第一篇：對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究

《行政組織學(xué)》期末論文

班級(jí)08公事班學(xué)號(hào)03080309姓名王愛(ài)玉得分

《對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究》

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般意義上指的是養(yǎng)老院，為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)組織。又稱敬老院。西方國(guó)家的養(yǎng)老院通常由地方政府或慈善機(jī)構(gòu)主辦，接收靠福利救濟(jì)或低收入的老人。中國(guó)的敬老院是在農(nóng)村實(shí)行“五保”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦了敬老院；城市街道也有興辦敬老院的。敬老院的收養(yǎng)對(duì)象主要是五保老人，有條件的敬老院還接收享受退休金待遇的自費(fèi)老人。堅(jiān)持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對(duì)象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對(duì)象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)喪葬費(fèi)等的供給，均由集體承擔(dān)，統(tǒng)籌解決。

隨著人口老齡化的加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨很大的壓力。千百年來(lái)，我國(guó)一直采用家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。但是，隨著人口老齡化現(xiàn)象加劇，特別是“四二一”，甚至“四二二”式家庭（雙方均為獨(dú)生子女的夫婦允許生兩個(gè)孩子）日益增多，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。工作競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，也使一些子女對(duì)老人無(wú)暇顧及。同時(shí)，生活觀念的轉(zhuǎn)變，一些老年人也不再和子女住在一起，許多老年人家庭變成了空巢家庭或獨(dú)居家庭。據(jù)全國(guó)老齡委調(diào)查，2008年全國(guó)城市老年人空巢或獨(dú)居比例高達(dá)49.7%。在這樣的背景下，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式已很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老的需求，探索新的養(yǎng)老模式刻不容緩。

從目前我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀來(lái)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各個(gè)方面的發(fā)展均不健全，水平較低，不足以解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，且人們對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解較為淺顯。可以說(shuō)，從理論和實(shí)踐方面都對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問(wèn)題的研究提出了要求。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在于它的功能分類，不同的功能分類決定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能分類，是指根據(jù)每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)老人所需要幫助和照料的程度，對(duì)其照料功能進(jìn)行科學(xué)分類。在美國(guó)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同功能將其分為三類：第一類為技術(shù)護(hù)理照顧型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)需要24小時(shí)精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務(wù)的老人；第二類為中級(jí)護(hù)理照顧型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)沒(méi)有嚴(yán)重疾病，需要24小時(shí)監(jiān)護(hù)和護(hù)理但又不需要技術(shù)護(hù)理照顧的老人；第三類為一般照顧型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)需要提供膳舍和個(gè)人幫助但不需要醫(yī)療服務(wù)及24小時(shí)生活護(hù)理服務(wù)的人。在香港，1994年制定的《安老院規(guī)例》根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同功能也將其分成三類：第一類為“高度顧照安老院”，主要收養(yǎng)“有能力保持個(gè)人衛(wèi)生，但在處理有關(guān)清潔、烹飪、洗衣、購(gòu)物的家居工作及其他家務(wù)方面，有一定程度的困難”的年滿60歲的老人；第三類為“低度照顧安老院”，主要收養(yǎng)“有能力保持個(gè)人衛(wèi)生，也有能力處理有關(guān)清潔、烹飪、洗衣、購(gòu)物的家居工作及其事務(wù)”的年滿60歲的老人。至于那些“需要高度的專業(yè)醫(yī)療”或“護(hù)理”的老人，則屬于附設(shè)在醫(yī)院內(nèi)的“療養(yǎng)院”收養(yǎng)的對(duì)象。香港社會(huì)福利署安老院牌照事務(wù)處在1995年4月制定的《安老院實(shí)務(wù)守則》中又對(duì)“混合式安老院”的分類作了具體規(guī)定。所謂“混合式安老院”是指那些“為住客提供超過(guò)

一類照顧”的安老院。在劃分混合式安老院的種類時(shí)，“應(yīng)采用按宿位數(shù)目較多的一類服務(wù)劃分的方法”。如果在一個(gè)安老院內(nèi)兩類床位數(shù)目相同，“則該院舍將依提供較高照顧的一種服務(wù)分類”；如果在一個(gè)安老院內(nèi)同時(shí)提供三類服務(wù)，則“可將中度照顧宿位加低度照顧宿位的總數(shù)和高度宿位數(shù)目的服務(wù)劃分為高度以照顧安老院或中度照顧安老院”。

