第一篇：三農問題的調查及其對策
三農問題的調查及其對策
摘要：“三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國在整個國民經濟快速成長的過程中，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農村內外部各種環境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農”問題。中國是一個農業大國，農村人口有9億，占全國人口70％；農業人口達7億人，占產業總人口的50．1％。“三農”問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展，還必須考慮三大產業之間的協調發展。“三農”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。
關鍵字：農業農村農民策略
正文：
一：農業問題：
農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。農業問題，主要表現在三個方面：(1)缺乏專業化分工導致的生產低效率。對于絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業，形成支持工業化的“低成本”優勢。出現三個凈流出，即土地價值凈流出，農村資金凈流出和優秀勞動力凈流出，使農業發展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統農業的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農地的差價，約在2萬億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。農民創造了40以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農業和鄉村企業貸款則占比只是5左右。非凡是農業優勢勞動力外流，使
農業從業人員素質普遍下降。如江西農村勞動力轉移率為27，但19-30歲年齡組的轉移率達55。“青壯勞力不下田”，務農主要是老、弱、婦、幼。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。
二：農村問題
農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施.農村問題，主要是四個落后：經濟落后、文化落后、社會落后、鄉村面貌落后。由于龐大的鄉村治理構架與薄弱的鄉村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目。鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。
三：農民問題：
農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。
四：解決三農問題的對策：
解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。
農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化是相互聯系、相互制約、相互促進的，統一于統籌城鄉發展、全面建設小康社會的奮斗目標中。首先，農業產業化是鄉村城鎮化和工業園區化的直接動力。其次，鄉村城鎮化是農業產業化和工業園區化的空間載體和依托，并促進產業化和工業化向廣度和深度發展。再次，工業園區化作為農業加工企業和城鎮工業發展的載體，有利地提升了產業化發展水平，增強城鎮經濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮經濟發展能力的同時也使城鎮功能布局趨于合理。解決好農民問題的五個突破點把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。求突破．創新“是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力”，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能有所突破。
第二篇：3三農問題及對策
“三農”問題實質上是“三民”問題
我國的“三農”――農業、農村、農民問題是全社會的“老大難”問題，很長時間以來受到國家上下、社會各界的廣泛關注。改革開放以來連續幾年中央的“一號文件”都是關于“三農”的。各級各種報刊、電臺、電視臺發表和播放關于“三農”問題的文章和節目不計其數。說“三農”問題是中國的“頭號”大問題也不為過。
農業、農村、農民問題，其核心是“農民”問題。
農業是農民從事的勞動職業，但從事農業的并不都是農民，如原國營農場的職工不叫農民卻稱為“農業工人”。
