, 2002-3.1:1 c.農民負擔重

d.城鄉差距和農民負擔，反映的是農民收入增長緩慢

e.解決三農問題的目標： 增加農民收入，縮小城鄉和地區收入差距，穩定、持續發展農業。

f.農民收入的不斷提高，有賴于農民就業結構隨著經濟增長不斷向非農產業轉移，以及產業結構不斷向高附加值的產品調整。

i.傳統思路――對世界銀行發展戰略的評論

1.基礎設施 2.科技、教育 3.產業結構

g.農業增長很快，但收入彈性和價格彈性小，谷賤傷農 h.農民收入的長期增長靠就業結構調整

i.美國，1870－51％；

ii.日本－1870，70%, 1950-48%，1980-10.5； 2000－ 3.9% iii.韓國，1950-－74.3;1980-－33.9;2000－ 8.8% iv.我國，80年代，鄉鎮企業；90年代農民工 v.我國，98，99年農民凈增加1000萬，2002年

i.江主席在16大報告中，也把減少農村人口作為解決農民收入問題的戰略

二．加強農村基礎設施建設，建設社會主義新農村，啟動農村市場，打破農民收入增長停滯的困境：

a.通貨緊縮是物價不斷下降的一個現象，商品零售價格指數98，－2。

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6％;99,-3.0％;00,-1.5％;01,-0.9％;02,-0.8％ b.通貨緊縮，物價不斷下降有何不好？

c.通貨緊縮必然是生產能力普遍過剩=》離土離鄉和離土不離鄉的就業結構調整堵塞及逆調整=》農民回流農業=》產業結構逆調整=》農業增產=》價格彈性小=》谷賤傷農。d.生產能力過剩,競爭增加,鄉鎮企業破產

e.生產能力過剩=》惡性循環=》啟動市場消化過剩生產能力，是解決三農問題的當務之急。

f.生產能力普遍過剩=》貨幣政策和貨幣政策失效

g.啟動存量消費時迅速走出困境的唯一出路，一般市場經濟國家沒有存量消費所以曠日持久;我國的存量需求

i.外資 ii.民間投資 iii.城市消費信貸 iv.農村消費

2002

1991

城市

城市

農村

彩電 冰箱

126.4 87.4

60.5(48%)68(89%)14.8(17%)49(30%)31.8(34%)81(39%)2475.6(32%)2025(122%)洗衣機 92.9 收入

7702, h.我國農村有一個很大的存量消費，加強農村基礎設施建設，啟動農村存量消費是消化當前過剩生產能力最重要的關鍵

i.1。間接啟動農村消費市場；電費降低0.1元，彩電的作用為增加收入370元，冰箱，667元，洗衣機，909元 ii.2。直接創造投資需求； iii.3。增加農民收入。

i.以加強農村基礎設施建設為核心的新農村運動在各國現代化過程中的普遍意義。

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j.加強農村基礎設施的政策建議。

三．深化農產品流通體制改革，發育和完善全國統一的大市場，縮小地區和城鄉收入差距：

a.地區優勢不同=》建立全國統一的大市場，各地產業結構才能按比較優勢的變化不斷調整，一個地區的發展才會成為拉動另外一個地區發展的動力，地區和城鄉收入差距才會隨著經濟發展逐步縮小。b.“要素價格均衡理論”

c.建立全國統一的要素市場，尤其是勞動力市場，進一步縮小地區差距

d.WTO和建立全國統一的大市場的急迫性：如果沒有全國統一的大市場，東部和國際市場接軌，東部發展以后讓出的市場，中西部就不能受益

e.發育全國統一大市場的政策建議。

i.消除農產品流通的各種障礙、干預和地區保護主義 ii.加強在交通、運輸、通訊、互聯網的建設 iii.鼓勵民間進入流通領域

f.取消農民進城的各種歧視性待遇，建立全國統一的勞動力市場

四．加速科技創新，增加競爭力，穩定、持續發展農業：

a.農業持續增長不可忽視

i.需求增加

1.人口增長，2002年12.84億，2030年16億，上升25%，年均增長0.8%=》糧食需求增長

2.GDP年均增長7%，人均收入年均增長6%，=》膳食結構改變=》糧食需求增長和品種、質量的要求提高 3.耕地下降，農業農動力下降=》基本自足？

b.糧食增產潛力？

i.1991-93，29省336地區普查，大米、小麥、玉米，最高單產是平均單產的1.5~3.0倍

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ii.408個科研單位調查，有一半的潛力可用育種科研挖掘 c.建議：農業科研需要政府的投入

i.周期長 ii.不容易市場化 iii.好處主要在于消費者

d.經濟發展，收入水平提高，農產品需求結構改變。加入WTO，勞動力密集型農產品使我國的優勢，外國優良農產品可以進口=》只有依靠科技創新，農業生產才能不斷依靠市場需求的變化而調整，并利用加入WTO以后農業發展的有利機遇。