國(guó)外及香港之所以要評(píng)估界定每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能屬于哪能一類，主要目的是便于政府主管部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，“確保住客的利益獲得保障”。因?yàn)椴煌δ艿酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件的配備、工作人員的配置、醫(yī)療設(shè)備及物資（如步行輔助器、輪椅、便椅）等要求上是不一樣的。比如，日本厚生省規(guī)定養(yǎng)護(hù)老人院與特別養(yǎng)護(hù)老人院必須配備的設(shè)施有所不同：養(yǎng)護(hù)老人院必須配備“集會(huì)室”，而特別養(yǎng)護(hù)老人院則不需配備“集會(huì)室”，但又必須配備“護(hù)士室”、“功能恢復(fù)訓(xùn)練室”、“看護(hù)材料室”；在每一居室收養(yǎng)的人員及人均居住面積上，養(yǎng)護(hù)老人院“原則上不超過(guò)4人”，“被收容者人均居住面積（貯藏設(shè)施除外）應(yīng)在3.3平方米以上”而特別養(yǎng)護(hù)老人院“則上在8人以下”、“被收容者人均居住面積（貯藏設(shè)施除外）應(yīng)在4.95平方米以上”；在浴室與廁所的設(shè)施上，特別養(yǎng)老護(hù)老人院“除一般浴缸外，要設(shè)立適當(dāng)?shù)奶貏e浴缸，以便于需要看護(hù)者入浴”，“被看護(hù)者用廁所，要設(shè)立電鈴或相應(yīng)的呼叫設(shè)備，同時(shí)要適于身體殘疾者使用。”香港的《安老院實(shí)務(wù)守則》規(guī)定，低度照照安老院不需要雇用護(hù)理員、保健員、護(hù)士；中度照顧安老院不需要雇用護(hù)理員，但需雇用保健員或護(hù)士；高度照顧安老院則必須雇用護(hù)理員、保健員或護(hù)士。而且不同類別的安老院，護(hù)收養(yǎng)人數(shù)配置的保健員或護(hù)士人數(shù)也不一樣。此外，他們還規(guī)定“高度照顧安老院及中度照顧安老院”“在下午6時(shí)至上午7時(shí)的期間，須有2名員工當(dāng)值”（即值夜班），“該2名員工可以是主管、助理員、護(hù)理員、保健員或護(hù)士”。

從目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能來(lái)看，除屬于衛(wèi)生部門(mén)主管的老年護(hù)理醫(yī)院（也稱老年護(hù)理院）與民政部門(mén)主管的老年公寓在收養(yǎng)的老人需照料程度上有明顯差別外，一般的社會(huì)福利院、敬老院均未進(jìn)行功能定位，其收養(yǎng)的老人從基本生活能自理的一直到長(zhǎng)期臥床不起、甚至需要“臨終關(guān)懷”的。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部按收養(yǎng)老人需照料程度的不同，分成專門(mén)護(hù)理、一級(jí)護(hù)理、二級(jí)護(hù)理、三級(jí)護(hù)理等幾類，實(shí)行分部或分區(qū)管理，尚無(wú)專門(mén)收養(yǎng)需專門(mén)護(hù)理和一級(jí)護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，并考慮到現(xiàn)階段我國(guó)民政部門(mén)擬定的有關(guān)收養(yǎng)人員分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)及分級(jí)護(hù)理提供服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容等規(guī)章，我們建議，未來(lái)我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不論其院名有何不同，不論其所有制性質(zhì)有何差別，均可按主要收養(yǎng)老人需要照料的級(jí)別不同分為三類：1.重度護(hù)理養(yǎng)老院，以需要一級(jí)護(hù)理與專門(mén)護(hù)理的老人為收養(yǎng)對(duì)象的養(yǎng)老院；2.中度護(hù)理養(yǎng)老院，以需要二級(jí)護(hù)理的老人為收養(yǎng)對(duì)象的養(yǎng)老院；3.輕度護(hù)理養(yǎng)老院，以需要三級(jí)護(hù)理或不需要護(hù)理的老人為收養(yǎng)對(duì)象的養(yǎng)老院。在21世紀(jì)初，國(guó)家民政部社會(huì)福利局應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)查研究和試點(diǎn)，擬定這三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施、工作人員配置等方面不同要求的規(guī)章，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根

