第一篇：我國典型社會化養老機構開發運營模式研究

我國典型社會化養老機構開發運營模式研究

摘要：大力發展社會化養老機構是應對我國日益嚴重的養老壓力的重要舉措，有關我國近年來運營較為成功的典型養老機構開發運營模式的分析表明：養老項目能否成功地開發運營在很大程度上取決于開發運營主體自身具備的資源條件及對養老服務資源的整合能力，其中最根本的是資本實力和養老設施商業化運營模式的創新能力

關鍵詞：社會化養老機構；品牌機構；開發運營模式；創新

abstract: to develop social endowment institutions is reply to the increasingly serious endowment pressure is the

important measure, the operation more successful in recent years in china the typical endowment institutions development operation pattern analysis showed that endowment project success in development operation depends to a great extent on the subject have their own development operation

conditions and pension service resources of the integration of resources ability, one of the most basic is the capital strength and endowment facilities innovation ability of the commercial operation mode

keywords: social endowment institutions;brand agencies;development operation mode;innovation

一、養老機構的分類及其特征

在我國的實踐中，有關養老機構的分類從不同的角度進行，如按有關法律規范所進行的分類、按照養老機構功能及護理技術需求所做的分類、按照養老機構的性質的分類。平常用的做多、最為關注的是按照養老機構的性質的分類，結合中國機構養老的實踐，我們大體可以將我國的養老機構分成以下幾類：

1、政府辦社會福利院（老年公寓），其服務具有公益性，提供的服務內容和護理層次視舉辦者的行政層次和區域經濟發達程度而異。是綜合性的養老機構，能滿足多層次老年人的養老需求。

2、各級政府舉辦的護理院（護養院、護老院），以服務于那些在生理機能、心理有殘疾，需要專業護理和支持的老人。

3、社區舉辦的老年人活動中心、托老所等。主要為相關社區老人提供短期、基本的養老服務。

4、社會力量舉辦的護理院，由社會資本投資開發相關設施并開展運營，實行市場化運作。以失能老人為主要服務對象，為其提供專業化的養老護理服務。

5、社會力量舉辦的老年公寓。由社會資本投資開發相關設施并開展運營，實行市場化運作的養老機構。其中，部分具備強大資本實力和超前（強烈社會責任感）理念的社會機構興辦的老年公寓能為各層次老年人提供綜合性的養老服務。

在各地實踐中，出現了政府舉辦的養老機構由社會機構運營的情況，通過引入社會化機制，提高政府辦養老機構的效率和服務水平。從本質上，這些機構依然劃歸政府舉辦的各類養老機構中。

本文以社會力量舉辦的老年公寓的運營模式作為研究的對象。

二、我國社會化養老服務的發展情況

1、社會化養老服務已經成為我國養老體系的重要組成部分

2000年2月27日國務院辦公廳轉發民政部等11部門《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦【2000】19號文件）明確提出推進社會福利社會化的總體要求，包括投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化及服務隊伍專業化。并要求保證社會辦福利機構在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構一樣享受同等待遇，各地可根據實際情況制定了相關的優惠政策。此后，民政部又于2005年11月16日發布《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發〔2005〕170號），就落實國家有關扶持社會辦社會福利機構的優惠政策做了具體部署，特別就多渠道、多形式籌集資金，支持社會辦福利機構的發展做了可操作性的規劃，充分調動社會力量參與社會福利事業的積極性。至“十一五”期末，全國正式注冊登記的民辦（社會）養老機構有4141家，占全國養老服務機構總數的10.6%，養老服務床位41.2萬張，占全國所有養老服務床位的15%，入住老年人總數為23.8萬人，占收養老年人總數的11%以上，床位使用率為57.8%。

2、社會化養老服務領域出現了一批品牌機構

在國家政策大力支持和人口快速老齡化的社會氛圍下，社會有識之士通過各種方式（直接投資、捐贈、托管等）參與養老服務事業的發展，經過多年的探索實踐，我國社會化養老服務領域涌現出了一批品牌機構，成為社會化養老機構的典型。

以老年護理見長的天津鶴童；以醫護結合的整體健康養老為目標的河北燕達健康城；以活躍老人頤養見長的上海親和源；以老年房產滾動開發為支撐，終身養老為理想的北京太陽城；由公益機構與愛心企業合作，探索公益性服務和市場化運作相結合的新型社會養老模式的中國紅十字基金會的“曜陽老年公寓項目”等。

其中，已經開展運行、涉及土地開發、項目運營和養老服務機構運營的等多方面內容的有上海親和源、北京太陽城、河北燕達建康城等。

三、典型社會辦養老機構開發運營模式

為了更好地分析典型機構的開發運營經驗，我們通過構建一個分析模型，根據分析模型中的參數組合，將這些機構經驗抽象成模型來表現。分析模型中的指標可以分成四類：

一是開發（運營機構）性質，按其注冊不同可以分為民非企業和公司企業

二是與養老設施獲取、開發相關的指標：土地取得方式、開發資金來源、開發方式；

三是與養老服務提供（養老設施運營）有關的參指標：養老資源及其組合、定位、理念與能力、服務提供方式等。

四是與擴張方式有關的指標：合作開發式擴張、自我開發式擴張等

根據各養老機構在上述四大指標參數的不同組合特征，可以將典型社會辦（民辦）養老機構的開發運營模式分成以下幾類：

一）、以天津鶴童為代表的院落式純護理型養老機構的運營模式。這種模式，主要在利用自身優勢服務資源（創辦人的醫療資源、護理專業知識）的基礎上，以自建為主，整合為輔的方式構建起較為完善的養老服務資源體系（護理公司、餐飲公司、清潔管家公司、醫院、護理職業培訓學校、老年用品研究所和中國老人院網站等），通過租賃院落設施的方式為老年人開展特定養老服務項目的運營模式。這種模式主要面向普通半自理、不能自理的老人。基本不涉及養老服務設施（硬件）的開發建設。其擴張基本采取院落網絡的方式進行。外購的消耗性服務資源實行集中化采購、集團化營運，通過構建標準化的服務體系來保證服務質量。這類養老機構一般由民非企業來運營，以社會效益、社會責任感為其考量的重點。

第二篇：養老機構運營典型案例

《養老機構管理》之養老機構典型案例 中國養老典型案例之上海親和源

親和源全部采用無障礙化設計，以老年公寓、健康會所、老年護理院、公共服務 大樓、配餐中心、景觀花園等完備的設施，加上周到的生活、健康、快樂“管家式”的服務。親和源位于上海浦東新區康橋東路1號，東去12公里為浦東國際機場，西去25公里為虹橋機場，南去45公里為洋山深水港。借道楊浦、南浦、盧浦、徐浦大橋，便捷連接徐家匯、五角場、新天地等各主要商務圈，距中心城區僅15分鐘車程。親和源全部采用無障礙化設計，以老年公寓、健康會所、老年護理院、公共服務 大樓、配餐中心、景觀花園等完備的設施，加上周到的生活、健康、快樂“管家式”的服務，成為一個不脫離社會，既相對 獨立又不乏開放的老年生活社區。基本情況 開園時間：2008年。親和源老年公寓有12幢多層電梯住宅樓組成，共設838套居室，可供1600位左右的老人居住。室內全裝全配，櫥柜床椅、家用電器一應俱全，有線電視、寬帶網絡、電話全部開通，冷暖水二十四小時供應，老人拎包即可入住。項目類型:

普通住宅,小高層,多層 占地面積: 83300平方米 建筑面積: 100000平方米 其中：公寓72355平方米 健康會所 8000平方米 頤養院9736平方米，老年商業街1450平方米，配餐中心2574平方米，綠化率: 51% 容積率: 1.2 土地年限: 50 年入住時間: 2010年4月

價格說明: 親和源為老年公寓，可租可售，一是購買產權，產權50年，均價 20000 元/平米，總價116萬/套起(入住后每年還要繳納3萬元至7萬元的年費)。另一種為會員制，分A、B兩種。產品特色：

1、戶型共同點是將客廳與餐廳合二為一，有大面積南向陽臺設計，比較適合老年人曬 曬太陽，廚房都是L行設計，操作起來比較方便，衛生間也采取了很人性化的設計，干濕分離，方便老人。