農業問題主要是農產品短缺，計劃經濟下主要表現為農產品低價格問題，農業勞動低生產率、低收入問題，農民勞動低積極性問題，其根本原因是計劃控制過死；改革開放以來，雖然許多農業基礎設施仍然落后，抗災能力低，但農民勞動積極性低的問題解決了，農產品短缺問題基本解決了，反而出現了農產品剩余、賣難；農業勞動生產率雖然提高了，但剩余勞動力沒有出路，勞動資源嚴重浪費，歸根到底導致農民低收入問題不得解決。
農村是農民居住、勞動、生活的場所，農村的衛生環境臟、社會治安亂、文化教育條件差，無非是大多數農民的生活處境臟、亂、差，農村的貧困、落后無非是農民的貧困、落后。所以說，農村問題歸根到底也還是農民問題。
“三農”問題表面看來是“農”的問題，而其實質是“民”的問題，是“三民”問題：農民的勞動生產率低，新的就業門路少，收入少；賣難、買難，消費水平低；繳稅重、繳費多，負擔沉；出入行路難，就醫看病難，子女上學難，文化素質低，是農民的生活問題，是“民生”問題。城市的招工常有“城市常住戶口”條件，農民就業備受歧視，因為身份的限制缺乏勞動就業選擇權；居住受戶籍制度的制約，長期以來動輒被收容遣送，沒有遷徙權；農民基本上沒有社會保障，一旦在市場競爭中敗下陣來，沒有“避風港”，甚至失去“生存權”；計劃經濟下對自己的產品沒有討價還價權即自由處置權；改革開放至今農民對承包土地只有經營權沒有所有權，即使經營權也常受侵犯；對本應是自己的土地沒有自由處置權，只有辛勤種植或被動接受“國家”低價征用的義務；農民還沒有組織自己協會的權利。這是農民的“民權”問題。農民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉鎮政府的有力和有效的干預、選舉出來的村委會成員要從鄉鎮政府那里領取“補助”、接受“指示”，還時刻接受同村的黨支部的領導；在各級人民代表大會中，真正是農民的代表極少，而且越到高層越是稀少，說話的份量也越輕；在實際行使國家權力的各級政府中，干部是專職的，是“國家財政供養”的、“吃皇糧”、“吃財政飯”的，他們根本不是農民；他們也不是農民選的，而是上級指派、上級任命的，因此也不可能代表農民。農民不能直接、也不能有效地間接選舉各級政府甚至最基層的鄉鎮政府的領導；政府決策圈里是清一色的官員，農民不能參與決策、只有被動接受既定政策，這是農民的“民主”問題。然而，“民主”問題也是“民權”問題，也就是農民的選舉權和被選舉權問題。現在選人大代表，哪怕是基層選舉，往往是上級指定候選人。選民們對這些候選人一般并不了解，甚至根本不認識，所以選舉時無所謂參加不參加；因為沒有競爭，沒有比較，參加也是只能選舉已經指定的候選人；不是上級指定的候選人而被選上的機會即使不說沒有，也是鳳毛麟角。至于政府領導成員和主要領導者，當然更是上級委派或任命，選舉只不過是走走形式，很難說有哪一位主要領導是通過真正的選舉產生的。被中央紀律檢查委員會公開點名批評的河北省原人大主任程維高，曾經在河北省由省長、書記一直任到人大主任總共長達十來年，河北群眾對他早就議論紛紛，但別說農民，就是全體河北人民，長期以來就是奈何不了他；直到“給河北人民造成不可挽回的重大損失”之后，才由中央給以“開除黨籍，撤消正省級待遇”的紀律處分。現在的選舉機制和程序不能保障農民的選舉權和被選舉權，實際上也就是架空了農民的這種“民主”權利。
孫中山先生在近百年前提出著名的“三民主義”，即民族主義、民權主義和民生主義，那是針對半殖民地半封建的舊中國說的。現在這里所說的“三民”問題，顯然不能與那時孫中山先生的“三民主義”相提并論。但是，“三民”問題與“三民主義”也不是毫無相通之處。要解決“三農”問題，實際上就是解決“三民”問題，就是要把“農民”首先認定是國家的“公民”，是社會的“人”、社會的“民”，而不單純是農業、農村的“農”。
“民趨利如水走下，四方無擇”，這是中國古代文人對人口流動規律的淺顯認識；“人挪活，樹挪死”，則是普通百姓對人口流動意義的樸素說法。然而，歷代王朝都十分重視對戶籍的管理，對人口流動的控制。從根本上說，這也是自給自足的小土地生產方式所決定的。隨著商品經濟的發展，時代提出了對人口流動的要求。十八世紀七十年代，英國古典政治經濟學家亞當?斯密就注意和研究了勞動力流動問題。他猛烈抨擊當時歐洲殘留的封建制度說：“勞動所有權是一切其他所有權的主要基礎，所以，這種所有權是最神圣不可侵犯的。??不讓勞動者以他認為正當的方式，在不侵犯他鄰人的條件下，使用他們的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財產”；他嚴厲批評當時英格蘭的法令“妨礙勞動和資本的自由活動，使不能由一職業轉移到其他職業，由一地方轉移到其他地方，從而使勞動和資本不同用途的所有利害，有時候出現令人非常不愉快的不均等”；他特別指出“獲得居住權的困難，甚至妨害一般勞動的自由移動。英格蘭的亂政，恐以此為最”。（《國民財富的性質和原因的研究》，商務印書館1972年版）斯密的立場是革命的，觀點是鮮明的。