e.我國糧食的科研能力強，但農產品品種質量的科研能力差 f.政策建議：加大政府的科技投入，完善科技推廣體系，鼓勵引進臺資和外資

五．推動勞動密集型中小企業發展，加速經濟發展，為農村產業結構和就業結構調整，農民收入持續增長創造條件。

a.改革前趕超戰略，發展資本密集型產業，創造就業機會少，勞動力滯留農村。農村就業結構的調整有賴于勞動力密集產業的發展。江主席的16大報告，也注重了這一點。

b.中國的比較優勢是勞動密集型產業；這是我國最有競爭力的產業。按比較優勢發展，我國的經濟才能健康、快速、穩定發展，農村就業結構和產業結構的調整才能持續進行，有賴于城市工業的改革

c.勞動力密集型中小企業和以金融改革為突破口

六． 減輕農民負擔

a.給定收入，稅費越重，農民越苦

b.費和罰款主要用于養干部，稅費改革不徹底，上繳后基本全數返還。c.越窮的地方，當干部的意愿越大，費和罰款越多，經營環境越差，而且孳生腐敗

d.行政管理體制改革，減少干部

e.收支兩條線，干部全部由財政來養，費和罰款不返還

第二篇：我國農村電子商務發展現狀及未來

我國農村電子商務發展現狀及未來

摘要：在農村信息化建設進程不斷深入發展的影響下，農村生產、經營管理等方式以及農民的生活均發生了翻天覆地的變化，農村電商也應運而生。然而由于受到農民傳統觀念、農村信息化基礎等條件的限制，農村電商的發展依然存在一定的問題。本文首先論述我國農村電商發展的背景及現狀，分析其存在的問題，提出促進我國農村電商發展的有效策略，最后展望未來的發展趨勢。

關鍵詞：農村電商，信息化，現狀，趨勢

引言

隨著時代發展，工業信息化已經取得了巨大成果,而農業信息化、農村信息化,作為新農村建設的一個重要手段和目標,起作用不言而喻。而農村電子商務,作為農村信息化農業商業方面的體現之一,成為推動農村經濟發展、農民生活水平提高的重要推動力量。農村電商指的是以網絡系統及信息技術為支撐、以農產品的生產經營為主體，進而開展的農業生產管理、農產品網絡營銷、物流及客戶關系管理等一系列電子化的管理活動。農村電商的實質便是通過現代化的信息技術及手段為農村、農業及農民提供服務，從而促進農村社會的全面發展。

1.農村電商發展的時代背景：

1.1市場趨勢

根據國家統計局公布的數字，截止2014年底，我國農村人口有6.3億，占總人口的比例為45.23%。近年來，隨著城鎮化進程的推進，我國農村人口在總體人口中的占比持續下降,但農村網民在總體網民中的占比卻保持上升, 農村地區已經成為了目前我國網民規模增長的重要動力。

互聯網的逐漸普及和農村網民數量的攀升增加了農村電商消費市場的潛力，事實上早在幾年前，淘寶就已經開始在農村拓展市場。不僅農村的消費在逐漸增加，農民網店也開始成為了一道獨特的風景。根據阿里研究院發布的數字，過去三年淘寶農村消費占比不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，不過比例依然很低。

預計2016年將突破4600億，繼續縮小與城市網購規模之間的差距。在農村電商消費增加的同時，農村的小生產也逐漸地與更大的市場實現了對接。

1.2 政策導向

鑒于農村市場的巨大潛力，中央政府將三農作為核心工作，不斷出臺各種推動農村互聯網發展的政策措施，成為農村電商發展的政策保證。2014年，國家農業部開展了“信息進村入戶”工程，計劃在北京、遼寧、吉林等10個試點省市建成一批村級信息服務站；國家商務部則推出了“電子商務進農村”的示范計劃。2015年10月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝；部署加快發展農村電商，通過壯大新業態促消費惠民生；確定促進快遞業發展的措施，培育現代服務業新增長點。奠定了發展農村電商的政策基礎。

2.農村電商的發展現狀

2.1農村電子商務的三種模式

2.1.1 A2A 模式(agent to agent)這里的A2A,是agent to agent的簡寫形式,A2A是指電子商務中的生產者和消費者都通過代理人來參與電子商務過程。應用這種模式的比較出名的有"蘭田模式”和“婁底網上合作社模式”。

2.1.2 A2C 模式(agent to consumer)A2C是指在電子商務市場中,生產者或者銷售者通過代理人與消費者之間產生營銷關系的一種電子商務模式。近年來,涉農產品網絡經銷商在農產品產地大量涌現,他們在淘寶等綜合性電子商務平臺上開設店鋪,從農戶或者農業生產合作社手中收購農副產品作為自己的貨源。為當地農戶和合作社找到銷售渠道的同時,也為自己帶來了代理收入。這些網絡經銷商,就是A2C模式中的代理人(agent)。