據(jù)本單位的實(shí)際條件及收養(yǎng)老人情況向政府主管部門(mén)申報(bào)養(yǎng)老院類別，經(jīng)主管部門(mén)評(píng)估審核合格后，發(fā)給養(yǎng)老院類別證書(shū)。對(duì)于那些類似香港“混合式養(yǎng)老院”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其具體分類可參照香港《安老院實(shí)務(wù)守則》規(guī)定的原則處理，也可對(duì)這些“混合式養(yǎng)老院”內(nèi)部的各部或各區(qū)功能進(jìn)行定位，核定“重度所理部”、“中度護(hù)理部”、“輕度護(hù)理部”的床位數(shù)，并按不同的設(shè)施、工作人員配置等要求具體落實(shí)。如果今后某一個(gè)單一型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要改變其功能類別或某個(gè)“混合式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”要改變其不同功能的床位數(shù)比例，應(yīng)重新向政府部門(mén)提出申請(qǐng)，接受評(píng)估審核。

我們認(rèn)為作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有些老人雖然基本生活能自理，但由于家中住房條件差、無(wú)子女或與子女相處不太融洽，希望入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，理應(yīng)熱情歡迎；只要當(dāng)?shù)乩先诵枰夏旯⒁矐?yīng)有所發(fā)展。然而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，明顯滯后于老齡化的情況下，應(yīng)考慮把有限的資源用于老人及其家屬最急需解決的照料困難上。根據(jù)國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的調(diào)查，老人及其家屬在照料上最需要社會(huì)幫助的是當(dāng)老人長(zhǎng)期臥床不起或精神嚴(yán)重衰退，需要提供全天候的基本生活照料的時(shí)候。現(xiàn)在我國(guó)一些服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位最緊張的也是收養(yǎng)這些需重度護(hù)理的老人。老人家屬在登記床位后往往要等候很長(zhǎng)一段時(shí)期，才能把老人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住。而且這類床位的空缺取決于已入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的支世，因引等候時(shí)間究竟有多長(zhǎng)又是一個(gè)“未知數(shù)”。在香港，截止2000年1月1日，在主要受政府資助并由非營(yíng)利的非政府組織管理的系統(tǒng)中，護(hù)理安老院床位總數(shù)已有8992張，比安老院床位總數(shù)7098張要多近2000張，如果再加上更需照料的療養(yǎng)院和護(hù)養(yǎng)院的床位2833張，將超過(guò)近5000張，但是護(hù)理安老院和療養(yǎng)院、護(hù)養(yǎng)院的床位仍然嚴(yán)重供不應(yīng)求，不少符合收養(yǎng)條件的老人常常在登記后要等2年左右才能入住，有些老人還未輪到入評(píng)理地竟不幸去世。在我國(guó)，即使今后進(jìn)一步弘揚(yáng)和鼓勵(lì)家庭照料，大力發(fā)展社區(qū)上門(mén)照料服務(wù)，提高為老服務(wù)質(zhì)量，主要目的也是為了解決面廣量大的基本生活部分不能自理的需輕度過(guò)中度護(hù)理老人的照料問(wèn)題，盡可能讓這些老人居家養(yǎng)老。至于需要全天候給予基本生活照料的重度護(hù)理老人，社區(qū)上門(mén)照料服務(wù)或雇民間鐘點(diǎn)保姆還是難以解決的，如果要請(qǐng)全天上門(mén)服務(wù)的家政員或雇民間全天保姆來(lái)照料老人，不僅費(fèi)用昂貴，而且與老人不住在一起的家屬還怕他們會(huì)虐待老人。因此，在21世上半葉加快我國(guó)及各省、自治區(qū)、直轄市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其床位數(shù)量時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展收養(yǎng)需重度護(hù)理老人的機(jī)構(gòu)及其床位，提高這類床位在我國(guó)及各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)中的比例，使之逐漸上升到70%左右。

如果在下個(gè)世紀(jì)初我國(guó)新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，忽視了上述的功能結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的話，很可能在20、30年后出現(xiàn)類似本世紀(jì)后半葉荷蘭的深刻教訓(xùn)。荷蘭政府在本世紀(jì)50年代末至70年代初曾作出決策修建大批養(yǎng)老院，讓老人們退休后不久就搬到那里，居住在一起，反自己的房屋胖出來(lái)給年輕一代居住。然而由于那個(gè)時(shí)候建造的養(yǎng)老院是作為“住房設(shè)施”建造的，而不是作為“照料設(shè)施”建造的，所以隨著本世紀(jì)70年代以來(lái)更多的年老體弱的老人入住養(yǎng)老院，原來(lái)入住養(yǎng)老院的第一代、第二代老人的身體狀況也因年齡增高日益衰老，老年精神病患者也在增加，使入住養(yǎng)老院的老人越來(lái)越多地需要大量的護(hù)理照顧。在這種情況下，荷蘭政府不得不花“幾十億幾十億”的錢(qián)將這些養(yǎng)老院改建成“照料設(shè)施”型建筑。荷蘭的社會(huì)福利專家明確提出“歷史的教訓(xùn)：五六十年代不應(yīng)該建造那些'養(yǎng)老院'，至少數(shù)目不應(yīng)該那么多。如果我們當(dāng)時(shí)就進(jìn)行更大的努力建立起更完善的照