欲求農民“民生”問題的解決，除了在具體的就業政策方面放棄只對城里人優惠、而對農民歧視的傾向外，更根本的是改變我國傳統的城鄉二元結構，讓廣大農民能夠享受“國民待遇”。我國的所謂“農民”正是相對于城市居民來稱呼的，它早已不再單純是一種職業者的名字，而是一種身份的稱謂。長期以來，農民難以同城市居民享受平等的基本公共產品，例如城里孩子接受義務教育由國家承擔經費，而農村的孩子接受義務教育卻由農民自己承擔經費，不公平的政策直接導致中國的文盲、半文盲主要分布在農村，使得農民就業更加困難。再比如，近年來發達地區盲目“造城”、“造鎮”，大中城市隨意地擴大面積，征用農村土地，農民無法抵擋，很多被迫失去了賴以生存的田地，他們中一部分不能進行正常勞作，淪為公開失業者。據專家估算，目前我國失地農民逾2000萬。又據統計，全國享受最低生活保障線的群體中，約有20%是失地農民。在無任何保障情況下的農民，失去賴以生存的土地，實際上變成不折不扣的失業者，他們成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，生活處境非常艱難。在國債資金使用方面對比城市與農村：近5年里國家在6600億元的國債中僅為農林水等安排建設資金2800億元，而其中真正用于農業、農村的資金不多，效果不大。這幾年，國債資金帶動城市的水、電、路、通訊、醫院、學校等公共物品的供給越來越充足，而我國農村的差距卻越來越大。（宋斌文：《經濟轉型過程中農民失業成因分析》，2003年9月21日《中國經濟時報》）再對比干部與農民：在1998年至2001年間，中央政府連續幾次給國家機關事業單位工作人員大幅度增加工資，使得國家機關和事業單位的工資水平比前幾年漲了近一倍，并拉動其他行業也調高職工的工資水平。而廣大農民不僅一點也不沾光，相反這一時期農產品價格持續下跌，鄉鎮企業吸納勞動力的能力下降，還使得農民的收入增長速度連年下滑，如此等等。這樣的城鄉二元社會經濟政策不改變，農民的“民生”問題就不能從根本上得到解決。
作為社會經濟發展中政策法規的制訂和執行者，政府首先應充分考慮政策的公正性，要給每個階層和每個人以平等的發展機會。首先應在全社會建立一個保障窮人基本生存的“安全網”。比如，在城鄉普遍建立醫療保障制度，全面推行九年制義務教育制度，對窮人就醫和子女就學提供保障性補貼。目前我國小城鎮和農村這兩部分人口中恰恰是需要政府幫助的人最多。要改革農村稅制政策，有步驟地消除城鄉不平等的二元稅制結構，實行城鄉統一的稅收制度，實行統一的個人所得稅征收政策，近期應先將全國特別是中西部地區和貧困地區的農業各稅免掉，給農民以休養生息的機會。政府應該制訂針對低收入者的培訓計劃，免費或減費的形式為他們提供專業技能培訓，幫助低收入者提高就業和自我創收的能力。
為了切實解決農民問題，保證我國農村經濟的進一步發展和全社會穩定，除了諸如就業政策、金融政策外，主要應是啟動和利用財政稅收這個最直接、最有力的經濟杠桿，調整財政稅收政策，調整財政收支結構，來幫助低收入者，保護弱勢群體，幫助和保護農民。例如，實行城鄉統一的個人所得稅也就是調整財政的收入結構，解決農村義務教育問題主要是調整教育資金的投向和結構，解決農村建設問題可以主要是調整國債資金的投向和結構，改善農民的衛生醫療條件主要是調整社會事業費的投向與結構，等等。任何改革政策與措施的實行都關系到現存利益格局的調整，而財政政策和財政收支結構的改變對利益格局的調整最直接、最有效；而其他改革的政策和措施也都繞不過財政稅收政策，且必定涉及到財政收支結構的變動。
欲求農民“民生”問題的根本解決，必須先維護農民的“民權”；欲要維護農民的權利，必先爭取農民的“民主”。“求民生”、“維民權”、“爭民主”，是解決我國“三農”問題的關鍵所在。試想，如果農民以上的改革政策的制定有更多的發言權、決策權，那么對原來的特別偏重城市的政策一定會強烈抵制，使之獲得通過和實施推進更加困難，而對改革政策一定會大力支持，實行起來一定會更快捷。中國政法大學校長徐顯明教授認為，我們的傳統文化是一種義務文化。中國古代所有的人都是臣民，沒有獨立的人格，臣民在社會生活當中的地位表現為服從。封建社會是以國家權力為中心，制度的設置以人的義務為中心，對公民來講履行義務就是一切。而以公民的權利為中心重新構筑國家制度，以絕大多數人的權利為基礎來建立法律制度，切實保障人民的利益不受強權的侵犯，徹底解決“民權”問題。他還認為，近代文明社會追求的三大目標，第一是在政治上要有發言權，完善選舉法體現絕大多數人的意志和選擇，就是多數人說了算，這才是民主政治；第二是經濟上財產有保障，每增加公民的一分錢稅收，政府花任何一分錢都必須經過議會討論；第三就是追求人的人身自由，不受隨意的監禁。（徐顯明：《保障人民權利是依法治國的本質》，2003年6月24日《學習時報》）這也就是“民生”、“民權”“民主”問題。而自由和秩序，正是解決“民生”、“民權”“民主”問題的必要條件，也是保持社會正常發展和穩定和諧的必要條件。以上所說的解決“三民”問題的辦法，其實，也不止限于農民。對于處在社會底層的公民，弱勢的群體，“三民”問題也同樣是他們自己的問題。
