第一篇：關(guān)于我縣三農(nóng)問題調(diào)查的綜合報告
解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責。為了了解我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況和存在的問題，分析原因，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協(xié)自今年2月以來，組織七個專門委員會，就解決我縣“三農(nóng)”問題開展了專題調(diào)研。本次調(diào)研分五個專題，共組織50多名委員參與，涉及22個部門、13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、35個村社、43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。在調(diào)研中，突出全面實現(xiàn)小康目標這個重點，緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談討論等方式進行，并就有關(guān)問題赴鄰近區(qū)縣（市）進行了學習考察。通過調(diào)研，結(jié)合我縣“三農(nóng)”實際，在認真分析情況、找準問題、研究對策的基礎(chǔ)上，形成了5份專題調(diào)查報告，并在此基礎(chǔ)上形成綜合調(diào)查報告。
一、我縣“三農(nóng)”工作的基本情況及取得的成績
我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6%，其中，農(nóng)村勞動力27.7萬人，占全縣總?cè)丝?5.4%。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，通過各級各部門的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長1799元，增長63.6%；比2002年增長168元，增長6.2%。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營種植業(yè)收入852元，占29.6%；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.4萬人，占農(nóng)村總勞動力的52.1%，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。全年生活總消費人均2050元。近兩年消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費減少10.8個百分點，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項消費均有不同程度的增長。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場鎮(zhèn)購房和自建磚混樓房，90%的農(nóng)戶用上了機井水或自來水，電視機在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進。
－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積42萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達到38308萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬元，產(chǎn)值56922萬元，實現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2%。
－－農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。農(nóng)村道路得到較大改觀，現(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利農(nóng)機事業(yè)取得較好成績，全縣累計建成各類水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米，近年來建成鹽井河水庫1座，整治病險水庫21座，治理河道、建設(shè)護城河堤15公里，改擴建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機新具2800多臺，治理水土流失面積313.9平方公里。農(nóng)村供電問題得到較好解決，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總?cè)萘繛?5.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網(wǎng)，全縣用電量達4.99億KWH，同比增長39.3%。農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)村固定電話達60000多部（除璧城、青杠外），農(nóng)村移動電話不斷增加。
－－農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。目前，有縣農(nóng)技中心和13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫(yī)聯(lián)站和原26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，還有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機站、縣水產(chǎn)站，共有服務(wù)人員743人。成立了專業(yè)技術(shù)協(xié)會36個，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個示范基地，發(fā)展綜合服務(wù)社33個，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個，農(nóng)資超市10個。近年來，新型農(nóng)村合作組織不斷崛起，“公司＋農(nóng)戶”和“協(xié)會＋農(nóng)戶”發(fā)展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)、原野食用菌產(chǎn)銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社等新型合作經(jīng)濟組織和廣東溫氏集團、三業(yè)茶葉有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣共有新型農(nóng)村合作組織12個，會員1818人，帶動5176家農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)營總收入達2639萬元，為農(nóng)民增加收入314萬元。
－－黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導不斷改進。縣委、縣政府重視抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，堅持科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實措施，明確責任，嚴格考核。
各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實際，不斷加大農(nóng)村工作的力度，著力推進農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。全縣各級各部門認真貫徹執(zhí)行中央、市的有關(guān)政策和文件精神，結(jié)合實際制定實施意見并切實加強檢查督促，保證了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，村民自治工作不斷推進。建立健全了《村民代表會議制度》、《村務(wù)公開制度》等制度，推行“一事一議”，促進了村民民主決策，進一步規(guī)范了民主管理，保障了村民的民主權(quán)利。去年底，全縣共創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，村民自治合格村433個。農(nóng)民負擔切實減輕，2003年全縣人均負擔為38元，比稅改前人均減少36元，減幅為48.6%。切實加強了農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，全縣無一涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發(fā)生。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)民物質(zhì)生活整體水平不高，文化生活單調(diào)。一是城鄉(xiāng)收入差距大。去年我縣農(nóng)民人均純收入2875元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7836元26.7%，而差距呈 逐步擴大趨勢，并且農(nóng)民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數(shù)農(nóng)民生活還十分困難。二是農(nóng)民社會保障水平低。我縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本未涉及到農(nóng)民，即使在個體私營企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和工傷保險的也不足1%，全縣農(nóng)村應(yīng)享受五保的2995人，而實際納入五保的僅1181人，占應(yīng)保人數(shù)的39.6%，一些特困戶由于多種原因而得不到應(yīng)有的救濟，醫(yī)療無保險，大病重病無力治，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象十分突出，如在貧困戶中約50%系因病而引起。三是農(nóng)民文化生活單調(diào)。在農(nóng)村中，農(nóng)民除農(nóng)事季節(jié)較忙外，其余空閑時間里多為白天打麻將、斗地主，晚上看電視，其他文化活動少。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進難。按現(xiàn)行土地政策規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不能進行花卉、水果、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到了新問題。農(nóng)業(yè)投入少，融資難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少，規(guī)范化程度低，示范帶動作用不夠強，難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞、技術(shù)缺乏，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目小而散。除溫氏集團、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規(guī)模較大外，其余的規(guī)模較小，檔次較低，尤其是水果發(fā)展較為分散。三是農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷服務(wù)落后。我縣農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，加工鏈條短，加工技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。市場體系不健全，供求信息不靈，銷售渠道不暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是村社道路技術(shù)等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達64.23%，中低級路面和無路面公路所占比重達80%以上，加之道路改造和管護資金嚴重不足，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是水利設(shè)施老化，普遍帶病運行，全縣87座水庫中有30座為病險水庫。渠系年久失修，滲漏嚴重。農(nóng)業(yè)水費收取困難，水利工程維護費用缺乏，加之管理滯后，致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機434臺，其中323臺系70年代建設(shè)安裝，改造任務(wù)重。三是部分地區(qū)看電視難、安裝電話難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1%，多數(shù)農(nóng)戶靠天線接收信號，收視效果差。在農(nóng)村電話安裝中，由于用戶分散、線路遠，單戶安裝費用高，電信公司發(fā)展農(nóng)村電話在經(jīng)濟上不合算，因而存在農(nóng)村安裝電話難問題。據(jù)調(diào)查，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有300多戶農(nóng)民已交裝機工料費，但由于缺主干線而難以安裝，群眾意見大。