料服務(wù)體系，我們應(yīng)該可以節(jié)省很多很多錢(qián)。

當(dāng)前，我國(guó)各地都在制定《老年事業(yè)發(fā)展的”十五"計(jì)劃和到2015年長(zhǎng)期規(guī)劃納要》，我們希望在《綱要》中不僅要規(guī)定到2005年、2015年時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)及其占60歲及以上老人數(shù)的比例，而且能提出按功能劃分的收養(yǎng)重度護(hù)理的老人床位數(shù)比例，并對(duì)新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和調(diào)控；希望民間投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前，重視并搞好對(duì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模、功能及檔次、區(qū)位的調(diào)查研究和論證，使21世紀(jì)上半葉我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按適度比例迅速、健康地發(fā)展。

第二篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

32634233 養(yǎng)老院、福利院常見(jiàn)消防問(wèn)題及處理對(duì)策

臨猗縣公安消防大隊(duì)

當(dāng)前，人口老齡化的加速發(fā)展勢(shì)必引起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求大大增加，與此同時(shí),這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又存在著諸多消防隱患,如建筑防火、滅火條件差,消防安全管理不到位,老年人自我防范意識(shí)弱等,一旦發(fā)生火災(zāi)易造成老年人傷亡。為此,需采取必要措施,制定專門(mén)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的對(duì)策,以創(chuàng)建和諧生活環(huán)境,讓老年人能夠在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中頤養(yǎng)天年。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全現(xiàn)狀

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致可以分為靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不管是何種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都存在著一些火災(zāi)隱患，只是隱患多少及嚴(yán)重程度的區(qū)別。

首先，先天火災(zāi)隱患多。除了少數(shù)公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是特別選址規(guī)劃建造的，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的使用房屋多半為后期改造的。這些房屋有新村里老式的居民房、限制的辦公用房、廠房、倉(cāng)庫(kù)等，這些建筑原本并不是按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用房來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，自然存在著一些先天隱患，比如耐火等級(jí)低，缺少疏散通道、沒(méi)有設(shè)計(jì)消防用水等。而這些問(wèn)題有的后天很難改正。

其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人員、工作人員消防安全意識(shí)淡薄。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)微利行業(yè)，但有些人卻急功近利，把經(jīng)濟(jì)效益擺到首當(dāng)其沖的位臵，忽視了安全效益。在他們看來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)什么火災(zāi)隱患，總是抱著僥幸心理，覺(jué)得火災(zāi)不會(huì)發(fā)生，只要配點(diǎn)滅火器應(yīng)付應(yīng)付檢查就可以了。至于滅火器材怎么操作、遇到火災(zāi)怎么引導(dǎo)老人疏散就不清楚了。消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，涉及到需要大改動(dòng)的，往往因?yàn)橘Y金的問(wèn)題不愿意整改。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，將投資放在改造消防方面無(wú)疑是打水漂。另外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員專業(yè)技能水平不高，不懂得基本的消防安全技能。為了節(jié)約成本護(hù)理人員的人手較少，尤其是晚上住宿的護(hù)理人員更少。一旦發(fā)生火災(zāi)，少數(shù)的護(hù)理人員根本來(lái)不及疏散幾倍于他們?nèi)藬?shù)的老人，有的甚至都不知道怎么疏散，自己的責(zé)任是什么。

再次，客觀上說(shuō)老年人比平常人更可能成為火災(zāi)的犧牲者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人平均年齡在80歲左右，最大的還有百歲老人。大多數(shù)老年人雖生活能自理但應(yīng)變能力變差，行動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)遲緩，因此他們既缺乏火災(zāi)防范能力，又缺乏火場(chǎng)逃生能力。尤其是體弱多病，甚至中風(fēng)、癱患、殘疾等高齡老人，缺乏應(yīng)有的自救和逃生本領(lǐng)，在大火面前手足無(wú)措，不知道如何進(jìn)行自我保護(hù)和有效逃生，最終造成重大人員傷亡。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，有的臥床不能行走；有的行動(dòng)不方便，反應(yīng)遲鈍；有的面對(duì)煙霧不懂做必要的呼吸防護(hù)；有的因驚慌恐懼，甚至選擇跳樓等自殺性逃生手段等等。