1．農業問題
（1）同二、三產業相比，農業投資周期長，資金周轉緩慢，比較效益低，投資于農業的生產要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農業部門的盈利水平長期處于偏低狀態，（2）農業受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產過程中的不確定因素較多，農業生產效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。
2．農村問題
（1）農民還需要承擔修路、辦學、住房、養老等一系列公共福利性支出。
（2）農村公共服務的缺乏限制了農村發展的活力，也是導致農村二、三產業發展滯后的一個重要原因。農民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難，這些都反映了農村公共服務缺乏。
3．農民問題
（1）生產經營權。自農村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經濟體制對農村的發展產生了巨大的約束力。農業長期實行統購包銷制度，產品價格背離市場供求關系，農民沒有生產自主權。實行聯產承包責任制后，雖然農業生產開始面向市場，但糧食生產依然是一項硬性任務，農村支援城市的格局并沒有實質性的改變。工農產品價格“剪刀差”等制度設
計雖然有利于工業化和城鎮化的發展，但長期實施卻影響了農村發展與農民增收，造成城鄉經濟社會發展的不協調。
（2）生活遷徙權。以城鄉分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農民固定在土地上，無法自由流動。
（3）農民自身問題。主要表現為：農民整體文化程度低，整體素質不高，思維方式較為保守和僵化。
原因：
1．農業規模化、產業化缺乏制度基礎。目前，我國人均占有耕地約１．４畝，只相當于世界平均水平的４０％，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的１％。如此的生產規模，即使搞成“繡花農業”，也無法實現整體的現代化。與此同時，農村勞動力向城鎮轉移存在諸多制度約束。據有關部門調查，我國農民工的實際勞動小時工資只相當于城市職工的１／４。按國際通行慣例，一個地區最低工資標準大約相當于本地區社會平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農村勞動力轉移、土地依法有序轉讓和形成規模經營。
2．農村發展長期存在金融服務的制度性缺失。從有關部門抽樣調查的６個省１２個鄉鎮看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉只有１００萬元左右。全國大部分鄉級信用社事實上已經資不抵債，基本上失去了支持農村經濟發展的功能。
3．農村發展缺乏公共財政的制度性保證。
（1）公共產品與公共服務投入短缺。長期的投入不足，使得鄉村公路、小型農田水利、通訊設施等方面的建設普遍落后。農村公共衛生建設欠賬多，新型農村合作醫療制度剛剛起步，支農資金嚴重分散。
（2）免征農業稅后，農民其他負擔依然較為沉重。除了農業生產資料漲價過快以外，主要是教育、醫療負擔重，農民“因病致貧”、“因學致貧”的問題比較突出。
對策：
1．加快財政制度創新，為新農村建設提供物質基礎。
（1）加大農村基礎設施建設投入。積極支持新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的建立，加大農村公共衛生投入，建立疾病防疫監控體系，防治農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發生，加快解決農村改廁、改水、改灶問題，切實改善農民的生產生活條件。
（2）建立完善的農村教育投入機制。今明兩年全部實現９年制免費義務教育，“十一五”期間全部消滅農村中小學危房。同時，設立農民技術培訓專項資金，大規模開展農村勞動力技能培訓，通過民辦公助等方式，對青壯年農民進行實用技術培訓，推進農業人口非農化進程。
（3）整合“三農”資金投入渠道。將目前分散為１５個渠道的政府支農資金，按使用性質和方向進行調整。
（4）大力支持農業科研體制改革，增加農業科技及科研成果推廣的投入。提高農業科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場經濟原則的農業科技投入和科技成果轉化補貼機制。
（5）逐步完善糧食生產補償機制。推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力。