（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革步伐慢，作用發(fā)揮不好。一是原農(nóng)業(yè)服務(wù)體系隊伍龐大、人員臃腫，全縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心在編人員達364人；人員經(jīng)費嚴重不足，大部分農(nóng)技人員的主要精力多用在從事經(jīng)營收入上，較少進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導和服務(wù)；農(nóng)技專業(yè)人員缺乏，非專業(yè)技術(shù)人員的比例達86％，專業(yè)技術(shù)人員僅占14%，且農(nóng)技推廣隊伍知識斷層和老化現(xiàn)象十分突出，在職函授進修的119人中，進修農(nóng)業(yè)專業(yè)的僅1人，現(xiàn)有人員難以給農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)和進行新技術(shù)推廣；服務(wù)體制帶有較重的計劃經(jīng)濟色彩，服務(wù)層面停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級上，服務(wù)指導形式絕大多數(shù)為以會代訓或印發(fā)農(nóng)技資料，農(nóng)民得不到有效實用的專業(yè)培訓和技術(shù)指導；農(nóng)資市場不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠大，損害農(nóng)民利益的情況時有發(fā)生。二是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少，規(guī)模不大，規(guī)范化程度不高，帶動能力不強。全縣新型農(nóng)村合作組織僅有12個，有的合作組織制度不完善，經(jīng)營管理混亂，無法正常運轉(zhuǎn)，即使能夠運作的，其經(jīng)營范圍大多局限在本地，沒有更好拓展市場空間。此外，有關(guān)部門對新型農(nóng)村合作組織的調(diào)研、總結(jié)和引導、扶持不夠。
（五）農(nóng)村工作的領(lǐng)導有待加強。一是部分領(lǐng)導對農(nóng)村工作認識不夠到位，重視不夠，措施乏力。有的認為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDp的比重小，貢獻率較低；農(nóng)業(yè)投入大，周期長，產(chǎn)出低；農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)村工作復雜，投入精力雖多，而收效不大，因此對農(nóng)村工作較為放松。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策和抓農(nóng)村工作上，被動的多，主動的少；抓項目的多，謀全局的少。有的領(lǐng)導和部分基層干部工作作風不扎實，深入村社、農(nóng)戶少，對民情、民意了解掌握不夠，不利于農(nóng)村工作的開展。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局研究不夠，檢查督促不力，落實效果不好，使部分主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散。三是少數(shù)村級組織作用發(fā)揮不夠好，部分村“兩職”干部由于受年齡、文化等自身因素的影響，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不強，發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，在群眾中的威信不高；有的村干部工作方式簡單，在開展村務(wù)公開、推行“一事一議”、抓計劃生育工作等方面顯得力不從心，效果不好；多數(shù)村級組織活動陣地建設(shè)滯后，既影響管理工作的正常開展，又不方便群眾辦事。
三、建議意見
&n的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要在原有工作的基礎(chǔ)上，著重做好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。隨著我縣行政區(qū)劃的調(diào)整，地域規(guī)模、人口規(guī)模、資源規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點都發(fā)生了變化，針對變化了的情況，要及時進行修編。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)立足實際，著眼長遠，重新作出符合實際的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并編制控制性詳細規(guī)劃。
（四）著力勞動力資源開發(fā)，狠抓農(nóng)村勞務(wù)輸出
我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民純收入的重要組成部分，亦是農(nóng)民增收的重要渠道。為此，建議把農(nóng)村勞務(wù)輸出納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把勞務(wù)輸出當作一大產(chǎn)業(yè)來抓。
一是建立機構(gòu)，落實人員。在現(xiàn)已成立農(nóng)村勞動力開發(fā)領(lǐng)導小組和設(shè)立辦公室的情況下，應(yīng)充實辦公室力量，形成由縣農(nóng)辦牽頭，相關(guān)部門積極配合的工作機制。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實專兼職人員從事這項工作，同時在村、社明確聯(lián)絡(luò)員，分別負責做好相關(guān)工作。通過建立機構(gòu)、落實人員，形成縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村、社四級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。
二是建立全縣勞動力儲備信息庫。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓情況、勞動技能、求職愿望等）要摸底統(tǒng)計、分類匯集，在此基礎(chǔ)上建立全縣統(tǒng)一的勞動力檔案，形成全縣勞動力信息庫。
三是廣泛收集和發(fā)布勞動用工信息。建議建立我縣勞動力就業(yè)服務(wù)信息中心，加快勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，又與縣內(nèi)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，在縣城一定場所設(shè)立就業(yè)信息發(fā)布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），并通過廣播電視等多渠道、多形式發(fā)布勞動力需求信息，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)信息。
四是加強勞動力職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。整合全縣勞動力培訓資源，充分發(fā)揮職中、青山技校、農(nóng)廣校和有條件的企業(yè)等在職業(yè)技術(shù)培訓中的重要作用，在此基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合辦學、委托辦學、委托培訓等多種形式的培訓方式，增強培訓的實效，提高受訓人員的就業(yè)率。
五是做好外出務(wù)工人員的相關(guān)服務(wù)工作。對外出務(wù)工人員，要進行跟蹤服務(wù)。特別是對集中輸入地的人員，要經(jīng)常了解他們生產(chǎn)生活狀況，協(xié)調(diào)解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實維護外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
（五）深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量
一是改革現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體制。對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實行“一穩(wěn)一放兩分離”的改革，穩(wěn)定公益性、放開經(jīng)營性，實現(xiàn)公益性機構(gòu)與經(jīng)營性組織徹底分離。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和特點，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)。財政應(yīng)保證公益性機構(gòu)的人員經(jīng)費，使其能更好地履行公益性職能，不再從事經(jīng)營性活動。對于經(jīng)營性服務(wù)組織實行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開展農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)承包等方式，走市場化道路。在改革中，公益性機構(gòu)應(yīng)實行職業(yè)資格準入制度，嚴格考試考評。對不合格人員進行分流，分流人員可采取轉(zhuǎn)崗、提前退休或到經(jīng)營性組織工作等方式加以解決。
二是改進服務(wù)方式。樹立以人為本的農(nóng)技推廣理念，將服務(wù)重點由生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導逐步轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民素質(zhì)上來，運用教育、培訓、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農(nóng)民做出生產(chǎn)經(jīng)營的科學決策。有效利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮廣播電視的作用，向廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、管理及市場信息服務(wù)。改變農(nóng)技推廣方式，注重點面結(jié)合，既突出面上的咨詢培訓，又注重點上的示范指導，建立新技術(shù)、新品種試驗示范點，以點帶面。服務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作作風、深入村社、農(nóng)戶進行技術(shù)輔導，積極推行“一人一村”的農(nóng)技推廣制度。
三是依托大專院校、科研院所和各種社會力量，培訓一批技術(shù)人才和經(jīng)營能手，帶動全縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。改革投入方式，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，重點培育和發(fā)展各類新型合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用。