最后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)管不力。消防部門(mén)在檢查中往往圍繞公共娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展，對(duì)養(yǎng)老院的檢查較少。而目前公安派出所普遍存在警力不足的現(xiàn)象，大多消防民警都身兼多職，未能充分行使其消防監(jiān)督職能，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全檢查較少，另一方面即使開(kāi)展檢查也因?yàn)樽陨硐罉I(yè)務(wù)水平有限，發(fā)現(xiàn)不了一些火災(zāi)隱患。民政局及社區(qū)及街道辦事處人員對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查側(cè)重面不在消防，加之他們又缺少專業(yè)的消防安全知識(shí)，使得消防安全檢查作用不大。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的火災(zāi)特點(diǎn)

首先，火災(zāi)的發(fā)生有季節(jié)性特點(diǎn)，冬季較多。因?yàn)樘鞖夂洌B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人為了取暖室內(nèi)用火用電量較多，取暖用的設(shè)備多是電熱毯、電暖氣和電爐、電熱油汀等，這些使用不當(dāng)都極易造成火災(zāi)。

其次，火災(zāi)發(fā)生的原因集中在用火用電不慎、臥床吸煙。據(jù)火災(zāi)數(shù)據(jù)分析老年人的火災(zāi)死亡原因多數(shù)可歸類為這兩種。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人因?yàn)槭侨壕樱馂?zāi)容易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)生這種火災(zāi)后，如發(fā)現(xiàn)及時(shí)可以得到有效控制。但是一旦火災(zāi)蔓延開(kāi)，也因?yàn)槭侨壕樱瑫?huì)造成群死群傷的惡性事故。另外，養(yǎng)老院本身的電氣線路老化也極易引起火災(zāi)。

再次，發(fā)生火災(zāi)疏散困難，易造成群死群傷。因?yàn)槔夏耆讼捞由寄懿涣私猓旧砘顒?dòng)不便，應(yīng)變能力差，因而發(fā)生火災(zāi)后逃生的難度系數(shù)增加。另外，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著耐火等級(jí)差、缺少消防設(shè)施、疏散通道設(shè)臵不符合要求等問(wèn)題，也為逃生和撲救火災(zāi)造成了難度。另外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人數(shù)較多，缺乏護(hù)理人員正確疏散引導(dǎo)，極易引發(fā)群死群傷事故。由此可見(jiàn)，火災(zāi)的發(fā)生既然有其特點(diǎn)，我們就應(yīng)當(dāng)針對(duì)要害出擊。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理對(duì)策

首先，依靠政府的主導(dǎo)力量。第一，對(duì)于新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃體系，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)留用地。可以選擇一些新建的小區(qū)或者是一些閑臵不用的學(xué)校等。使之在建設(shè)開(kāi)始之前按照程序申報(bào)消防審核，建筑施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建成開(kāi)業(yè)后嚴(yán)格遵守消防安全管理制度。第二，對(duì)于已存在隱患通過(guò)努力可以整改的現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老事業(yè)畢竟是一項(xiàng)福利事業(yè)，作為歸口管理部門(mén)的民政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)其進(jìn)行政策和資金上的扶持。不但要逐年加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)性補(bǔ)貼份額，而且要對(duì)建成的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視服務(wù)開(kāi)展情況給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，消防的整改資金就可以得到落實(shí)。一些需要較多資金整改的消防隱患可以有效改正。另外，護(hù)理人員數(shù)量可以增加酌情增加，這對(duì)消防安全服務(wù)有益處。第三，對(duì)于存在先天隱患而后天無(wú)法整改到合乎消防要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這些單位應(yīng)當(dāng)要取締。但是這是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，取締后會(huì)有一些列社會(huì)問(wèn)題，單單依靠消防部門(mén)的力量很難圓滿處理好，要依靠政府出面協(xié)調(diào)解決。其次，要加強(qiáng)各部門(mén)的互動(dòng)。第一要加強(qiáng)對(duì)派出所、街道社區(qū)、民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們的消防安全檢查真正發(fā)揮作用。第二，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相互通知，各部門(mén)合力一同督促整改，使得整改的效力增強(qiáng)。第三，必要時(shí)可以聯(lián)合檢查。在檢查中要注意對(duì)于火災(zāi)多發(fā)的時(shí)節(jié)要增加檢查的頻次，檢查與宣傳教育相結(jié)合。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳及培訓(xùn)。第一，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的培訓(xùn)。第二，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的培訓(xùn)。消防部門(mén)或其它監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，最好采取老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使他們易于接受。第三，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人員、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)灌輸消防安全重要性，使其不放松消防安全這根弦，能夠主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)本單位的消防安全管理，制定行之有效的消防安全管理制度并付諸于實(shí)施。比如說(shuō)在管理老年人方面，要提醒他們用火用電要注意，不能臥床吸煙等等。要將消防安全巡查納入日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)于消防設(shè)施要常檢查常保養(yǎng)，對(duì)于疏散通道要經(jīng)常檢查確保一直暢通。對(duì)于聘請(qǐng)的護(hù)理人員，要對(duì)他們進(jìn)行上崗培訓(xùn)，做到會(huì)報(bào)火警，會(huì)使用滅火器材，會(huì)撲救初期火災(zāi)，會(huì)組織人員疏散。