2.1.3 C2C 模式(consumer to consumer)C2C,即consumer to consumer.是指個人賣家與個人買家之間直接通過平臺進行交易的電子商務模式。這種電子商務模式并非農村電子商務的特色,在電子商務領域非常流行。按照中國最大的C2C電子商務平臺淘寶網的統計,2010年,C2C市場交易額超過了4600億元,淘寶網商數量超過了 106萬。可以說,目前的C2C電子商務非常繁榮。然而涉農C2C的起步卻很晚,直到2011年才開始展露頭角。在農業C2C中,經常提及的是樓家蜜蜂園和沙集鎮模式。

2.2農村電子商務的常見平臺

2.2.1第三方電子商務平臺

第三方電子商務平臺包括以下三種形式: 1)大型零售網站平臺

淘寶網、拍拍等C2C類型的第三方電子商務平臺,可以進行農產品或者農業用品的交易。這些網站擁有一整套的銷售流程,支付方式和信用管理體系,直接隱藏在平臺背后。2)綜合類B2B電子商務平臺

B2B電子商務平臺主要開展批發業務,阿里巴巴等大型B2B電子商務網站,都有小額批發業務,而對于大多數時間需要從事農業生產,希望產品可以快速打包出售的農業生產者來說,B2B是個不錯的選擇。3)農業網站

目前我國己經陸續建立起一批農業網站,包括農業專業網站和地方政府的農業信息門戶。這些網站除了介紹農業政策、農業新技術等,有不少網站開始關注農業市場,提供農產品價格信息,市場趨勢分析等,來指導農業生產。一些做得好的農業網站,甚至建立了電子商務板塊,用于進行農產品的網上交易。

2.2.2自建網站

當電子商務興起之后,一些思想比較先進并且一定計算機水平的農戶或農業商人,開始模仿品牌企業,在網上建立自己的銷售網站。

2.2.3其他網絡平臺

除了通過上述兩種網絡平臺進行農村電子商務活動外,農村電子商務有時也會用到公共網絡交流平臺和搜索引擎或者門戶網站平臺。

3.農村電商存在的問題

3.1.農村信息基礎設施較差

信息基礎設施是網上交流的前提,是開展電子商務的先決條件。而在我國,各地區發展并不平衡,在信息基礎設施建設方面表現得尤為明顯。在東部沿海等經濟發達的地區,有線或者無線上網的基本設備都已經鋪設到每個村民的家門口。而在中西部地區,在農業人口比重更高的不發達地區,互聯網絡主要分布在城鎮。鄉村的基礎設施則比較落后和殘缺,有些鄉村網絡建設還是完全的空白。

3.2.農民思想觀念保守，存在嚴重的怕風險意識

由于我國農村生活水平較為落后，農民的思想觀念保守，因而使得廣大農民接受新鮮事物存在一定的難度。而農民文化水平普遍不高，再加上思想封閉，因而并不十分認可電商。除此之外，針對電商業務開展相應服務的單位及組織也比較少，難以向廣大農民群眾及時傳播先進的農業科學信息及市場信息。

作為一項新型的在線支付交易方式，電商買賣雙方無需見面交談，只通過網絡便進行交易，因而采購商可能毀約，存在一定的風險性。再加上農民每年的收入十分有限，難以承擔風險導致的經濟損失，小農意識強烈，十分懼怕風險，使得電商在農村的運作與發展受到了較為嚴重的阻礙。

3.3.農村缺乏健全的物流體系

我國農村地域及人口分布廣泛且偏僻，這也導致了農村的交通運輸落后，物流技術難度大等問題。大部分物流公司的配送范圍未能延伸至鄉鎮地區，一些比較偏遠的農村地區更是在物流配送范圍以外。由于缺乏健全的物流體系，一些農村電商的需求難以得到充分滿足。由于缺乏專用的農業運輸技術設備，現有的技術裝備比較落后，鮮活的產品極易發生腐壞，再加上農村交通不發達，配送點分散，因而對農村電商的發展了直接影響。

3.4.農村電商缺乏政策法律規范

除了為數不多的村鎮政府攜手企業、農戶建立了農村電子商務示范村,大多數的農村電子商務的萌芽和發展,國家和政府沒有明確的規劃和發展方向方面的指導。農民因為自身文化素養與眼界方面的狹險,對經濟發展和市場動態變化并不敏感。關于農村電子商務,到目前為止,沒有發現有專門的法律法規。其實,農村電子商務中出現的或者可能出現的問題更多,甚至更為嚴重。農村電子商務中涉及的農產品缺少相關的質量評價機制,對于質量的評價,只能通過一些粗糙的手段,容易造成商務糾紛。

4.促進農村電商發展的有效策略

4.1.加大信息化基礎設施的建設力度

作為一種網絡應用，農村電商只有不斷加大基礎設施的建設力度，將農村當前的網絡環境進行改善，方可為農村電商的發展打下扎實的基礎。通過加強網站建設，提高因特網寬帶服務，建立起綜合性農村信息化網站，從而引導廣大農民積極主動進入市場當中，并參與電商活動中，將自己種植的農產品發布在網上，與商家就產品信息進行交流，為電商業務的開展創設有利的條件，讓廣大農民群體真正感受到電商的優勢。