2、建筑均為南北朝向，單廊設計，南側大面積開窗，同時增置遮陽百葉。室內配備櫥柜床椅、家用電器，有線電視、寬帶網絡、電話全部開通，冷暖水二十四小時供應。居室房門便于輪椅、擔架進出;不設置門坎，無高度差;取電系統設置低按鍵、高插座;衛生間、浴室等采用防滑地板;浴缸、抽水馬桶設有助力扶手;樓道臺階和樓梯坡度放緩、寬度加大、雙側設置扶手。

3、健康會所：是目前國內規模較大、設施較為先進的，以健身康復為主 題的會所。聘請國際著名康健管理公司進行管理。

提供的服務包含健身、水療、康復護理等，不僅可以滿足老年人康樂的需要，同時還提供亞健康康復護理，由美格菲運營管理。美格菲是香港啟康創建集團投資并從事康體事業發展的商業品牌，具有20多年從事康體及休閑設備業務經驗。

4、服務特色： 健康服務 1.家庭醫生提供上門診療;2.社區內配套的親和源醫院/護理院納入上海市醫保結算單位，享受一級醫院醫保待遇;

3.親和源與三甲、二甲醫院等簽訂“綠色通道”，享有專屬醫療服務;

4.老年科、中醫科等專家門診社區坐堂，提供專業診療;5.健康秘書提供“代配藥”服務;6.每位會員建立“健康檔案”，根據身心情況及特征，享有專屬“健康巡檢方案”;

7.每年一次健康體檢，享受私密體檢服務;8.突發疾病緊急救護;9.健康秘書日常追蹤健康問題，定時定點測量血壓等基本指標。

生活服務

1.每周一次居室內(客廳、廚房、臥室、衛生間、陽臺)的衛生保潔;2.每兩周換洗床上用品;3.每月一次燃氣灶具、照明燈具、電視電話、緊急呼叫等設備的檢測檢修;

4.每半年一次窗簾等清洗;

5.代買代送：會員需要的日用品等由生活秘書定時集體采購(不含生鮮、冷凍食品)，送至居室;6.代辦代領：為會員定期代辦社保、集體戶口等有關事宜，代領包裹、信件等;

7.社區班車：每日往返社區與就近地鐵站，方便會員出行;

8.垃圾清運：會員家生活垃圾投放至所住樓層指定地點，每日清運;9.居室儲物：每戶提供專用儲物柜，秘書協助換季清理;10.意外保險：每年為會員提供一份意外保險。快樂服務 1.主題活動：親和源老年公寓專門配備快樂秘書，為會員籌劃內容豐富、形式多樣的主題活動，如各類節慶活動、競賽活動、展示活動、參觀(觀摩活動等;2.興趣小組：快樂秘書收集會員的興趣和愛好，配合組建文藝類、體育類、創作類、實踐類興趣小組，豐富會員的文化生活，增加會員的樂趣;

3.親和學堂：親和源會員制社區開設“親和學堂”，邀請專家、教授開設時政、歷史、財經、文藝、科技等方面的專題講座，增長會員的知識，充實會員的思想;

4.度假旅游：聯合專業的旅游公司，定期向會員提供旅游資訊。按照會員的需求，可以為會員提供旅游路線設計、旅游組織安排等服務;

5.義工服務：組建義工隊伍，為社會和會員提供溫馨的義工服務;會員可以參加義工隊伍，發揮自己的特長、奉獻愛心、服務社會;會員做義工所付出的奉獻，存入“時間銀行”，以后可以將其折算成其他服務;

6.理財咨詢：整合相關專業資源，向會員提供理財咨詢服務，便于會員進行各類投資和理財活動。會員制模式 親和源會員制社區的運營以會員制模式為載體。會員，是親和源會員制社區的主體，同時也是親和源運營體系的價值體現者。親和源會員制的會員卡體系分為記名會員卡與不記名會員卡。親和源采用會員制養老模式，并設計了不記名卡 和記名卡兩種形式。購買會員卡的老年夫婦可以選擇大套(120平方米)、中套(72平方米)和小套(58平方 米)這三種戶型。A卡無論選擇何種套型一律售價75萬元，但根據套型的不同需繳付2.98萬至6.98萬元不等的年費;還可以作為遺產留給子女。B卡無論選何種套型年費為每年必須支付 2.98 萬—6.98 萬元不等的會費(根據房型不同)，但根據套型的不同售價分別為45萬元、55萬元和88萬元。不記名卡有效期與房屋土地的使用年限相同，可轉讓。

記名卡有效期至老人生命終結，但有一個15 年的界限，如果只住了5年，剩余10年的費用將被退還給家屬，如果居住期在15年以上，超過的部分免費。該卡對應大、中、小三種戶型，價格從45萬-88萬元不等，另外每年需支付 2.98 萬元的會費。親和源是結合社區養老和機構養老的綜合發展模式，解決家庭養老因家庭結構的小型化以及年輕一代面臨的巨大社會壓力，而缺乏對老人專業化的照料。同時又解決了機構養老把老人當作病人來管理，而產生的沒有隱私、沒有私密空間、沒有活動自由、無法滿足老人精

神層面需求的問題。親和源在提供老人自由、私密的居家生活基礎上，為老年人提供全面的生活照料、健康醫療、文化娛樂等“秘書式”管家服務，同時將醫院與護理院結合提供專業的全護理服務，希望能“為世間父母分憂，代天下子女盡孝”。親和源在配套設施和管理服務上采取外包的方式廣泛整合物業、餐飲、健身、醫療服務等專業服務資源，吸引了部分相對年少老人選擇社區養老生活模式。親和源模式是中國內地養老事業發展中較為專業的運營服務商。現在，他們開始向全國輸出管理模式，首家與萬科在杭州合作的項目，已經開盤。親和源是養老服務產品而不是房地產項目，房子只是一種載體，親和源核心的內容是其專業化的服務平臺與服務體系。會員制實現的是一種養老的權益。從親和源的初衷來說，采用會員制的模式，更重要的是實現親和源的理想——打造全國養老的俱樂部，親和源會員的老年人可以冬天在海南，夏天在大連，“候鳥式養老”、“異地養老”不再是夢想。

中國典型養老案例之北京太申祥和山莊

中國早期從事民營養老產業，并首家采用會員制運營的北京太申祥和山莊，太申從1999年試營業試營業至今14年，專注養老產業潛心建設、運營，是國內目前較為成功的案例。

中國老齡化人口的快速增長為養老產業帶來較快發展機遇，并開始吸引專業養老機構、地產商、保險公司以及PE等各路資本駐足關注。但由于我國老年人消費水平以及養老產業市場化程度較低等因素，目前養老產業的 商業模式仍處于探索階段。什么樣的養老產業的商業模式適合于中國呢?目前已經在做的商業模式都有哪些呢?就這個具體的問題，養老那些事兒將對國內現有的養老產業商業模式進行探討，希望能夠對有志于從事養老產業的朋友，有所啟發!今天我們來看看，中國早期從事民營養老產業，并首家采用會員制運營的北京太申祥和山莊，太申從1999年試營業試營業至今14年，專注養老產業潛心建設、運營，是國內目前較為成功的案例。

太申祥和山莊簡介：

1、地址位置： 北京中關村生命科學園北清路5號

2、基本情況： 占地面積十萬平米 養老住宿分為四個區域，分別是：頤太居、養申居、天祥居、年和居，取頤養天年之意，房型有單間、標準間、套間。

1999年開始試營業 2002年10月16日正式開業。山莊始終倡導以儒家文化為基礎，提倡“天人合一”與“和為貴”的思想，致力建成以健康養生、養老、休閑度假等綜合性山莊。

2004年底，成為首家通過ISO9000和ISO14000雙標認證的敬老院。

3、經營理念：

給您一個祥和的家。

4、太申特色： 明清建筑：

太申建筑以明清王府風格打造的皇家園林，服務區與老人的生活區相對分離，互相融合，又不影響，服務區包括中醫院、養生會所、書畫院，餐飲服務分布在山莊各處。

文化特色：

太申有著濃郁的文化氛圍，是傳統文化試驗基地 北京市首批中醫藥文化旅游示范基地，太申有書畫院和中醫之家等傳統文化場所，并經常舉辦各種文化活動。中醫特色： 太申擁有最好的傳統中醫資源，“俯仰汲天地，德能示古今。” 古代太醫亦稱御醫，太醫館匯集了曾擔任毛澤東、周恩來、朱德、鄧小平等黨和國家領導人的保健醫生和現任領導人的保健專家;國醫泰斗及四大名醫嫡傳弟子;中國中醫科學院首席研究員等60多位“皇城御醫”。由原中央保健局局長王敏清教授親筆題名，并擔任太醫館名譽館長。太醫館提供臨床診療服務，權威的專家會診服務，中央首長保健局醫式的健康管理服務，獨具特色的養生保健服務。養生特色： 太申在傳統中醫的基礎上，開發了系列養生服務，包括金湯藥浴、腹推、骨診、針灸等。