（6）推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”方式，以有效增強縣域經濟活力，提高服務“三農”的能力。
2．保障務工農民的合法權益，從體制上推動工業化、城鎮化進程。
（1）應加快改革以戶口管制為標志的城鄉分治二元體制，進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定，降低農民進城的“門檻”，從法規制度上為農民就業和有序流動創造條件。
（2）形成城市對農村發展的帶動機制，盡快制定保護務工農民權益的法律法規，依法保障農民工的基本權益。建立農民工最低工資制度和工資發放保障機制，徹底解決務工農民工資偏低和工資拖欠問題。
（3）建立城鄉統一的勞動力市場，實現務工農民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務工農民的社會保障制度，為農民“進得來、留得住、創得業”創造良好的社會制度環境。
3．建立有效的農村融資渠道，為農村農業發展提供基本的要素支持。
（1）加快改革農村信用社體制。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，提高信用社對農戶貸款的覆蓋面。
（2）改造中國農業銀行和農業發展銀行。農業發展銀行應重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業綜合開發、農村基礎設施建設、產業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。
（3）建立郵政儲蓄資金的回流機制。借鑒國際經驗，采取強制措施，實現農村資金的體內良性循環。
（4）完善農村信貸政策。可考慮適當調大農業貸款浮動利率的空間，以適應農村融資規模小、風險大的特點。可通過財政貼息制度和必要的稅收優惠，支持農業項目開發。
（5）鼓勵、支持農村小額信貸機構發展，培育農村民間金融機構。
4．轉變政府職能，建立健全農民利益保護機制。
（1）農村基層政府的職能應盡快轉變到維護社會穩定和組織引導農民進行新農村建設上來。
（2）把新農村建設納入本區域城鄉經濟社會發展的總體規劃，根據當地自然條件和經濟文化發展的客觀需要，突出建設重點，區分輕重緩急，確保穩步推進。采取多種形式積極扶持農村商品生產經營，著力扶持龍頭企業，依靠市場力量實現規模經營；引導和鼓勵支持農戶根據自愿原則建立新型合作經濟組織，由組織內成員共同完成從生產資料供應到農產品加工銷售的全部過程。
（3）建立耕地保護和節約集約用地機制，建立健全對被征地農民的合理補償機制。積極推進黨組織領導下的村民自治機制建設，實行“村財鄉理”，切實維護農民利益。
第三篇：黃梅縣三農問題調查
<>鄉鎮綜合配套改革是中央解決農村“三農”問題的一項重大的舉措，它對于進一步鞏固稅費改革成果，解放農村社會生產力，加快了農村經濟發展和社會全面進步有著重大而深遠的意義。
<>這樣一件深得農民擁護的大好事，在黃梅縣卻完全辦走了樣，弄出了令世人啼笑皆非的結果，一項嚴肅的政治任務被黃梅縣委搞成個難以收場的鬧劇。黃梅縣委組織部難辭其責。 <>鄉鎮配套改革的難點問題就是人員分流問題。為此，中共湖北省委湖北省人民政府專門發了一個鄂發[2003]17號文件強調指出“按照公開、公正、公平的原則采取考試和考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗。”黃梅縣委置省委文件而不顧，自行其實事另搞一套他們授意各鄉鎮采取原始簡單的方法，分兩步走過場并裝模作樣的派出督辦組。主要工作是：
一是搞所謂的測評競崗（省委17號文件要求：在全面清退非在編人員重新核定編制的基礎上，按照“公開、公平、公正”的原則，采取考試和考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗）。一不搞考試考評；二不搞競崗演說。把先確定張鎮黨委委員名單提起來，再發一張寫有留下來人員的名單，叫人們在上面畫“XX”。按黨章和選舉發，鄉鎮黨委委員應召開鄉鎮代會選舉產生，鎮長、副鎮長應召開鄉鎮人代會選舉產生，僅憑一張表格畫“XX”就定崗，這未免太離譜了，嚴格地這是違法行為，應視為無效，更為嚴重的是無編人員也先行定崗，完全本末倒置。三不按照梅發（2004）15號文件精神辦事。四我們是經組織人事勞動部門安置到各鄉鎮上班，這次機構改革按文件可以混編競編。為什么不要我們參加；五按照機構改革精神減人、減事、減支出、減負擔反而反聘80余人，依據在那里？
二是搞所謂的定編，依然是草率行事，不考、不測、不評，搞個名單讓干部在上面畫XX定終身。這樣就產生了一系列嚴重問題。首先上由于競崗后定編之間的時間差，2004年8月19號測評競崗， Roman”>12
而且需要說明的是上級搞鄉鎮機構配套改革是清退非在編人員、分流富余人員，而在黃梅的實際情況是鄉鎮干部缺編。據了解全縣大約缺100名左右，而組織部令各鄉鎮按4%強行刷落，而返聘80余人，這樣給組織部門提供了玩弄權術、收受賄賂的機會.