四是加強農(nóng)資市場的管理。有關(guān)職能部門要切實加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)主管部門要加強行業(yè)管理，確保經(jīng)營市場有序競爭，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的銷售，切實保護廣大農(nóng)民的利益。
（六）加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)步伐
農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。因此，在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時，要努力加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會事業(yè)建設(shè)步伐。
一是認真實施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學教學點分散的實際，結(jié)合全縣建制調(diào)整，適時對全縣中小學布局進行調(diào)整，除璧城、青杠、丁家、大路、大興外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地只設(shè)置教學點，以集中人、財、物力辦好學校，全面提高辦學質(zhì)量和水平。
二是進一步完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的實際情況，調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)布局，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個衛(wèi)生院，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。實行股份制、股份合作制、職工內(nèi)部控股持股以及租賃、托管、拍賣、有償轉(zhuǎn)讓等改革，鼓勵縣級醫(yī)療機構(gòu)、中心衛(wèi)生院兼并托管，領(lǐng)辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，提高全縣醫(yī)療整體水平。
三是逐步興建農(nóng)村文體設(shè)施，把建設(shè)村組文體活動場所、文化活動室、圖書閱覽室等工作納入議事日程，為農(nóng)民文體活動提供場所，豐富農(nóng)村文化生活。加快電視寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的延伸速度，盡快解決偏遠地區(qū)農(nóng)民看電視難問題。利用現(xiàn)有廣電設(shè)施，開通我縣調(diào)頻調(diào)幅廣播，增設(shè)農(nóng)村專題節(jié)目，讓農(nóng)民更好地了解全縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，獲取更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。
四是逐步探索和建立農(nóng)村社會保障
第二篇：關(guān)于我縣三農(nóng)問題調(diào)查的綜合報告
解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責。為了了解我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況和存在的問題，分析原因，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協(xié)自今年2月以來，組織七個專門委員會，就解決我縣“三農(nóng)”問題開展了專題調(diào)研。本次調(diào)研分五個專題，共組織50多名委員參與，涉及22個部門、13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、35個村
社、43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。在調(diào)研中，突出全面實現(xiàn)小康目標這個重點，緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談討論等方式進行，并就有關(guān)問題赴鄰近區(qū)縣（市）進行了學習考察。通過調(diào)研，結(jié)合我縣“三農(nóng)”實際，在認真分析情況、找準問題、研究對策的基礎(chǔ)上，形成了5份專題調(diào)查報告，并在此基礎(chǔ)上形成綜合調(diào)查報告。
一、我縣“三農(nóng)”工作的基本情況及取得的成績
我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6，其中，農(nóng)村勞動力27.7萬人，占全縣總?cè)丝?5.4。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，通過各級各部門的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長1799元，增長63.6；比2002年增長168元，增長6.2。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營種植業(yè)收入852元，占29.6；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1；工資性純收入為1040元，占36.2；其他收入519元，占18.1。截止2003年底，全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.4萬人，占農(nóng)村總勞動力的52.1，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。全年生活總消費人均2050元。近兩年消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費減少10.8個百分點，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項消費均有不同程度的增長。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場鎮(zhèn)購房和自建磚混樓房，90的農(nóng)戶用上了機井水或自來水，電視機在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進。
－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積42萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達到38308萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬元，產(chǎn)值56922萬元，實現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2。
－－農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。農(nóng)村道路得到較大改觀，現(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，村村通公路率100，社社通公路率94.1。水利農(nóng)機事業(yè)取得較好成績，全縣累計建成各類水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米，近年來建成鹽井河水庫1座，整治病險水庫21座，治理河道、建設(shè)護城河堤15公里，改擴建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機新具2800多臺，治理水土流失面積313.9平方公里。農(nóng)村供電問題得到較好解決，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總?cè)萘繛?5.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網(wǎng)，全縣用電量達4.99億KWH，同比增長39.3。農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)村固定電話達60000多部（除璧城、青杠外），農(nóng)村移動電話不斷增加。
－－農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。目前，有縣農(nóng)技中心和13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫(yī)聯(lián)站和原26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，還有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機站、縣水產(chǎn)站，共有服務(wù)人員743人。成立了專業(yè)技術(shù)協(xié)會36個，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個示范基地，發(fā)展綜合服務(wù)社33個，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個，農(nóng)資超市10個。近年來，新型農(nóng)村合作組織不斷崛起，“公司＋農(nóng)戶”和“協(xié)會＋農(nóng)戶”發(fā)展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)、原野食用菌產(chǎn)銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社等新型合作經(jīng)濟組織和廣東溫氏集團、三業(yè)茶葉有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣共有新型農(nóng)村合作組織12個，會員1818人，帶動5176家農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)營總收入達2639萬元，為農(nóng)民增加收入314萬元。
－－黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導不斷改進。縣委、縣政府重視抓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，堅持科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實措施，明確責任，嚴格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實際，不斷加大農(nóng)村工作的力度，著力推進農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。全縣各級各部門認真貫