養生餐也是太申用心研究的一大特色，菜品精致，用料講究，營養、味道均非常不錯。

5、運營模式： 太申祥和是國內首家實行會員制的養老模式的養老機構，設計的養老會籍有：太申養老會籍、太申尊老會籍、太申至尊尊老會籍共計三種，目前主推太申至尊尊老會籍。

1、會籍取得： 經院務會審核批準，簽訂《入院協議書》后交納入院押金120萬元人民幣。

2、會員權益：

(1)年齡在50周歲以上的會員和擁有祥和會籍/太申養老會籍的直系親屬均免費享有本院提供的專屬客房(一居室一套)的居住權。

(2)年齡在50周歲以下的會員，其擁有祥和會籍/太申養老會籍的直系親屬免費享有本院提供的專屬客房(一居室一套)的居住權，但會員本人在50周歲之前不得居住專屬客房。

(3)會員免費享受以下康樂場所：游泳池、凈桑拿、棋牌室、圖書資料室。

(4)會員享受每年兩次免費常規健康體檢。

(5)會員可享用標準套餐、餐廳單獨小炒。

(6)會員每月享受免費理發、修腳各一次。

(7)會員每周享受免費搓背、剪指甲各一次。

(8)會員使用專屬客房所用電、熱水、涼水按北京城市居民收費標準執行。

3、會員轉會與退會：(1)會員轉讓會籍，須以書面形式通知本院，經院務會審核批準后交納100美元手續費。

(2)本會籍期滿后，會員辦理退籍，須以書面形式通知本院，本院在7天內退還入院押金本金。

(3)本會籍有效期未滿，會員辦理退籍，須以書面形式通知本院，經本院院務會審核批準后，在本會籍有效期滿后7天內退還入院押金本金。

除了養老會籍以外，太申的收入來源還包括：餐飲、住宿、會務、醫療、養生等。

太申祥和山莊經過十余年的潛心經營，目前已經建立了一套完整有效的養老運營服務體系，并積累了豐富的養老服務經驗，我們希望整理和研究這些寶貴的經驗，提供給有志于從事養老產業的朋友參考。

第三篇：養老機構運營典型案例(DOC)

《養老機構管理》之養老機構典型案例

中國養老典型案例之上海親和源

親和源全部采用無障礙化設計，以老年公寓、健康會所、老年護理院、公共服務 大樓、配餐中心、景觀花園等完備的設施，加上周到的生活、健康、快樂“管家式”的服務。

親和源位于上海浦東新區康橋東路1號，東去12公里為浦東國際機場，西去25公里為虹橋機場，南去45公里為洋山深水港。借道楊浦、南浦、盧浦、徐浦大橋，便捷連接徐家匯、五角場、新天地等各主要商務圈，距中心城區僅15分鐘車程。

親和源全部采用無障礙化設計，以老年公寓、健康會所、老年護理院、公共服務 大樓、配餐中心、景觀花園等完備的設施，加上周到的生活、健康、快樂“管家式”的服務，成為一個不脫離社會，既相對 獨立又不乏開放的老年生活社區。

基本情況

開園時間：2008年。

親和源老年公寓有12幢多層電梯住宅樓組成，共設838套居室，可供1600位左右的老人居住。室內全裝全配，櫥柜床椅、家用電器一應俱全，有線電視、寬帶網絡、電話全部開通，冷暖水二十四小時供應，老人拎包即可入住。

項目類型:

普通住宅,小高層,多層 占地面積: 83300平方米 建筑面積: 100000平方米

其中：公寓72355平方米 健康會所 8000平方米

頤養院9736平方米，老年商業街1450平方米，配餐中心2574平方米，綠化率: 51% 容積率: 1.2 土地年限: 50 年入住時間: 2010年4月

價格說明: 親和源為老年公寓，可租可售，一是購買產權，產權50年，均價 20000 元/平米，總價116萬/套起(入住后每年還要繳納3萬元至7萬元的年費)。另一種為會員制，分A、B兩種。

產品特色：

1、戶型共同點是將客廳與餐廳合二為一，有大面積南向陽臺設計，比較適合老年人曬 曬太陽，廚房都是L行設計，操作起來比較方便，衛生間也采取了很人性化的設計，干濕分離，方便老人。

2、建筑均為南北朝向，單廊設計，南側大面積開窗，同時增置遮陽百葉。室內配備櫥柜床椅、家用電器，有線電視、寬帶網絡、電話全部開通，冷暖水二十四小時供應。居室房門便于輪椅、擔架進出;不設置門坎，無高度差;取電系統設置低按鍵、高插座;衛生間、浴室等采用防滑地板;浴缸、抽水馬桶設有助力扶手;樓道臺階和樓梯坡度放緩、寬度加大、雙側設置扶手。

3、健康會所：是目前國內規模較大、設施較為先進的，以健身康復為主 題的會所。聘請國際著名康健管理公司進行管理。

提供的服務包含健身、水療、康復護理等，不僅可以滿足老年人康樂的需要，同時還提供亞健康康復護理，由美格菲運營管理。美格菲是香港啟康創建集團投資并從事康體事業發展的商業品牌，具有20多年從事康體及休閑設備業務經驗。

4、服務特色：

健康服務

1.家庭醫生提供上門診療;

2.社區內配套的親和源醫院/護理院納入上海市醫保結算單位，享受一級醫院醫保待遇;

3.親和源與三甲、二甲醫院等簽訂“綠色通道”，享有專屬醫療服務;

4.老年科、中醫科等專家門診社區坐堂，提供專業診療;

5.健康秘書提供“代配藥”服務;

6.每位會員建立“健康檔案”，根據身心情況及特征，享有專屬“健康巡檢方案”;

7.每年一次健康體檢，享受私密體檢服務;

8.突發疾病緊急救護;

9.健康秘書日常追蹤健康問題，定時定點測量血壓等基本指標。

生活服務

1.每周一次居室內(客廳、廚房、臥室、衛生間、陽臺)的衛生保潔;

2.每兩周換洗床上用品;

3.每月一次燃氣灶具、照明燈具、電視電話、緊急呼叫等設備的檢測檢修;

4.每半年一次窗簾等清洗;

5.代買代送：會員需要的日用品等由生活秘書定時集體采購(不含生鮮、冷凍食品)，送至居室;

6.代辦代領：為會員定期代辦社保、集體戶口等有關事宜，代領包裹、信件等;

7.社區班車：每日往返社區與就近地鐵站，方便會員出行;

8.垃圾清運：會員家生活垃圾投放至所住樓層指定地點，每日清運;

9.居室儲物：每戶提供專用儲物柜，秘書協助換季清理;

10.意外保險：每年為會員提供一份意外保險。

快樂服務

1.主題活動：親和源老年公寓專門配備快樂秘書，為會員籌劃內容豐富、形式多樣的主題活動，如各類節慶活動、競賽活動、展示活動、參觀(觀摩活動等;

2.興趣小組：快樂秘書收集會員的興趣和愛好，配合組建文藝類、體育類、創作類、實踐類興趣小組，豐富會員的文化生活，增加會員的樂趣;

3.親和學堂：親和源會員制社區開設“親和學堂”，邀請專家、教授開設時政、歷史、財經、文藝、科技等方面的專題講座，增長會員的知識，充實會員的思想;

4.度假旅游：聯合專業的旅游公司，定期向會員提供旅游資訊。按照會員的需求，可以為會員提供旅游路線設計、旅游組織安排等服務;

5.義工服務：組建義工隊伍，為社會和會員提供溫馨的義工服務;會員可以參加義工隊伍，發揮自己的特長、奉獻愛心、服務社會;會員做義工所付出的奉獻，存入“時間銀行”，以后可以將其折算成其他服務;