總之：每個(gè)人都有衰老的一天，關(guān)心老年人其實(shí)也是關(guān)注我們的未來(lái)。在老齡化的今天，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要素之一。關(guān)心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全，給老年人創(chuàng)造一個(gè)安全的養(yǎng)老環(huán)境，是有著深遠(yuǎn)意義的大事。

第三篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類別

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類別

老年社會(huì)福利院——由國(guó)家出資建立、管理的綜合接待“三無(wú)”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年。

養(yǎng)老院或老人院——接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年。

老年公寓——專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅。

護(hù)老院——專為接待介助老人安度晚年。

護(hù)養(yǎng)院——專為接待介護(hù)老人安度晚年。

敬老院——在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無(wú)”，“五保”老人和接待社會(huì)上的老年人安度晚年。

托老所——為短期接待老年人，為其提供托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，分為日托、全托、臨時(shí)托等。

老年人服務(wù)中心——為老年人提供各種綜合性服務(wù)的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。

特別提示：社會(huì)上許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并非完全根據(jù)其符合的特征而命名。

第四篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)章程[范文模版]

XX養(yǎng)老院（護(hù)理中心）

章

程

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展生產(chǎn)力，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由xx（法定代表人）出資設(shè)立xx養(yǎng)老院（護(hù)理中心）（以下簡(jiǎn)稱護(hù)理中心），于xx年xx月xx日簽署本章程

第一章

總則

本護(hù)理中心在管理上遵守國(guó)家所頒布的有關(guān)法律、法令、法規(guī)，接受國(guó)家和各職能部門(mén)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

第二章

名稱和住所

名稱：xx養(yǎng)老院（護(hù)理中心）

住所：xx（旗縣）xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx（街道）房產(chǎn)證上具體位置

第三章

經(jīng)營(yíng)范圍

Xx養(yǎng)老院（護(hù)理中心）主要經(jīng)營(yíng)范圍為：老年人的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、娛樂(lè)。

第四章

注冊(cè)資本

注冊(cè)資本：人民幣xx萬(wàn)元

第五章

投資人姓名、出資方式、出資額、出資時(shí)間 姓名

出資方式

出資額

出資時(shí)間 xx

貨幣

xx萬(wàn)元

xx年xx月xx日

第六章

組織機(jī)構(gòu)和職權(quán) 經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，實(shí)行中心主任負(fù)責(zé)制，主任負(fù)責(zé)本中心的全面工作，并承擔(dān)全部法律責(zé)任。本護(hù)理中心由主任、會(huì)計(jì)、護(hù)理人員及其他工作人員組成。

第七章

法定代表人的職權(quán)范圍

法定代表人，其職權(quán)范圍指負(fù)責(zé)本護(hù)理中心的管理、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)從業(yè)人員的招聘、錄用、辭退和本護(hù)理中心的全民工作。

第八章

財(cái)務(wù)管理制度

護(hù)理中心是一個(gè)公益性事業(yè)服務(wù)的實(shí)體單位，由相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)配備有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員，按照國(guó)家頒布的財(cái)務(wù)管理制度和《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理，通過(guò)記賬、算賬、報(bào)賬反映在收養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)的全貌，按時(shí)上交稅利，服從上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并接受監(jiān)督。

第九章

勞動(dòng)用工制度

本護(hù)理中心采取招聘、擇優(yōu)錄取的方法，按照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定執(zhí)行。

第十章

章程修改程序

本章程由法定代表人根據(jù)護(hù)理中心的收養(yǎng)服務(wù)運(yùn)作情況擬定，并經(jīng)得主管部門(mén)審查、簽章后，由登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后發(fā)生法律效力。