徹執(zhí)行中央、市的有關(guān)政策和文件精神，結(jié)合實際制定實施意見并切實加強檢查督促，保證了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，村民自治工作不斷推進。建立健全了《村民代表會議制度》、《村務(wù)公開制度》等制度，推行“一事一議”，促進了村民民主決策，進一步規(guī)范了民主管理，保障了村民的民主權(quán)利。去年底，全縣共創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，村民自治合格村433個。農(nóng)民負擔切實減輕，2003年全縣人均負擔為38元，比稅改前人均減少36元，減幅為48.6。切實加強了農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，全縣無一涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發(fā)生。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)民物質(zhì)生活整體水平不高，文化生活單調(diào)。一是城鄉(xiāng)收入差距大。去年我縣農(nóng)民人均純收入2875元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7836元26.7，而差距呈 逐步擴大趨勢，并且農(nóng)民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數(shù)農(nóng)民生活還十分困難。二是農(nóng)民社會保障水平低。我縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本未涉及到農(nóng)民，即使在個體私營企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和工傷保險的也不足1，全縣農(nóng)村應(yīng)享受五保的2995人，而實際納入五保的僅1181人，占應(yīng)保人數(shù)的39.6，一些特困戶由于多種原因而得不到應(yīng)有的救濟，醫(yī)療無保險，大病重病無力治，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象十分突出，如在貧困戶中約50系因病而引起。三是農(nóng)民文化生活單調(diào)。在農(nóng)村中，農(nóng)民除農(nóng)事季節(jié)較忙外，其余空閑時間里多為白天打麻將、斗地主，晚上看電視，其他文化活動少。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進難。按現(xiàn)行土地政策規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不能進行花卉、水果、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到了新問題。農(nóng)業(yè)投入少，融資難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少，規(guī)范化程度低，示范帶動作用不夠強，難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞、技術(shù)缺乏，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目小而散。除溫氏集團、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規(guī)模較大外，其余的規(guī)模較小，檔次較低，尤其是水果發(fā)展較為分散。三是農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷服務(wù)落后。我縣農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，加工鏈條短，加工技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。市場體系不健全，供求信息不靈，銷售渠道不暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是村社道路技術(shù)等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達64.23，中低級路面和無路面公路所占比重達80以上，加之道路改造和管護資金嚴重不足，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是水利設(shè)施老化，普遍帶病運行，全縣87座水庫中有30座為病險水庫。渠系年久失修，滲漏嚴重。農(nóng)業(yè)水費收取困難，水利工程維護費用缺乏，加之管理滯后，致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機434臺，其中323臺系70年代建設(shè)安裝，改造任務(wù)重。三是部分地區(qū)看電視難、安裝電話難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1，多數(shù)農(nóng)戶靠天線接收信號，收視效果差。在農(nóng)村電話安裝中，由于用戶分散、線路遠，單戶安裝費用高，電信公司發(fā)展農(nóng)村電話在經(jīng)濟上不合算，因而存在農(nóng)村安裝電話難問題。據(jù)調(diào)查，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有300多戶農(nóng)民已交裝機工料費，但由于缺主干線而難以安裝，群眾意見大。
（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革步伐慢，作用發(fā)揮不好。一是原農(nóng)業(yè)服務(wù)體系隊伍龐大、人員臃腫，全縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心在編人員達364人；人員經(jīng)費嚴重不足，大部分農(nóng)技人員的主要精力多用在從事經(jīng)營收入上，較少進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導和服務(wù)；農(nóng)技專業(yè)人員缺乏，非專業(yè)技術(shù)人員的比例達86％，專業(yè)技術(shù)人員僅占14，且農(nóng)技推廣隊伍知識斷層和老化現(xiàn)象十分突出，在職函授進修的119人中，進修農(nóng)業(yè)專業(yè)的僅1人，現(xiàn)有人員難以給農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)和進行新技術(shù)推廣；服務(wù)體制帶有較重的計劃經(jīng)濟色彩，服務(wù)層面停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級上，服務(wù)指導形式絕大多數(shù)為以會代訓或印發(fā)農(nóng)技資料，農(nóng)民得不到有效實用的專業(yè)培訓和技術(shù)指導；農(nóng)資市場不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠大，損害農(nóng)民利益的情況時有發(fā)生。二是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少，規(guī)模不大，規(guī)范化程度不高，帶動能力不強。全縣新型農(nóng)村合作組織僅有12個，有的合作組織制度不完善，經(jīng)營管理混亂，無法正常運轉(zhuǎn)，即使能夠運作的，其經(jīng)營范圍大多局限在本地，沒有更好拓展市場空間。此外，有關(guān)部門對新型農(nóng)村合作組織的調(diào)研、總結(jié)和引導、扶持不夠。
（五）農(nóng)村工作的領(lǐng)導有待加強。一是部分領(lǐng)導對農(nóng)村工作認識不夠到位，重視不夠，措施乏力。有的認為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重小，貢獻率較低；農(nóng)業(yè)投入大，周期長，產(chǎn)出低；農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)村工作復雜，投入精力雖多，而收效不大，因此對農(nóng)村工作較為放松。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策和抓農(nóng)村工作上，被動的多，主動的少；抓項目的多，謀全局的少。有的領(lǐng)導和部分基層干部工作作風不扎實，深入村社、農(nóng)戶少，對民情、民意了解掌握不夠，不利于農(nóng)村工作的開展。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局研究不夠，檢查督促不力，落實效果不好，使部分主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散。三是少數(shù)村級組織作用發(fā)揮不夠好，部分村“兩職”干部由于受年齡、文化等自身因素的影響，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不強，發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，在群眾中的威信不高；有的村干部工作方式簡單，在開展村務(wù)公開、推行“一事一議”、抓計劃生育工作等方面顯得力不從心，效果不好；多數(shù)村級組織活動陣地建設(shè)滯后，既影響管理工作的正常開展，又不方便群眾辦事。
三、建議意見
（一）提高認識，加強領(lǐng)導
解決“三農(nóng)”問題，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。全縣各級各部門尤其是領(lǐng)導干部應(yīng)從踐行“三個代表”重要思想的高度，深刻認識解決“三農(nóng)”問題的重要性、長期性和艱巨性，將其作為一項系統(tǒng)工程來抓，切實貫徹落實好中央1號文件精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持速的科學發(fā)展觀，認真落實“五個統(tǒng)籌”，深入研究“三農(nóng)”問題。要更新觀念、求真務(wù)實，采取綜合性措施，以增加農(nóng)民收入為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，從城鄉(xiāng)社會整體發(fā)展出發(fā)，跳出農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在思路上，注重在推進城鎮(zhèn)化進程中拓展農(nóng)村的發(fā)展空間，在發(fā)展工業(yè)中推動農(nóng)村經(jīng)濟，在市場導向中提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，從二三產(chǎn)業(yè)中促進農(nóng)民就業(yè)和增收。建議縣委、縣政府進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導，適時召開“三農(nóng)”問題解剖分析會，分析存在的問題，研究出臺切合璧山實際的農(nóng)民增收政策措施。進一步完善縣級領(lǐng)導干部、部門聯(lián)系街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作制度，各級各部門領(lǐng)導應(yīng)多深入村、組調(diào)查研究，了解農(nóng)村工作中存在的問題和農(nóng)民所需所盼所想，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)村發(fā)展中的具體問題。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導，要統(tǒng)攬全局，高度重視“三農(nóng)”工作，象抓工業(yè)發(fā)展那樣抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以村規(guī)模調(diào)整為契機，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，加強村級領(lǐng)導力量，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為農(nóng)民致富增收的領(lǐng)導核心。進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的考核力度，將農(nóng)民增收列入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容。
（二）堅持發(fā)展城郊型經(jīng)濟的思路不動搖，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