6.理財咨詢：整合相關專業資源，向會員提供理財咨詢服務，便于會員進行各類投資和理財活動。

會員制模式

親和源會員制社區的運營以會員制模式為載體。會員，是親和源會員制社區的主體，同時也是親和源運營體系的價值體現者。親和源會員制的會員卡體系分為記名會員卡與不記名會員卡。

親和源采用會員制養老模式，并設計了不記名卡 和記名卡兩種形式。購買會員卡的老年夫婦可以選擇大套(120平方米)、中套(72平方米)和小套(58平方 米)這三種戶型。A卡無論選擇何種套型一律售價75萬元，但根據套型的不同需繳付2.98萬至6.98萬元不等的年費;還可以作為遺產留給子女。B卡無論選何種套型年費為每年必須支付 2.98 萬—6.98 萬元不等的會費(根據房型不同)，但根據套型的不同售價分別為45萬元、55萬元和88萬元。不記名卡有效期與房屋土地的使用年限相同，可轉讓。

記名卡有效期至老人生命終結，但有一個15 年的界限，如果只住了5年，剩余10年的費用將被退還給家屬，如果居住期在15年以上，超過的部分免費。該卡對應大、中、小三種戶型，價格從45萬-88萬元不等，另外每年需支付 2.98 萬元的會費。

親和源是結合社區養老和機構養老的綜合發展模式，解決家庭養老因家庭結構的小型化以及年輕一代面臨的巨大社會壓力，而缺乏對老人專業化的照料。同時又解決了機構養老把老人當作病人來管理，而產生的沒有隱私、沒有私密空間、沒有活動自由、無法滿足老人精神層面需求的問題。親和源在提供老人自由、私密的居家生活基礎上，為老年人提供全面的生活照料、健康醫療、文化娛樂等“秘書式”管家服務，同時將醫院與護理院結合提供專業的全護理服務，希望能“為世間父母分憂，代天下子女盡孝”。親和源在配套設施和管理服務上采取外包的方式廣泛整合物業、餐飲、健身、醫療服務等專業服務資源，吸引了部分相對年少老人選擇社區養老生活模式。

親和源模式是中國內地養老事業發展中較為專業的運營服務商。現在，他們開始向全國輸出管理模式，首家與萬科在杭州合作的項目，已經開盤。親和源是養老服務產品而不是房地產項目，房子只是一種載體，親和源核心的內容是其專業化的服務平臺與服務體系。會員制實現的是一種養老的權益。從親和源的初衷來說，采用會員制的模式，更重要的是實現親和源的理想——打造全國養老的俱樂部，親和源會員的老年人可以冬天在海南，夏天在大連，“候鳥式養老”、“異地養老”不再是夢想。

中國典型養老案例之北京太申祥和山莊

中國早期從事民營養老產業，并首家采用會員制運營的北京太申祥和山莊，太申從1999年試營業試營業至今14年，專注養老產業潛心建設、運營，是國內目前較為成功的案例。

中國老齡化人口的快速增長為養老產業帶來較快發展機遇，并開始吸引專業養老機構、地產商、保險公司以及PE等各路資本駐足關注。但由于我國老年人消費水平以及養老產業市場化程度較低等因素，目前養老產業的 商業模式仍處于探索階段。

什么樣的養老產業的商業模式適合于中國呢?目前已經在做的商業模式都有哪些呢?就這個具體的問題，養老那些事兒將對國內現有的養老產業商業模式進行探討，希望能夠對有志于從事養老產業的朋友，有所啟發!

今天我們來看看，中國早期從事民營養老產業，并首家采用會員制運營的北京太申祥和山莊，太申從1999年試營業試營業至今14年，專注養老產業潛心建設、運營，是國內目前較為成功的案例。

太申祥和山莊簡介：

1、地址位置：

北京中關村生命科學園北清路5號

2、基本情況：

占地面積十萬平米

養老住宿分為四個區域，分別是：頤太居、養申居、天祥居、年和居，取頤養天年之意，房型有單間、標準間、套間。

1999年開始試營業

2002年10月16日正式開業。山莊始終倡導以儒家文化為基礎，提倡“天人合一”與“和為貴”的思想，致力建成以健康養生、養老、休閑度假等綜合性山莊。

2004年底，成為首家通過ISO9000和ISO14000雙標認證的敬老院。

3、經營理念：

給您一個祥和的家。

4、太申特色：

明清建筑：

太申建筑以明清王府風格打造的皇家園林，服務區與老人的生活區相對分離，互相融合，又不影響，服務區包括中醫院、養生會所、書畫院，餐飲服務分布在山莊各處。

文化特色：

太申有著濃郁的文化氛圍，是傳統文化試驗基地 北京市首批中醫藥文化旅游示范基地，太申有書畫院和中醫之家等傳統文化場所，并經常舉辦各種文化活動。

中醫特色：

太申擁有最好的傳統中醫資源，“俯仰汲天地，德能示古今。” 古代太醫亦稱御醫，太醫館匯集了曾擔任毛澤東、周恩來、朱德、鄧小平等黨和國家領導人的保健醫生和現任領導人的保健專家;國醫泰斗及四大名醫嫡傳弟子;中國中醫科學院首席研究員等60多位“皇城御醫”。由原中央保健局局長王敏清教授親筆題名，并擔任太醫館名譽館長。太醫館提供臨床診療服務，權威的專家會診服務，中央首長保健局醫式的健康管理服務，獨具特色的養生保健服務。

養生特色：

太申在傳統中醫的基礎上，開發了系列養生服務，包括金湯藥浴、腹推、骨診、針灸等。

養生餐也是太申用心研究的一大特色，菜品精致，用料講究，營養、味道均非常不錯。

5、運營模式：

太申祥和是國內首家實行會員制的養老模式的養老機構，設計的養老會籍有：太申養老會籍、太申尊老會籍、太申至尊尊老會籍共計三種，目前主推太申至尊尊老會籍。

1、會籍取得：

經院務會審核批準，簽訂《入院協議書》后交納入院押金120萬元人民幣。

2、會員權益：

(1)年齡在50周歲以上的會員和擁有祥和會籍/太申養老會籍的直系親屬均免費享有本院提供的專屬客房(一居室一套)的居住權。

(2)年齡在50周歲以下的會員，其擁有祥和會籍/太申養老會籍的直系親屬免費享有本院提供的專屬客房(一居室一套)的居住權，但會員本人在50周歲之前不得居住專屬客房。

(3)會員免費享受以下康樂場所：游泳池、凈桑拿、棋牌室、圖書資料室。

(4)會員享受每年兩次免費常規健康體檢。

(5)會員可享用標準套餐、餐廳單獨小炒。

(6)會員每月享受免費理發、修腳各一次。

(7)會員每周享受免費搓背、剪指甲各一次。

(8)會員使用專屬客房所用電、熱水、涼水按北京城市居民收費標準執行。

3、會員轉會與退會：

(1)會員轉讓會籍，須以書面形式通知本院，經院務會審核批準后交納100美元手續費。

(2)本會籍期滿后，會員辦理退籍，須以書面形式通知本院，本院在7天內退還入院押金本金。

(3)本會籍有效期未滿，會員辦理退籍，須以書面形式通知本院，經本院院務會審核批準后，在本會籍有效期滿后7天內退還入院押金本金。

除了養老會籍以外，太申的收入來源還包括：餐飲、住宿、會務、醫療、養生等。

太申祥和山莊經過十余年的潛心經營，目前已經建立了一套完整有效的養老運營服務體系，并積累了豐富的養老服務經驗，我們希望整理和研究這些寶貴的經驗，提供給有志于從事養老產業的朋友參考。

第四篇：新形勢下發展社會化養老模式研究

新形勢下發展社會化養老模式研究

摘要:人口老齡化已成為世界各國普遍面臨的社會問題。目前，“老有所養”不僅對我國和諧社會的建設形成了挑戰，而且也影響著我國社會、經濟的健康發展。本文對我國傳統家庭養老、政府養老、社會化養老的形成、現狀及發展方向進行了客觀分析，對探索全國聯網、區域布局、城市設點的連鎖經營，實現“一處置業、全國居住”的社會化養老新模式進行了研究，并對發展社會化養老事業提出了政策性建議。

關鍵詞：社會化；養老模式

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1007-5194（2008）02-0116-03

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收稿日期：2008－02－19??