4.2.加大農民文化教育力度

農村電商的開展與農民文化程度有著緊密聯系。因此，需加強對農村電商人員的教育與培訓，聘請電商成功的企業家來農村開展相關講座，有機結合電商與農產品，選派專業人員指導農民自己動手操作電商的各項業務流程，使其對網絡給生產、生活帶來的便利與效益有一個深刻的體會。除此之外，鼓勵相關專業的大學生及人才投身到農村基層當中，指導農民應用電商積極開展網絡交易，從而為農村電商的發展提供可靠保障。

4.3.促進農村物流配送的優化

為促進農村電商的長遠發展，建立健全的現代農村物流配送體系，并利用先進的網絡技術完善農產品傳統流通模式尤為重要。因此，開展電商業務的農民應首先規劃好農產品的運輸路線，將配送距離盡量縮短，在降低運輸成本的同時，實現生產經營效益的提升。

4.4.進一步完善國家相關法律政策

首先，建立起完善的電商法律規定，加大市場監督力度，通過將投資環境進行改善，確保網上產品、信息技術來源的可靠性，從而促進農村電商的健康長遠發展。其次，吸取具有完善的電商立法國家的經驗，通過建立其與我國國情相符的電商法律政策，從而以法律為手段，來為農村電商發展提供保障。

5.農村電商的未來發展趨勢

5.1 從體驗型農產品，到基礎型農產品

隨著80、90后消費人群的成長，農產品的電商消費也從辦公室走向客廳，進而走進廚房，占領冰箱，接下來更多的基礎型農產品將逐漸成為消費主打。

5.2 從個性化店鋪，到品牌化賣家

小而美賣家會繼續發展，新互聯網品牌也將不斷崛起，如三只松鼠、百草味等年銷10億的賣家會更加常見。

5.4 從縣域產業升級，到區域經濟崛起

從特色中國在潛江對小龍蝦產業的再造，到1688源生鮮的供應鏈升級，再到更多的農業資源大省，如云南、新疆、廣東等在各地推動的農產品電商發展實踐，農產品電商將成為區域經濟發展的強大推動力。

6.結束語

我國農村電子商務的發展水平由于受到各地區經濟水平、信息基礎設施建設情況以及農民的信息意識方面的影響,呈現出比較明顯的區域差異。在現階段,出現了不少成功的案例,但是同時也有很多地區,難以順利開展農村電子商務。

在當前環境下,使我國農村電子商務分為A2A、A2C、C2C三種類型，依賴的平臺也多種多樣,建筑第三方網絡平臺上,或者自建網站實現電子商務,都是比較常見的農村電子商務形式。而搜索引擎、門戶網站、即時通訊工具等其他類型的網絡工具也開始成為農村電子商務的平臺工具或者營銷途徑。

信息基礎設施環境、民眾對于這些服務的知悉等方面存在的問題,是農村電子商務發展在信息環境方面受到的制約因素。國家政府的規劃、法律條款等方面的不足,則是農村電子商務發展在軟環境方面的影響因素,農民自身的限制、農業生產的缺陷，也是農村電子商務發展的制約因素。

發展農村電子商務,還需要我們的政府、企業和農戶個人不斷的努力。多樣化發展之路,以點帶面的發展形式是我們應該遵循的總體方向。本著因時制宜、因地制宜,多樣化、分層次的原則不斷推進農業電子商務的發展,我國必將迎來適合我國發展的農業電子商務之路。

參考文獻

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第三篇：我國三農問題范文

當代中國經濟熱點問題評析

題 姓 學 專業、年級

結課論文

目

中國“三農”問題探討

名 王斌 號 12041217

機械設計制造及其自動化12-2班

中國“三農”問題探討

【摘要】 “三農”問題是農村問題、農民問題、農業問題的總稱。“三農”問題最早由經濟管理學博士溫鐵軍于1996年正式提出，我黨于2003年正式將“三農”問題引入正式工作報告，并隨之迅速成為我國政府需要解決的頭號問題。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民，這已成為全社會的共識。農民增收困難不僅影響農業發展和農民生活，而且嚴重制約農村購買力的提高，成為擴大內需的重大障礙。“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。所以解決“三農”問題是各級黨委政府全部工作的重中之重，如何做好服務“三農”文章，促進農村經濟發展，增加農民收入是各級政府和部門緊迫的政治任務和義不容辭的責任。

【關鍵詞】 三農問題 原因 表現 解決對策

【正文】 溫鐵軍被稱為“中國農民的代言人”。他認為，中國的“三農”問題源自兩個主要矛盾，一是人地關系緊張的基本國情，一是城鄉二元結構的基本體制矛盾，這兩個矛盾在相當長的時期是無法化解的。他對“三農”問題的理解和解決路徑是“農民、農村、農業”。