首先，要對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行調(diào)整修編，并注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃 等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)。隨著我縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和村規(guī)模的調(diào)整以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行修改調(diào)整。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為重點，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。在璧青公路沿線以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培植新的旅游觀光景點。針對目前我縣實際，在農(nóng)業(yè)用地中，應(yīng)擴大一般農(nóng)田保護區(qū)的用地規(guī)模，縮小基本農(nóng)田保護區(qū)的用地規(guī)模。
其次，要抓重點產(chǎn)業(yè)，培植精品，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。進一步優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導產(chǎn)業(yè)，在培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的檔次和擴大規(guī)模上狠下功夫，把其做大做強。同時，要有重點、有目的地培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使之成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的亮點。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。著力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在抓規(guī)模、上檔次上下功夫，以增強競爭力和帶動力。加大招商引資力度，引進和培育不同類型的龍頭企業(yè)，特別是加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要把一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
第三，要切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足長遠，突出重點，認真做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實施工作，搞好農(nóng)業(yè)重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)帶和重點項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的道路、水利、電力、農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施等的規(guī)劃和實施工作。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等農(nóng)村工程。改革農(nóng)業(yè)扶持資金的投入方式，將我縣農(nóng)業(yè)扶持資金集中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間
一是繼續(xù)大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。進一步充實和完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力規(guī)劃各具特色的工業(yè)園區(qū)，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)抓好招商引資工作，要在引進企業(yè)的質(zhì)上認真把關(guān)，增強我縣工業(yè)發(fā)展的后勁。調(diào)整充實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多引進和發(fā)展其他門類的工業(yè)企業(yè)，繁榮我縣工業(yè)的種類，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)實施技改和產(chǎn)品上檔升級，加快企業(yè)技術(shù)、管理、機制創(chuàng)新，把我縣工業(yè)企業(yè)做多、做大、做強。
二是切實加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。搞好市場布局規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代流通，開拓市場，培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)特色街、電子商務(wù)和物流配送中心。積極發(fā)展各類賓館、特色餐館、會展中心等餐飲娛樂業(yè)和以家電維修、汽車美容、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)。充分挖掘旅游資源，加強旅游業(yè)整體形象設(shè)計，大力開發(fā)旅游景點和旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游（農(nóng)家樂等）并提升其檔次，做大做強旅游業(yè)。在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、完善管理的前提下，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展交通運輸業(yè)，培育和規(guī)范運輸市場，改進運輸服務(wù)方式，多方位、多層次開拓運輸業(yè)務(wù)，綜合開發(fā)運輸場站和沿線地段，增加我縣人流物流。
三是堅持不懈地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要在原有工作的基礎(chǔ)上，著重做好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。隨著我縣行政區(qū)劃的調(diào)整，地域規(guī)模、人口規(guī)模、資源規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點都發(fā)生了變化，針對變化了的情況，要及時進行修編。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)立足實際，著眼長遠，重新作出符合實際的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并編制控制性詳細規(guī)劃。
（四）著力勞動力資源開發(fā)，狠抓農(nóng)村勞務(wù)輸出
我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民純收入的重要組成部分，亦是農(nóng)民增收的重要渠道。為此，建議把農(nóng)村勞務(wù)輸出納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把勞務(wù)輸出當作一大產(chǎn)業(yè)來抓。
一是建立機構(gòu)，落實人員。在現(xiàn)已成立農(nóng)村勞動力開發(fā)領(lǐng)導小組和設(shè)立辦公室的情況下，應(yīng)充實辦公室力量，形成由縣農(nóng)辦牽頭，相關(guān)部門積極配合的工作機制。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實專兼職人員從事這項工作，同時在村、社明確聯(lián)絡(luò)員，分別負責做好相關(guān)工作。通過建立機構(gòu)、落實人員，形成縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村、社四級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。
二是建立全縣勞動力儲備信息庫。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓情況、勞動技能、求職愿望等）要摸底統(tǒng)計、分類匯集，在此基礎(chǔ)上建立全縣統(tǒng)一的勞動力檔案，形成全縣勞動力信息庫。
三是廣泛收集和發(fā)布勞動用工信息。建議建立我縣勞動力就業(yè)服務(wù)信息中心，加快勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，又與縣內(nèi)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，在縣城一定場所設(shè)立就業(yè)信息發(fā)布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），并通過廣播電視等多渠道、多形式發(fā)布勞動力需求信息，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)信息。
四是加強勞動力職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。整合全縣勞動力培訓資源，充分發(fā)揮職中、青山技校、農(nóng)廣校和有條件的企業(yè)等在職業(yè)技術(shù)培訓中的重要作用，在此基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合辦學、委托辦學、委托培訓等多種形式的培訓方式，增強培訓的實效，提高受訓人員的就業(yè)率。
五是做好外出務(wù)工人員的相關(guān)服務(wù)工作。對外出務(wù)工人員，要進行跟蹤服務(wù)。特別是對集中輸入地的人員，要經(jīng)常了解他們生產(chǎn)生活狀況，協(xié)調(diào)解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實維護外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
（五）深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量
一是改革現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體制。對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實行“一穩(wěn)一放兩分離”的改革，穩(wěn)定公益性、放開經(jīng)營性，實現(xiàn)公益性機構(gòu)與經(jīng)營性組織徹底分離。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和特點，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)。財政應(yīng)保證公益性機構(gòu)的人員經(jīng)費，使其能更好地履行公益性職能，不再從事經(jīng)營性活動。對于經(jīng)營性服務(wù)組織實行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開展農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)承包等方式，走市場化道路。在改革中，公益性機構(gòu)應(yīng)實行職業(yè)資格準入制度，嚴格考試考評。對不合格人員進行分流，分流人員可采取轉(zhuǎn)崗、提前退休或到經(jīng)營性組織工作等方式加以解決。
二是改進服務(wù)方式。樹立以人為本的農(nóng)技推廣理念，將服務(wù)重點由生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導逐步轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民素質(zhì)上來，運用教育、培訓、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農(nóng)民做出生產(chǎn)經(jīng)營的科學決策。有效利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮廣播電視的作用，向廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、管理及市場信息服務(wù)。改變農(nóng)技推廣方式，注重點面結(jié)合，既突出面上的咨詢培訓，又注重點上的示范指導，建立新技術(shù)、新品種試驗示范點，以點帶面。服務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作作風、深入村社、農(nóng)戶進行技術(shù)輔導，積極推行“一人一村”的農(nóng)技推廣制度。