作者簡介：

謝代銀（1963-），男，西南財經大學博士后，四川省遂寧市民政局黨組書記、局長。

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人口老齡化是當今世界各國普遍面臨的一個重大社會問題。60歲以上老年人比例達到10%或65歲以上老年人比例達到7%，是判斷一個國家人口是否進入老齡化社會的國際標準。據2000年第五次全國人口普查和2005年人口抽樣調查測算，2007年底我國60歲以上老年人達1.5億人，其比例達到了11.08%。預計到2020年，我國60歲以上老年人將達到2.4億，其比例將上升到17％。屆時，我國將成為全球老齡人口最多、老齡化速度最快的國家。

由于老齡化社會的悄然而至，人口區域結構、社會結構和家庭結構的不可逆變化，老齡化社會對我們的影響不僅在經濟層面，還將在政治、文化、教育以及社會管理等諸多方面提出挑戰，有的已經成為影響我國社會和諧穩定、制約經濟健康發展的潛在危機，這些問題已經引起社會各界的廣泛關注。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”和“以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，加快完善社會保障體系”。因此，認真研究并積極探索一條適合中國國情、擁有中國特色的養老敬老之路，不僅是新形勢下理論工作者需要認真思考、實踐工作者需要積極解決的社會問題，而且也是我們構建和諧社會必須認真面對和無法逾越的歷史課題。

一、問題：傳統養老模式的不足

我國是一個以“家庭養老”為主的國度。上千年的農業文明、農耕文化，是家庭養老這一模式能夠沿襲至今的主要原因。在自然經濟條件下，土地是人類得以生存與繁衍的重要條件。對于廣大勞動者來說，一旦離開土地便失去了經濟來源。因此，這種“反哺式養老”模式使傳統的“養兒防老、多子多福”觀念不斷得以強化。新中國成立特別是改革開放30年來，隨著我國經濟總量與水平的不斷提高，也隨著我國城市化進程的逐步加快和社會保障制度的逐步建立，家庭養老這一傳統的養老模式越來越暴露出了它的歷史局限性。

（一）事業與家庭不能兩全。從上世紀70年代開始的計劃生育政策，不僅為中國經濟發展與社會進步作出了巨大貢獻，而且也為世界經濟發展與人類文明作出了重要貢獻。但隨著獨生子女的長大結婚，一個新的和無法回避的問題又擺在了我們面前，那就是一對夫婦必須照顧四位以上的老人，這些年輕夫妻們既要照顧老人又要撫養孩子，既要忙于工作又要掛念家人，尤其是一些在異地工作的年青人，更是一心掛幾處而無法全身心投入工作。同時，“空巢老人”家庭的增多，由此引發的社會問題也越來越普遍。

（二）政府支出力不從心。近年來，盡管各級政府把民生問題放在了首位，不斷加大財政轉移支付的力度，但隨著老齡化社會的加速到來，僅依靠政府興辦公益性的養老院、干休所、敬老院等福利機構，已經遠不能滿足老齡化社會發展的需求。例如：遂寧市現有382萬人口，其中60歲以上的老年人有50.6萬人。目前，政府投資興建的福利院共有108個，僅能供養5043人。如果依照國際慣例，尚需增加20257張床位才能滿足目前遂寧市老年人的需要，要達到和實現這一標準，全市還需投入40.5億元的建設費用，這對目前遂寧市的財力來說是很難實現的。

（三）老人需求多種多樣。最近，遂寧市對城鄉老年人進行了一次問卷調查，結果顯示68%的老年人對70歲以后的生活都有后顧之憂，43%的老年人愿意集中生活，享受社會保障，21%的老年人愿意拿出自己的部分養老金，參與相對穩定的旅游式定居生活。目前，許多“空巢老人”深感孤獨，擔心生活自理能力下降后無人看管，也有的“空巢老人”體諒子女，生了病仍然堅持硬撐，怕讓子女分心，結果事與愿違。一些父母狀告子女的案件更令人深思，這些父母狀告子女履行贍養義務，不是因為家庭經濟的拮據，而是要求子女必須定時來看望自己。由此說明，“空巢老人”不僅需要物質上的關懷，而且更需要精神上的關懷。人怕孤獨，尤其是老年人，他們更需要家庭、子女和社會的關懷。

二、現實：多種養老模式將并存

目前，我國主要還是以居家養老為主、政府養老為輔、社會化養老為補充的發展格局。據統計，我國養老福利機構現有床位170萬張，每百位老人擁有床位數僅占0.8%。如按國際最低標準計算，我國現有老人中的5%需要機構養老，至少要700萬張床位才能基本滿足。目前，政府機構養老還主要針對的是復退優撫、殘疾和享受低保生活不能自理的特困老人。由于政府投入資金有限，全國已建成的各種社會福利機構，普遍存在規模小、檔次低、條件差、管理和服務質量不高的問題，這種現狀已經難以滿足現代老人頤養天年的客觀要求。

然而，由于各種因素的影響和制約，社會化養老事業的發展目前在我國尚處于起步階段。雖然早在2000年國家就制定了《關于加快實現社會福利社會化的意見》，鼓勵民間資本進入養老服務業，以市場化運作的方式提供全方位養老服務。但由于投資養老事業所需資金量較大，一般來講地方政府對這種沒有稅收的公益性項目缺乏積極性，國家所制定的各種優惠扶持政策難以落到實處，導致了投資這項事業的回報周期較長，且業主們難以獲得社會資本的平均利潤，從而形成了社會資金進入養老事業的熱情低于其它行業的客觀現實。

但我們有理由相信，隨著我國經濟特別是工業化、城鎮化步伐的加快和農業現代化水平的提高，也隨著我國社會保障制度的逐步建立和完善，我國更多走向富裕、實現小康的老人，迫切需要更多、更高層次的養老服務機構，為他們提供眾多家庭兒女無法滿足、目前政府難以實現的服務內容，社會化養老將以“上為黨政分憂，下替兒女行孝”的嶄新姿態，逐漸走入廣大百姓的日常生活，并逐漸弱化我們已經延續了幾千年的家庭養老模式。因此，以政府主導、企業主體、社會參與、市場運作的辦法，支持和鼓勵社會化養老事業的發展，逐漸形成家庭、政府、社會養老協同發展格局，將是新形勢下我國養老事業發展的必然要求。

三、創新：社會化養老的新模式

改革開放30年來我國經濟的飛速發展，近1.5億老年人且每年以3.2％的上升趨勢，無疑為養老事業的發展提供了廣闊的市場空間。因此，積極探索多層次、多成分的養老服務體系，構建順應時代的養老敬老新模式，是目前理論和實踐工作者必須加以回答的問題。

對此，本文探索新形勢下社會化養老的基本思路是：全國布網、區域布局、城市布點。??

這一養老新模式的基本內涵是：通過全國統一搭建平臺和在全國乃至世界范圍內配置資源，并按照“產權式公寓、連鎖式經營、酒店式管理、標準化服務”的市場理念進行管理，實現養老事業的健康、快速發展，從而為眾多老人提供更多層次、更好內容的社會福利。

所謂全國布網、區域布局、城市布點的思路，是改變目前就老年公寓（機構）談養老、談建設的做法，在更大范圍、更深層次來謀劃和思考社會資源的配置，這樣既可以解決很多單一養老機構資源浪費嚴重的問題，又可以通過提高資源使用和投資回報率來刺激投資者的積極性，并為廣大老年人享受標準化的養老服務提供了可能。

同時，通過全國布網、區域布局、城市布點的辦法，并通過“產權式公寓、連鎖式經營、酒店式管理、標準化服務”的管理，整合社會資源，將老年人的居住、生活與學習、醫療、保健、旅游融為一體。這樣的環境，對沒有房產的老人來說，這里就是他終身的居住地；對生病的老人來說，這里就是醫療保健院；對一個有廣泛愛好的老人來說，這里就是他最為理想的學校；而對于更多健康的老人來說，產權式公寓、連鎖式經營、酒店式管理與標準化服務的養老模式，不僅可以通過“一處買房、全國居住”實現資產利用價值的最大化，而且還可以通過酒店式管理和標準化服務，從紛繁復雜的家庭事務中解脫出來，接受更加專業的生活護理和個性化服務，并通過全國性統一的網絡平臺，把全國眾多的景區作為自己旅游的目的地，從而實現自己人生幸福指數的最大化。

四、建議：推動社會化養老政策

尊老、敬老、愛老是中華民族的傳統美德，政策引導、政府推動又是促進社會化養老事業健康發展的重要原因。因此，各級政府不僅應把養老事業的發展納入重要的議事日程，而且還應該通過規劃、土地、資金以及輿論等具體的措施來支持這項事業的發展。具體來講：