一、我國“三農”問題現狀

1、農民收入增速減緩，城鄉差距繼續擴大

自1997年以來，農民的收入增長一直比較困難。有研究表明，從1997年到2003年，全國農民人均收入的增幅已連續7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，僅相當于同期城鎮居民收入人年均增長幅度的一半。城鄉居民之間的收入差距人在繼續擴大。1997年農民的人均收入為2090元，城鎮居民人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農民的人均收入為2622元，城鎮居民為8500，差距已擴大為1：3.24。農民收入水平的增長緩慢，城鄉差距的進一步擴大，已經成為我國工業化現代化的重大障礙，嚴重影響了國民經濟持續健康發展。

2、農村剩余勞動力轉移難度增大

首先，新增農村勞動力數量巨大，帶轉移勞動力數量眾多。據最新的模型測算，我國目前大約有1.7億的農村剩余勞動力待轉移，占現有鄉村從業人員人數的35%，就業壓力相當大。其次，入世對我國第一產業的就業格局將造成較大沖擊。入世后，從國外進口優質低價的大宗農產品，可能使我國糧食和棉花價格在國際市場的壓力下走低，影響農民收入，進而影響農村就業。最后，由于農村勞動力素質低下，很難在城里找到理想的工作。抽樣調查資料顯示，在2001年當年轉移的農村勞動力，小學以下文化程度占當年轉移總數量的比重為23.5%，幣2000年上升4.7個百分點；初中文化程度的比重為26.9%，下降2.2個百分點；高中和中專文化程度的比重為0.7%，經過專業培訓的勞動力比重為12.7%，下降12.4個百分點。這樣素質的人員只能從事較為低級的勞動，很難找到理想的工作。

3、農民稅外負擔沉重

從2002年期，我國開始全面推行農村稅費改革，并已經取得初步出成效，農民負擔切實減輕，農村稅費制度漸趨規范。但是，由于村級公共產品的提供問題沒有得到根本上的解決（如農村基本建設、義務教育等問題），農民稅外負擔、隱性負擔依然承重。例如根據北大陶然等做的一項研究表明，自1993年后，各省農民總負擔增加，而且農民負擔的增加主要來自于學費和其他教育支出的增加；貧困地方的農民稅外負擔比富裕地方要重

4、.農村干群關系緊張，基層組織缺乏戰斗力

個別基層干部為顯示政績和索取高額提留，任意夸大農民收入水平，造成部分地區農村農民收入泡沫嚴重。今年來由于農民收入提高，村干部腐敗現象日益加重。加上“三亂”屢禁不止，各種達標、評比、形象工程層出不窮、變本加厲，部分地區農民負擔極為沉重，造成農民與基層干部的矛盾日趨激化，部分農村干群關系緊張，影響了黨和政府的方針政策在農村的貫徹落實，增加了農民的不信任感，也必將造成農村社會的不穩定，最終影響和制約中國實現現代化的進程。

二、我國三農問題形成原因

1、城鄉分割的二元體制以及由此造成的傾斜的國民收入分配格局是三農問題的制度因素

三農問題在20世紀90年代愈加凸顯，最根本的制度障礙是城鄉二元體制的分割。城鄉二元分割體制使我國長期以來在國民收入分配方面不合理，這集中反映到我國財政體制與金融體制的城市及工業傾向。我國目前不合理的財政支出體 制使農民負擔重、增收困難的制度性因素。首先，目前我國對農業的財政開支僅為2000億元左右，不到財政總開支的11%，如果扣除農民每年所繳納的1200億元稅、費，凈投入僅800億元左右，投入明顯偏低。其次，在現行的財政體制下，農村承擔過重的義務教育費用。自實施義務教育以來，農村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2%，省和地區（包括地級市）的負擔部分合計起來也只有11%，縣和縣級市的負擔為9%。而鄉鎮則負擔了全部的78%。在現行體制下，義務教育中的“義務”主要被轉嫁給了農村社會和農民，加重了農村和農民負擔，從而影響了農村社會經濟的發展。

2、稅費征收不合理

我國農業稅是根據1958年頒布的《中華人民共和國農業稅條例》征收的，到現在已有47年，中國農村的情況在28年以前就發生了翻天覆地的變化，這個條例一直沿用至今而沒有改革。《條例》規定農業稅的納稅人主體，主要是合作社(后來是生產隊)。對農業稅征收主體，規定得并不明確，實際上是由人民公社（后來是鄉鎮人民政府）征收。農村改革以后，農村經營的主體發生了變化，集體組織變成了千萬個小農，納稅對象由集體組織的法人變成了人。基層組織包括鄉村兩級的干部成了農業稅的征收主體，都成了向農民要錢的征稅人！

3、農民種糧積極性低，缺乏領路人

現在農民種地大都按照以前的種地方式進行，產量低而且浪費材料。每年種糧食的收入除去農藥、化肥以及人工費就所剩無幾。并且農業勞動強度大，要人每次都要精心照料，但往往一年收入還不如打工掙得多。所以很多人都想出去打工而把農業擱置下。由于農民缺乏領路人，他們不知道市場行情，有人辛辛苦苦種了一年的蔬菜，卻由于豐收的時候沒人要而滯銷。這大大降低了農民種地的積極性。