三是依托大專院校、科研院所和各種社會力量，培訓一批技術(shù)人才和經(jīng)營能手，帶動全縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。改革投入方式，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，重點培育和發(fā)展各類新型合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用。
四是加強農(nóng)資市場的管理。有關(guān)職能部門要切實加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)主管部門要加強行業(yè)管理，確保經(jīng)營市場有序競爭，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的銷售，切實保護廣大農(nóng)民的利益。
（六）加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)步伐
農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。因此，在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時，要努力加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會事業(yè)建設(shè)步伐。
一是認真實施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學教學點分散的實際，結(jié)合全縣建制調(diào)整，適時對全縣中小學布局進行調(diào)整，除璧城、青杠、丁家、大路、大興外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地只設(shè)置教學點，以集中人、財、物力辦好學校，全面提高辦學質(zhì)量和水平。
二是進一步完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的實際情況，調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)布局，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個衛(wèi)生院，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。實行股份制、股份合作制、職工內(nèi)部控股持股以及租賃、托管、拍賣、有償轉(zhuǎn)讓等改革，鼓勵縣級醫(yī)療機構(gòu)、中心衛(wèi)生院兼并托管，領(lǐng)辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，提高全縣醫(yī)療整體水平。
三是逐步興建農(nóng)村文體設(shè)施，把建設(shè)村組文體活動場所、文化活動室、圖書閱覽室等工作納入議事日程，為農(nóng)民文體活動提供場所，豐富農(nóng)村文化生活。加快電視寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的延伸速度，盡快解決偏遠地區(qū)農(nóng)民看電視難問題。利用現(xiàn)有廣電設(shè)施，開通我縣調(diào)頻調(diào)幅廣播，增設(shè)農(nóng)村專題節(jié)目，讓農(nóng)民更好地了解全縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，獲取更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。
四是逐步探索和建立農(nóng)村社會保障制度，加大對貧困農(nóng)民的救助力度，探索實行農(nóng)村“低保”的辦法，要嚴格執(zhí)行特困戶的評定標準和評定程序，做到應(yīng)評盡評。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對務(wù)工農(nóng)民逐步實行養(yǎng)老和醫(yī)療保險，完善工傷保險。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施辦法，認真做好前期調(diào)查準備工作，力爭使我縣盡快納入國家試點縣，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高農(nóng)民防病就醫(yī)水平，切實解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。
第三篇：三農(nóng)問題調(diào)查實踐報告
2011大學生暑假思想政治報告
學院:經(jīng)濟管理學院
專業(yè): XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
班級:1002班
姓名:XXXX
學號:XXXXXXXXXXXX
三農(nóng)問題調(diào)查報告
【內(nèi)容摘要】 解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，直接為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好條件，其中以渭南市的時風集團為代表的工業(yè)化企業(yè)解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)鳳祥集團則帶動了農(nóng)民普遍的增收，這兩者均是實施工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題的代表性企業(yè)。本文以這兩個例子為主要對象調(diào)查研究了農(nóng)民的增收問題。
【關(guān)鍵詞】 三農(nóng)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以工補農(nóng)
【調(diào)查內(nèi)容】 一．解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵在于農(nóng)民增收 “無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”。
眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因為不但農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的糧食和其他食物對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活具有重要作用，而且農(nóng)業(yè)更是發(fā)展工業(yè)的原始資金積累的主要來源；是輕工業(yè)原料的重要來源和工業(yè)品的廣大市場；是穩(wěn)定社會、支撐社會發(fā)展的根本力量，離
開農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，什么事業(yè)都不可能發(fā)展，這在哪個國家都是如此。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，所以國家更是把“三農(nóng)”問題放在了重要位置上，而“三農(nóng)”——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)鍵又是農(nóng)民。因為農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體，農(nóng)民的地位決定著農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的興衰。而且農(nóng)民以占中國大多數(shù)人口來算，其收入的高低直接關(guān)系到整個國家GDP水平的高低，所以農(nóng)民的問題又體現(xiàn)在增加其收入上，特別是隨著中國加入WTO后，農(nóng)業(yè)的進一步向國外開放，給外國農(nóng)產(chǎn)品以“國民待遇”，會給中國農(nóng)業(yè)帶來很強的沖擊，影響農(nóng)民收入。如何增加農(nóng)民收入成為現(xiàn)階段國家經(jīng)濟的重中之重。
二．進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化是解決農(nóng)民增收的新模式 我家所在的城市——渭南市，工業(yè)起點低，加上區(qū)位、人才、技術(shù)等制約因素，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，200萬人口中近80%的人在農(nóng)村，所以解決“三農(nóng)”問題在聊城顯得尤為重要。聊城“三農(nóng)”問題正是集中表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長不上去，也就是說解決“三農(nóng)”問題就是解決如何使農(nóng)民實現(xiàn)增收的問題。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，在解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入方面，單純依靠農(nóng)業(yè)是不行的，所以近些年，聊城通過進行實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化戰(zhàn)略兩種途徑的探索，做大做強了一批農(nóng)村的龍頭企業(yè)，來突破“三農(nóng)”問題的瓶頸。渭南市工業(yè)在全市GDP中的比重由前幾年的只有30%多，到2001年達到43%左右，2002年達到46.1%，再到2003年達到50,3%。與此相反，農(nóng)業(yè)在全市GDP比重則每年降兩到三個百分點，2002年是25.6%，2003年是22.1%。企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，這是突破三農(nóng)困境的一種新的模式，也是一種新的嘗試。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，直接為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好條件，其中以渭南市的時風集團為代表的工業(yè)化企業(yè)解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)鳳祥集團則帶動了農(nóng)民普遍的增收，這兩者均是實施工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題的代表性企業(yè)。
⒈ 工業(yè)化促使農(nóng)民增收 目前，時風集團的30000多工人，大部分來自農(nóng)村，一年發(fā)放工資3個多億，按照其所在縣—臨渭區(qū)的30萬農(nóng)業(yè)人口計算，每個人增收1000元，而且農(nóng)業(yè)機械行業(yè)主要是面向農(nóng)村的，他們的很多配件廠都在農(nóng)村里，不在城市，因此他們解決的都是農(nóng)村剩余勞動力的安置和更多的農(nóng)民的增收。工業(yè)對農(nóng)民的帶動作用比農(nóng)業(yè)本身要大的多。時風去年生產(chǎn)107.5萬輛發(fā)動機，96.1萬輛農(nóng)用車，19.7萬臺拖拉機，實現(xiàn)銷售收入84.8億元，利稅4.5億元。在臨渭區(qū)，近300家大小企業(yè)給時風提供配件，有2000輛運輸車從事時風產(chǎn)品物流，從業(yè)人員達10000余人，加上提供配件、運輸?shù)耐獾厝斯灿惺嗳f人，極大地促進了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)進程，為農(nóng)民增收提供了強有力的支持。