1.通過編制規劃引導發展。規劃是行動的先導。因此，科學編制未來十年、二十年老年事業的發展規劃，不僅是各級政府積極應對社會老齡化的時代需要，而且也是我們搞好老年事業并促進其健康發展的客觀要求。目前，把老齡化問題的科學研究列入國家科學技術發展規劃，并制定我國應對老齡化的國家戰略已經顯得刻不容緩。對于眾多地方政府來說，把本地區老年事業發展規劃列入議事日程，也是克服未來老年事業在發展上無序、成效上無為、布局上無章的重要方略。

2.通過落實政策鼓勵發展。社會化養老是一項公益性社會事業，他的發展離不開政府的大力扶持，尤其在開發建設環節，更離不開政府在土地、稅收、水、電、氣及其配套設備等方面給予優惠。一些國家政府在老年事業的發展上其支持是全方位的，如在貸款方面大行方便，或者免收土地出讓金、減免稅費等，以調動投資者的積極性，通過政策扶持鼓勵社會化養老按照“公益性事業，市場化運作”的機制運行，走產業化道路。目前，我國投資業主很少有人愿意涉及這一領域，究其原因主要還在于政府支持力度不夠。因此，各級政府在推進社會化養老，特別是興辦各類社會化養老機構，除在批地、引資、拆遷、稅收等方面，提供必要的條件或給予一定的優惠政策外，還應通過財政扶持、金融支持的辦法降低投資成本，推進社會化養老事業的健康發展。

3.通過強化管理規范發展。目前，我國不僅社會化養老工作進展緩慢，而且老年服務事業的發展也顯得較為遲緩，行業管理滯后、專業服務人員缺乏的現實，已經在一定程度上影響到了老年事業的發展。因此，要促進我國社會化養老工作健康發展，我們認為：一是必須實行準入制度。當前，我國應盡快出臺和完善老年服務的相關法規，以規范化的市場行為和嚴格準入標準來促進老年事業的有序發展。二是必須加強教育培訓。隨著我國養老形勢的日益嚴峻，社會化養老事業的不斷發展，可以預計未來幾十年內，我國對老年服務專業人才的需求將會大大增加。因此，利用各種組織形式加大對養老服務專業人才的培訓，是推動社會養老事業健康發展的有效保證。三是必須加大行業自律力度。行業協會、中介組織是連接政府、養老機構和老人的服務平臺、信息平臺。因此，隨著我國社會化養老機構的建立和養老社會化服務隊伍的逐步壯大，政府應積極支持和鼓勵養老中介組織及行業協會的建立，以實現社會化養老服務的專業化、規范化、標準化和組織化。

4.通過輿論宣傳加快發展。在我國傳統的觀念中，機構養老被視為鰥寡孤獨的代名詞，到敬老院、福利院中去生活被視為一種恥辱。這種觀念顯然是一種傳統落后的觀念，因為它產生于封建社會，根植于農耕文化，與工業化、城鎮化的加速發展，人口區域結構、家庭結構的重大變化，尤其是與眾多老年人不斷增長的物質文化需求相比極不相稱。因此，利用各種傳媒引導和宣傳，社會化養老對提高廣大老年人生活質量，對構建和諧生活、和諧家庭、和諧社會的積極意義，對加快我國社會化養老事業的發展，應該說具有十分重要的作用。

我們相信，隨著社會化養老新模式的逐步建立，更多的“空巢老人”將從孤獨中解脫出來愉快地安度晚年，眾多子女們將更加安心于工作，政府也能夠將有限的資金投放到更加需要關愛的人群中去，和諧社會的建立也就有了更加堅實的保證。

責任編輯：金華寶

第五篇：郴州市養老服務社會化研究

郴州市養老服務社會化研究

服務業科課題組

隨著我市人口老齡化的進程加快，老年人的養老問題越來越引起政府和社會的高度重視。切實解決好這一問題，不僅關系到老年人老有所養，乃至家庭安定、社會穩定，而且也是各級黨委和政府貫徹以人為本的科學發展觀、加快構建和諧社會的重要課題。近年來，郴州市養老服務社會化工作不斷發展，但從總體上看，養老服務和產品供給不足，市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。加快推進養老服務社會化改革，已成為構建和諧社會、應對人口老齡化快速發展的迫切需求。

一、郴州市養老服務社會化發展現狀

目前，郴州市養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家瞻養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機構的自費代養；四是空巢老人的居家養老。近年來，面對社會老人日益提高的養老服務需求,郴州市委、市政府不斷加大對養老服務業發展的支持力度，將養老服務事業發展納入全市經濟社會發展總體規劃，并逐步轉變服務方式，從傳統的救濟型、補缺型的養老服務向服務于大眾的普惠型方向轉化，取得了明顯成績。

1、集中農村養老服務設施建設。①實施農村敬老院改擴建工程，每年將新建和改擴建農村敬老院列入省市政府為民辦實事重要內容。2011-2014年累計投入敬老院建設資金9538.45萬元，新建和改擴建農村敬老院91所，新增床位4590張,新增入住五保老人4272人，基本實現了“縣縣有福利院，鄉鄉有敬老院”的目標,全市農村集中養老服務設施大為改觀，農村五保集中供養率提升到29.2%。農村敬老院的工作經費由地方財政予以保障，全市農村五保集中供養標準提高到5012元/年人，分散供養標準提高到2640元/年人。②農村幸福院建設項目。以行政村為單位，立足于為農村老年人提供生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務的公益性活動場所。它的服務對象是農村中的高齡獨居、空巢、五保、優撫、特困老人，具有“村級主辦、政府扶持、群眾參與、老人互助”等特點，是農村養老服務發展的方向。農村幸福院優先保障有需求的特別是因子女長期外出務工經商或外遷，身邊無人照顧的留守、獨居老人和散居的五保老人。以滿足文化娛樂活動等基本需求為階段性目標，逐步向老年人日常照料、精神慰藉等需求發展延伸。2013年全市投入福彩公益金474萬元，建成158個農村幸福院。2014年投入600多萬元福彩公益金，將建成202個農村幸福院。2014年省里下達我市福彩公益金項目資金1800多萬元，養老服務業項目比重達到60%左右。

2、城市集中養老服務設施建設。“十二五”期間,全市 社會福利院都得到新建和改擴建，新建了福利中心，資興、永興、嘉禾福利中心已經完工，汝城、宜章主體已完成80%，每所增加床位均接近千張，擴建了郴州市北湖區等社會福利中心，使區級社會福利中心規模擴大，住養條件改善，較好滿足城市”三無”和社會托寄養老人入住需要。與此同時，近期，市政府召開專題會議研究市本級福利中心項目建設工作，計劃投資1.3億元，規劃占地100畝，建設一所規模較大、檔次較高的綜合性養老服務機構，總床位1000張，其中養老床位700張，將力爭今年啟動項目。此外，政府引導下，積極鼓勵和支持非公有制經濟實體興辦養老服務機構和設施，民營養老服務業發展勢頭良好。近幾年來，先后有十多家企業和個人聯系籌辦老年公寓、托老中心，民營養老服務業發展勢頭良好。目前我市城區啟動了三個老年公寓的建設項目。北湖區老年公寓（梨樹山老年公寓）。總用地面積為4.7公頃，規劃擬容納老年人數約為810床，該項目正在抓緊建設，年底即可完工投入使用；太陽城健康養老社區項目。選址在坳上鎮田家灣村，總面積154公頃，總投資60億元，包含機構養老、社區養老、居家養老等，配建老年學校、老年活動中心、老年服務站、托老所、養老院等項目，計劃打造成中國養老社區示范基地和湖南省健康養老產業發展標桿，目前該片區控制性詳細規劃已上報市政府，近期即可批準實施。太陽城項目中由市政府和蘇仙區政府建設的社會福利中心，總投資4900萬元，設床位1100張，整體規 劃已經完成，已籌集資金1500萬元（中央財政750萬元﹑地方財政750萬元），進入該項目的主要道路建設已經完成了60%；“福地仙都老年公寓”，選址蘇仙區坳上鎮梅山水庫邊，總用地面積約為8.9公頃。目前，該項目一期工程已啟動，總用地面積約3.8公頃，老年人床位數約180床。全市民辦養老機構已有4家正式運營，分別是福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興市湘煤集團老年公寓、北湖區頤心老年人護理照顧中心，共設床位400余張。十八泉老年公寓、郴州康樂福老年服務有限公司、鳴九等老年公寓征地、立項、報審各項工作也正在有序進行。