三、解決三農問題的途徑和方法

1、加強政策的科學規劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱挈領的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮為例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自為戰，忽視了資源、環境、社會與人的 發展之間的協調，一些城鎮規劃成了領導體現政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮規模，不講科學地追求高標準等等，這都是政策規劃制定、執行、評估、監控過程脫節的表現。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。

2、加大對農業的支持力度

加大財政對農業的扶持力度，通過財政轉移支付，進行農業補貼，維護農民利益和生產積極性。加大對農業的技術支持，積極引導農民了解市場行情，給予農民正確的市場指導。加大農業基本建設和農業科技投入，完善農業投入體制。

3、加強對農民的受教育管理，改變重工輕農、重城輕鄉的現象

讓農民享有平等的就業、特別是受教育的權利和機會。農民貧困與其說是收入貧困不如說是知識貧困。它日益加重了作為弱勢群體的農民邊緣化的趨勢，如果不能從根本上改變目前這種狀況，將會進一步加大城鄉發展鴻溝，中國城鄉分割的“二元”結構將會更加固化，并最終影響到整個國家未來的發展。如果說，國家準備開始歷史欠賬對農民進行“補償”，以解決歷史“欠賬”問題，那么就因從解決最基本的農民平等受教育的問題做起。

【結束語】 農業、農村、農民問題一直關系到黨和國家事業發展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農”問題一直是我黨工作的重中之重，可見“三農”問題對我國社會主義發展的重要性。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好三農問題，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。

“三農”問題是全面建設小康社會的要求，解決“三農”問題是全面建設小康的重大任務，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展，因此，解決”三農”問題是一項系統工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。

第四篇：淺談我國三農問題

淺談我國三農問題

中國作為一個農業大國，“三農問題(農業/農村/農民)”關系到國民素質、經濟發展，社會穩定。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。“三農問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，對于保持農村穩定，推進農業改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

一、三農問題的現狀

中國社會科學院研究員陸學藝認為中國的“三農”問題主要表現在以下幾個方面。

1、農業問題：總的來說，我國農業進入了一個新的階段，就是已經實現了保證有效供給這個主要目的。但他同時指出，農業問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農業生態環境惡化，水利等其他基礎設施不理想，抗災能力不強，農業科技系統不健全，農業產前產后服務體系沒有建立起來等諸多不穩定因素，主要靠千家萬戶的小農經濟生產，生產效率和商品率低下的現狀離現代化農業目標還相差甚遠。

2、作為“三農”核心的農民問題的現狀主要表現在：我國農民人口眾多，至今我國仍有9億多農民；農民仍然貧苦的，收入來源少，負擔沉重；職業分化速度加快，收入分化同樣很嚴重，并且差距逐漸拉大，貧困農民和徘徊在溫飽線上的農民絕對值仍然很大；農民太弱，農民賴以生存發展的土地經營權得不到保護，諸多的不公正待遇無處抗訴。

3、農村問題主要集中在農村基層的政權架構上不在適合小農生產格局，也就是農村的上層建筑不在適應農村的經濟基礎，農民負擔重，干群關系緊張導致農村社會不穩定。陸學藝對“三農”現狀問題的分析是很全面的，一言以蔽之，“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。

1、貧富差距加大，農民收入低

改革開放初期，農民的收入增長較快，一部分農民脫離了貧困。但是，進入90年代中期以后，農民增收乏力，貧富差距逐漸加大。貧富差距加大主要體現在城鄉居民收入差距擴大。據全國農村固定觀察點系統對31個省份所屬32個縣市的2萬多個農村家庭調查，低收入（年均純收入1千元以下）和中收入（年均純收入1000－1999元）組占到54.2％，這部分人是21世紀中國的貧下中農；按世界銀行的測定標準，中國絕大多數貧困人口是在農村。

2、干群矛盾難以緩和

一般中西部農村生活條件艱苦，農民的生活條件幾乎才剛剛達到溫飽線上，然而生活必需品以及生產必需品的價格日益高漲，農民不僅要承擔著農村的艱苦生活還要承受著城市人一樣的物價壓力。這種城鄉巨大差距使得農民心中產生了巨大的抗拒心態，而且在農村個體之間的差異也隨著基礎條件的差異日益加大。許多擔任村委會干部的人生活條件日益優越，其集緣于村委會干部的身份。這種個體差距激發干群矛盾，導致惡性事件和群體事件。與此同時，農村干部貪污腐敗問題日益嚴重，甚至出現了農村干部當土皇帝的怪象。2011年10月14日漢中市略陽縣村委會干部以及鎮政府兩名干部輪流嫖宿12歲幼女，這種只有在封建舊社會出現的“沒人性”的事件竟然出現在社會主義社會中，這不能不說是我們農村干部人性的缺失，更加暴露出農村地區的村鎮干部所存在的問題足以激起巨大的民憤民怨，黨干部在農村的自身腐敗問題是農村頻頻出現群體事件的導火索。