第十一章

章程終止程序

按照中華人民共和國(guó)公益性服務(wù)之規(guī)定的有關(guān)條款，收養(yǎng)服務(wù)不能繼續(xù)運(yùn)作或終止時(shí)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)研究申報(bào)批復(fù)后終止。其債權(quán)債務(wù)由主辦單位組織專門(mén)人員負(fù)責(zé)清理。

股東簽字：

****年**月**日

第五篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分析

一、養(yǎng)老旅游市場(chǎng)前景分析

1、中國(guó)老齡化情勢(shì)嚴(yán)峻，養(yǎng)老資金與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺口巨大

2009年中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1．67億，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到3.5億。老年人口增速加快，空巢化趨勢(shì)日益突出，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力和社會(huì)影響已經(jīng)凸顯。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，政府建設(shè)的福利性養(yǎng)老院難以滿足需要，而社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏。

據(jù)民政部測(cè)算，到2050年中國(guó)的老年市場(chǎng)需求是8000多億，現(xiàn)在僅滿足基本需求在1000億左右，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文披露研究結(jié)果認(rèn)為，目前中國(guó)養(yǎng)老金缺口則高達(dá)1.3萬(wàn)億。

2、養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變讓異地養(yǎng)老成為當(dāng)今老年人的重要選擇 ?

老年人日漸注重提高自己的生活質(zhì)量和健康水平，希望在有生之年享受生活的樂(lè)趣。各種原因?qū)е麓蟛糠掷先顺蔀椤翱粘布彝ァ钡默F(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，更增強(qiáng)了老人外出旅游的欲望，旅游養(yǎng)老、異地養(yǎng)老逐漸成為老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。

3、老年消費(fèi)者具有可觀的購(gòu)買(mǎi)能力，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)?

據(jù)不完全估算，目前老年人各類收入總和已達(dá)到4000億元，到 2020 年可能會(huì)突破1萬(wàn)億。而老年人往往有著較充裕的儲(chǔ)蓄，具有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力。

巨大的現(xiàn)實(shí)需求與長(zhǎng)期的未來(lái)需求和極度缺乏的市場(chǎng)供給之間產(chǎn)生的矛盾，使養(yǎng)老旅游度假區(qū)成為了目前中國(guó)最具投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目之一。

二、養(yǎng)老旅游政策解讀

1、社會(huì)化養(yǎng)老受到國(guó)家層面的大力支持

全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》等文件，制定了一系列引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策。包括對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；增加養(yǎng)老項(xiàng)目信貸投入，提供優(yōu)惠利率，給予貸款貼息等。

2、各地政府也充分重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，各地政府也紛紛出臺(tái)各種養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支撐政策，將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有的將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和目標(biāo)考核責(zé)任內(nèi)容，出臺(tái)了優(yōu)先供地、稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)貼、培訓(xùn)支持等措施。

三、養(yǎng)老旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)模式分析

我國(guó)養(yǎng)老旅游度假區(qū)的主要形成了以下五種主要發(fā)展模式。

1、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老模式

候鳥(niǎo)式養(yǎng)老是中國(guó)發(fā)展較早的異地養(yǎng)老模式，主要有海南島的冬季養(yǎng)老基地和北方濱海地區(qū)的夏季避暑養(yǎng)老基地，在成都、武漢等城市周邊風(fēng)景秀麗的地方也有所分布。還出現(xiàn)了連鎖發(fā)展和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的合作置換等模式優(yōu)化，使老人有機(jī)會(huì)進(jìn)行異地旅游、療養(yǎng)。客戶以健康且具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人為主，優(yōu)點(diǎn)是環(huán)境優(yōu)美、靈活性強(qiáng)，缺點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)、便利性不足。

2、居家式養(yǎng)老模式

以養(yǎng)老和地產(chǎn)結(jié)合的居家式養(yǎng)老模式，與其說(shuō)是養(yǎng)老度假，不如說(shuō)養(yǎng)老主題地產(chǎn)更為貼切。居家式養(yǎng)老往往以養(yǎng)老住宅、養(yǎng)老別墅等地產(chǎn)大盤(pán)的形式出現(xiàn)，以北京、上海、深圳等一線城市周邊居多，但大部分仍停留在概念層面，均只是“養(yǎng)老住宅的提供者”，還沒(méi)有成為“養(yǎng)老服務(wù)的供給者”。

3、療養(yǎng)型養(yǎng)老模式

療養(yǎng)型養(yǎng)老度假模式更加關(guān)注老年人健康方面的需求，通過(guò)與專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的合作，提供全方位的健康體檢、老年特色疾病的照料看護(hù)、病愈的康復(fù)療養(yǎng)等專業(yè)化的健康管理服務(wù)，主要針對(duì)身體健康欠佳和對(duì)健康格外關(guān)注的老年人為主。該模式能夠提供高收益的附加服務(wù)和衍生健康產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)