截止2014年12月，全市巳建成鄉鎮敬老院204所，床位9949張；公辦福利機構10所，床位1440張。民辦養老機構4所，床位400張。農村幸福院359所，床位1220 張。老年人日間照料中心 3所，床位220 張，居家養老服務中心138個，床位552 張，醫療護理床位719張，共計14500張。

3、居家養老服務工作的開展。“十二五”期間,全市積極推動居家養老服務工作，政府投入1856.93萬元用于居家養老服務平臺建設以及政府購買服務，建成了94個居家養老服務中心（站）；市老齡辦向省老齡辦爭取到項目資金89萬元，建成了5個省級鄉鎮老年福利服務中心示范點，5個省級城市社區養老服務示范點，16個省級農村村級養老服務示范點。①開展社區居家養老服務試點工作。郴州建立了民 政福彩資金扶持、財政投入、社會捐贈“三位一體”的資金投入機制和政府購買服務制度。截至去年底，建成的94個居家養老服務中心覆蓋城鄉老年人約6萬人，享受政府購買服務的貧困老年人4692人。2014年全市社區居家養老服務中心（站）增加到138個。其中北湖區的振興社區、蘇仙區的青年路社區、桂陽的寶山社區、資興市的永豐路社區等社區居家養老服務中心（站）樹立了制度健全、管理規范、設施齊全、活動經常、服務到位的典型，老年人反響良好。②依托信息化系統開展居家養老服務。為更好地推進社區居家養老服務工作，擴大居家養老服務網絡，郴州市各地積極探索，學習借鑒發達地區的經驗和做法，資興市成立了居家養老服務指導中心，蘇仙區啟動了居家養老服務信息化試點，通過爭取國家扶持資金和市、區財政投入，建立完善了信息化服務平臺，對本區內居家養老政府購買服務進行統一管理，通過 “2812349”服務熱線，采集老年人信息，采取與社會企業合作的形式，組建專業服務隊、志愿者服務隊、企業加盟服務隊相結合的上門服務隊伍。目前，該信息平臺采集了老年人信息11505條，發展各類加盟企業147家，組建了專業服務隊、志愿者服務隊、企業加盟服務隊相結合的上門服務隊伍，為全區城市60歲以上老年人提供咨詢服務3528次、生活關照1032次、送餐服務443次、家電維修657次、配送服務283次、家政服務378次等。2014年，市級財政已將市中心城區已開展居家養老服務工作的70個社區按2萬 元/所年的標準列入財政預算,據實核撥。③依托農村老年協會開展居家養老服務。抓好了基層老年協會規范化建設。充分發揮基層老年協會管理在養老社會服務工作中的杠桿作用，目前，全市各縣市區都制定了老年協會發展規劃，城鎮社區基層老年協會覆蓋率達90%以上，農村基層老年協會覆蓋率達到60%，建成了22個標準化老年協會示范點，并逐步推廣老年協會規范化建設。桂陽縣、臨武縣、汝城縣充分利用村閑置學校、禮堂、宗祠等建設老年協會活動場所，注重從五老（老黨員、老教師、老干部、老工人、老模范）中選配老年協會領導班子，聯合村委開辦食堂、祠堂進行創收，保障協會日常經費，完善各項制度，組織開展各類活動，積極為老年人服務，樹立了我市老年協會規范化建設的典型。

二、郴州市人口老齡化的成因

郴州市人口老齡化主要源于以下三個方面：

1、人均壽命的延長。新中國成立后，由于社會穩定，經濟發展，人民生活水平提高，特別是醫療條件的改善，使老年人的平均壽命得以提高。2014年全市人均壽命為76.4歲，這是老齡化社會形成、發展以及成熟的一大原因。

2、計劃生育政策。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得全市的生育率迅速下降，導致少兒人口及所占比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。

3、人口的流動。經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，這就造成了經濟不發達地區的人口老化。

三、郴州市人口老齡化對社會的影響

1、消費結構面臨轉變。老年人口的增加，對消費總的影響不大，但會引起消費結構的變化。老年人的消費支出，用于醫療方面的會大幅度上升。同時，旅游、老年服務消費、休閑等相應服務業的消費需求將加大，大量資金轉向老年群體消費，將直接導致從事生產方面的投資相對下降，經濟增長的速度比將放慢。

2、科技創新遭遇淺灘。老年人口的增加，會降低整個社會吸收新知識和新觀念的速度，導致技術創新能力下降，從而誘發采取貿易措施來保護國內勞動力市場，削弱了技術進步的靈活勞動力市場對長期增長的貢獻作用。從科技方面來講，目前提倡的創新型社會，中青年的創新能力較老年人要強，而人口老齡化帶來的正是勞動力人口中中青年比例的下降，這非常不利于我國經濟建設和企業發展中的技術創新。

3、勞動力比例下降。人口老齡化的發展會導致勞動年齡人口的比重相對下降，勞動年齡人口的數量及其在總人口中的比重，對一個國家或地區的經濟發展至關重要，勞動年齡人口決定勞動力供給，而勞動力供給又是影響勞動生產率的一個重要方面。勞動年齡人口的相對縮減意味著可就業人口的減少，在一定的生產資料和技術條件下，勞動力資源不 足就可能導致部分生產資料和設備的閑置，影響社會生產活動的正常運轉，從而影響生產力和經濟的發展。

4、養老、醫療保障壓力加大。勞動和社會保障部透露，在退休人員以每年6%的速度遞增的情況下，養老保險個人賬戶空賬正以每年1000億元的規模增加。據統計，1980年在職職工與退休的供養比是13:1，而到2003年，這個比例已經變到3:1，預計到2020年，領取養老金的退休者將超過1億人，屆時撫養比例將達到2:5:1.老年人人群是醫療衛生資源的主要消費對象。據衛生部統計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍，可是我國衛生醫療事業的發展較經濟發展相對滯后，老年人看病難，看病貴的問題尤為突出。

5、養老服務市場供給缺口大。龐大的老年人口中，70歲以上的老年人生活不能自理的比例很高，這無疑給家庭和社會帶來沉重負擔。全國幾次較大規模調查的數據表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理，越是經濟發達地區，養老護理需求越高，但是目前我國專門為老年人提供服務的設施嚴重不足，服務的形式和內容不全，服務人員的素質參差不齊，老年服務的數量和質量都遠遠不能滿足市場的需要。

四、發展養老服務的緊迫性

從大的方面來說，養老服務業是社會發展事業和社會管 理的重要組成部分，是新興和新型的服務業。發展養老服務業，不僅是解決老年人的需求問題，還是拉動消費、促進國民經濟社會又好又快發展的重要方面，也是調整產業結構的重要內容。各級黨政領導應從發展養老服務業是貫徹落實以人為本的科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要途徑，是促進和諧郴州建設的重大舉措的高度，充分認識加快發展養老服務業的必要性和緊迫性，不斷增強責任感和使命感。加大對各級各類養老服務業的扶持力度，促進整個服務業的發展，解決老年人日益增加的養老服務需求。

從小的方面來說，人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，郴州也不例外。目前，郴州市現有總人口466.5萬人，其中，60歲以上人口已達74.9萬人,約占全市總人口的16.0%，65歲以上人口已達 52.6萬人，約占全市總人口的11.3 %，已高于全國老齡化的平均水平（13.2%和8.8%），且老年人口的數量正以4.0%的速度遞增。同時，郴州市人口高齡化,家庭空巢化和生活失能化問題日漸突出。①高齡化：2014年全市80歲以上人口已超過10.6萬人，約占老年人口14.1%，并以每年 1萬人速度遞增。②空巢化：2014年，全市城市空巢老人已經超過全市老年人總數的 27.0 %，未來五年，全市空巢化問題將進一步加劇，城市新增空巢老人將以獨生子女老人為主，農村空巢老人將隨著剩余勞動力持續轉移而愈發嚴重。③失能化：目前，我市80歲以上高齡老人多數已逐漸步入生活半自理或不能自理狀態。據統計，2014年，全市有失能半失能11.0萬人，占老年人口總數 14.7 %，他們需要不同程度的照料。老年人的生活照料、醫療健康、文化娛樂等養老服務需求日益凸顯。加快養老服務體系建設，是全市人民的迫切要求，也是建設全面小康社會的客觀要求，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，了解郴州市社會化養老事業現狀，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動郴州市未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