⒉ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進了農(nóng)民就業(yè)渭南市臨渭區(qū)的鳳祥集團是我國排名第三的雞肉供應(yīng)商，是集分雞肉、熟制品、調(diào)味品、保健品等于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，是中國肉類食品企業(yè)50強之一。2003年實現(xiàn)銷售收入18.26億元，利稅10073萬元。近年來，鳳祥集團以“公司+合作社+農(nóng)場”的基本運行模式，大刀闊斧地走出貿(mào)工農(nóng)一體化、養(yǎng)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子,他們建起了1800個規(guī)模的雞舍,投入近1億元。6000多戶農(nóng)民利用這些養(yǎng)殖場進行肉雞飼養(yǎng)，鳳祥采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供技術(shù)指導、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一對外運輸?shù)任褰y(tǒng)一措施，為農(nóng)民提供免費技術(shù)指導、免費送飼料、免費運輸?shù)确?wù)，涉及三省12縣的農(nóng)民為其提供了6000萬只雞的產(chǎn)量，占其總產(chǎn)量的80%。安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)達到12000人，帶動陜西、河南、四川省數(shù)十萬農(nóng)民走上脫貧致富之路，而且禽流感時，頂著風險以高于市場價格的正常價格收購農(nóng)民10000噸雞，養(yǎng)雞戶受到了很大的實惠。同時鳳祥還發(fā)動農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，通過加工轉(zhuǎn)化玉米和牧草，帶動種植面積達到10萬畝，同時由此影響到的運輸業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等，每年創(chuàng)造經(jīng)濟效益接近4個億。從鳳祥的經(jīng)驗來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是目前解決“三農(nóng)”問題的一種有效模式。
三．以工補農(nóng)激活了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收的路子，以工補農(nóng)更是激活了
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步拓寬了農(nóng)民增收的路子，自身區(qū)位優(yōu)勢，傾力加大措施改善投資環(huán)境，使全鎮(zhèn)民營企業(yè)迅猛發(fā)展。到去年底，全鎮(zhèn)累計固定資產(chǎn)投資達6億元，年晚場工商稅收2300萬元，形成了以化工、玻璃制品、紙制品、塑料編織等四大支柱產(chǎn)業(yè)，成功地安排了大批農(nóng)村勞動力，更是用政府資金反哺以工補農(nóng)，先后發(fā)放了大量資金來補貼鎮(zhèn)上的養(yǎng)蠶戶；修村級路；減收清淤款等，有力扶持了農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展，大大增加了農(nóng)民的收入。
四．以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民得到實惠
⒈ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，解決了農(nóng)民增收的問題，而工業(yè)化水平的提高則實實在在地充實了政府的錢袋。為什么有的地方老是侵害農(nóng)民的利益，一個根本問題就是地方手里沒錢，沒有實力就解決不了農(nóng)村里的問題。以時風集團所在縣—臨渭區(qū)為例，其原來就三四萬人，現(xiàn)在幾個大企業(yè)一發(fā)展，臨渭區(qū)有錢了，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與縣里的拉平了，教師工資由縣級財政直接統(tǒng)一發(fā)放，過去老是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)就是向農(nóng)民伸手，現(xiàn)在真正減輕了農(nóng)民負擔了。像去年停征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，停收了公益事業(yè)金。
⒉ 財政的充盈使得政府在農(nóng)村的投資有足夠的支撐，老百姓得到了實實在在的實惠。⑴ 從2003年開始，實施三年村村通油路工程，去年投資4.2億元。修了3480公里的油路。涉及1801個村。2004年計劃投資5個多億，修4000公里，通2000多個村，資金由各級財政和國債及地方自籌，不向農(nóng)民攤派一分錢。
⑵ 2003年投資5500萬，解決人畜吃水困難。渭南市地處渭河灘區(qū)，地表水質(zhì)比較差，水咸。去年提前完成了吃水攻堅計劃，解決了43萬農(nóng)民吃水難題。
⑶ 集中改造農(nóng)村中小學危房，使鄉(xiāng)村孩子上學有了良好的學習環(huán)境。
⑷ 通過整合教育資源，切實加強了對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓，有組織地開展農(nóng)村勞動力的對外輸出工作，近1/3的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
⑸ 發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，非典之后，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公共衛(wèi)生疾病控制和傳染病救治機制，重點改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。從2004年開始，準備用三年時間，改造30所中心衛(wèi)生院，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，已完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，即將直接在縣試點。
⑹ 重點開發(fā)的“名、特、優(yōu)、新”的支柱產(chǎn)品,進行工商注冊登記，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品取得專用標志。品牌是進入市場的鑰匙，強化品牌意識，發(fā)揮品牌優(yōu)勢和品牌效益。
⑺ 強化產(chǎn)品的市場營銷觀念和營銷手段，采取多種形式，大力開拓名優(yōu)產(chǎn)品國內(nèi)外市場。如壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，舉辦或參加各種類型產(chǎn)品展銷會、博覽會；開設(shè)產(chǎn)品專營點、專賣店等，擴大產(chǎn)品的知名度和市場占有率。五.結(jié)論 總之，工業(yè)的發(fā)展，擴大了稅源，為廣大農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大范圍地增加農(nóng)民收入，促進了農(nóng)民脫貧致富，提高了農(nóng)民生活的質(zhì)量。而兩者的共同發(fā)展又使政府財政日漸充盈，使政府有足夠的實力去反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，從而更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。雖然“三農(nóng)”問題是一個發(fā)展和長期的問題，現(xiàn)在農(nóng)民問題依然復雜，但隨著政府政策和農(nóng)村經(jīng)濟改革與社會的發(fā)展，相信會有一個很好的出路的。
【參考資料】 ⒈《中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想研究》．中國農(nóng)業(yè)出版社2002年3月出版
⒉《中國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展》．武漢大學出版社1999年出版
⒊《中國農(nóng)業(yè)保護問題研究》．中國農(nóng)業(yè)出版社1999年版
⒋《中國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移》．人民出版社1993版
⒌《發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的重要作用》．周濟．求實．總第384期
第四篇：黃梅縣三農(nóng)問題調(diào)查
<>鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是中央解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題的一項重大的舉措，它對于進一步鞏固稅費改革成果，解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步有著重大而深遠的意義。
<>這樣一件深得農(nóng)民擁護的大好事，在黃梅縣卻完全辦走了樣，弄出了令世人啼笑皆非的結(jié)果，一項嚴肅的政治任務(wù)被黃梅縣委搞成個難以收場的鬧劇。黃梅縣委組織部難辭其責。 <>鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的難點問題就是人員分流問題。為此，中共湖北省委湖北省人民政府專門發(fā)了一個鄂發(fā)[2003]17號文件強調(diào)指出“按照公開、公正、公平的原則采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗。”黃梅縣委置省委文件而不顧，自行其實事另搞一套他們授意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取原始簡單的方法，分兩步走過場并裝模作樣的派出督辦組。主要工作是：
一是搞所謂的測評競崗（省委17號文件要求：在全面清退非在編人員重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗）。一不搞考試考評；二不搞競崗演說。把先確定張鎮(zhèn)黨委委員名單提起來，再發(fā)一張寫有留下來人員的名單，叫人們在上面畫“XX”。按黨章和選舉發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)代會選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會選舉產(chǎn)生，僅憑一張表格畫“XX”就定崗，這未免太離譜了，嚴格地這是違法行為，應(yīng)視為無效，更為嚴重的是無編人員也先行定崗，完全本末倒置。三不按照梅發(fā)（2004）15號文件精神辦事。四我們是經(jīng)組織人事勞動部門安置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，這次機構(gòu)改革按文件可以混編競編。為什么不要我們參加；五按照機構(gòu)改革精神減人、減事、減支出、減負擔反而反聘80余人，依據(jù)在那里？
二是搞所謂的定編，依然是草率行事，不考、不測、不評，搞個名單讓干部在上面畫XX定終身。這樣就產(chǎn)生了一系列嚴重問題。首先上由于競崗后定編之間的時間差，2004年8月19號測評競崗， Roman”>12
而且需要說明的是上級搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革是清退非在編人員、分流富余人員，而在黃梅的實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編。據(jù)了解全縣大約缺100名左右，而組織部令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4%強行刷落，而返聘80余人，這樣給組織部門提供了玩弄權(quán)術(shù)、收受賄賂的機會.