現在有部分鄉鎮在職臨時人員身居要職象有的鄉鎮里的會計、出納、司機兼辦公室主任。清退富于的人員怎么不先清退臨時人員，而是清退花了大幾萬元錢買了編制的人員？黃梅縣自1999年開始大量賣編，搞一個什么行政事業編制出來。這次鄉鎮配套改革首先就是清退這些花了錢買了編的人，把我清退了那我買編的錢退給我嗎？
綜上所述，黃梅縣委違背了省委17號文件精神，違背了國家公務員條例，違背梅發（2004）15號文件精神，視鄉鎮配套改革大為兒戲，草率行事，造成了嚴重后果。強烈要求上級有關部門嚴肅查處主管部門和相關領導責任。以振政風。
湖北黃梅地區三農問題
我來自湖北省黃梅縣的農村。應該說黃梅的資源是豐富的，地理位置是優越的。他南依長江與中型城市九江隔江相望,北靠大別山，境內除北部有一部分山地，全是平原及湖區。然而她逃不過大多數中部縣市發展緩慢的命運，全縣沒有大型的、支柱型的工業，而農業亦是發展緩慢，以致我聽在縣政府工作的親戚說，縣里財政基本是靠賣地維持的。農業大縣卻發展不起來，這和基層領導辦事不力有莫大的關系。
由于全縣農民的文化水平不高，又缺乏有效的引導，農民耕種水平不高，年收入如果全靠農田上來維持，是吃不開的。于是大多數農民選擇的是南下打工，僅將種田得來的糧食作為自己的口糧，很少有人指望在種田上能發家致富。每年年初，剛過完春節的小村有漸趨冷清，村里的壯年勞力，青年男女已差不多在元宵節前后前往自己打工的地方，留下的是自己年幼的子女，年邁的父母。老父母們基本上是按照他們自己的種田方式打點著這一切，并照顧上學的孫兒女。在前些年沒有這打工潮的時候，過年的村莊是很熱鬧的，節日的生活是很豐富的。村里的長者會組織人來搭臺唱黃梅戲，村里人也紛紛上外家將岳父岳母接來看戲，好不熱鬧的場景！但是一切不再。春節期間的年戲且不能組織，更不用說端午的劃龍船，七月十五中原大會的“放猖”，這些傳統的東西沒有年青人是不行的呀。
由于青壯年們在沿海地區努力工作，村里的變化也是不小的。不少人家兩三層漂亮的樓房拔地而起，外表裝飾講究，里邊更是嶄新的家電、家具。年青人更紛紛買了摩托車，配上了手機。十年前，村里通往縣城的道路有的只是自行車；十年后，村道上，塵土飛揚，不絕于耳的鳴笛聲，這顯示出了有了錢的自豪心理。這在春節前后的臘月里看的最為明顯。今年回家的時候，縣里的信用社打出了存款突破七億元大關的條幅，縣建設銀行也在縣電視臺宣傳說已擠身全省建行系統十強。一切都是打工者們帶回來的。一些家庭為了早日致富，也紛紛將自己還在初中就讀的子女送往南方，為了緩解一下家用的緊張，尤其是女孩家的更是難有上學的機會，這不能不引起我們的憂慮，教育的問題沒解決好，下代人可是要吃虧的。農業的荒廢，打工者帶來的假繁榮，這不能不說是一種悲哀。
不過，黃梅縣的打工經濟相對于別的縣市還是好的。放假回家的時候，我沿京九線一路下來，途經河北、山東、安徽、河南、湖北，我發現沿途的農村也就湖北的房子最漂亮，裝修的最好。到了黃梅，是沿路的最好的。從這些農村的房子看來，我認為有些地方至少比黃梅發展落后十年，因為有些地方還是土房子，而那些景象是黃梅縣80年代才有的。黃梅是個好地方。她是我國著名的地方劇種黃梅戲的發源地。她是“天下祖庭”佛教禪宗圣地五祖寺、四祖寺所在地，旅游資源豐富。她的基礎教育水平一流。黃梅縣隸屬黃岡市，黃岡市的基礎教育水平全國一流。在黃岡，每年的高考升學率，除了黃岡高中，就是我們縣的中學黃梅一中最好。黃梅一中為全國各著名高校輸送了大批杰出人才，單就1999年以來，學校為高校輸送了合格新生5000多人。如現任團中央第一書記周強，就在我們天大，數學系的系主任邱忠文也是從我們那兒走出來的。全國各地的黃梅學子可以作為黃梅縣發展的智力支持。這一切都可以成為改變黃梅縣落后的法寶。
第四篇：關于三農問題的調查問卷
關于三農問題的調查問卷
為了了解我村農民對于三農問題的關注程度和了解程度，特以此做調研，請您認真填寫！衷心感謝您的參與！
1、您的性別：
（1）男（2）女
2、您的年齡屬于那個年齡階段：
（1）20-30
（2）30-40
（3）40-50
（4）50-60
（5）60以上
3、您是否關心三農問題：
（1）關注，經常看關于這方面的報道
（2）偶爾關注
（3）不關注
（4）其他
4、您認為國家出臺的有關三農問題的政策（例如國家對農民的補貼等）有關部門有落實到每家每戶嗎？
（1）有
（2）只有一部分
（3）沒有
（4）完全不知情
5、您難為解決三農問題最重要的是：
（1）提高農民的知識素養、文化素養水平
（2）增加財政對“三農”問題的投入，建立完善的農村社會保障體系
（3）在政府的宏觀調控下進行農村產業結構調整
（4）其他方面
6、您認為怎樣才能解決農村的貧困狀況？（多選）
（1）國家繼續對農民大補貼
（2）政府引導農民自主創業
（3）大力發展農村特色經濟建設
（4）提高農民的知識水平
（5）其他
7、您認為存在農村亟待解決的問題是：