五、存在的問題

雖然近年來，郴州市政府不斷加大建設和改造養老福利機構的投入，但是郴州市在養老服務社會化上仍然存在一些問題，主要有：

1、投入不足,發展滯后。郴州作為老齡問題較突出的城市，養老服務業建設任務繁重。由于我市經濟欠發達地區，建設任務重，投入相對不足，使全市養老服務業發展跟不上形勢，全市集中養老床位占有率和五保集中供養率不高。

2、養老供需矛盾突出且管理模式陳舊。我市現有各類養老機構718所，總床位14550張，床位總數僅為老齡人口總數的1.1﹪。較之國際通行的5﹪-7﹪的比率，差距很大；而與老年人有入住養老機構需求的比率6﹪-8﹪相比，差距更大。而且存在公辦養老機構供不應求，民辦養老機構卻尚 有空床的問題。目前，公辦養老機構僅僅是將“三無”老人、優撫老人等七種對象供養起來，大部分老人還是未能享受到養老服務。民辦養老服務機構普遍存在規模偏小、設施簡陋、護理條件差，與國家規定對養老機構的要求和老年人的需求還有很大差距。老年人在這里只能維持一般生活，根本無法享受到健身、娛樂、康復鍛煉、精神慰藉等服務。在管理模式上，仍然沿用傳統的管理模式，沒有充分發揮行業協會等民間組織作用，致使養老服務機構管理不到位問題較為突出。

3、城區養老服務機構發展不平衡。市內養老機構只有一家市區共建北湖區福利中心，蘇仙區沒有一所區級社會福利中心，郴州市本級是全省市州中唯一一個沒有市級社會福利中心，城鎮集中養老服務設施建設滯后。

4、養老福利機構資金缺乏，從業人員工資待遇低。由于政府對公辦社會福利機構投入較少，服務功能不配套，不能發揮公辦社會福利機構在社會福利事業發展中的示范、輻射作用；民辦養老服務機構前期投入較大，又得不到政府的有效補貼和銀行的貸款支持，導致民辦養老服務機構發展遲緩，數量少，積極性不高。特別是民辦福利機構、可以說是舉步為艱。據調查了解，在城區創辦的幾家福利機構中60%微利，10%盈利，30%虧損。目前公辦福利機構護理員月工資平均為1400多元，鄉鎮敬老院的護理員月工資平均為1000多元。縱觀國內養老服務業發展較快、較好的省市，都在用 好用活相關政策，調動民間資本投資養老服務業。建議我市按照《意見》中相關政策保障，出臺相應政策，來鼓勵民間資本來參與養老機構投入。

5、缺少專業服務人員，且人員整體素質偏低。養老服務業是一個新興行業，服務人員,管理人員,素質亟待提高。目前，養老服務機構對照料護理的專業化服務需求與專業護理人員嚴重不足的問題日益凸顯。一些養老服務機構雖然已經建起，但是缺少工作人員，主要是沒有財力保障，大部分由社區干部兼任，限制了養老服務的發展。而國辦的養老機構由于管理體制問題，工作人員出現年齡偏大、文化水平偏低、護理人員素質較差等現象。民辦養老機構服務人員的來源主要是從下崗女工和農民工。更缺乏醫療、康復、服務等專業技術人才，總體上還沒有跳出傳統的服務范圍、服務方式和服務手段，使老年人的服務需求得不到滿足。

6、參加社會化養老有一定的精神負擔和經濟負擔。目前，我市城區部分老人，對于參加社會化養老有較重的精神負擔和經濟負擔。在精神上，難以轉變傳統的舊觀念，認為自己有兒有女不是孤老，到福利機構養老怕別人說子女不孝，或者街坊鄰居看不起自己；或者認為自己到福利院享福去了，丟下子女不管，良心上過不去，待有病了，不能動了再到福利院去。在經濟上，部分老人的子女下崗無穩定的收入來源，還有部分老人的子女拿著低保，全家人的生活還靠老人自己的工資給以補貼，如果自己入住福利院，便要花去 一部分工資，不僅不合算，還感到對不起子女。

六、對策建議

（一）貫徹落實好加快推進養老服務業發展文件精神。要認貫徹落實好郴政辦發【2015】4號文件，《郴州市人民政府〈關于加快推進養老服務業發展的實施意見〉》，以便促進全市養老服務業的有效發展。要落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號）和《湖南省人民政府〈關于加快推進養老服務業發展的實施意見〉》（湘政發[2014]22）號等文件精神，真正發揮各部門和民營資本作用。按照國家提出的30%集中養老床位發展目標，全市在未來五年中至少需要新增1000萬張以上床位，這是一筆巨大投入，完全依靠政府是不現實的，必須抓緊制訂和出臺“民辦公助”的相關優惠扶持政策并盡快落實。民辦養老機構實質上是為政府為社會分憂解難，“老有所養”是民生問題的一個重要方面，是建立和諧社會的必有內涵，因而也是政府的職責所在。因此要最大限度地鼓勵和支持社會力量參與興辦民辦養老機構，少設置障礙，多給予方便。不但要逐年加大各級財政對民營養老機構基本建設性補貼份額，而且要對已經開展業務且社會認可的民辦養老機構給予適當的運行經費補貼。

（二）加大投入,加快發展。養老服務業屬于社會福利事業范疇，是一項公益性較強的特殊行業。郴州人口老齡化形勢的嚴峻性，促進養老服務業發展是政府責無旁貸的責 任，而加大投入是政府促進行業發展的重要舉措.縱觀國內發展較好的省市，政府都給予了大量公共財政投入。建議我市在未來五年內，市中心城區建成1所1000張床位以上的綜合性公辦養老服務示范機構。北湖、蘇仙兩區各有一所面向社會普通老年人的公辦示范性養老機構，總床位達到600張以上，其它縣市區各有1至2所服務社會普通老年人的公辦示范性養老機構，床位達到200張以上。

（三）完善行業管理體系，健全監督機制。逐步完善養老服務機構的質量管理體系，完善接收入住老人的合同管理，健全行政監督機制，引入管理中介組織，建立養老服務監督檢查行政執法隊伍，確保養老服務管理質量。相關部門要研究制定包括建筑設施、衛生條件、服務水平、管理水平在內的質量檢查標準，建立經營管理人資質評估認證制度，促進養老服務機構健康、有序、規范發展。同時充分發揮社會福利協會等行業協會作用，在服務方面，發揮協會的橋梁、紐帶、協調作用；在溝通方面，開展信息交流及對外交流活動，組織學術講座，提高人員素質和專業水平；在監督方面，參與制定行業標準，并組織實施，開展行業檢查及評比活動，進行養老服務機構服務質量監督。

（四）注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業發展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我市老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣 傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優質服務。同時要倡導現代養老理念，改變傳統養老觀念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業的良好氛圍。

（五）重視養老服務隊伍建設。一是要加強對管理部門的領導。對部分涉老管理和服務機構編制不夠、人員不足、結構不合理的問題，應加以配備和完善。二是要加強教育培訓工作。利用高校、技校等教育資源，進行養老服務專業培訓，有條件的院校應設立養老服務專業。有關機構經勞動部門批準，可以開展養老服務培訓業務。對持有《再就業優惠證》人員，政府免費提供養老服務培訓。加強從業人員專業知識和職業道德教育，提高服務質量，勞動部門應對培訓并考試合格的人員發給資格證書并嚴格實行養老服務人員持證上崗制度。三是要規范從業人員隊伍。經過認定的養老服務機構，從開業之日起，兩年內持證上崗率應達到100%。由政府免費提供養老服務專業培訓的從業人員，至少要在養老服務機構服務5年。四是要提高從業人員待遇。對養老服務從業人員，按公益崗位對待，享受公益崗位從業人員待遇；對臨終關懷型養老服務機構的從業人員，在享受上述待遇的 基礎上，由政府給與崗位補貼。五是要大力發展志愿者服務。積極倡導志愿服務，宣傳志愿服務理念、奉獻意識和公民意識，使志愿服務成為一種社會風尚和長效機制。

課 題 組長：王署利課題組成員：周炳盛執 筆：曠曉耘

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曠曉耘