3、農村人才缺失，影響村民自治效果發揮

改革開放以后，高校招生規模逐漸擴大，農村精英高考升學越來越多，這些人基本上不再返回農村。而個體經濟發展也使得很多農村精英離開了本地，外出淘金。特別是1995年以后，進城打工農民劇增，對農村自治人才是一個最大考驗。據資料分析，我國從農村流出的農民工在12000萬左右，流出的農民相對而言是農村文化水平較高，年紀較輕，觀念

較新的人群。大量的農民外流，使得農村自治人才缺失，農村干部的素質普遍偏低。

農村人才的流失，不僅導致了農村干部的素質普遍偏低，還導致了農民的民主權利無法得到有效實施。村民委員會作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，需要以現代公民意識的村民來選舉、監督，對于違背村民利益的村委會成員，村民要充分利用法律賦予的權利，予以罷免。然而，很多農村由于外出青壯年太多，留在當地的主要是老人、婦女、兒童，因而對于村委會成員的監督很難到位，一些地方甚至出現了民選的“村官”反過來為非作歹，欺壓百姓的情況

二、解決三農問題的建議

第一，要持久深入的分析三農內部的根本性矛盾，力求找出三農內部的政策發力點。

無論我們轉移多少農村剩余勞動力，給予農村部門多少補貼，都不能代替農村自身的發展，因此我們應找出農村經濟具有先天分散性的與城市經濟發展條件不一樣的這一現實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發展上。解除一切可以解除的農業和農民的經濟負擔，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強政策的科學規劃能力，推進政策效力的貫徹，建立起嚴密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱挈領的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮為例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自為戰，忽視了資源、環境、社會與人的發展之間的協調，一些城鎮規劃成了領導體現政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮規模，不講科學地追求高標準等等，這都是政策規劃制定、執行、評估、監控過程脫節的表現。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。

第三、三農問題的核心關鍵是農民。只有全力解決好農民的切身利益問題才是解決整個三農問題的核心基礎。農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

1、農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。

2、農民自主權問題。對農民來說，自主權是最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

3、加大對農村干部指導工作，全面提升農村干部的素質，向農村地區政策支援注入新鮮的人才資源。加強對農村集體財務，村鎮干部個人作風等各方面的監督，建立健全有效的農村監督體制。

4、農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

第五篇：我國農村社會保障問題研究-三農問題

我國農村社會保障問題研究

【摘要】農村社會保障是我國社會保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農”問題的基礎和前提。本文分析了目前農村社會保障的現狀，并強調建設農村社會保障制度的重要性和提出完善農村社會保障制度的幾點意見。

【關鍵詞】 農村社會保障重要性措施

我國是一個典型的農業大國，農業、農村、農民問題交織著經濟、政治、社會等諸多方面的因素，成為中國現代化發展無法繞過的重大問題。農村社會保障是我國社會保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農”問題的基礎和前提，他關系到農村改革的進一步深化和農村經濟的可持續發展，影響到整個國民經濟的協調發展和社會的長治久安。十七大報告指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、濃醇、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

一、我國農村社會保障的現狀

我國是具有典型的二元經濟結構的發展中國家，人口眾多、人均收入低下、地區和城鄉發展不平衡是其突出的特點。我國的生產力水平決定了我國特色的社會保障模式。改革開放以來，雖然我國居民的生活水平有了顯著的提高，但社會保障發展嚴重滯后，尤其是農村的社會保障問題。

1、目前我國農村社會保障體系覆蓋面狹小。占總人口近70%的農民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮居民卻占了全國社會保障費的89%。20世紀90年代初，城市人均享有的社會保障費是農村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農村以養老、醫療為重點的社會保障也只是在小范圍內實施，并沒有普遍推行。醫療保障是社區化不是社會化，而且大部分國有企業、私有企業以及三資企業對農村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權益，也影響了企業資源的優化配置和經濟效益的提高。

2、保障水平低，社會化程度弱。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒能在全社會范圍內推廣，農民參保水平較低。許多人都沒有了解國家的社會保障政策，對于參加社會保障積極性不高，導致農村享受醫保和農村養老保險的人數不多。

3、地區差距大，城鄉發展不平衡。我國農村社會保障發展水平不平衡，一般說來，經 濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大 多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。

4、農村經濟落后，農民收入不足，造成農民負擔重。由于我國社會保障資金來源主要是以農民個人繳納為主，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。

5、社會保障管理機制不健全。由于我國的農村社會保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現漏洞。農村

社會保障涉及的人比較多、人員復雜造成工作量得加大。再加上缺乏完善的監管制度和專業的人員使農村的社會保障還處在低水平的階段。

二、建立完善的農村社會保障制度的重要性。

農村社會保障制度建設的滯后，已經成為我國社會保障制度建設的薄弱環節，制約了農村經濟效率的提高，弱化了各項改革措施的效果，成為農村市場化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農村經濟的發展和農村社會的進步，影響了農村和國家的經濟和社會的穩定，不利于建設小康社會和加快現代化建設目標的實現。因此無論從經濟的發展還是農村的現狀來看，現階段在建設我國農村社會保障制度尤其歷史的必然性和緊迫性。