（1）基礎設施不夠健全，衛生條件差
（2）農村社會保障體系不夠健全
（3）村委會領導班子欠缺專業知識
（4）農民的生活水平低下
（5）農民的知識文化素養低
（6）地方官員的貪污腐敗，不處處為農民的利益著想
（7）其他
8、您認為目前“農民”方面存在的問題是（多選）：
（1）農村大量富余勞動力的存在（2）農民的科技文化知識欠缺
（3）農民的素質較低
（4）農民的生活水平低下
（5）農產品的價格低，從而導致農民的收入低
9、您認為農民收入增長緩慢的原因是（多選）：
（1）農民轉移就業難度大
（2）農作物的價格水平低
（3）城鎮化水平低，使農民的就業空間小
（4）農業生產風險大
（5）我國對農業的投入明顯不足
（6）農民普遍的知識文化水平低
10、您認為現如今的政府補貼對農民的影響程度：
（1）錢雖然少，可讓農民看到了希望
（2）一般重要
（3）一點都不重要
（4）很重要
11、您認為目前農民負擔最重的是那些？
（1）物價上漲
（2）教育負擔
（3）房子問題
（4）養老問題
12、您認為饒平三農發展的關鍵是？
（1）政府發揮應有作用
（2）提高農民自身文化素質
謝謝您的參與！
第五篇：三農問題調查實踐報告
2011大學生暑假思想政治報告
學院:經濟管理學院
專業: XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
班級:1002班
姓名:XXXX
學號:XXXXXXXXXXXX
三農問題調查報告
【內容摘要】 解決“三農”問題的關鍵在于農民增收工業化和農業產業化的快速發展，直接為解決“三農”問題創造了良好條件，其中以渭南市的時風集團為代表的工業化企業解決了農民的就業問題，而農業產業化的龍頭企業鳳祥集團則帶動了農民普遍的增收，這兩者均是實施工業化和農業產業化解決“三農”問題的代表性企業。本文以這兩個例子為主要對象調查研究了農民的增收問題。
【關鍵詞】 三農農民增收農業產業化以工補農
【調查內容】 一．解決“三農”問題關鍵在于農民增收 “無農不穩，無工不富”。
眾所周知，農業是國民經濟的基礎，因為不但農業所生產的糧食和其他食物對整個社會經濟的發展和人民生活具有重要作用，而且農業更是發展工業的原始資金積累的主要來源；是輕工業原料的重要來源和工業品的廣大市場；是穩定社會、支撐社會發展的根本力量，離
開農業這個基礎，什么事業都不可能發展，這在哪個國家都是如此。我國是農業大國，農民占人口的大多數，所以國家更是把“三農”問題放在了重要位置上，而“三農”——農業、農村、農民問題，關鍵又是農民。因為農民是農村社會的主體，也是農業生產和農業經濟的主體，農民的地位決定著農村的穩定和農業的興衰。而且農民以占中國大多數人口來算，其收入的高低直接關系到整個國家GDP水平的高低，所以農民的問題又體現在增加其收入上，特別是隨著中國加入WTO后，農業的進一步向國外開放，給外國農產品以“國民待遇”，會給中國農業帶來很強的沖擊，影響農民收入。如何增加農民收入成為現階段國家經濟的重中之重。
二．進行農業產業化和工業化是解決農民增收的新模式 我家所在的城市——渭南市，工業起點低，加上區位、人才、技術等制約因素，是一個傳統的農業大市，200萬人口中近80%的人在農村，所以解決“三農”問題在聊城顯得尤為重要。聊城“三農”問題正是集中表現在農民收入增長不上去，也就是說解決“三農”問題就是解決如何使農民實現增收的問題。與其他產業相比，農業是一個弱勢產業，在解決農民就業和增加農民收入方面，單純依靠農業是不行的，所以近些年，聊城通過進行實施農業產業化和工業化戰略兩種途徑的探索，做大做強了一批農村的龍頭企業，來突破“三農”問題的瓶頸。渭南市工業在全市GDP中的比重由前幾年的只有30%多，到2001年達到43%左右，2002年達到46.1%，再到2003年達到50,3%。與此相反，農業在全市GDP比重則每年降兩到三個百分點，2002年是25.6%，2003年是22.1%。企業發展，農民富裕，這是突破三農困境的一種新的模式，也是一種新的嘗試。工業化和農業產業化的快速發展，直接為解決“三農”問題創造了良好條件，其中以渭南市的時風集團為代表的工業化企業解決了農民的就業問題，而農業產業化的龍頭企業鳳祥集團則帶動了農民普遍的增收，這兩者均是實施工業化和農業產業化解決“三農”問題的代表性企業。
⒈ 工業化促使農民增收 目前，時風集團的30000多工人，大部分來自農村，一年發放工資3個多億，按照其所在縣—臨渭區的30萬農業人口計算，每個人增收1000元，而且農業機械行業主要是面向農村的，他們的很多配件廠都在農村里，不在城市，因此他們解決的都是農村剩余勞動力的安置和更多的農民的增收。工業對農民的帶動作用比農業本身要大的多。時風去年生產107.5萬輛發動機，96.1萬輛農用車，19.7萬臺拖拉機，實現銷售收入84.8億元，利稅4.5億元。在臨渭區，近300家大小企業給時風提供配件，有2000輛運輸車從事時風產品物流，從業人員達10000余人，加上提供配件、運輸的外地人共有十多萬人，極大地促進了農村富余勞動力的就業進程，為農民增收提供了強有力的支持。