醫(yī)療康復(fù)專業(yè)技術(shù)能力要求也較高。

4、立體化養(yǎng)老模式

以北京太陽(yáng)城為代表的大型綜合養(yǎng)老度假模式，包括住宅、老年大學(xué)、購(gòu)物中心、酒店、醫(yī)院、康體娛樂(lè)等多種業(yè)態(tài)，在盈利模式上“居家養(yǎng)老住宅銷售+養(yǎng)老地產(chǎn)持有經(jīng)營(yíng)+綜合性商業(yè)租售運(yùn)營(yíng)”等多種模式相結(jié)合，是一個(gè)以養(yǎng)老為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。該模式綜合性強(qiáng)、面向群體廣、配套服務(wù)完善，但投資規(guī)模大、對(duì)開(kāi)發(fā)商的資源整合能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力要求比較高。

5、農(nóng)家休閑養(yǎng)老模式

農(nóng)家休閑養(yǎng)老是一種候鳥(niǎo)型、旅游休閑型相結(jié)合的農(nóng)家寄養(yǎng)式異地養(yǎng)老模式，代表有崇明島農(nóng)家養(yǎng)老和浙江天目山農(nóng)家養(yǎng)老項(xiàng)目，老人與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，長(zhǎng)期寄養(yǎng)在農(nóng)戶家中，是一種特殊的鄉(xiāng)村旅游形式，也可以成為新農(nóng)村建設(shè)的一種重要模式。該模式能夠提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但服務(wù)水平和配套設(shè)施有待提高。

五種模式在產(chǎn)品特色、目標(biāo)群體、盈利模式上有所差異、各有所長(zhǎng)。前兩種目前較為普遍，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，后三種則剛剛起步，未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

四、養(yǎng)老旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)策略建議

根據(jù)區(qū)位交通、發(fā)展環(huán)境、場(chǎng)地規(guī)模、資金實(shí)力和資源整合能力選擇適合的養(yǎng)老旅游開(kāi)發(fā)模式，同時(shí)做好“四個(gè)結(jié)合”，即：

1、專業(yè)化與綜合化的結(jié)合專業(yè)化是指大到旅游度假區(qū)的功能規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)置，小到衛(wèi)生間、馬桶、淋浴、呼喚設(shè)施、室內(nèi)顏色等細(xì)節(jié)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，無(wú)不深入考慮老年人的生理特點(diǎn)、生活需求和心理感受，為老年人提供身心照料。綜合化是指養(yǎng)老旅游度假區(qū)可以因地制宜的和鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、溫泉旅游、旅游小鎮(zhèn)等有機(jī)結(jié)合，既能夠擴(kuò)大市場(chǎng)目標(biāo)群體，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠讓旅游度假的老人能夠和年輕人保持接觸，保持身心健康。

2、公益性與市場(chǎng)化的結(jié)合依托養(yǎng)老旅游度假區(qū)較為完善的養(yǎng)老配套，適當(dāng)開(kāi)展公益福利性的非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目，是企業(yè)回報(bào)社會(huì)、體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方式。而將醫(yī)院、老年大學(xué)、休閑娛樂(lè)中心、福利性養(yǎng)老院等綜合養(yǎng)老設(shè)施作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取政府更多的政策優(yōu)惠和支持，采取“公助民辦”的方式，降低開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本。

3、地產(chǎn)銷售與多元經(jīng)營(yíng)的結(jié)合從養(yǎng)老旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)踐來(lái)看，單一的持有經(jīng)營(yíng)模式由于投資大、回收期短、運(yùn)營(yíng)成本高，目前基本都處于虧損狀態(tài)。而養(yǎng)老度假與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)聯(lián)姻，從而快速的回收資金，為項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)緩解資金壓力，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成熟的模式。同時(shí)還要努力提高自身的運(yùn)營(yíng)管理能力，開(kāi)發(fā)多元化的養(yǎng)老衍生產(chǎn)品，從資本運(yùn)作、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面突破，建立綜合性的盈利模式。

4、自主經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的結(jié)合建議開(kāi)發(fā)商在一些醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)該引入相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)；對(duì)養(yǎng)護(hù)型的社區(qū)服務(wù)、老年商業(yè)與休閑娛樂(lè)服務(wù)，則可以根據(jù)企業(yè)能力和戰(zhàn)略靈活采取自主經(jīng)營(yíng)或與專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作的模式。