1、建立完善的農村社會保障制度是社會主義本質的必然要求。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。全國人民實現共同富裕是我國社會主義的本質特征，是社會主義現代化建設的一項重要目標，也是我國社會主義發展的根本動力和最終目的。以市場為導向的經濟體制改革，在給農村地區帶來效率的同時，也帶來了不穩定的因素，“適者生存，優勝劣汰”的市場法則是貧困地區和貧困人口更容易被排斥、被淘汰在市場之外，擴大了收入分配的差距。社會保障作為調節器，可以調節社會各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉收入和地區收入差別的擴大。我國社會主義制度下的社會保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會保障制度，體現了占人空絕大多數的農民的根本

利益。農村社會保障制度的建立，關系到社會主義本質的體現，是發揮社會主義制度優越性的迫切需要。建立農村社會保障制度，發展農村社會保障事業，將會有效緩解城鄉居民社會保障的不公平狀況，既能保障他們的基本生活，還有利于幫助他們脫貧致富實現小康，對于整個社會的穩定，也具有多方面的積極影響。

2、建立完善的農村社會保障制度是構建和諧社會的基本要求。黨在十六大報告中將“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的中每個要內涵。十六屆六中全會又明確指出：“堅持最廣泛最充分地調動一切可以積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。而中國最大的不和諧是顯在的城鄉二元結構。構建中國社會主義和諧社會的目標對改變城鄉二元結構，建立農村和諧社會主義提出了必然的要求，而農村社會保障制度的建立，可以使國家通過財政轉移的形式介入國民收入的再分配，改變社會不同階段、不同成員的收入分配狀況，進而維護社會公平，促進社會和諧。

3、建立完善的農村社會保障制度是解決“ 三農問題 ” 的客觀需要。實踐證明 ,社會收入分配差距過大 ,而政府又無所作為 ,很容易激化社會矛盾 ,導致社會動蕩 ,對經濟發展產生負面影響。目前 ,中國經濟在保持高速增長的同時 ,城鄉、區域經濟發展的不平衡有進一步擴大的趨勢。以市場為導向的農村改革 ,在帶來發展動力和效益的同時 ,也帶來諸多不安定因素 ,對社會穩定產生了不利影響。隨著中國社會主義市場經濟的進一步深入 ,這種不利影響日益顯性化并形成矛盾聯動。因此 ,中共中央提出了城市反哺農業、建設新農村、解決“ 三農 ”問題的戰略方針。其中 ,要解決“三農 ” 問題 ,增加農民收入是核心 ,減少農民開支、減輕農民負擔是重點 ,降低農民的風險是關鍵。而降低農民風險最根本、最有效的辦法是建立和完善農村社會保障體系 ,讓農民和城市居民一樣享有社會保障 ,這無形中會減少農民的開支 ,增加收入 ,維護廣大農民的利益 ,有效解決“三農 ” 問題。因此 ,農村社會保障體系作為農村經濟發展的“ 穩定器 ” 和“ 調節器 ”能促進農村社會的穩定和諧與繁榮發展。

三、建立完善農村社會保障制度的措施。

1、大力發展農村經濟，努力增加農民收入。首先應大力發展農村鄉鎮企業，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發展高科技農業，提高農副產品的科技含量和品質，使農民增產增收；再次要大力推進農業產業化，提高農業資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮化建設。農村城鎮化不僅能促進農村經濟的迅速發展，而且還能增加農民收入，調整農村經濟結構。總之，只有農村經濟發展壯大了，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。

2、不斷完善農村最低生活保障制度、農村合作醫療保障制度、農村養老保險制度。健全的農村社會保障制度應主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社 會服務、社會優撫五個方面。當前我國廣大農民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養，病有所醫”。因此, 在農村社會保障的各項制度建設中, 應重點建設最低生活保障制度、合作醫療制度和養老保險制度。

3、建立健全的監督機制，加強社會保障體系法制建設。要是農村社會保障工作走上規范化的軌道，必須建立起與農村經濟和社會發展相適應的具有現代化意義的農村社會保障體系，解決農村社會保障工作中存在的一系列矛盾和問題，就必須加緊制定相應的監督機制和法律法規，由此來規范農村社會保障工作，促進農村社會保障工作的順利發展。

隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，建設完善的農村社會保障制度也顯得越來越重要，但是建設農村社會保障制度還需要根據我國的實際情況，建立適合我國各個地區的農村社會保障制度，加強對農村社會保障制度的推廣，惠及廣大的農民，提高農民的生活水平，建設一個和諧的中國特色社會主義社會。

【參考文獻】

張新生，《我國二元經濟與農村多元過度社會保障研究》，經濟科學出版社，2009-06

石秀和，《中國農村社會保障問題研究》，人民出版社，2006-12