⒉ 農業產業化促進了農民就業渭南市臨渭區的鳳祥集團是我國排名第三的雞肉供應商，是集分雞肉、熟制品、調味品、保健品等于一體的農業產業化國家重點龍頭企業，是中國肉類食品企業50強之一。2003年實現銷售收入18.26億元，利稅10073萬元。近年來，鳳祥集團以“公司+合作社+農場”的基本運行模式，大刀闊斧地走出貿工農一體化、養加銷一條龍的農業產業化經營的新路子,他們建起了1800個規模的雞舍,投入近1億元。6000多戶農民利用這些養殖場進行肉雞飼養，鳳祥采取統一管理、統一提供技術指導、統一提供飼料、統一對外運輸等五統一措施，為農民提供免費技術指導、免費送飼料、免費運輸等服務，涉及三省12縣的農民為其提供了6000萬只雞的產量，占其總產量的80%。安排農村剩余勞動力就業達到12000人，帶動陜西、河南、四川省數十萬農民走上脫貧致富之路，而且禽流感時，頂著風險以高于市場價格的正常價格收購農民10000噸雞，養雞戶受到了很大的實惠。同時鳳祥還發動農民調整種植業結構，通過加工轉化玉米和牧草，帶動種植面積達到10萬畝，同時由此影響到的運輸業和第三產業等，每年創造經濟效益接近4個億。從鳳祥的經驗來看，發展農業產業化，是目前解決“三農”問題的一種有效模式。
三．以工補農激活了特色農業的發展，拓寬了農民增收的路子，以工補農更是激活了
特色農業的發展，進一步拓寬了農民增收的路子，自身區位優勢，傾力加大措施改善投資環境，使全鎮民營企業迅猛發展。到去年底，全鎮累計固定資產投資達6億元，年晚場工商稅收2300萬元，形成了以化工、玻璃制品、紙制品、塑料編織等四大支柱產業，成功地安排了大批農村勞動力，更是用政府資金反哺以工補農，先后發放了大量資金來補貼鎮上的養蠶戶；修村級路；減收清淤款等，有力扶持了農村特色經濟的發展，大大增加了農民的收入。
四．以工業反哺農業，農民得到實惠
⒈ 農業產業化的快速發展，解決了農民增收的問題，而工業化水平的提高則實實在在地充實了政府的錢袋。為什么有的地方老是侵害農民的利益，一個根本問題就是地方手里沒錢，沒有實力就解決不了農村里的問題。以時風集團所在縣—臨渭區為例，其原來就三四萬人，現在幾個大企業一發展，臨渭區有錢了，把鄉鎮干部工資與縣里的拉平了，教師工資由縣級財政直接統一發放，過去老是靠鄉鎮養，所謂鄉鎮養就是向農民伸手，現在真正減輕了農民負擔了。像去年停征了農業特產稅，停收了公益事業金。
⒉ 財政的充盈使得政府在農村的投資有足夠的支撐，老百姓得到了實實在在的實惠。⑴ 從2003年開始，實施三年村村通油路工程，去年投資4.2億元。修了3480公里的油路。涉及1801個村。2004年計劃投資5個多億，修4000公里，通2000多個村，資金由各級財政和國債及地方自籌，不向農民攤派一分錢。
⑵ 2003年投資5500萬，解決人畜吃水困難。渭南市地處渭河灘區，地表水質比較差，水咸。去年提前完成了吃水攻堅計劃，解決了43萬農民吃水難題。
⑶ 集中改造農村中小學危房，使鄉村孩子上學有了良好的學習環境。
⑷ 通過整合教育資源，切實加強了對農村勞動力的職業技術培訓，有組織地開展農村勞動力的對外輸出工作，近1/3的農村勞動力轉移到非農產業。
⑸ 發展農村衛生事業，非典之后，加強農村公共衛生體系建設，建立鄉鎮兩級公共衛生疾病控制和傳染病救治機制，重點改造鄉鎮中心衛生院。從2004年開始，準備用三年時間，改造30所中心衛生院，推行農村新型合作醫療試點，已完成6個鄉鎮試點，即將直接在縣試點。
⑹ 重點開發的“名、特、優、新”的支柱產品,進行工商注冊登記，使優質產品取得專用標志。品牌是進入市場的鑰匙，強化品牌意識，發揮品牌優勢和品牌效益。
⑺ 強化產品的市場營銷觀念和營銷手段，采取多種形式，大力開拓名優產品國內外市場。如壯大農民經紀人隊伍，舉辦或參加各種類型產品展銷會、博覽會；開設產品專營點、專賣店等，擴大產品的知名度和市場占有率。五.結論 總之，工業的發展，擴大了稅源，為廣大農民提供了更多的就業機會，通過實施農業產業化，大范圍地增加農民收入，促進了農民脫貧致富，提高了農民生活的質量。而兩者的共同發展又使政府財政日漸充盈，使政府有足夠的實力去反哺農業、農村和農民，支持農業，支持農村基礎設施建設，增加農民收入，從而更好地統籌城鄉發展。雖然“三農”問題是一個發展和長期的問題，現在農民問題依然復雜，但隨著政府政策和農村經濟改革與社會的發展，相信會有一個很好的出路的。
【參考資料】 ⒈《中國共產黨“三農”思想研究》．中國農業出版社2002年3月出版
⒉《中國農村經濟改革與發展》．武漢大學出版社1999年出版
⒊《中國農業保護問題研究》．中國農業出版社1999年版
⒋《中國農業勞動力的轉移》．人民出版社1993版
⒌《發揮職業教育在農村勞動力轉移中的重要作用》．周濟．求實．總第384期
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