現(xiàn)在有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職臨時人員身居要職象有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的會計、出納、司機兼辦公室主任。清退富于的人員怎么不先清退臨時人員，而是清退花了大幾萬元錢買了編制的人員？黃梅縣自1999年開始大量賣編，搞一個什么行政事業(yè)編制出來。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革首先就是清退這些花了錢買了編的人，把我清退了那我買編的錢退給我嗎？
綜上所述，黃梅縣委違背了省委17號文件精神，違背了國家公務(wù)員條例，違背梅發(fā)（2004）15號文件精神，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革大為兒戲，草率行事，造成了嚴重后果。強烈要求上級有關(guān)部門嚴肅查處主管部門和相關(guān)領(lǐng)導責任。以振政風。
湖北黃梅地區(qū)三農(nóng)問題
我來自湖北省黃梅縣的農(nóng)村。應(yīng)該說黃梅的資源是豐富的，地理位置是優(yōu)越的。他南依長江與中型城市九江隔江相望,北靠大別山，境內(nèi)除北部有一部分山地，全是平原及湖區(qū)。然而她逃不過大多數(shù)中部縣市發(fā)展緩慢的命運，全縣沒有大型的、支柱型的工業(yè)，而農(nóng)業(yè)亦是發(fā)展緩慢，以致我聽在縣政府工作的親戚說，縣里財政基本是靠賣地維持的。農(nóng)業(yè)大縣卻發(fā)展不起來，這和基層領(lǐng)導辦事不力有莫大的關(guān)系。
由于全縣農(nóng)民的文化水平不高，又缺乏有效的引導，農(nóng)民耕種水平不高，年收入如果全靠農(nóng)田上來維持，是吃不開的。于是大多數(shù)農(nóng)民選擇的是南下打工，僅將種田得來的糧食作為自己的口糧，很少有人指望在種田上能發(fā)家致富。每年年初，剛過完春節(jié)的小村有漸趨冷清，村里的壯年勞力，青年男女已差不多在元宵節(jié)前后前往自己打工的地方，留下的是自己年幼的子女，年邁的父母。老父母們基本上是按照他們自己的種田方式打點著這一切，并照顧上學的孫兒女。在前些年沒有這打工潮的時候，過年的村莊是很熱鬧的，節(jié)日的生活是很豐富的。村里的長者會組織人來搭臺唱黃梅戲，村里人也紛紛上外家將岳父岳母接來看戲，好不熱鬧的場景！但是一切不再。春節(jié)期間的年戲且不能組織，更不用說端午的劃龍船，七月十五中原大會的“放猖”，這些傳統(tǒng)的東西沒有年青人是不行的呀。
由于青壯年們在沿海地區(qū)努力工作，村里的變化也是不小的。不少人家兩三層漂亮的樓房拔地而起，外表裝飾講究，里邊更是嶄新的家電、家具。年青人更紛紛買了摩托車，配上了手機。十年前，村里通往縣城的道路有的只是自行車；十年后，村道上，塵土飛揚，不絕于耳的鳴笛聲，這顯示出了有了錢的自豪心理。這在春節(jié)前后的臘月里看的最為明顯。今年回家的時候，縣里的信用社打出了存款突破七億元大關(guān)的條幅，縣建設(shè)銀行也在縣電視臺宣傳說已擠身全省建行系統(tǒng)十強。一切都是打工者們帶回來的。一些家庭為了早日致富，也紛紛將自己還在初中就讀的子女送往南方，為了緩解一下家用的緊張，尤其是女孩家的更是難有上學的機會，這不能不引起我們的憂慮，教育的問題沒解決好，下代人可是要吃虧的。農(nóng)業(yè)的荒廢，打工者帶來的假繁榮，這不能不說是一種悲哀。
不過，黃梅縣的打工經(jīng)濟相對于別的縣市還是好的。放假回家的時候，我沿京九線一路下來，途經(jīng)河北、山東、安徽、河南、湖北，我發(fā)現(xiàn)沿途的農(nóng)村也就湖北的房子最漂亮，裝修的最好。到了黃梅，是沿路的最好的。從這些農(nóng)村的房子看來，我認為有些地方至少比黃梅發(fā)展落后十年，因為有些地方還是土房子，而那些景象是黃梅縣80年代才有的。黃梅是個好地方。她是我國著名的地方劇種黃梅戲的發(fā)源地。她是“天下祖庭”佛教禪宗圣地五祖寺、四祖寺所在地，旅游資源豐富。她的基礎(chǔ)教育水平一流。黃梅縣隸屬黃岡市，黃岡市的基礎(chǔ)教育水平全國一流。在黃岡，每年的高考升學率，除了黃岡高中，就是我們縣的中學黃梅一中最好。黃梅一中為全國各著名高校輸送了大批杰出人才，單就1999年以來，學校為高校輸送了合格新生5000多人。如現(xiàn)任團中央第一書記周強，就在我們天大，數(shù)學系的系主任邱忠文也是從我們那兒走出來的。全國各地的黃梅學子可以作為黃梅縣發(fā)展的智力支持。這一切都可以成為改變黃梅縣落后的法寶。
第五篇：三農(nóng)問題的調(diào)查及其對策
三農(nóng)問題的調(diào)查及其對策
摘要：“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國在整個國民經(jīng)濟快速成長的過程中，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農(nóng)”問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0．1％。“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。
關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民策略
正文：
一：農(nóng)業(yè)問題：
農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)問題，主要表現(xiàn)在三個方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導致的生產(chǎn)低效率。對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導致農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢。出現(xiàn)三個凈流出，即土地價值凈流出，農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價，約在2萬億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5左右。非凡是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使
農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率為27，但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達55。“青壯勞力不下田”，務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。
二：農(nóng)村問題
農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施.農(nóng)村問題，主要是四個落后：經(jīng)濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不相適應(yīng)，導致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。
三：農(nóng)民問題：
農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。
四：解決三農(nóng)問題的對策：
解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統(tǒng)籌”的科學發(fā)展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展能力的同時也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。解決好農(nóng)民問題的五個突破點把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。求突破．創(chuàng)新“是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能有所突破。
點擊咨詢 